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Dipartimento federale delle finanze DFF
Amministrazione federale delle dogane AFD
Passar
Documentazione tecnica
Versione attuale 0.2 i2
Data (versione attuale) 16.06.2021
Stato della documentazione [x] in elaborazione, [ ] in fase di verifica, [ ] verificato,
[ ] approvato
Technische Dokumentation Passar V0.2 Erreur ! Utilisez l'onglet Accueil pour
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Indice
2.1 Possibilità di interazione ......................................................................................................... 8
2.1.1 Canali ........................................................................................................................................ 8
2.1.2 Criteri di scelta dei canali .......................................................................................................... 9
2.2 ePortal .................................................................................................................................. 10
2.3 Il processo di base nel traffico delle merci ........................................................................... 10
2.3.1 Dichiarazione .......................................................................................................................... 11
2.3.2 Indicazione del riferimento del mezzo di trasporto (dichiarazione del trasporto) ..................... 11
2.3.2.1 BorderTicket ........................................................................................................................ 11
2.3.3 Attivazione .............................................................................................................................. 12
2.3.3.1 Strada ................................................................................................................................. 12
2.3.3.2 Ferrovia ............................................................................................................................... 13
2.3.3.3 Via d’acqua ......................................................................................................................... 13
2.3.4 Selezione ................................................................................................................................ 13
2.3.5 Intervento ................................................................................................................................ 14
2.3.6 Decisione ................................................................................................................................ 14
2.3.7 Trattamento successivo .......................................................................................................... 14
2.4 I ruoli di partner commerciale ............................................................................................... 14
2.5 Destinazioni delle merci ....................................................................................................... 15
2.5.1 Importazione ........................................................................................................................... 15
2.5.2 Esportazione ........................................................................................................................... 15
2.5.3 Procedure soggette a sorveglianza ......................................................................................... 15
2.5.3.1 Transito ............................................................................................................................... 15
3.1 Contesto del sistema ............................................................................................................ 17
3.2 Collegamento a Passar ........................................................................................................ 17
3.2.1 Uso dell’ePortal ....................................................................................................................... 17
3.2.2 Hub B2B / descrizione dell’interfaccia ..................................................................................... 18
3.2.2.1 Access token refresh........................................................................................................... 18
3.2.2.2 Portale self-service API ....................................................................................................... 19
3.2.2.3 Interfaccia hub B2B ............................................................................................................. 19
3.3 Processi................................................................................................................................ 23
3.3.1 Processo di importazione ........................................................................................................ 24
3.3.1.1 Prima dichiarazione delle merci per l’importazione ............................................................. 24
3.3.1.2 Correzione della dichiarazione delle merci per l’importazione ............................................ 24
3.3.1.3 Ritiro della dichiarazione delle merci per l’importazione ...................................................... 25
3.3.2 Processo di esportazione ........................................................................................................ 25
3.3.2.1 Prima dichiarazione delle merci per l’esportazione ............................................................. 25
3.3.2.2 Correzione della dichiarazione delle merci .......................................................................... 26
3.3.2.3 Ritiro della dichiarazione delle merci ................................................................................... 26
3.3.3 Processo di transito................................................................................................................. 27
3.3.3.1 Transito diretto .................................................................................................................... 27
3.3.3.2 Transito con apertura in Svizzera........................................................................................ 28
3.3.3.3 Transito con conclusione in Svizzera .................................................................................. 30
3.3.3.4 Procedura di ricerca ............................................................................................................ 31
3.4 Specifiche tecniche .............................................................................................................. 31
3.4.1 Informazioni di base ................................................................................................................ 32
3.4.1.1 Definizioni per l’attuazione tecnica ...................................................................................... 32
3.4.1.2 Specifiche di dettaglio della validazione .............................................................................. 33
3.4.1.3 Set di caratteri e valori predefiniti dei campi di dati ............................................................. 35
3.4.1.4 Messaggi XML .................................................................................................................... 36
3.4.2 Gestione degli errori ................................................................................................................ 39
3.4.2.1 Tipi di errore ........................................................................................................................ 39
3.4.2.2 Codici di errore / Liste di codici ........................................................................................... 40
3.4.3 Transito ................................................................................................................................... 41
3.4.4 Messaggi................................................................................................................................. 42
3.4.4.1 NC909 – Messaggio di errore ............................................................................................. 44
3.4.4.2 NE004 / NI004 – Accettazione della correzione della dichiarazione delle merci ................. 47
3.4.4.3 NE009 / NI009 – Accettazione del ritiro della dichiarazione delle merci .............................. 49
NE013 – Correzione della dichiarazione delle merci per l’esportazione ............................................. 51
3.4.4.4 NE015 – Dichiarazione delle merci per l’esportazione ........................................................ 59
3.4.4.5 NE028 / NI028 – Accettazione della dichiarazione delle merci ........................................... 66
3.4.4.6 NE014 / NI014 – Ritiro della dichiarazione delle merci ....................................................... 68
3.4.4.7 NI013 – Correzione della dichiarazione delle merci per l’importazione ............................... 71
16. giugno 2021 Pagina 2 di 93
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3.4.4.8 NI015 םDichiarazione delle merci per l’importazione ......................................................... 81
3.4.5 Esempi .................................................................................................................................... 90
3.5 Confronto tra la situazione teorica e quella effettiva ............................................................ 90
3.5.1 Modello di dati dei messaggi tecnici ........................................................................................ 90
4.1 Piano delle scadenze ...................................................................Erreur ! Signet non défini.
4.2 Fase di introduzione ed esercizio parallelo ..................................Erreur ! Signet non défini.
4.2.1 Funzioni di Passar 1.0..................................................................... Erreur ! Signet non défini.
16. giugno 2021 Pagina 3 di 93I. Elenco delle abbreviazioni
Abbreviazione Significato Eventuale
spiegazione
AAR Anticipated Arrival Record -
AEO Authorised Economic Operator Operatore economico
autorizzato
API Application Programming Interface -
ATR Anticipated Transit Record -
AXR Anticipated Exit Record -
B2B Business to Business -
BPMN Business Process Model and Notation -
BRT Business Rule for Transition -
CCM Certificato di circolazione delle merci -
CL Codelist -
DA Destinatario autorizzato -
DDCOM Design Document for Common Operations and -
Methods
DDNTA Design Document for National Transit Application -
eBD Documento di scorta elettronico -
FMS Functional Message Structure -
GDRN Goods Declaration Reference Number -
GUI Graphical User Interface Interfaccia grafica
utente
IE Information Exchange -
JSON JavaScript Object Notation -
MRN Master Reference Number -
NCA National Customs Application Applicazione
doganale nazionale
PC Partner commerciale -
PSI Procedura semplificata all’importazione -
PTC Regime comune di transito -
RPIS RheinPorts Information System -
SA Speditore autorizzato -
TFTP Tassa forfettaria sul traffico pesante -
TMS Technical Message Structure -
16. giugno 2021 Pagina 4 di 93Abbreviazione Significato Eventuale
spiegazione
TP Transition phase Fase di transizione
TRT Technical Rule for Transition -
TTPCP Tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni -
UCC Union Customs Code Codice doganale
dell’Unione
UDSC Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei -
confini
XML eXtensible Markup Language -
XSD XML Schema Definition -
16. giugno 2021 Pagina 5 di 93II. Termini / Glossario
Termine Definizione
Attivazione Espressione della volontà o operazione tecnica che rende vincolante
uno scritto.
B2B light Presentazione di dati XML nell’ePortal.
Corridor T2 Procedura di transito che permette il trasporto su rotaia di merci in libera
pratica dell’UE (cosiddette merci unionali o merci T2) tra due località
all’interno del territorio doganale dell’UE e attraverso la Svizzera, senza
che le merci perdano lo statuto doganale T2.
Decisione Provvedimento dell’autorità nel singolo caso, fondato sul diritto pubblico
federale e di carattere vincolante. Una decisione stabilisce diritti e
obblighi. La maggior parte delle decisioni dell’UDSC concerne la
determinazione dell’importo del dazio e degli altri tributi che il singolo
deve versare. Le decisioni dell’autorità sono vincolanti sia per l’autorità
sia per il singolo, poiché rappresentano l’applicazione di testi
giuridicamente vincolanti.
Esempi: decisioni d’imposizione dell’ufficio doganale, decisioni di
riscossione posticipata del circondario doganale, decisioni di condono
della Direzione, decisioni relative alla tassa sul traffico pesante della
Direzione.
Destinazione delle Procedura relativa al movimento delle merci attraverso il confine
merci svizzero: importazione, esportazione, transito, perfezionamento attivo e
passivo, ammissione temporanea, introduzione in un deposito doganale.
Fornitore del Fornitore del software da parte del cliente.
software Impresa che sviluppa software per se stessa o per terzi.
Intervento Verifica di una persona o di una fattispecie sulla base di determinate
direttive.
Esempi: controllo del carico, visita delle merci, controllo delle persone,
controllo aziendale.
Passar Designazione del nuovo sistema per il traffico delle merci che sostituisce
e-dec e NCTS, compresi i moduli cartacei.
Transportcockpit Interfaccia utente per l’inserimento dei dati di trasporto per l’indicazione
del riferimento tra una dichiarazione delle merci e il mezzo di trasporto.
Verifica della Verifica che permette di stabilire se i dati siano credibili/plausibili.
plausibilità
16. giugno 2021 Pagina 6 di 931 Introduzione Con il nuovo sistema per il traffico delle merci Passar, l’Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (UDSC, l’organizzazione che succederà all’AFD dal 2022) intende semplificare, armonizzare e digitalizzare i processi per la riscossione di dazi e tributi. L’obiettivo è accelerare il traffico transfrontaliero delle merci e l’imposizione in Svizzera, aumentando allo stesso tempo la sicurezza per la popolazione, l’economia e lo Stato. La presente documentazione serve alle imprese che sviluppano programmi informatici per sé o per terzi come base per la creazione di software per l’imposizione e di interfacce con Passar. La documentazione viene elaborata e ampliata con una procedura iterativa all’interno del gruppo di lavoro DaziT che si occupa dello sviluppo di software. Alcuni aspetti, come la terminologia o i dettagli dei sottoprocessi, potranno ancora essere modificati o ulteriormente elaborati nel quadro della revisione totale della legge sulle dogane e dei progetti di digitalizzazione in corso (programma DaziT). Alcuni dei termini impiegati corrispondono già alla prevista terminologia della nuova legislazione doganale. Fino alla pubblicazione della versione finale, il contenuto della documentazione va inteso come bozza non vincolante. Dalla documentazione non può essere desunto alcun diritto. 16. giugno 2021 Pagina 7 di 93
2 Informazioni specialistiche
2.1 Possibilità di interazione
Fondamentalmente, nel quadro del processo delle merci i partecipanti alla procedura possono
entrare in contatto con l’UDSC durante sei fasi:
1. acquisizione di informazioni
2. registrazione (come partner commerciale, come utente)
3. presentazione o modifica della dichiarazione delle merci e della dichiarazione del trasporto
4. gestione di output e input (documenti in uscita e in entrata)
5. opposizione
6. ricorso
1. Acquisizione di informazioni
Le informazioni necessarie possono essere acquisite sul sito Internet dell’UDSC. A tale scopo
non è richiesta la registrazione.
2. Registrazione
La registrazione avviene tramite l’ePortal. Essa comprende la registrazione come partner
commerciale, la richiesta del ruolo, degli utenti, dell’accesso (tramite UI o B2B), così come la
gestione dei propri dati di base nonché eventuali autorizzazioni gestite dall’UDSC. La
registrazione deve essere effettuata prima di dichiarare per la prima volta delle merci.
3. Presentazione della dichiarazione delle merci
Dopo la corretta registrazione, il partecipante alla procedura può effettuare dichiarazioni delle
merci tramite l’UI messa a disposizione dall’UDSC oppure mediante il canale B2B.
4. Gestione dei documenti in uscita e in entrata (output e input)
Il sistema di gestione dei documenti in entrata (sistema Input) consente di presentare i
documenti richiesti dall’UDSC (documenti di scorta ecc.). La gestione dei documenti in uscita
(sistema DocBox) è impiegata per mettere i documenti (decisioni, fatture ecc.) a disposizione
dei partecipanti alla procedura.
5. Opposizione
Il partecipante alla procedura può fare opposizione contro le decisioni. Nel quadro di
un’opposizione, il partecipante alla procedura può presentare una dichiarazione delle merci
modificata, la quale viene verificata dall’UDSC.
A seconda delle funzioni necessarie sono disponibili diversi canali.
6. Ricorse
La procedura di ricorso si svolge per via elettronica.
2.1.1 Canali
Per la comunicazione con l’UDSC sono disponibili due canali principali.
ePortal:
diverse interfacce utente: inserimento dei dati necessari da parte dei partecipanti alla
procedura tramite l’interfaccia utente dell’UDSC;
caricamento nell’ePortal: presentazione di documenti in formato XML tramite la funzionalità
di upload prevista dall’ePortal.
16. giugno 2021 Pagina 8 di 93B2B:
B2B: scambio di dati attraverso un’interfaccia elettronica, con funzionamento analogo
all’ePortal;
app mobile: alcune funzioni selezionate sono offerte tramite app.
Panoramica dei canali di interazione e dei blocchi di funzioni principali
2.1.2 Criteri di scelta dei canali
Canale Campo di impiego raccomandato
B2B
- Dichiarazione delle Presentazione della dichiarazione delle merci. Il canale B2B è adatto
merci per i partecipanti alla procedura che presentano regolarmente molte
dichiarazioni delle merci e dispongono di un proprio sistema IT
(eventualmente software specializzato) direttamente collegato con
l’UDSC.
- Dichiarazione del Presentazione della dichiarazione del trasporto.
trasporto
- Input, DocBox Inserimento e prelievo di documenti.
- Comunicazione del Consultazione dei controlli dopo l’attivazione della dichiarazione delle
controllo merci (in base al genere di traffico).
- Opposizione Possibilità di presentare opposizione, inclusa una dichiarazione delle
merci modificata.
ePortal
- Declar Le dichiarazioni delle merci possono essere presentate tramite
l’interfaccia utente (UI) dell’UDSC. I destinatari comprendono in questo
caso privati o ditte che presentano solo poche dichiarazioni delle
merci.
- Dichiarazione del Dopo essersi precedentemente registrato, tramite il Transportcockpit il
trasporto partecipante alla procedura può definire il mezzo di trasporto della
merce. L’UI per la dichiarazione delle merci può essere utilizzata
insieme al Transportcockpit oppure indipendentemente da
quest’ultimo.
16. giugno 2021 Pagina 9 di 93Canale Campo di impiego raccomandato
- Input, DocBox Inserimento e prelievo di documenti.
- Upload Tramite l’upload è possibile trasmettere le dichiarazioni delle merci a
Passar, dove avviene l’elaborazione successiva. L’upload viene
avviato quando il partecipante alla procedura effettua l’accesso
all’ePortal e seleziona il riquadro corrispondente. In seguito, è possibile
caricare i dati.
Questa soluzione è adatta per i partecipanti alla procedura che non
dispongono di un software specifico da collegare a Passar. Sotto il
profilo dell’integrazione non sono necessarie modifiche software.
- Comunicazione del Consultazione dei controlli dopo l’attivazione della dichiarazione delle
controllo merci (in base al genere di traffico).
- Opposizione Possibilità di presentare opposizione, inclusa una dichiarazione delle
merci modificata.
- Selfcare Tramite il portale Selfcare il partecipante alla procedura può
trasmettere i dati necessari prima del trasporto delle merci:
registrazione
dati del partner commerciale
dati della fattura
richiesta di autorizzazione dell’UDSC
2.2 ePortal
In futuro, le prestazioni digitali (servizi) del Dipartimento federale delle finanze (DFF) saranno
accessibili nell’ePortal in qualsiasi momento e da qualsiasi luogo con un unico login. Tramite
l’ePortal è possibile accedere centralmente anche a tutte le informazioni e a tutti i servizi
dell’UDSC. Le informazioni sono messe a disposizione in forma chiara e uniforme.
Nello specifico, l’UDSC fornirà nell’ePortal i seguenti servizi:
processo di registrazione (onboarding): il cliente può effettuare la prima registrazione
come partner commerciale oppure modificare i dati del proprio profilo. Alla prima
registrazione, ogni cliente riceve un identificativo univoco di partner commerciale (ID PC).
L’ID PC è un nuovo identificativo che sarà impiegato in tutta la Svizzera con valore
determinante. Ogni partner commerciale che si registrerà sull’ePortal riceverà un ID PC
univoco. Se un partner commerciale possiede un IDI, quest’ultimo sarà registrato assieme
all’ID PC. Con la nuova soluzione, i certificati attualmente necessari diventeranno obsoleti.
La comunicazione sarà basata sull’uso di token;
richiesta di un ruolo di partner commerciale, per esempio «merci», per poter accedere
al sistema d’imposizione Passar;
richiesta di autorizzazioni nel campo di competenza dell’UDSC;
accesso alle applicazioni dell’UDSC.
2.3 Il processo di base nel traffico delle merci
Il nuovo processo di base mira a semplificare, armonizzare e digitalizzare interamente la
riscossione di dazi e tributi. L’obiettivo è accelerare il traffico transfrontaliero delle merci e
16. giugno 2021 Pagina 10 di 93l’imposizione in Svizzera, aumentando allo stesso tempo la sicurezza per la popolazione
l’economia e lo Stato.
2.3.1 Dichiarazione
La fase di dichiarazione comprende la creazione e la trasmissione della dichiarazione delle
merci.
Il partecipante alla procedura dichiara le merci nel sistema d’imposizione Passar prima di
passare il confine. La creazione della dichiarazione delle merci può avvenire direttamente in
Passar tramite l’apposita UI oppure in alternativa mediante un’interfaccia B2B. I dati delle
dichiarazioni delle merci già registrate e trasmesse possono essere completati, corretti o ritirati
in qualsiasi momento fino all’attivazione della dichiarazione.
Passar effettua automaticamente la verifica della plausibilità di ogni trasmissione di dati (prima
trasmissione e modifiche). I dati non plausibili e non validi vengono contestati. Il partecipante
alla procedura riceve un riscontro in tal senso. Affinché Passar accetti la dichiarazione delle
merci, è necessario correggere i punti contestati e trasmettere nuovamente la dichiarazione. Se
la verifica della plausibilità ha esito positivo, la dichiarazione delle merci ottiene un identificativo
univoco.
La dichiarazione delle merci trasmessa rimane disponibile in Passar per 30 giorni. Una volta
scaduto questo termine viene automaticamente cancellata.
2.3.2 Indicazione del riferimento del mezzo di trasporto
(dichiarazione del trasporto)
Nel traffico transfrontaliero, le dichiarazioni delle merci devono essere collegate al rispettivo
mezzo di trasporto (= indicazione del riferimento). A tale scopo devono essere registrati nella
dichiarazione del trasporto l’identificativo del mezzo di trasporto (traffico stradale) o dell’invio
(traffico aereo / per via d’acqua / ferroviario), così come la dichiarazione delle merci interessata
(o le dichiarazioni delle merci).
Quando viene trasmessa per la prima volta la dichiarazione del trasporto, viene generato un
numero della corsa (ID della dichiarazione del trasporto), che viene comunicato al partecipante
alla procedura.
Analogamente alla dichiarazione delle merci, la dichiarazione del trasporto può essere
modificata (corretta, cancellata) in qualsiasi momento fino all’attivazione del mezzo di trasporto.
La dichiarazione del trasporto è necessaria per l’attivazione automatica delle dichiarazioni delle
merci di cui è stato indicato il riferimento.
2.3.2.1 BorderTicket
La soluzione BorderTicket mira a far sì che nel traffico stradale il passaggio del confine presso
impianti doganali a controlli nazionali abbinati sia sbrigato in maniera completamente
automatica. L’obiettivo è che i veicoli vengano fermati solo in caso di controlli.
Il BorderTicket verrà impiegato in entrambe le direzioni di traffico, per tutte le destinazioni delle
merci, tanto in Svizzera quanto nello Stato estero confinante.
16. giugno 2021 Pagina 11 di 932.3.3 Attivazione Principio di base Nel quadro della fase di attivazione, la dichiarazione delle merci assume carattere giuridicamente vincolante. Ciò avviene di norma al passaggio del confine. Da questo momento la dichiarazione delle merci non può più essere modificata. Al momento dell’attivazione, i contingenti e le autorizzazioni con limitazione quantitativa vengono stralciati. L’attivazione può avvenire in maniera automatica o manuale. Affinché una dichiarazione delle merci possa essere attivata, deve essere definito il mezzo di trasporto impiegato (indicazione del riferimento). Dopo l’attivazione, la merce è sottoposta al controllo oppure è avviato il processo di decisione. L’attivazione avviene in maniera diversa a seconda del genere di traffico (cfr. capitoli seguenti). 2.3.3.1 Strada Per il traffico stradale l’attivazione avviene in maniera: a) automatica b) manuale Attivazione automatica Meccanismo: l’attivazione automatica avviene sempre al confine ed è avviata quando il mezzo di trasporto raggiunge la zona di confine stabilita dalla dogana. Mezzo: per l’attivazione automatica, la dogana offre l’app Activ per smartphone Apple e Android. Sono attualmente in esame ulteriori approcci di soluzione, che saranno comunicati non appena disponibili. Condizione preliminare: la dichiarazione delle merci deve essere trasmessa prima del trasporto. Per l’attivazione automatica occorre indicare il riferimento del mezzo di trasporto. Ciò può avvenire direttamente tramite l’app (modalità già disponibile), il Transportcockpit oppure mediante servizio B2B (in fase di elaborazione). Comunicazione in merito al controllo: anche la comunicazione in merito al controllo (via libera controllo) avviene tramite app (modalità già disponibile) o B2B (in fase di elaborazione). Attivazione con l’app Activ L’app è utilizzata dal conducente, che prima della partenza registra la targa e le dichiarazioni delle merci nell’app. Dopo la registrazione avviene una prima verifica della validità delle dichiarazioni delle merci indicate. Se la registrazione ha esito positivo, il conducente può avviare la corsa nell’app e partire con il proprio veicolo. Non appena il veicolo si avvicina a un valico di confine, la dichiarazione delle merci viene attivata tramite tecnologia GPS e i geofence configurati. È avviata un’analisi dei rischi attraverso la quale viene determinato il risultato relativo al controllo: via libera o controllo. Tale risultato viene visualizzato sull’app. Durante la fase di introduzione è ancora necessario mostrare l’app con il risultato al collaboratore della dogana. L’app è stata sviluppata ad aprile 2019 e introdotta progressivamente per l’entrata e l’uscita in transito in tutta la Svizzera. Informazioni sull’app Activ: https://www.ezv.admin.ch/ezv/it/home/dichiarazione- doganale/dichiarazione-da-parte-di-ditte/activ.html. 16. giugno 2021 Pagina 12 di 93
2.3.3.2 Ferrovia Per il traffico ferroviario l’attivazione avviene in maniera: a) automatica b) manuale Di norma, l’attivazione è automatica. L’attivazione manuale da parte di un collaboratore della dogana è possibile in casi eccezionali. Attivazione automatica Meccanismo: l’attivazione automatica avviene sempre al confine ed è avviata quando il mezzo di trasporto raggiunge la zona di confine stabilita dalla dogana. Mezzo: l’attivazione è ottenuta integrando il sistema d’informazione dei treni (ZIS) delle FFS. Tramite le informazioni trasmesse, la dogana può mettere in correlazione le informazioni del treno con la dichiarazione delle merci precedentemente presentata. Per tale correlazione si usa la lettera di vettura CIM che deve essere contrassegnata con la dichiarazione delle merci. Condizione preliminare: la dichiarazione delle merci deve essere presentata prima del trasporto la lettera di vettura CIM consente l’indicazione del riferimento. Comunicazione in merito al controllo: la comunicazione in merito al controllo (via libera, via libera con riserva, controllo) avviene nel sistema ZIS di FFS Infrastruttura e via e-mail o B2B. Nota: la comunicazione in merito al controllo è tempestivamente trasmessa al sistema ZIS di FFS Infrastruttura e alle imprese di trasporto ferroviarie (ITF) in due fasi, via e-mail o B2B. Fase 1: non appena il treno raggiunge una zona temporalmente definita dalla dogana, viene emessa la comunicazione in merito al controllo. Fase 2: al passaggio del confine, viene segnalato l’arrivo al confine ed emessa la comunicazione finale sul controllo. 2.3.3.3 Via d’acqua Per il traffico per via d’acqua l’attivazione avviene in maniera: a) automatica b) manuale Di norma, l’attivazione è automatica. L’attivazione manuale da parte di un collaboratore della dogana è possibile in casi eccezionali. Attivazione automatica Meccanismo: l’attivazione automatica avviene sempre al confine ed è avviata quando il mezzo di trasporto raggiunge la zona di confine stabilita dalla dogana. Mezzo: l’attivazione è ottenuta attraverso l’integrazione del sistema d’informazione RPIS. Tramite le informazioni trasmesse, la dogana può mettere in correlazione le informazioni sull’imbarcazione con la dichiarazione delle merci precedentemente presentata. Condizione preliminare: la dichiarazione delle merci deve essere presentata prima del trasporto l’invio viene collegato con la dichiarazione delle merci. Comunicazione in merito al controllo: la comunicazione in merito al controllo (via libera controllo) è indirizzata al gestore del terminal tramite B2B. Nota: la comunicazione in merito al controllo è tempestivamente trasmessa al gestore del terminal via B2B, in maniera che questi possa adottare le necessarie misure logistiche. 2.3.4 Selezione Dopo l’attivazione, la dichiarazione delle merci viene sottoposta a una nuova verifica della plausibilità e a un’analisi dei rischi completa. La verifica della plausibilità esamina la dichiarazione delle merci dal punto di vista formale e comprende, tra l’altro, anche il controllo di 16. giugno 2021 Pagina 13 di 93
contingenti ed eventuali autorizzazioni necessarie. La decisione sul controllo – che può essere
di via libera o di controllo – viene presa sulla base dell’analisi dei rischi. Il risultato viene
comunicato al conducente ed eventualmente al dichiarante (persona che ha trasmesso la
dichiarazione delle merci).
Se la verifica della plausibilità rileva un errore, al conducente viene comunicata la decisione di
controllo. Siccome le dichiarazioni delle merci sono sottoposte alla verifica della plausibilità già
prima dell’attivazione, questo scenario dovrebbe costituire un’eccezione. Se non si verifica
alcun errore di plausibilità, viene effettuata la selezione e la decisione sul controllo è presa sulla
base dell’analisi dei rischi.
2.3.5 Intervento
L’intervento (controllo) può avvenire direttamente al confine oppure in un altro luogo definito
dall’UDSC. Un intervento può comprendere un controllo di persone, merci e mezzi di trasporto.
I controlli, in particolare i controlli approfonditi delle merci e i chiarimenti, possono svolgersi
all’interno del territorio doganale in qualsiasi momento, anche successivo, per esempio, presso
il domicilio del destinatario delle merci.
2.3.6 Decisione
Dopo l’attivazione e la conclusione di un eventuale intervento, l’UDSC notifica una decisione
d’imposizione. L’ammontare dei tributi è calcolato sulla base della dichiarazione delle merci. Le
decisioni vengono messe a disposizione elettronicamente.
2.3.7 Trattamento successivo
Il trattamento successivo comprende diverse attività che possono rendersi necessarie dopo la
notifica della decisione d’imposizione, per esempio, la presentazione e il trattamento di
opposizioni, la proroga dei termini, le restituzioni.
Le opposizioni (richieste di correzione) e le istanze di proroga o restituzione potranno in futuro
essere presentate tramite l’ePortal, così come anche mediante l’interfaccia B2B. I processi
devono ancora essere definiti nei dettagli.
Le attuali dichiarazioni provvisorie saranno in futuro risolte, per quanto possibile, attraverso
l’opposizione. Sono in corso chiarimenti in merito agli ulteriori dettagli.
2.4 I ruoli di partner commerciale
Il ruolo di partner commerciale definisce la relazione d’affari tra un partner commerciale e
l’UDSC. Questa relazione comporta diritti e obblighi. Attraverso il ruolo di partner commerciale
gli utenti dei sistemi dell’UDSC ottengono esplicitamente l’autorizzazione per un’applicazione
specialistica che hanno diritto di utilizzare. L’autorizzazione definisce inoltre le funzioni che
l’utente può esercitare nell’applicazione.
Un ruolo di partner commerciale può essere richiesto nell’ePortal da un utente registrato.
Nell’ambito del sistema Passar sono previsti i seguenti ruoli di partner commerciale:
Ruolo PC Contenuto Possibili utenti di questo ruolo
Merce Consente l’accesso al sistema d’imposizione Persone che effettuano
Passar e al Transportcockpit. Passar autonomamente le operazioni
permette di gestire dichiarazioni delle merci e d’imposizione
dichiarazioni del trasporto.
PMI che effettuano
autonomamente le operazioni
d’imposizione
16. giugno 2021 Pagina 14 di 93Ruolo PC Contenuto Possibili utenti di questo ruolo
Merce Consente l’accesso all’interfaccia per il Ditte di sdoganamento
B2B sistema d’imposizione Passar.
Grandi importatori ed
esportatori che effettuano
autonomamente le operazioni
d’imposizione
Trasporto Consente l’accesso al Transportcockpit per Conducenti indipendenti
l’indicazione del riferimento del mezzo di
trasporto e della dichiarazione delle merci. Piccole e medie imprese di
trasporto
Trasporto Consente l’accesso all’interfaccia per il Medie e grandi imprese di
B2B Transportcockpit. trasporto
I ruoli B2B non rappresentano un ampliamento degli altri ruoli, ma si riferiscono
consapevolmente all’uso dell’interfaccia B2B.
2.5 Destinazioni delle merci
2.5.1 Importazione
Le merci che vengono portate nel territorio doganale svizzero o che sono soggette a un tributo
riscosso in territorio svizzero devono essere dichiarate spontaneamente per la destinazione
delle merci «importazione in libera pratica». La dichiarazione delle merci per l’importazione
deve essere effettuata per via elettronica o in un’altra forma consentita dall’UDSC. In caso di
controllo, il partecipante alla procedura trasmette elettronicamente i documenti di scorta richiesti
dall’UDSC. Dopo la regolare conclusione della destinazione delle merci «importazione», l’UDSC
riscuote i tributi all’importazione ed emette una decisione d’imposizione elettronica.
2.5.2 Esportazione
Le merci portate fuori dal territorio doganale svizzero devono essere dichiarate
spontaneamente per la destinazione delle merci «esportazione». La dichiarazione delle merci
per l’esportazione deve essere effettuata per via elettronica o in un’altra forma consentita
dall’UDSC. In caso di controllo, il partecipante alla procedura trasmette elettronicamente i
documenti di scorta richiesti dall’UDSC. Dopo la regolare conclusione della destinazione delle
merci «esportazione», l’UDSC riscuote eventuali tributi all’esportazione ed emette una
decisione d’imposizione elettronica.
2.5.3 Procedure soggette a sorveglianza
2.5.3.1 Transito
Le merci non in libera pratica che vengono trasportate attraverso il territorio doganale svizzero
oppure tra due località all’interno dello stesso devono essere dichiarate spontaneamente per la
destinazione delle merci «transito».
La dichiarazione delle merci per il transito deve essere effettuata per via elettronica o in un’altra
forma consentita dall’UDSC. La destinazione delle merci è vincolata a condizioni e oneri.
Con l’apertura del transito sorge un debito fiscale condizionato, che in questo momento deve in
linea di massima essere garantito. La garanzia decade se entro il termine di transito le merci
vengono assegnate a un’altra destinazione presso l’ufficio doganale di destinazione, senza aver
subito modifiche e nel rispetto di ulteriori condizioni e oneri, oppure se vengono portate fuori dal
territorio doganale.
Nel traffico transfrontaliero si applicano procedure (o regimi) di transito internazionali. Per
queste procedure (p. es. regime comune di transito NCTS oppure libretto TIR) le disposizioni
16. giugno 2021 Pagina 15 di 93dipendono dalle corrispondenti convenzioni internazionali. Se il transito non viene concluso, è avviata una procedura di ricerca. Nel caso in cui quest’ultima non porti a una successiva conclusione del transito, viene avviata una procedura di riscossione dei tributi nei confronti del debitore fiscale interessato. 16. giugno 2021 Pagina 16 di 93
3 Informazioni tecniche
3.1 Contesto del sistema
Per l’interazione con l’UDSC nell’ambito del traffico delle merci, il partecipante alla procedura ha
a disposizione i seguenti sistemi:
ePortal: dichiarazione delle merci (Declar), dichiarazione del trasporto (Transportcockpit)
comunicazione del controllo, opposizione, Selfcare;
B2B: dichiarazione delle merci, dichiarazione del trasporto, comunicazione del controllo
opposizione;
Input: inserimento di documenti;
DocBox: prelievo di documenti;
app Activ: dichiarazione del trasporto, comunicazione del controllo (solo traffico stradale).
La seguente figura illustra in forma molto astratta l’ambiente di sistema. I sistemi di backend
dell’UDSC sono rappresentati solo dove sono rilevanti per i partecipanti alla procedura.
3.2 Collegamento a Passar
3.2.1 Uso dell’ePortal
L’ePortal ha un ruolo chiave per i partecipanti alla procedura. Tramite l’ePortal è infatti possibile
visualizzare informazioni importanti, modificare i dati autonomamente (modalità self-service) ed
effettuare dichiarazioni delle merci (mediante l’interfaccia utente dell’UDSC). La
documentazione sull’ePortal per gli utenti è reperibile al seguente link:
https://eportal.admin.ch/assets/help/Benutzer-Dokumentation.pdf.
Per l’uso delle interfacce utente (API) B2B e B2B light è necessaria una registrazione
nell’ePortal.
Dopo la corretta registrazione è possibile gestire i dati di base direttamente nell’ePortal
(modalità self-service).
16. giugno 2021 Pagina 17 di 933.2.2 Hub B2B / descrizione dell’interfaccia 3.2.2.1 Access token refresh Per ogni richiesta (request) è necessario un token di accesso (access token). Un corrispondente set iniziale (access e refresh token) è disponibile tramite il portale self-service API. Inoltre, si ricevono anche un key e un secret. Tutti questi componenti (key, secret e token) sono vincolati alla sottoscrizione di un’applicazione. Un access token è valido per 24 ore e può essere utilizzato più volte. Tramite key, secret e refresh token è possibile ottenere un nuovo set di access e refresh token. Il refresh token può essere utilizzato una sola volta ed è valido per sette giorni. Ciò significa che almeno ogni sette giorni è necessario effettuare un aggiornamento automatico. Se l’access token non è valido, occorre generare un nuovo set di token mediante il portale self- service API. 1. Con un refresh token l’applicazione client richiede al manager API un nuovo access token. 2. Se il refresh token è valido, il manager API emette un nuovo access token e un nuovo refresh token, spedendoli entrambi all’applicazione client. 3. L’applicazione client effettua una chiamata all’API, per accedere a una risorsa protetta sul gateway API, con un access token valido. 4. Se l’access token consente l’accesso alla risorsa protetta, il gateway API inoltra la richiesta e invia la risposta. 5. L’applicazione client effettua una chiamata all’API, per accedere a una risorsa protetta, con un access token scaduto. 6. Il gateway API respinge la richiesta con un «Invalid Token Error». Per il rinnovo automatico dei token è offerta una API di aggiornamento sul sito https://keymanager.api.admin.ch/token/v2. Authorization Request curl -k -u : -d "grant_type=refresh_token&refresh_token=" -H "Content- Type: application/x-www-form-urlencoded" 'https://keymanager.api.admin.ch/token/v2' 16. giugno 2021 Pagina 18 di 93
Authorization Response
{
"access_token": "eyJ4NXQiOiJPRFkxT1dVNFlqZGtaV1 ..
DMlyeiF8qW75_Y6G3CoS2O55C35g",
"refresh_token": "c8108211-a15c-37cc-8f33-f2638a5cd38e",
"token_type": "Bearer",
"expires_in": 86400
}
3.2.2.2 Portale self-service API
La descrizione si trova in un documento supplementare:
Attachment A – DocumentationAPISelfServicePortal.
3.2.2.3 Interfaccia hub B2B
Siccome la distinzione tra messaggi in entrata (incoming) e in uscita (outgoing) è una questione
di prospettiva, per il presente capitolo («Interfaccia hub B2B») i termini vengono definiti come
segue:
Termine Significato
Incoming message Un messaggio del partecipante alla procedura per l’UDSC
(messaggio in entrata)
Outgoing message Un messaggio dell’UDSC per il partecipante alla procedura
(messaggio in uscita)
3.2.2.3.1 Panoramica
16. giugno 2021 Pagina 19 di 933.2.2.3.2 Principi # Descrizione 1 L’UDSC non integra alcuna interfaccia dei partecipanti alla procedura. 2 Le API B2B vengono sempre presentate tramite il gateway B2B. 3 I partecipanti alla procedura sono responsabili per gli incoming message finché l’UDSC non ne ha confermato la ricezione. 4 I partecipanti alla procedura sono responsabili del prelievo degli outgoing message. 5 I partecipanti alla procedura sono responsabili della conferma della ricezione degli outgoing message. 3.2.2.3.3 Principio Un’API B2B è fondamentalmente un’API REST per il ressource message. L’API comprende le seguenti operazioni: Operazione Descrizione submitMessage Creare un incoming message listMessages Leggere una lista degli outgoing message in attesa getMessage Prelevare un outgoing message confirmReceipt Confermare la ricezione di un outgoing message La comunicazione tra partecipante alla procedura e UDSC si svolge normalmente come segue: 16. giugno 2021 Pagina 20 di 93
3.2.2.3.4 Operazioni
submitMessage
Consente al partecipante alla procedura di trasmettere un messaggio all’UDSC.
L’operazione è idempotente; ciò consente al partecipante alla procedura di riprovare per un
numero indefinito di volte dopo un time out finché la richiesta non ottiene risposta;
Un messaggio non può essere modificato tramite una nuova ripetizione dell’operazione.
L’UDSC usa sempre il primo messaggio ricevuto.
Richiesta
Verbo HTTP PUT
Parametro ID PC, MessageId
Body Incoming message (XML, JSON)
Il body contiene SOLO il messaggio. I parametri vengono trasmessi solo nell’URL o come
header.
16. giugno 2021 Pagina 21 di 93Risposte
Codice di stato Significato Body
200 (Ok) Ricezione del messaggio da parte dell’UDSC confermata (il Body
trasporto è andato a buon fine) assente
Non significa che il messaggio è stato accettato
dall’UDSC. Non è ancora avvenuta una validazione semantica
del messaggio.
400 (Bad Richiesta non valida, tipicamente, perché la sintassi del Dettagli
Request) messaggio non è corretta sull’errore
401 Il chiamante non si è autentificato Body
(Unauthorized) assente
403 (Forbidden) Il chiamante non è autorizzato Body
assente
listMessages
Consente al partecipante alla procedura di leggere una lista dei messaggi da prelevare. Un
messaggio rimane nella lista finché la sua ricezione non viene confermata.
Richiesta
Verbo HTTP GET
Parametro ID PC
Body Body assente
Risposta
Codice di stato Significato Body
200 (Ok) Impossibile generare la lista Lista dei messaggi da
prelevare con:
La lista è vuota quando non ci sono
messaggi da prelevare. messageId
messageType
datePublished
400 (Bad Richiesta non valida Dettagli sull’errore
Request)
401 Il chiamante non si è autentificato Body assente
(Unauthorized)
403 (Forbidden) Il chiamante non è autorizzato Body assente
404 (Not Found) L’ID PC non è stato trovato Body assente
getMessage
Consente al partecipante alla procedura di prelevare un messaggio.
Il partecipante alla procedura può prelevare un messaggio per tutte le volte necessarie, fino
a quando la ricezione dello stesso non viene confermata.
Richiesta
Verbo HTTP GET
16. giugno 2021 Pagina 22 di 93Parametro ID PC, messageId
Body Body assente
Risposta
Codice di stato Significato Body
200 (Ok) Esito positivo Outgoing message
Nessun wrapper, nessuna ulteriore
informazione!
400 (Bad Richiesta non valida Dettagli sull’errore
Request)
401 Il chiamante non si è Body assente
(Unauthorized) autentificato
403 (Forbidden) Il chiamante non è autorizzato Body assente
404 (Not Found) Impossibile trovare il messaggio Body assente
richiesto
confirmReceipt
Consente al partecipante alla procedura di confermare la ricezione di un outgoing message.
confirmReceipt è idempotente;
confirmReceipt è necessario, perché una richiesta getMessage andata a buon fine non
dimostra che il messaggio è pervenuto al partecipante alla procedura.
Richiesta
Verbo HTTP DELETE
Parametro ID PC, messageId
Body Body assente
Risposta
Codice di stato Significato Body
200 (Ok) Esito positivo, Outgoing message
400 (Bad Request) Richiesta non valida Dettagli sull’errore
401 (Unauthorized) Il chiamante non si è autentificato Body assente
403 (Forbidden) Il chiamante non è autorizzato Body assente
3.3 Processi
I seguenti modelli BPMN illustrano lo scambio dei diversi messaggi. Nel caso in cui il modello
non sia direttamente applicabile per uno o più generi di traffico, viene indicato il capitolo con le
specifiche corrispondenti. I modelli BPMN illustrano il flusso di messaggi tra l’UDSC e i
partecipanti alla procedura.
16. giugno 2021 Pagina 23 di 933.3.1 Processo di importazione 3.3.1.1 Prima dichiarazione delle merci per l’importazione Con la dichiarazione delle merci (NI015) l’UDSC viene informato dell’intenzione di aprire una procedura di importazione. Se il messaggio non presenta errori, la dichiarazione delle merci viene accettata e l’accettazione è confermata con il messaggio NI028. Quest’ultimo comprende tra l’altro il GDRN (Goods Declaration Reference Number), che funge da identificativo univoco della destinazione delle merci. Alla dichiarazione delle merci è, inoltre, assegnato il numero di versione 1, di cui viene inviato un riscontro. Con l’attivazione, la dichiarazione delle merci è giuridicamente vincolante. Se l’attivazione non avviene entro il termine previsto (30 giorni), la dichiarazione delle merci è dichiarata non valida (NI056). Qualora dopo l’attivazione venga svolto un controllo, ciò è comunicato con il messaggio NI060. Se tutto è a posto, la merce / l’invio ottiene la liberazione (messaggio NI029). 3.3.1.2 Correzione della dichiarazione delle merci per l’importazione Fino al momento dell’attivazione, la dichiarazione delle merci può essere corretta ogni volta che lo si desidera con il messaggio NI013. Se la correzione è accettata, viene creata una nuova versione della dichiarazione delle merci. L’accettazione della correzione e il nuovo numero di versione vengono comunicati con il messaggio NI004. Se la correzione della dichiarazione delle merci è respinta, ciò viene comunicato con il messaggio NC909. La precedente dichiarazione delle merci rimane valida. 16. giugno 2021 Pagina 24 di 93
3.3.1.3 Ritiro della dichiarazione delle merci per l’importazione Fino al momento dell’attivazione, la dichiarazione delle merci può essere ritirata con il messaggio NI014. Se il ritiro è accettato, la dichiarazione delle merci viene cancellata. Il messaggio NI009 viene inviato come riscontro dell’accettazione del ritiro. Se il ritiro della dichiarazione delle merci è respinto, ciò viene comunicato con il messaggio NC909. La precedente dichiarazione delle merci rimane valida. 3.3.2 Processo di esportazione 3.3.2.1 Prima dichiarazione delle merci per l’esportazione Con la dichiarazione delle merci (NE015) l’UDSC viene informato dell’intenzione di aprire una procedura di esportazione. Se il messaggio non presenta errori, la dichiarazione delle merci viene accettata e l’accettazione è confermata con il messaggio NE028. Quest’ultimo comprende tra l’altro il GDRN (Goods Declaration Reference Number), che funge da identificativo univoco della destinazione delle merci. Alla dichiarazione delle merci è, inoltre, assegnato il numero di versione 1, di cui viene inviato un riscontro. Con l’attivazione, la dichiarazione delle merci è giuridicamente vincolante. Se l’attivazione non avviene entro il termine previsto (30 giorni), la dichiarazione delle merci è dichiarata non valida (NE056). Qualora dopo l’attivazione venga 16. giugno 2021 Pagina 25 di 93
svolto un controllo, ciò è comunicato con il messaggio NE060. Se tutto è a posto, la merce / l’invio ottiene la liberazione (messaggio NE029). 3.3.2.2 Correzione della dichiarazione delle merci Fino al momento dell’attivazione, la dichiarazione delle merci può essere corretta ogni volta che lo si desidera con il messaggio NE013. Se la correzione è accettata, viene creata una nuova versione della dichiarazione delle merci. L’accettazione della correzione e il nuovo numero di versione vengono comunicati con il messaggio NE004. Se la correzione della dichiarazione delle merci è respinta, ciò viene comunicato con il messaggio NC909. La precedente dichiarazione delle merci rimane valida. 3.3.2.3 Ritiro della dichiarazione delle merci Fino al momento dell’attivazione, la dichiarazione delle merci può essere ritirata con il messaggio NE014. Se il ritiro è accettato, la dichiarazione delle merci viene cancellata. Il messaggio NE009 viene inviato come riscontro dell’accettazione del ritiro. Se il ritiro della dichiarazione delle merci è respinto, ciò viene comunicato con il messaggio NC909. La precedente dichiarazione delle merci rimane valida. 16. giugno 2021 Pagina 26 di 93
3.3.3 Processo di transito 3.3.3.1 Transito diretto In caso di transito diretto, la Svizzera funge da Paese di transito, per esempio quando la merce viene trasportata dall’Italia all’Olanda oppure dalla Francia all’Austria. 3.3.3.1.1 Dichiarazione del trasporto Oltre alla dichiarazione di transito (ATR) che la Svizzera riceve direttamente dal Paese di partenza (office of departure), è necessaria anche l’indicazione del riferimento (dichiarazione del trasporto). Il seguente modello BPMN illustra il principio di base; all’indicazione del riferimento è dedicato un capitolo a parte (il processo parziale viene impiegato più volte). 16. giugno 2021 Pagina 27 di 93
3.3.3.2 Transito con apertura in Svizzera
La merce viene esportata sotto sorveglianza doganale dalla Svizzera in un altro Paese.
Un cioccolataio esporta cioccolato in autocarro dalla Svizzera al Portogallo.
Dei macchinari vengono esportati negli Stati Uniti attraverso il porto di Rotterdam. A
Rotterdam il transito viene concluso e il trasporto prosegue verso gli Stati Uniti con una
lettera di vettura marittima. Secondo il regime di transito, Paese di destinazione e
destinatario sono gli Stati Uniti.
3.3.3.2.1 Dichiarazione delle merci
Con la dichiarazione delle merci (NT015) l’UDSC viene informato dell’intenzione di aprire un
transito. Se il messaggio non presenta errori, ciò viene confermato con il messaggio NT028.
Quest’ultimo comprende tra l’altro l’MRN, che funge da identificativo univoco della procedura.
Se l’attivazione non avviene entro il termine previsto (30 giorni), il transito viene dichiarato non
valido (NT056). Dopo l’attivazione, (giuridicamente vincolante) possono essere effettuati
controlli, i quali vengono comunicati con il messaggio NT060. Nel caso in cui non fosse
possibile l’assegnazione al regime di transito, ciò viene comunicato con il messaggio NT051. Se
tutto è a posto, il transito viene aperto (messaggio NT029).
3.3.3.2.2 Correzione della dichiarazione delle merci
Se presenta uno stato valido (termine di attivazione non scaduto) e non è ancora stata attivata,
una dichiarazione delle merci può essere corretta mediante il messaggio NT013 ogni volta che
lo si desidera. Il messaggio NT004 conferma l’accettazione. Se la correzione della dichiarazione
delle merci non è più accettata, ciò viene comunicato con il messaggio NC909. Siccome la
registrazione della garanzia avviene solo dopo l’attivazione, la garanzia può essere corretta
anche in seguito. Ciò, tuttavia, presuppone che la registrazione della garanzia non sia possibile.
Per presentare una correzione della garanzia è necessario definire tale aspetto nel messaggio
NT013. A tale scopo, occorre inserire il valore 1 nel campo «Amendment type flag» del
messaggio NT013. Se la garanzia è già stata correttamente registrata, una richiesta di
correzione di questo tipo (Amendement type flag = 1) viene respinta. Le modifiche a ulteriori
campi non collegati alla garanzia non sono consentite e comportano un completo rifiuto della
correzione.
Il processo di correzione dopo l’intervento sarà inserito in una versione successiva.
16. giugno 2021 Pagina 28 di 93Puoi anche leggere
