Insieme per crescere Guida Paese Nigeria - Rödl & Partner - Padova - Roedl.com
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Insieme per crescere
Guida Paese
Nigeria
Rödl & Partner – Padova
Guida Paese
Nigeria
A cura di
Avv. Eugenio Bettella
Avv. Barbara Cavallin
Dott.ssa Federica Scarso
Indice
1 ACRONIMI E ABBREVIAZIONI .................................................................................... 4
2 INFORMAZIONI GENERALI ........................................................................................ 6
2.1 GEOGRAFIA E TERRITORIO........................................................................................ 6
2.2 POPOLAZIONE, LINGUA E RELIGIONE ....................................................................... 7
2.3 STORIA ...................................................................................................................... 7
2.4 SOCIETÀ .................................................................................................................... 8
2.5 SISTEMA MONETARIO E FINANZIARIO ..................................................................... 9
2.6 FORMA DI STATO E FORMA DI GOVERNO ................................................................ 9
2.7 RAPPORTI INTERNAZIONALI ................................................................................... 10
i. ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI ....................................................................... 10
ii. ORGANIZZAZIONI REGIONALI ................................................................................. 11
iii. UNIONE EUROPEA .................................................................................................. 11
iv. ITALIA ...................................................................................................................... 12
3 ECONOMIA.............................................................................................................. 13
3.1 SETTORE PRIMARIO ................................................................................................ 13
i. AGRICOLTURA, ALLEVAMENTO E PESCA ................................................................ 13
(a) AGRICOLTURA ......................................................................................................... 14
(b) ALLEVAMENTO ....................................................................................................... 15
(c) PESCA ...................................................................................................................... 15
ii. PETROLIO E GAS NATURALE ................................................................................... 15
iii. ESTRAZIONE MINERARIA ........................................................................................ 16
3.2 SETTORE SECONDARIO ........................................................................................... 17
3.3 SETTORE TERZIARIO ................................................................................................ 18
i. TURISMO................................................................................................................. 18
ii. TELECOMUNICAZIONI ............................................................................................. 18
iii. SERVIZI BANCARI E FINANZIARI .............................................................................. 19
iv. SERVIZI CONNESSI ALLO SVILUPPO INFRASTRUTTURALE DEL PAESE ..................... 19
3.4 PRESENZA ITALIANA, STRANIERA E OPPORTUNITÀ D’INVESTIMENTO .................. 19
1
4 SISTEMA GIURIDICO................................................................................................ 22
4.1 FONTI DELL’ORDINAMENTO ................................................................................... 22
i. FONTI SCRITTE ........................................................................................................ 22
(a) CONSTITUTION OF THE FEDERAL REPUBLIC OF NIGERIA ....................................... 22
(b) ACTS & LAWS .......................................................................................................... 23
(c) SHARIA .................................................................................................................... 23
(d) BYE-LAWS................................................................................................................ 24
ii. FONTI NON SCRITTE................................................................................................ 24
(a) COMMON LAW ....................................................................................................... 24
(b) EQUITY .................................................................................................................... 24
(c) CUSTOMARY LAWS ................................................................................................. 24
4.2 INVESTIMENTI DIRETTI ........................................................................................... 25
i. QUADRO GIURIDICO DI RIFERIMENTO PER L’INVESTITORE ................................... 25
ii. STRUMENTI DELL’INVESTIMENTO STRANIERO....................................................... 27
(a) TIPOLOGIE SOCIETARIE ........................................................................................... 27
(b) GOVERNANCE ......................................................................................................... 29
(c) PROCEDURA DI COSTITUZIONE DI UNA SOCIETÀ DI DIRITTO NIGERIANO A
PARTECIPAZIONE STRANIERA ................................................................................. 33
iii. LIQUIDAZIONE DELLA SOCIETÀ ............................................................................... 34
4.3 INVESTIMENTI INDIRETTI ........................................................................................ 35
i. COMPRAVENDITA ................................................................................................... 35
ii. DISTRIBUZIONE E FRANCHISING ............................................................................. 36
iii. AGENZIA .................................................................................................................. 38
iv. PARTECIPAZIONE AD APPALTI PUBBLICI ................................................................. 39
4.4 DISCIPLINA DELLA PROPRIETÀ FONDIARIA ............................................................. 40
i. QUADRO NORMATIVO............................................................................................ 40
ii. CONCESSIONI GOVERNATIVE, IL RIGHT OF OCCUPANCY ....................................... 41
iii. REGISTRI.................................................................................................................. 42
4.5 DISCIPLINA DELLA PROPRIETÀ INTELLETTUALE ...................................................... 42
i. DIRITTO D’AUTORE ................................................................................................. 42
ii. MARCHIO ................................................................................................................ 43
2
iii. BREVETTO ............................................................................................................... 43
iv. MODELLO INDUSTRIALE ......................................................................................... 43
4.6 DISCIPLINA DEL LAVORO......................................................................................... 44
i. CONTRATTO DI LAVORO ......................................................................................... 44
ii. LICENZIAMENTO ..................................................................................................... 45
iii. TUTELA DEL LAVORATORE ...................................................................................... 45
iv. IMPIEGO DI LAVORATORI STRANIERI ..................................................................... 46
4.7 DISCIPLINA DELLA LIBERA PROFESSIONE................................................................ 47
5 SISTEMA TRIBUTARIO ............................................................................................. 49
5.1 IMPOSTE DIRETTE ................................................................................................... 49
i. PERSONE GIURIDICHE ............................................................................................. 49
ii. PERSONE FISICHE .................................................................................................... 51
5.2 IMPOSTE INDIRETTE ............................................................................................... 51
i. IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO ......................................................................... 51
ii. BARRIERE TARIFFARIE / POLITICA DOGANALE ....................................................... 51
(a) IMPORTAZIONE....................................................................................................... 51
(b) ESPORTAZIONE ....................................................................................................... 52
(c) REGIME DELLE SOCIETÀ IN FREE TRADE ZONE / EXPORT PROCESSING ZONE ....... 53
5.3 INCENTIVI E AGEVOLAZIONI FISCALI....................................................................... 55
SISTEMA GIUDIZIARIO ............................................................................................ 57
6.1 ORGANIGRAMMA GIURISDIZIONALE ..................................................................... 57
6.2 ARBITRATO E SISTEMI ALTERNATIVI DI RISOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE ....... 57
i. ARBITRATO.............................................................................................................. 57
ii. CONCILIAZIONE ....................................................................................................... 58
ALLEGATO 1 - ELENCO PRODOTTI IMPORTAZIONE VIETATA/DAZI APPLICATI ALL'IMPORTAZIONE……..59
ALLEGATO 2 - FREE TRADE ZONES MAP…………………………………………………………………………………..70
ALLEGATO 3 - ELENCO PIONEER INDUSTRIES & PRODUCTS……………………………………………………..72
ALLEGATO 4 - IMPORT/EXPORT - DATI 2013……………………………………………………………………………75
3
1. Acronimi e abbreviazioni
ACP Countries Paesi Africani, Stati Caraibici e del Pacifico
ANPP All Nigeria People’s Party
ATA Agricultural Transformation Agenda
AU African Union
BEI Banca Europea per gli Investimenti
BRICS Brasile, Russia, India, Cina e Sudafrica
CAC Corporate Affairs Commission
CACS Commercial Agriculture Credit Scheme
CAMA Companies and Allied Matters Act
CBN Central Bank of Nigeria
CERPAC Combined Expatriate Resident Permit and Alien Card
COREN Council for the Regulation of Engineering in Nigeria
EBID ECOWAS Bank for Investment and Development
ECOMOG Economic Community of West African States Monitoring Group
ECOWAS Economic Community of the Western African States
EEAS European External Action Service
EPZ Export Processing Zone
FES Fondo Europeo di Sviluppo
FIRS Federal Inland Revenue Service
FMI Federal Ministry of Interior
FTZ Free Trade Zone
ICE Istituto per il Commercio Estero
IDE Investimento diretto estero
IFAD International Fund for Agricultural Development
ITF Industrial Training Fund
N-11 Goldman Sachs’ Next Eleven Economies (Bangladesh, Egitto, Indonesia,
Iran, Corea, Messico, Nigeria, Pakistan, Filippine, Turchia e Vietnam)
NAPTIP National Agency for the Prohibition of Traffic In Persons
NCC Nigerian Communications Commission
NEPC Nigerian Export Promotion Council
NEPZA Nigerian Export Processing Zones Authority
NERC Nigerian Electricity Regulatory Commission
NHF National Housing Fund
NHIS National Health Insurance Scheme
NIFA Nigerian International Franchise Association
NIPC Nigerian Investment Promotion Commission
NIRSAL Nigerian Incentive-Based Risk Sharing System for Agricultural Lending
NIS Nigeria Immigration Service
NNPC Nigerian National Petroleum Corporation
NOTAP National Office for Technology Acquisition and Promotion
NPF Nigerian Police Force
NSE Nigerian Stock Exchange
NSITF National Social Insurance Trust Fund
OAU Organisation of African Unity
OGFZA Oil and Gas Free Zones Authority
OIC Organisation of Islamic Cooperation
OPEC Organization of the Petroleum Exporting Countries
4
OSIC One Stop Investment Centre
PAYE Pay-As-You-Earn system
PDP People’s Democratic Party
PENCOM Pension Commission
REC Regional Economic Community
SEC Securities & Exchange Commission
SON Standards Organisation of Nigeria
SONCAP Standards Organisation of Nigeria Conformity Assessment Programme
STR Subject To Regularization (permit)
TWP Temporary Work Permit
UE Unione Europea
UN United Nations
WIPO World Intellectual Property Organisation
WTO World Trade Organization
5
2. Informazioni generali
2.1 Geografia e territorio
La Repubblica Federale Nigeriana
(Federal Republic of Nigeria) conta
attualmente 36 Stati federati, cui si
deve aggiungere il territorio della
capitale federale, Abuja.
Il Paese è situato sulla costa ovest
dell’Africa, circa 650 km. a nord
dell’Equatore, e si estende su un’area
di oltre 923.770 km2 (ovverosia
l’estensione di Francia, Germania e
Belgio insieme).
La Nigeria si affaccia a sud - in
corrispondenza del Golfo di Guinea -
sull’Oceano Atlantico, confina ad est
con il Camerun, a nord-est - seppure
per un breve tratto - con il Ciad, a
nord con il Niger e infine ad ovest con
il Benin.
Procedendo da sud verso nord, il territorio nigeriano è caratterizzato da coste paludose, dietro le
quali si estendono ampie pianure coperte da foreste tropicali; al di là delle pianure, gli altopiani
collinari boscosi precedono la savana e le zone semidesertiche del Sahel, in prossimità del bacino
del lago Ciad. Escludendo i rilievi dell’altopiano centrale, le principali montagne si trovano ad est,
nella zona di confine con il Camerun.
Il territorio è attraversato da due grandi fiumi, il Niger e il Benue, che confluiscono formando una
“Y” e dividendo il Paese in tre aree abitate dalle principali etnie nigeriane. In prossimità del delta
del fiume Niger - una foce fra le più grandi al mondo - si svolgono importanti attività estrattive (in
particolare, petrolio e gas naturale), le quali hanno determinato significativi cambiamenti
paesaggistici; a partire dagli anni ‘60, infatti, sono state realizzate imponenti strutture destinate
non solo all’estrazione, ma anche alla lavorazione delle materie prime estratte (raffinazione e
stoccaggio) e al loro successivo trasporto verso i mercati esteri (ad esempio, la struttura portuale e
gli impianti di raffinazione di Port Harcourt).
Il clima è di tipo tropicale, sebbene si registrino marcate differenze tra il nord e il sud del Paese.
Generalmente, si considerano due sole stagioni in Nigeria - quella c.d. “secca” e quella c.d. “delle
piogge” - le quali risentono fortemente dell’influenza dei venti che spirano sul continente tanto da
nord-est (Harmattan, vento caldo e carico delle sabbie del deserto: stagione secca) quanto da sud-
ovest (monsoni, venti carichi di umidità: stagione delle piogge).
Al nord, la stagione secca comincia in novembre e prosegue fino ad aprile, mentre al sud è più
breve e va da dicembre a febbraio, con temperature medie comprese fra i 25° e i 40° celsius;
durante la stagione monsonica, al sud, l’umidità dell’aria può raggiungere anche il 95%.
6
2.2 Popolazione, lingua e religione
Con circa 174 mln. di abitanti1 la Nigeria è il Paese più popoloso dell’Africa e il 7° più popoloso al
mondo. Malgrado l’aspettativa di vita - tanto maschile che femminile - sia la più bassa fra i Paesi
dell’Africa occidentale (47 anni), il tasso di crescita della popolazione è elevato (+2,8%, secondo i
dati comunicati dalla World Bank e riferiti al 2012), e si ritiene che quest’ultima eguaglierà quella
degli Stati Uniti entro il 20452.
È possibile individuare oltre 250 gruppi etnici e molteplici differenti idiomi locali, ma la lingua
ufficiale del Paese è l’inglese; le etnie più popolose e politicamente influenti sono quella degli
Hausa-Fulani (29%), quella degli Yoruba (21%) e quella degli Igbo (18%).
Oltre ad Abuja (capitale federale, circa 600.000 abitanti), si annoverano 7 importanti città che
contano oltre 1 mln. di abitanti: Lagos (circa 9 mln.), Ibadan (circa 3,5 mln.), Kano (circa 3,6 mln.),
Port Harcourt (circa 1,15 mln.), Kaduna (circa 1,6 mln.), Benin City (circa 1,12 mln.) e Maiduguri
(circa 1,12 mln.).
La maggior parte della popolazione è di religione musulmana - sunnita - e vive nelle regioni del
nord del Paese (50,4%), mentre è prevalentemente cristiana la restante parte, localizzata nelle
regioni centrali e del sud; il numero di coloro che professano culti locali tradizionali di tipo animista
(circa 1,4%) è ormai esiguo.
2.3 Storia
Come altri Stati dell’area centro-occidentale dell’Africa, anche la Nigeria è stata soggetta al dominio
coloniale anglosassone, il quale, venuto meno con la dichiarazione d’indipendenza (1960) e il
successivo riconoscimento del Paese come stato sovrano a forma repubblicana (1963), si riflette
oggigiorno nell’appartenenza della Nigeria al sistema del Commonwealth.
Prima di essere colonia britannica sotto la denominazione di Colony and Protectorate of Nigeria (e
diviso in questa circostanza in 4 principali regioni amministrative), il Paese ha conosciuto molteplici
forme di governo, ciascuna propria all’etnia che abitava il particolare territorio considerato e
ciascuna con un livello di organizzazione e gerarchizzazione, anche politico, autonomo e
indipendente. Gli anni successivi all’indipendenza del Paese sono stati caratterizzati da un quadro
politico di estrema incertezza e precarietà, durante il quale si sono succeduti, alternandosi, dal 1966
e per oltre 30 anni, molteplici governi militari, con una sola breve parentesi di “potere civile” tra il
1979 e il 1983. Nel 1979 il generale cristiano - di etnia Yoruba - Olusegun Obasanjo, ha ceduto il
proprio potere e indetto elezioni presidenziali, vinte da Shehu Shangari, rimasto in carica, seppure
in un contesto sociale di estrema tensione, fino al 1983, quando il golpe guidato dal generale
musulmano Muhammadu Buhari ha nuovamente sottratto il potere alla sovranità popolare.
Si ricordano, inoltre, gli anni tra il 1967 e il 1970 durante i quali la Nigeria, in seguito alla
secessione della regione sud-orientale del Biafra, è stata teatro di una sanguinosa guerra civile
iniziata dall’etnia Igbo e sostenuta dalla Francia (interessata alle abbondanti risorse petrolifere
dell’area); il conflitto si è concluso con la sconfitta della fazione secessionista, la riannessione del
territorio alla Nigeria e oltre 1 mln. di morti ripartiti fra le due opposte fazioni. Il regime militare di
maggiore rilievo e più lunga durata è stato quello del generale Ibrahim Babaginda (al potere dal
1985 al 1993), durante il quale la Nigeria è entrata a far parte dell’Organizzazione della Conferenza
Islamica (OIC); questa scelta ha, tuttavia, alimentato le tensioni politiche, religiose e sociali
1Fonte: CIA World Factbook, dati luglio 2013.
2Le previsioni delle Nazioni Unite stimano che la popolazione della Nigeria raggiungerà 113,4 mln. di persone
entro il 2030 e 167,2 mln. entro il 2050.
7
all’interno del Paese e scatenato rivolte sistematicamente sedate dall’esercito nella violenza e nel
sangue (ad esempio, nel 1992, nello Stato settentrionale di Kano, oltre 3.000 appartenenti a gruppi
religiosi diversi sono morti negli scontri di piazza). Nel 1999 il generale Abdulsalami Abukabar,
successore del generale Sani Abacha - morto in circostanze sospette - ha portato la Nigeria ad un
governo civile attraverso la legalizzazione del multipartitismo e le libere elezioni, vinte con largo
margine dall’ex generale Olusegun Obasanjo (esponente del PDP), rappresentante cristiano
dell’etnia Yoruba. Il governo civile di Obasanjo, primo firmatario della vigente Costituzione del
1999, è stato fortemente sostenuto dagli Stati Uniti e si è concluso, dopo una rielezione del
Presidente nel 2003 (caratterizzata da brogli, irregolarità, tensioni e violenze contro gli oppositori
dell’ANPP) con il ritiro dalla vita politica di quest’ultimo, nel 2007. Fra gli anni del suo potere si
ricorda in particolare il 2000, quando gli esponenti politici di 12 Stati federati del nord musulmano
hanno sfidato il testo costituzionale introducendo la Sharia (vedi, infra, cap. 4.1 i. lett. (c)) come
legge civile e penale nei territori di loro influenza, scelta che ha portato a cruenti scontri con le
rappresentanze minoritarie cristiane locali e innescato, in seguito, disordini e conflitti in tutto il
Paese. Nel maggio del 2007, a seguito di nuove elezioni (anch’esse ampiamente contestate dagli
oppositori politici risultati sconfitti), è cominciata la presidenza di Umaru Musa Yar’Adua (PDP), di
religione musulmana, conclusasi pochi anni dopo, nel 2010, alla sua morte. L’allora vice presidente,
Goodluck Ebele Azikiwe Jonathan, ha quindi ricoperto la carica rimasta vacante fino alla fine del
mandato presidenziale e, successivamente, è stato confermato nel ruolo alle elezioni del 2011. Gli
osservatori internazionali ritengono che le elezioni del 2011 si siano svolte, pur con alcune riserve,
senza brogli o forme di ingerenza esterna.
Grande è l’attesa degli investitori stranieri per le prossime elezioni, previste nell’aprile del 2015, che
dovrebbero portare all’alternanza di un candidato di origine musulmana nel ruolo di Capo dello
Stato.
2.4 Società
La Nigeria, oltre agli scontri di matrice religiosa ed etnica, è stata per lungo tempo segnata da
episodi di violenza legati a motivi economici, perpetrati al fine di ottenere il controllo sulle risorse
minerarie e sulle materie prime di cui è particolarmente ricco il Paese, soprattutto negli Stati
meridionali.
La contrapposizione tra la comunità cristiana e quella musulmana appare evidente già ad un primo
esame della loro distribuzione geografica all’interno del territorio nazionale: il sud è
prevalentemente cristiano mentre il nord nettamente musulmano. A marcare le vicende di cronaca
degli ultimi anni sono stati soprattutto i conflitti tra il gruppo islamista “Boko Haram3” e le truppe
governative; gli scontri, dapprima localizzati nelle regioni nord-orientali del Paese, si sono, nel
periodo più recente, diffusi anche nelle regioni centrali della Nigeria. L’eco internazionale che
hanno avuto tali vicende hanno contribuito a trasmettere, nel mondo, l’immagine di un Paese
ancora conflittuale e in via di stabilizzazione politica.
Per quanto riguarda gli Stati meridionali della Nigeria, si sono verificati, soprattutto in passato,
scontri tra etnie minori per il controllo delle terre coltivabili e dei pascoli, senza connotazione a
sfondo religioso né incidenza sul piano politico ed economico.
Numerose sono state anche le proteste, concentratesi soprattutto nella regione del delta del fiume
Niger, tra il 2004 e il 2009, occasionate dall’ineguale distribuzione dei proventi, frutto delle attività
3 Il nome “Boko Haram”, nella lingua Hausa, significa, “l’educazione occidentale è vietata”. La milizia,
attualmente capeggiata da Abubakar Shekau, vorrebbe una nazione in cui la religione islamica sia rigidamente
applicata e la cultura occidentale rigorosamente vietata.
8estrattive, che hanno contribuito ad alimentare focolai di malcontento, ultimamente circoscritti e
controllati.
2.5 Sistema monetario e finanziario
La moneta è il Naira (simbolo: ₦; codice: NGN). Il cambio con il dollaro statunitense (USD) è 1:162,
mentre il rapporto con l’euro (€) è 1:2214. A gennaio 2014 il tasso di inflazione è risultato stabile
rispetto ai 4 mesi precedenti (8%)5.
In Nigeria è presente una borsa valori - il Nigerian Stock Exchange6 (NSE) - fondata nel 1960 e
avente la propria sede principale a Lagos con ulteriori filiali nelle maggiori città del Paese, come
Abuja, Ibadan, Onitsha, Kano, Port Harcourt, Kaduna e Benin City.
L’NSE si autodisciplina (c.d. self-regulatory organism) attraverso il Council Members for the
Operations of the Exchange ma è altresì sottoposto alla Security & Exchange Commission (SEC),
autorità amministrativa istituita dall’Investments & Securities Act e preposta, tra le altre funzioni,
alle attività di sorveglianza delle regole del mercato, nonché a quelle di controllo e di sanzione delle
pratiche di manipolazione dei prezzi di compravendita dei titoli. L’NSE è membro della World
Federation of Exchanges e anche co-fondatore dell’African Securities Exchange Association7,
organismo costituito nel 1993 che ad oggi conta 24 membri.
Grazie all’abrogazione delle normative che impedivano agli investitori stranieri di operare nel
mercato finanziario nigeriano8, gli investimenti stranieri sono aumentati nel corso degli ultimi anni
(+36% tra il 2007 e il 2013; e, più in particolare, +3,4% nel 2010, +7,9% nel 20129). A fine
gennaio 2014, l’NSE ha registrato un flusso di transazioni “di natura straniera” (Foreign Portfolio
Investment) pari a USD 89,67 bn., che corrisponde al 49,28% del totale delle transazioni del
mercato azionario. Complessivamente (domestic & foreign transactions), l’NSE ha visto il volume
delle transazioni finanziarie crescere del 9,22% tra gennaio 2013 e gennaio 201410.
2.6 Forma di Stato e di Governo
i Forma di Stato
La Nigeria è una democrazia pluralistica di tipo federale: l’esercizio dei poteri legislativo, esecutivo e
giudiziario compete, pertanto, agli organi istituzionali dei singoli Stati membri.
A livello federale, il potere legislativo viene esercitato da un parlamento bicamerale (National
Assembly11) composto dal Senate - 109 membri - e dalla House of Representatives - 360 membri; i
rappresentanti di entrambe le camere sono eletti con voto popolare per un mandato quadriennale.
4 Valori considerati al 31 maggio 2014. Yahoo finanza, convertitore di valuta.
5 Fonte: www.tradingeconomics.com.
6 Fonte: www.nse.com.ng.
7 Fonte: www.aseabrvm2013.org.
8 Foreign Exchange (Monitoring and Miscellaneous Provisions) Decree, Section 15: “Any person may
invest in any enterprise or security, with foreign currency or capital imported into Nigeria through an
Authorised Dealer either by telegraphic transfer, cheques or other negotiable instruments and converted into
the naira in the Market in accordance with the provisions of this Act”.
9 Fonte: International Monetary Fund country Report, n. 14/103, aprile 2014.
10 Fonte: NSE Participation in Equity Trading Report, gennaio 2014.
11 Fonte: www.nassnig.org.
9In particolare, il Senate (c.d. Upper House) è composto da 3 membri provenienti da ciascuno dei 36
Stati federati e da 1 membro rappresentante del territorio della capitale federale, mentre la House
of Representatives (c.d. Lower House) è composta da rappresentanti scelti in seno al collegio
elettorale di ciascuno Stato membro della Federazione. Le normative promulgate in seno alla
National Assembly prendono il nome di Acts.
A livello statale, il potere legislativo - relativamente alle materie devolute alla competenza statale
dal testo costituzionale - viene esercitato dalla House of Assembly of a State12, che nell’ambito delle
proprie facoltà emana Laws ovvero Bye-Laws aventi efficacia cogente entro i limiti territoriali dello
Stato.
Infine, a livello locale, un mero potere regolamentare è devoluto alle amministrazioni (c.d.
Regulations).
ii Forma di Governo
La Nigeria è una repubblica federale di tipo presidenziale.
Il Presidente della Repubblica Federale, che è altresì Capo del Governo e Comandante in Capo delle
Forze Armate Nazionali, viene eletto a suffragio universale per una durata di 4 anni e per un
massimo di 2 mandati consecutivi.
Attualmente, il Capo di Stato e del Governo è il Presidente Goodluck Johnatan, in carica dal 16
aprile 2011; le prossime elezioni sono previste nel mese di aprile 2015.
Anche in relazione al potere esecutivo, è possibile individuare 3 diversi gradi di governo in Nigeria,
organizzati secondo la medesima gerarchia discendente innanzi esposta: federale, statale e locale.
Gli organi istituzionali rappresentanti il potere esecutivo per ciascuno dei predetti 3 livelli
(rispettivamente Capo del Governo e Ministeri; Governatore di Stato; Consigli Governativi Locali)
esercitano le funzioni e le competenze riservate loro dalla Carta Costituzionale federale13.
Nell’ambito del capitolo in esame, anticipando quanto sarà meglio descritto nel capitolo 6 della
presente trattazione, dedicato al sistema giudiziario, con riferimento all’esercizio di questo potere ci
limitiamo a dire che, pur dovendo essere formalmente distinto e indipendente rispetto al potere
esecutivo e a quello legislativo precedentemente descritti, la realtà pratica risulta ben diversa: le
nomine dei giudici risentono infatti delle influenze esercitate dagli esponenti degli organi legislativi
e esecutivi e non rispondono a criteri meritocratici di tipo concorsuale rigidamente fissati.
Fermo restando quanto precede, in questo ambito la , la quale struttura l’organizzazione giudiziaria
su 2 livelli distinti, quello federale e quello statale.
2.7 Rapporti internazionali
i. Organizzazioni internazionali
La Nigeria è membro delle Nazioni Unite (UN) - organizzazione presso la quale aspira ad un seggio
permanente in seno al Consiglio di Sicurezza quale rappresentante dell’Africa - e anche della World
Trade Organization (WTO).
È altresì, dal 1963, Paese membro del Commonwealth14 (con una interruzione tra il 1995 e il 1999),
un’associazione politica istituita nel 1949 che conta 53 Stati membri indipendenti e sovrani, “free
and equals […], freely cooperating in the pursuit of peace, liberty and progress”15.
12 Constitution of the Federal Republic of Nigeria, Section 4.
13 Constitution of the Federal Republic of Nigeria, Sections 5 e 7.
14 Fonte: www.thecommonwealth.org.
15 Fonte: Dichiarazione di Londra, 1949.
10La Nigeria è membro fondatore dell’Unione Africana16 (AU) che, nata dall’impegno dei Paesi
membri della precedente Organizzazione dell’Unità Africana (OAU), conta oggi l’adesione della
totalità dei Paesi africani, ad eccezione del Marocco (che ha lasciato spontaneamente l’intesa), della
Guinea-Bissau, dell’Egitto e della Repubblica Centrafricana, temporaneamente sospesi in ragione
della situazione di conflitto interno. Scopi dell’AU sono principalmente: la promozione dello
sviluppo e dell’integrazione socio-economica nel continente, la collaborazione tra i Paesi membri e
la diffusione dei principi della democrazia, della stabilità politica e del rispetto dei diritti umani.
La Nigeria è anche Paese membro dell’Organizzazione della Cooperazione Islamica (OIC; già
Organizzazione della Conferenza Islamica), istituita nel 1969, di cui fanno parte 57 Stati e il cui
scopo è dare una voce comune al mondo islamico.
Infine, dal 1971 la Nigeria è parte dell’Organizzazione dei Paesi Esportatori di Petrolio (OPEC),
istituita allo scopo di coordinare e uniformare le politiche petrolifere degli Stati membri e di
assicurare la stabilità dei prezzi di mercato del greggio, garantendo tanto la continuità della
fornitura ai consumatori quanto i profitti dei produttori e degli investitori del settore.
ii. Organizzazioni regionali
La Nigeria fa altresì parte della Comunità Economica Regionale (REC) dei Paesi dell’Africa
occidentale17 (ECOWAS), di cui ospita la sede principale nella capitale federale (Abuja), nonché
dell’ECOMOG, un esercito multi-nazionale istituito nel 1990 in esito all’adesione al Protocollo di
Mutua Assistenza per la Difesa da parte degli Stati membri dell’ECOWAS e dispiegato in Sierra
Leone (1997) e in Guinea-Bissau (1999) nel corso degli ultimi interventi.
L’ECOWAS - organizzazione regionale composta di 15 Paesi istituita con il Trattato di Lagos nel
1975 - esercita la propria influenza su un territorio di circa 6 mln. di km2, in cui vivono circa 318
mln. di persone e che genera un PIL di circa USD 395 bn.18.
L’ECOWAS si propone principalmente di sostenere lo sviluppo e la crescita delle economie degli
Stati membri, attraverso la creazione di una zona di libera circolazione delle merci e delle persone,
l’abolizione delle tariffe doganali interne, la cooperazione finanziaria, l’implementazione della rete
dei trasporti e delle telecomunicazioni, nonché ulteriori politiche comuni, orientate alla
concretizzazione di un’unione economica e monetaria regionale. In tale prospettiva, i governi dei
Paesi membri hanno adottato, nel 2006, una risoluzione volta all’introduzione e all’applicazione di
una Common External Tariff (CET), ovverosia una tariffa doganale comune applicabile ai beni
importati nel territorio regionale; l’entrata in vigore della CET, prevista inizialmente per gennaio
2014, è stata rinviata a gennaio 2015.
La Commissione e la Banca per gli Investimenti e lo Sviluppo (EBID) sono le 2 principali istituzioni in
seno all’ECOWAS, destinate rispettivamente all’individuazione e alla realizzazione dei programmi di
sviluppo perseguiti dall’Organizzazione.
iii. Unione Europea
Per quanto riguarda i rapporti con l’Unione Europea (UE), va menzionata la Delegazione per la
Nigeria e l’ECOWAS - con sede ad Abuja, istituita nell’ambito dell’European External Action Service
(EEAS). Sono attualmente in corso le negoziazioni tra l’ECOWAS e l’UE volte alla sottoscrizione di
un accordo di partnership economica19.
La Nigeria è anche firmataria dell’Accordo di Cotonou del 23 giugno 2000 (che sostituisce le
precedenti Convenzioni di Yaoundé e di Lomé), concluso tra l’UE e 79 Paesi dell’Africa, dei Caraibi
e del Pacifico (ACP countries), avente ad oggetto la promozione dello sviluppo economico, sociale e
16
Fonte: www.au.int.
17 Fonte: www.ecowas.int.
18 Fonte: World Bank, dati 2012.
19 Fonte: www.eeas.europa.eu/delegations/nigeria/eu_ecowas.
11culturale dei Paesi ACP attraverso la loro integrazione nell’economia mondiale e il sostegno e
l’incoraggiamento verso un clima politico stabile e democratico, finalizzati alla riduzione della
povertà, alla pace e alla sicurezza; concluso per un periodo di 20 anni, l’accordo può essere rivisto
ogni 5 anni (e così già nel 2005 e nel 2010).
Oltre al predetto Accordo, e anzi sulla base di questo, l’Unione Europea e la Nigeria hanno definito
e siglato nel 2008 le linee guida (Nigeria-EU Joint Way Forward) da seguire al fine di consolidare
le loro relazioni e confermare il reciproco impegno verso il raggiungimento di obiettivi comuni.
I principali strumenti finanziari e tecnici del partenariato tra l’Unione Europea e i Paesi ACP sono il
Fondo Europeo di Sviluppo20 (FES) e le risorse della Banca Europea per gli Investimenti21 (BEI).
Il FES - che viene destinato per un periodo di circa 5 anni - non rientra ancora formalmente nel
bilancio generale dell’UE ma viene finanziato dagli Stati membri, dispone di regole finanziarie
proprie ed è gestito da un Comitato nominato ad hoc.
Nell’ambito del 10° FES (relativo al periodo 2009-2013), l’Italia ha contribuito agli aiuti diretti alla
Nigeria con circa € 85 mln., a fronte dei complessivi circa € 677 mln., e altresì con circa € 74,6
mln., a fronte dei complessivi € 597 mln., destinati all’ECOWAS.
Per quanto attiene alla Banca Europea per gli Investimenti, si segnalano, tra i progetti da
quest’ultima esaminati, quello per la costruzione del porto deepwater (ovverosia destinato a navi di
grande pescaggio) di Lekki (circa 60 km ad est di Lagos) - approvato il 19 novembre 2013 - e quello
destinato all’erogazione di un credito di € 100 mln. a favore di 4 istituti di credito nigeriani. Questi
ultimi andranno a finanziare progetti di piccole e medie dimensioni promossi da società private (che
dovranno rispondere a criteri qualitativi congiuntamente fissati da organismi UE e locali), le quali
potranno beneficiare di linee di credito a condizioni particolarmente favorevoli rispetto a quelle
attualmente proposte dalle banche nigeriane (“Nigeria Second Tier Global Loan”, firmato l’11
dicembre 2013 ma non ancora approvato dall’organo direttivo preposto allo scopo).
iv. Italia
Per quanto riguarda le relazioni che intercorrono tra l’Italia e la Nigeria, sono stati ratificati, in
particolare, i seguenti accordi bilaterali:
- Accordo per la Reciproca Promozione e Protezione degli Investimenti (firmato il 27.09.2000
a Roma e entrato in vigore il 22.08.2005);
- Convenzione per evitare la doppia imposizione sui redditi derivanti dalla navigazione
marittima e aerea (firmata il 22.02.1977 a Lagos e entrata in vigore l’11.09.1978).
Inoltre, in tema di ristrutturazione del debito pubblico, nel 2005 l’Italia ha concluso un accordo con
la Nigeria e cancellato il credito vantato verso quest’ultima, pari a € 1,5 bn.
Nell’ambito della lotta al traffico dei migranti e all’immigrazione illegale, è stato siglato un Accordo
bilaterale di Cooperazione tra la Polizia di Stato Italiana e la Nigerian Police Force (NPF) il
17.02.2009, sotto l’egida del Segretario Generale dell’Interpol.
Infine, allo scopo di stabilire forme di coordinamento e di cooperazione nel perseguimento
dell’obiettivo congiunto della lotta contro il traffico di esseri umani, è stato siglato nel dicembre del
2010 un Protocollo di Intesa tra l’Autorità Nigeriana per il Divieto del Traffico di Persone (NAPTIP) e
l’allora Procuratore Nazionale Antimafia italiano Pietro Grasso.
20 Fonte: www.europa.eu/legislation_summaries/development/african_caribbean_pacific_states.
21 Fonte: www.eib.org.
123. Economia
La Nigeria rappresenta la maggiore realtà economica dell’Africa occidentale e la seconda dell’Africa
subsahariana, dopo il Sudafrica.
Secondo le previsioni espresse nel World Economic Outlook ad aprile 201322, il PIL nigeriano
avrebbe dovuto toccare quota USD 284 bn. entro dicembre del medesimo anno, mentre, per il
2014, si orientavano verso un valore pari a circa USD 304 bn. (cfr. nota n. 33); il tasso di crescita
percentuale riferito al medesimo indice risultava, invece, uguale a +7,67%23 al 31.12.2013.
La Nigeria mira a diventare, entro il 2020, una delle prime 20 economie del mondo (c.d. vision
20:2020) con un PIL ideale di USD 900 bn. e un PIL pro capite di USD 4.000.
La Nigeria è annoverata tra le c.d. next eleven economies (N-11), ovvero rientra nell’elenco stilato,
già nel 2005, dalla società d’investimenti americana Goldman Sachs24, di quei Paesi che presentano,
parallelamente alle c.d. BRICS’ Economies, alla luce dell’analisi di dati e parametri macro-economici,
una significativa e rapida tendenza alla crescita rispetto al resto delle economie globali.
La Banca Mondiale ricomprende altresì la Nigeria tra i Paesi cd. “a medio reddito”, ovverosia Paesi
con un PIL pro-capite compreso tra USD 1.000 e 4.00025, sebbene circa il 60% della popolazione
viva con meno di USD 1,25/giorno.
L’ineguale ripartizione della ricchezza si avverte tanto a livello federale, tra gli Stati del sud - ricchi di
risorse e prevalentemente cristiani - e gli Stati del nord - poveri e per lo più di religione musulmana
-, quanto a livello locale/urbanistico con evidenti differenze fra le zone del centro urbano e quelle
della periferia, dove ampie baraccopoli sorgono al fianco dei quartieri benestanti.
La percentuale di disoccupazione si attestava, nel 2011, a circa 24%; oggi il dato rimane
significativamente elevato, seppure non precisamente rilevato. Sul punto si segnala, tuttavia, come
gli indici suggeriti dai maggiori istituti di statistica non prendano in considerazione coloro che
operano nei settori economici c.d. “informali”, quali, ad esempio, il commercio al dettaglio lungo le
strade o nelle aree urbane.
L’economia nigeriana ha sofferto a lungo una quasi totale mancanza di diversificazione. Dall’inizio
delle dittature militari sino agli anni più recenti, i 2/3 del PIL nazionale sono stati realizzati dal
settore agricolo e da quello minerario/estrattivo.
Oggi, tuttavia, gli indicatori economici mettono in evidenza una maggiore ripartizione del PIL: 22%
settore agricolo; 14% oil & gas; 48% settore terziario (commercio all’ingrosso e al dettaglio, servizi
finanziari, immobiliari, ecc.); industria 7%; telecomunicazioni 9%.
I maggiori partners commerciali della Nigeria sono gli Stati Uniti e la Cina - come principali Paesi da
cui la Nigeria importa - mentre l’India, il Brasile e ancora gli Stati Uniti rappresentano i principali
mercati di sbocco per le esportazioni.
In Europa si annoverano, per volume di scambi commerciali, la Francia, i Paesi Bassi, la Germania e
l’Italia; quanto agli investimenti diretti esteri (IDE), invece, il primato spetta al Regno Unito26.
3.1 Settore primario
i Agricoltura, allevamento e pesca27
(a) Agricoltura
22 Fonte: International Monetary Fund, World Economic Outlook, aprile 2013.
23 Fonte: www.tradingeconomics.com, Nigeria Report.
24 Fonte: www.goldmansachs.com/our-thinking/archive/archive-pdfs/how-solid.pdf.
25 Fonte: CNBC Africa, 6 aprile 2014; il PIL pro-capite è stato stimato, per il 2013, a USD 2.688.
26 Fonte: Info Mercati Esteri, Nigeria Report, 2013.
27 Fonte: www.onlinenigeria.com.
13L’agricoltura contribuisce al PIL per circa il 22%, e occupa circa 1/3 della forza lavoro nazionale,
stimata a circa 69 mln. di persone; oltre il 90% del territorio nazionale è coltivabile, sebbene solo il
40% sia effettivamente coltivato (e solo il 10% in maniera corretta)28.
Durante il periodo dell’amministrazione coloniale (1861-1960) le politiche di sviluppo agricolo del
territorio furono al centro degli interessi del Paese.
Nel 1983 fu istituito un centro per la ricerca botanica nella città di Lagos (capitale prima di Abuja),
mentre nella città di Ibadan un territorio, esteso per circa 10 km2 e consacrato alle piantagioni di
cotone, venne destinato unicamente alle sperimentazioni.
Nel 1912 venne creato un Department of Agricolture diviso in sedi distinte, competenti
differentemente per il nord e il sud del territorio nazionale.
Fra il 1920 - conclusosi il primo conflitto mondiale - e la metà degli anni ‘40, molteplici furono le
attività di ricerca volte all’implementazione e allo sviluppo del settore agricolo orientate
principalmente all’attività di sovescio, ai progetti per la fertilizzazione dei terreni, alle colture
rotative, all’allevamento del bestiame e, di primaria importanza, alla formazione nelle pratiche
agricole (vennero aperti appositi istituti agrari che erogavano borse di studio finanziate dal governo
e destinate alla pratica dell’agricoltura).
I prodotti dell’agricoltura nigeriana nel periodo coloniale comprendevano quelli derivati dalla
coltivazione della palma, le arachidi, il riso, la cassava (altrimenti detta manioca), il cacao, lo
zucchero, il caucciù, il grano (coltivazione introdotta soprattutto nelle regioni del nord) e varie
tipologie di verdure.
Nel 1951 il Dipartimento Federale per l’Agricoltura fu smembrato e lo sviluppo del settore venne
rimesso alla competenza di enti locali, nelle singole aree regionali del Paese.
Dopo il 1960 fu creato il Ministero Federale per l’Agricoltura, che l’esperienza regionale aveva fatto
apparire come una necessità del Paese, al fine di coordinare le varie politiche di sviluppo e
concentrare gli sforzi e i progetti finanziari.
Dopo l’indipendenza, tuttavia, i vari rappresentanti governativi susseguitisi sino ad oggi si sono
dimostrati inadeguati e inefficienti al punto da costringere la Nigeria ad essere un Paese
fondamentalmente importatore; il bisogno alimentare - purtroppo e infatti - non è soddisfatto dalle
capacità produttive interne.
Il fattore che più degli altri è in grado di spiegare i motivi del cambiamento innanzi descritto è
certamente la scoperta dei giacimenti petroliferi negli anni ‘60 e il fatto che le priorità governative si
siano da allora concentrate unicamente in questo settore, considerato più redditizio per l’economia
nazionale.
Attualmente, la maggioranza dei coltivatori opera su piccola scala, ovvero in un’ottica di
autosufficienza, senza l’impiego di tecniche di coltivazione moderne e di una strumentazione
adeguata. Mancando dei requisiti per accedere al credito, i coltivatori hanno, allo stato attuale,
limitate prospettive di crescita e di sviluppo.
La forbice sempre più larga esistente tra produzione e fabbisogno interno ha spinto il governo ad
intraprendere iniziative per rilanciare il settore agricolo. Nell’ambito della Agricultural
Transformation Agenda (ATA) sono state inserite, tra le altre politiche, agevolazioni fiscali per gli
investitori del settore e esenzioni doganali per l’importazione di macchinari agricoli.
Con il sostegno del Nigerian Incentive-Based Risk Sharing System for Agricultural Lending (NIRSAL)
e dell’International Fund for Agricultural Development (IFAD), muovendosi sulla base del
Commercial Agriculture Credit Scheme (CACS), il progetto si sta progressivamente sviluppando,
sebbene i risultati ad oggi ottenuti non permettano alla Nigeria di affrancarsi dalla necessità
dell’importazione.
Nel 2013 il governo nigeriano ha destinato solo il 10% del budget al sostegno e allo sviluppo del
settore agricolo nazionale, non rispettando pertanto i vincoli di sviluppo internazionalmente
contratti.
28 Fonte: Nigeria Industrial Revolution Plan, gennaio 2014.
14(b) Allevamento
La pastorizia, operata in forma nomade, è stata sempre praticata, ben prima della dominazione
coloniale.
In Nigeria vengono allevati bovini, pecore, capre e suini (in misura minore - considerata l’alta
concentrazione di professanti la religione islamica).
Nel 1914 fu istituito il primo Nigerian Veterinary Department con sede a Zaria, cui nel 1924 è
seguita l’istituzione di un laboratorio di ricerca veterinaria, con sede in Vom, demandato
principalmente alla produzione di vaccini e altri prodotti biologici. Sempre a Vom, nei primi anni ‘40
fu creata una scuola veterinaria allo scopo di sensibilizzare e formare una classe che potesse
operare nell’ambito dell’agricoltura e dell’allevamento in maniera complementare.
La Direzione per la Ricerca Veterinaria fu successivamente istituita in Lagos, ma dal 1967 la
competenza nel settore fu demandata a ciascuno dei singoli Stati federali.
Oggi, in ambito medico-veterinario esistono il National Livestock Development Committee
(Comitato Nazionale per lo Sviluppo dell’Allevamento), che riferisce direttamente al Consiglio
Nazionale per l’Agricoltura e le Risorse Naturali, e la Livestock Meat Authority , competente per
tutto il territorio nazionale e preposta alla raccolta di dati, alle attività di ispezione e controllo
nonché alla ricerca per lo sviluppo economico del settore.
(c) Pesca
La prima “organizzazione per la pesca” fu istituita in Nigeria nel 1941, quale ramo del
Dipartimento dell’Agricoltura preposto allo sviluppo economico delle attività ittiche. Una piccola
scuola per la formazione alle medesime attività fu creata nel medesimo anno a Onikan.
Nel 1945 fu deciso il primo piano quinquennale per lo sviluppo del settore, successivamente
modificato in piano decennale, e inquadrato in seno al Dipartimento per il Commercio e l’Industria.
Tra il 1948 e il 1950 furono intraprese molte iniziative volte a combinare, promuovere e formare
all’esercizio di attività ulteriori rispetto alla pesca, ma comunque ad essa affini, quali, ad esempio,
gli allevamenti in mare e la coltura del riso in acque salmastre; inoltre particolari sforzi furono
orientati a sviluppare e migliorare le condizioni di vita dei villaggi di pescatori, soprattutto nella
regione di Lagos.
Gli anni ricompresi fra il 1956 e il 1966 furono quelli di maggiore crescita per il settore ittico: fu
costruita una flotta di pescherecci che permise di decuplicare la resa della pesca; inoltre, in
corrispondenza della parte orientale del litorale nazionale, si iniziò a praticare la pesca del gambero.
Per quanto riguarda l’industria navale, si assistette nel medesimo periodo ad uno sviluppo nelle
tecniche di costruzione.
Il risultato degli sforzi congiunti fu che fra il 1960 e il 1970 l’apporto del settore all’economia
nazionale venne quadruplicato.
Oggigiorno non si annoverano, invece, politiche di sostegno al settore ittico degne di menzione.
ii Petrolio e gas naturale
Il petrolio e il gas naturale rappresentano per la Nigeria risorse di primaria importanza,
contribuendo alla formazione del PIL per circa il 14%.
La normativa vigente nel territorio della Repubblica Federale impone, fin dal 1971, che gli
investimenti nel settore petrolifero e del gas naturale siano realizzati da società registrate in Nigeria
che abbiano come socio di maggioranza l’ente governativo Nigerian National Petroleum
Corporation (NNPC).
I dati 2013 pubblicati sul sito OPEC29 riferiscono che il volume delle esportazioni di greggio (circa
USD 94,6 bn.) contribuisce per circa il 67% al valore totale delle esportazioni nazionali (circa USD
29 Fonte: www.opec.org.
15142,5 bn.); rispetto al totale esportato, larga parte raggiunge gli Stati Uniti d’America, di cui la
Nigeria rappresenta il 5° Stato fornitore, contribuendo per un 10% del volume complessivo.
La Nigeria dispone di riserve di greggio stimate per circa 37,14 bn. di barili e si colloca al decimo
posto nella classifica dei paesi maggiori produttori.
Le attività di estrazione sono cominciate poco prima degli anni ‘60 nella regione del Delta del Fiume
Niger, a Oloibiri (1956 discovery; 1958 prima extraction), anche se il boom delle attività si è avuto
durante gli anni ‘70. Oggigiorno, dati ufficiali30 confermano una capacità produttiva di circa 2,38
mln. di barili di greggio al giorno (per circa USD 77,5/barile).
Attualmente sono presenti sul territorio federale circa 160 aree petrolifere, sulle quali operano
trivelle appartenenti a joint venture costituite tra la società governativa NNPC, quale socio di
maggioranza, e società petrolifere straniere quali, principalmente, Shell, Chevron, Mobil, Texaco,
Total e anche l’italiana Eni.
La tipologia di greggio estratta dai giacimenti nigeriani è la c.d. bonny light, per il suo aspetto light
& sweet, dovuto alla scarsità di zolfo in esso contenuto.
La Nigeria, nel settore petrolifero così come anche negli altri settori dell’economia, sconta una quasi
assoluta carenza d’industria della trasformazione; tale mancanza determina una dipendenza della
Repubblica Federale dalle altre economie per l’approvvigionamento di carburante, il cui prezzo al
barile rimane quello comune fissato nell’ambito dell’OPEC.
Per quanto riguarda il gas naturale, le riserve della Nigeria sono stimate in 187 tcf. (trillion cubic
feet), con una produzione pari a circa 2,4 tcf./anno.
Il gas naturale, per quanto rappresenti una ricchezza considerevole, non viene adeguatamente
impiegato nell’economia del Paese; circa 1/3 della produzione annua viene, infatti, perduto a
seguito della combustione associata all’estrazione petrolifera (c.d. gas flares), determinando
rilevanti perdite in denaro, oltre che ben più gravi danni ambientali.
Importanti modifiche, soprattutto in ambito fiscale, rispetto alla vigente disciplina nel settore
dovrebbero giungere con l’entrata in vigore del Petroleum Industry Bill che, seppure da lungo
tempo atteso (in particolar modo dagli investitori stranieri), risulta (dal 2008, e tutt’ora) al vaglio
dell’Assemblea Nazionale (il Ministry of Petroleum Resources, nella persona del ministro in carica
Sig.ra Diezani Alison-Maduek, ha assicurato che la nuova legge sugli idrocarburi sarà promulgata
entro la fine del 2014).
iii. Estrazione mineraria
Sono stati individuati in Nigeria giacimenti di 34 tipi di minerali, tra cui il carbone (negli Stati di
Enugu e Kogi), l’oro (negli Stati di Kebbi, Osun, Zamfara), e ancora il ferro, il piombo, lo zinco, il
caolino, la dolomite, la barite, il bitume (negli Stati di Ondo e Ogun soprattutto), il marmo, il gesso,
il talco, il salgemma, la columbite, ecc..
Delle 34 tipologie delle anzidette risorse presenti nel territorio della Repubblica Federale, tuttavia,
solo relativamente a 7 minerali il Governo ha considerato prioritario lo sviluppo di una industria di
tipo estrattivo/trasformativo; essi sono: carbone, bitume, calcare, ferro, barite, zinco e oro.
3.2 Settore secondario
Dagli anni sessanta in poi, con l’inizio delle attività di estrazione petrolifera, lo sviluppo del settore
industriale nigeriano fu orientato unicamente allo sfruttamento degli idrocarburi e delle risorse
minerarie. Pertanto, i soli progetti finanziati dal governo ebbero ad oggetto la realizzazione di
impianti per l’estrazione, lo stoccaggio e il trasporto delle materie prime estratte.
Neppure nel settore petrolifero, tuttavia, gli sforzi economico/finanziari del Paese furono destinati
alla creazione e al consolidamento di processi industriali di tipo trasformativo.
30 Fonte: International Monetary Fund country Report, n. 14/103, aprile 2014.
16La politica economica innanzi descritta si è risolta, negli anni più recenti, in una economia
scarsamente diversificata, dipendente quasi unicamente dall’esportazione delle materie prime (non
lavorate) di cui il Paese è ricco, e dalle importazioni da paesi stranieri che vendono alla Nigeria
prodotti finiti, alimentari e di consumo.
Compresa l’importanza di sostenere e sviluppare il settore secondario in maniera tale da potersi
affrancare dalle due forme di dipendenza economica sopra esposte, il governo federale ha
progressivamente perseguito politiche volte alla diversificazione, i cui effetti positivi devono però
ancora dare un concreto e significativo riscontro.
In cifre, la spesa per gli investimenti e i progetti di sviluppo (c.d. capital expenditure) è stata
accresciuta alla cifra di circa ₦ 1.700 bn., equivalenti a circa € 7,7 bn.31, per il biennio 2012/2013
(rispetto alla cifra di circa ₦ 900 bn. e circa ₦ 713 bn. stanziati rispettivamente nel 2010 e nel
2011); fra i ministeri dotati del maggiore potere di spesa, quello per i lavori pubblici, per le risorse
idriche e per l’energia.
Inoltre, il governo nigeriano ha progressivamente disposto la privatizzazione di settori prima
pubblici, sulla scorta delle indicazioni e dei vincoli (posti a condizione dei finanziamenti erogati)
ricevuti in ambito internazionale da istituzioni finanziarie quali il Fondo Internazionale per lo
Sviluppo o la Banca Mondiale.
Fra le politiche di sostegno all’economia nazionale vanno annoverate:
- la promozione degli investimenti diretti stranieri in forma di partnership con imprese locali,
specialmente per lo sviluppo delle infrastrutture (reti stradali e ferroviarie, ponti, strutture
portuali, ecc.) e dell’industria agro-alimentare e energetica (vedi anche, infra, cap. 5.3);
- l’applicazione di dazi d’importazione ad valorem e altre barriere all’importazione, quali
forme di protezionismo volte a favorire la nascita e/o il consolidamento di uno “zoccolo”
imprenditoriale/industriale locale.
Anche il settore della produzione energetica è poco sviluppato: dati ufficiali rilevano come,
attualmente, siano prodotti in Nigeria circa 3.000 MW di energia contro un fabbisogno stimato ad
almeno 30.000 MW.
Il Paese presenta un enorme deficit energetico, tanto a livello produttivo quanto a livello
distributivo. La rete elettrica e, in generale, le infrastrutture volte allo stoccaggio e
all’approvvigionamento dell’energia da parte dei privati, non possono soddisfare né le necessità
della popolazione civile né, tantomeno, quelle dello sviluppo industriale di cui abbisogna il Paese: le
interruzioni nella fornitura di energia elettrica sono frequenti, a tal punto che i pochi impianti
industriali presenti sul territorio federale sono costretti a dotarsi di generatori elettrici
supplementari.
Discorso analogo vale per l’approvvigionamento idrico del Paese: l’accesso all’acqua corrente e
potabile è, infatti, limitato ad alcune aree e, talvolta, come nel caso di Lagos, a zone circoscritte
della città, abitate dal ceto medio/alto della popolazione.
Per quanto riguarda l’edilizia urbana, il governo federale necessita di un piano per fare fronte al
crescente fabbisogno abitativo nazionale32; la rapida crescita demografica (sebbene la mortalità
infantile rimanga elevata e l’aspettativa di vita delle classi non benestanti limitata) non consente
all’offerta di soddisfare la domanda.
Numerosi sono i progetti di social housing e di affordable housing (abitazioni per le quali il canone
di locazione e/o il prezzo di acquisto viene moderato e/o per i quali sono previste forme di credito
e/o garanzia agevolate dalle istituzioni federali) che l’esecutivo punta a realizzare nel corso dei
prossimi anni al fine di garantire uno dei bisogni primari del proprio elettorato.
31Valori considerati al 31 maggio 2014. Yahoo finanza, convertitore di valuta.
32Fonte: Nigeria Industrial Revolution Plan, gennaio 2014. La Nigeria presenta un “deficit abitativo” per circa
17 mln. di unità; ogni anno vengono richieste circa 700.000 abitazioni, ma solo 100.000 vengono immesse nel
mercato.
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