IL VALORE DEL PSR VENETO - Risultati ed effetti nella prospettiva della PAC 2021-2027
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IL VALORE DEL PSR VENETO
Risultati ed effetti
nella prospettiva della PAC 2021-2027
Legnaro (Padova), Venerdì 29 Novembre 2019
IL PUNTO SULLA PROGRAMMAZIONE UE 20121-27
Le proposte per la nuova PAC
Franco Contarin
Direttore – Direzione AdG FEASR Parchi e e Foreste
Regione del Veneto
Il periodo di Programmazione 2021-2027:
1 La proposta di Quadro Finanziario Pluriennale
(MFF)
2 La proposta per la transizione
3 La proposta legislativa per la nuova PAC
4 I principali punti critici posti dalle Regioni
11) LA PROPOSTA DI QUADRO FINANZIARIO
PLURIENNALE (MFF)
2 Maggio 2018
GLI STRUMENTI: la proposta di Multiannual
Financial Framework 2021-2027
La PAC nella proposta di Multiannual
Financial Framework del 2 maggio 2018
CONTESTO
Brexit gap "12 miliardi € "
Nuove sfide: migrazione,
sicurezza e difesa, etc.
SOSTEGNO ALLA
PAC
2014-2020: 37.6% (EU-28)
2021-2027: 28.5% (EU-27)
Proposta di dotazione finanziaria PAC
Importi [Mio EUR] Nota
PAC 365.006 -13,0% corrente allocazione
FEAGA, di cui 286.195 -1,1% corrente allocazione
-3% corrente allocazione
- Pagamenti diretti 267.485 Convergenza esterna
-3,9% ma F&V +2,6%; apicoltura
- Misure di mercato 19.870 +70%; schemi scuola status quo
- Entrate a destinaz. spec. - 1.160 Minori per nuovo modello
FEASR 78.811 -17,5% corrente allocazione
Possibilità di 15% tra Dal 1° al 2° pilastro:
trasferimenti tra entrambi i 15% per interventi ambientali e climatici
pilastri Fondi + 2% per giovani agricoltori
Il bilancio della PAC per l’Italia
• Riduzione del 3,9% dei pagamenti diretti e delle misure di
mercato (vino, olio d’oliva)
• Il sostegno all'ortofrutta rimane stabile
• Riduzione del 15,3% del finanziamento dello sviluppo rurale
• Un aiuto maggiore all'apicoltura (+ 70%)
Pagamenti Sviluppo Misure di mercato
diretti rurale pre-allocate
24.921,3 Mio EUR 8.892,2 Mio EUR 2.545,5 Mio EUR
-3,9% -15,3% -2,5%
2014-2020 2021-2027
(Mi o EUR) % (Mi o EUR)
Bel gi o 3,696 1.3 3,399 1.3
Bul ga ri a 5,105 1.7 5,553 2.1
Rep. Ceca 6,114 2.1 5,872 2.2
Da ni ma rca 6,348 2.2 5,923 2.2
Germa ni a 35,763 12.1 33,762 12.8
Es toni a 939 0.3 1,243 0.5
Totale pagamenti Irl a nda 8,492 2.9 8,148 3.1
Greci a 14,493 4.9 14,256 5.4
diretti FEAGA Spa gna 34,415 11.7 33,481 12.7
2021-2027 Fra nci a 52,804 17.9 50,035 18.9
Croa tia 1,158 0.4 2,489 0.9
vs Ital i a 26,983 9.2 24,921 9.4
Ci pro 351 0.1 327 0.1 - 7,64%
2014-2020 Lettoni a 1,560 0.5 2,219 0.8
(valori correnti) Li tua ni a 3,108 1.1 3,771 1.4
Lus s emburgo 235 0.1 225 0.1
Ungheri a 8,890 3.0 8,538 3.2
Ma l ta 35 0.0 32 0.0
Pa es i ba s s i 5,377 1.8 4,927 1.9
Aus tri a 4,846 1.6 4,654 1.8
Pol oni a 21,025 7.1 21,239 8.0
Portoga l l o 4,082 1.4 4,214 1.6
Roma ni a 11,750 4.0 13,372 5.1
Sl oveni a 959 0.3 903 0.3
Sl ova cchi a 2,687 0.9 2,753 1.0
Fi nl a ndi a 3,663 1.2 3,567 1.3
Svezi a 4,880 1.7 4,712 1.8
Regno Uni to 24,936 8.5
Total e UE 294,695 100.0 264,535 100.0 - 10,23%
I principali punti di negoziato sul MFF 2021-2027
1 - Il bilancio UE viene finanziato mediante versamento
dagli Stati Membri di % del RNL.
Proposta Commissione Europea = 1,1% del RNL
Posizione dei Paesi «frugali» (NL, S, Dk, A) = ridurre all’1% max
Posizione Parlamento Europeo = aumentare all’1,3%
Finlandia, Presidente di turno del CDM UE = ridurre tra 1,03% - 1,08%2 - La convergenza esterna penalizza gli Stati Membri contribuenti netti al Bilancio UE, in particolare l’Italia! Al primo punto del negoziato MFF 2021-2027 per il Governo italiano vi è la necessità di eliminare la Convergenza esterna o di ottenere una compensazione destinata alla PAC. 3 - La convergenza interna penalizza le Agricolture regionali più dinamiche e intensive, quali quella del Veneto! In sede di negoziato UE va sfumata la previsione legislativa. Se rimane la previsione, nella predisposizione del PSN PAC 2014-2020 va attuata una strategia compensativa.
2014-2020 2021-2027 Var.%
Belgio 551.790.759 470.246.322 -14,8
Bulgaria 2.338.783.966 1.971.979.772 -15,7
Repubblica ceca 2.170.333.996 1.811.412.421 -16,5
Danimarca 629.400.690 530.688.361 -15,7
Germania 8.217.851.050 6.929.474.972 -15,7
Estonia 725.886.558 615.131.209 -15,3
Irlanda 2.189.985.153 1.852.696.657 -15,4
Grecia 4.195.960.793 3.567.141.242 -15
Risorse FEASR Spagna
Francia
8.290.828.821
9.909.731.249
7.008.420.160
8.464.814.393
-15,5
-14,6
Croazia 2.325.172.500 1.969.390.521 -15,3
2021-2027 Italia
Cipro
10.429.710.767
132.214.377
8.892.172.597
111.910.988
-14,7
-15,4
vs 2014-2020 Lettonia
Lituania
968.981.782
1.613.088.240
821.150.883
1.366.277.619
-15,3
-15,3
(valori correnti) Lussemburgo
Ungheria
100.574.600
3.455.336.493
86.036.692
2.913.417.304
-14,5
-15,7
Malta 99.000.898 85.451.254 -13,7
Paesi Bassi 607.305.360 512.058.365 -15,7
Austria 3.937.551.997 3.363.269.217 -14,6
Polonia 10.941.201.814 9.225.233.710 -15,7
Portogallo 4.057.788.374 3.452.504.006 -14,9
Romania 8.015.663.402 6.758.523.373 -15,7
Slovenia 837.849.803 715.741.516 -14,6
Slovacchia 1.890.234.844 1.593.779.047 -15,7
Finlandia 2.380.408.338 2.044.148.589 -14,1
Svezia 1.745.315.250 1.480.856.132 -15,2
Regno Unito 2.580.157.491 - -100
Totale UE - 28 e UE - 27 95.338.109.365 78.613.927.322 -17,5
Assistenza tecnica (0.25 %) 238.942.629 197.027.390 -17,5
Totale 95.577.051.994 78.810.954.712 -17,54 - La riduzione delle Risorse FEASR si traduce
automaticamente in una riduzione del sostegno allo Sviluppo
Rurale?
Sono da negoziare/decidere in Italia l’entità (possibile
«effetto leva») e la composizione del cofinanziamento
nazionale/regionale …
Nel 2014-2020 per le Regioni ex competitività:
43,12% FEASR + 39,82% Stato (70%) + 17,06% Regione (30%)5 - Quando verrà approvato il MFF 2021 2027? La vicenda Brexit e l’insediamento della nuova CE sta ritardando discussione e approvazione. «Testimoni privilegiati» prevedono l’approvazione nel secondo semestre 2020 sotto la presidenza tedesca del CDM UE. 6 - Questo ritardo, differirà ulteriormente le proposte legislative e l’avvio della Programmazione 2021-2027? Sì. Ed è per questo che il 18 novembre 2019 sono state presentate al CDM UE due proposte Regolamentari per gestire la transizione dal periodo 2014-2020 al periodo 2021- 2027.
2 LA PROPOSTA PER LA TRANSIZIONE
Proposte di Regolamento COM(2019) 580 final e
COM(2019) 581 final del 31/10/2019PER LO SVILUPPO RURALE
PER LO SVILUPPO RURALE
PER I PAGAMENTI DIRETTI
PER LE ORGANIZZAZIONI COMUNI DEL MERCATO
3 LA PROPOSTA LEGISLATIVA PER LA NUOVA PAC
LA POLITICA
AGRICOLA
COMUNE
post-2020
Proposte
legislative
#FutureofCAP
1 giugno 2018LE SFIDE IN EUROPA
Reddito e
investimenti Produzione agricola
Occupazione, lavoro e sostenibile, sicurezza
crescita delle aree rurali alimentare, salute
Ambiente e
Conoscenza, cambiamenti climatici
Commercio e mercati
ricerca e innovazione
Gestione dei rischi Ricambio
Sviluppo tecnologico generazionale
e digitalizzazione
Energia, economia
Politica agricola
circolare e bioeconomia
moderna e semplificataAgenda 2030 ONU e gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile (SDG)
LA proposta PAC 2021-2027: OBIETTIVI
Aumentare la Riequilibrare il potere nella
competitività catena alimentare
Assicurare un reddito Azione sul cambiamento
equo agli agricoltori climatico
9 OBIETTIVI SPECIFICI Cura dell'ambiente
PAC 2021-2027
Proteggere la qualità del Preservare paesaggi
cibo e della salute e biodiversità
Vitalità delle Sostenere il
aree rurali rinnovamento
generazionale
1 OBIETTIVO Promuovere e condividere conoscenze, innovazioni e processi di
TRASVERSALE digitalizzazione in agricoltura e nelle aree ruraliGli strumenti principali
I MERCATI della nuova PAC
Pochi, importanti cambiamenti alle OCM:
Ortofrutta
• Sostegno rinforzato per le azioni ambientali e legate al clima (spesa minima del 20%)
• Ricerca e sviluppo: min. 5%
• Nuovo obiettivo "promozione del consumo" (con un tasso di cofinanziamento più alto)
• Promozione delle OP e AOP transnazionali
Apicoltura
• Budget aumentato
Vino
• Introduzione di prodotti vitivinicoli dealcolizzati o parzialmente dealcolizzati
• Possibilità per gli Stati Membri di classificare delle specie Vitis e varietà di uve da vino aggiuntive
• Maggiore flessibilità per i diritti di impianto
Altri settori
• Estensione del modello delle OCM ad altri settori come latte, carne o cereali (fino a un massimo del 3% della dotazione finanziaria per i
pagamenti diretti)
Indicazioni Geografiche
• Regole più semplici per la registrazione delle indicazioni geografiche e per le modifiche ai disciplinari
• Aggiornamento delle definizioni relative alle denominazioni di origine protette per il vino
• Controlli rinforzati per sulle vendite online e sulle merci in transitoI PAGAMENTI DIRETTI
• Tipi di interventi sotto forma di pagamenti diretti DISACCOPPIATI:
a. sostegno di base al reddito per la sostenibilità
b. sostegno ridistributivo complementare al reddito per la
sostenibilità
c. sostegno complementare al reddito per i giovani agricoltori
d. regime ecologico
• Tipi di interventi sotto forma di pagamenti diretti ACCOPPIATI:
a. sostegno accoppiato al reddito
b. pagamento specifico per il cotone
Oppure aiuti forfettari per i piccoli agricoltori in sostituzione di tutti i
pagamenti diretti
Riduzioni oltre EUR 60,000 e ‘capping’ a EUR 100,000INTERVENTI PER LO SVILUPPO RURALE
Svantaggi
territoriali
specifici Obbligo di allocare almeno il 30%
derivanti da
determinati del budget agli investimenti relativi
Vincoli
Scambio di
requisiti
naturali o altri ai tre obiettivi ambientali e climatici
obbligatori
conoscenze e vincoli e il 5% a LEADER (sviluppo locale
informazioni territoriali
specifici partecipativo)
8 tipi di intervento Programmazione
Insediamento Impegni
dei giovani europei da definire ed ambientali, Punti obbligatoria per gli
agricoltori e adattare da parte degli climatici e
avvio di Stati Membri altri impegni chiave strumenti di gestione
nuove in materia di del rischio
imprese rurali (al posto delle attuali circa 70 gestione
misure e sottomisure)
Uso degli strumenti finanziari
Strumenti per
la gestione Investimenti congiuntamente ai sussidi
del rischio (incluso capitale circolante)
CooperazioneLa proposta 26 Notifiche nazionali per SM sui Pagamenti Diretti
PAC 2021-2027 118 Programmi Sviluppo Rurali (e 28 Accordi di Partenariato)
65 Strategie Settoriali
Un Piano Strategico della PAC
per Stato Membro
• Approccio strategico unico per il
primo e secondo pilastro, sulla base
dell’analisi dei fabbisogni
• Parità di condizioni nell’applicazione e
certezza del diritto
27 Piani Strategici nazionaliPAC 2021-2027: UN NUOVO MODELLO DI ATTUAZIONE
Verifica annuale conti, spesa e attuazione
Liquidazione Verifica Annuale della Verifica Annuale
Finanziaria Annuale Spesa Risultati
SPESA Ind. di PRODOTTO Ind. di RISULTATO
Completezza, Corrispondenza tra Possibilità piani
esattezza e indicatori di prodotto d’azione se scarto
veredicità dei conti e spesa realizzata >25% rispetto a
obiettivi annualiIndicatori del Piano Strategico PAC
Indicatori Comuni di Prodotto Indicatori Comuni di Risultato Indicatori Comuni di Impatto
Gli indicatori comuni di Gli indicatori comuni di Valutazione dell'efficacia
prodotto hanno la risultato hanno la della PAC
funzione di contare cosa funzione mettere in
viene generato relazione gli interventi Gli indicatori di impatto
immediatamente da un con i loro obiettivi politici sono utilizzati per
intervento valutare le prestazioni
Gli indicatori di risultato delle politiche a livello di
L'output conta ogni sono utilizzati per fissare obiettivi generali
intervento una volta, ma gli obiettivi quantificati
un intervento può nei piani PAC e
contribuire a diversi monitorare i progressi
risultati verso tali obiettivi
Non fanno parte dei piani
Da includere nel Piano Strategico PAC e da rendicontare nella RAE Strategici PAC e rispettive RAE4 I PRINCIPALI PUNTI CRITICI POSTI DALLE
REGIONI:
1. Consolidamento delle risorse
finanziarie PAC
2. Governance del PSN e ruolo delle
Regioni
3. Effettiva semplificazione degli
interventi e dei meccanismi di gestioneLE ATTIVITÀ IN CORSO 1. Negoziato QFP 2021-2027 CE - CDM 2. Prosegue l’attività negoziale tecnica tra servizi CE e SM (CDM) sulle proposte legislative 3. Assessorati all’agricoltura hanno proposto documento di posizione su PAC approvato da CSR il 18/10/2018 4. Il 17 aprile 2019 la CSR approva la piattaforma emendativa alla proposta PAC proposta dagli Assessori 5. Molte Regioni hanno già avviato attività di analisi e consultive propedeutiche al PSN PAC 2021-2027 6. Dall’8 luglio 2019 il Mipaaf ha avviato l’attività di analisi in vista del PSN PAC
CONFERENZA REGIONALE
DELL’AGRICOLTURA E DELLO
SVILUPPO RURALE
Venerdì 14 dicembre 2018
Centro Congressi Villa Ottoboni - Padova
Venerdì 14 dicembre2018
Centro Convegni Villa Ottoboni - Padova
Convegno conclusivo Venerdì 21 giugno 2019www.psrveneto.it
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