E.R.S.U. PARERE DELL'ORGANO DI REVISIONE BILANCIO CONSUNTIVO 2020 - SULLA PROPOSTA DI - ERSU Cagliari
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E.R.S.U. ENTE REGIONALE PER IL DIRITTO ALLO STUDIO UNIVERSITARIO CAGLIARI PARERE DELL’ORGANO DI REVISIONE SULLA PROPOSTA DI BILANCIO CONSUNTIVO 2020 L’ORGANO DI REVISIONE Parere dell’Organo di Revisione sul Rendiconto 2020 - E.R.S.U. - Cagliari Pagina 1
Verbale n° 7 del 29.06.2021 L’anno 2021, addì 29 del mese di giugno, alle ore 16,00 in Cagliari, presso gli uffici amministrativi dell’E.R.S.U., Corso Vittorio Emanuele 68, si è riunito il collegio dei revisori così composto: • Dott. Tonino Chironi presidente • Dott.ssa Erika Puggioni componente • Dott. Enrico Antonio Sedda componente allo scopo di provvedere a redigere il parere del Collegio dei Revisori al bilancio consuntivo 2020. Premesso che l’organo di revisione • ha ricevuto in data 08/06/2021, con successiva integrazione del 21/06/2021, lo schema del rendiconto dell’esercizio finanziario 2020, comprensivo della relazione sull’attività dell’Ente, Nota integrativa e conto del patrimonio; • ha visto le disposizioni di legge che regolano l’Ente Regionale per il diritto allo studio Universitario ed in particolare le Leggi Regionali n. 14/1995 - n. 37/1987 e il D. Lgs 118/2011; DELIBERA di approvare l’allegata relazione sul rendiconto della gestione 2020 dell’E.R.S.U. di Cagliari che forma parte integrante e sostanziale del presente verbale. La seduta ha termine alle ore 18.30. Letto, approvato e sottoscritto Dott. Tonino Chironi presidente Dott.ssa Erika Puggioni componente Dott. Enrico Antonio Sedda componente Parere dell’Organo di Revisione sul Rendiconto 2020 - E.R.S.U. - Cagliari Pagina 2
RELAZIONE DELL’ORGANO DI REVISIONE RENDICONTO 2020 E.R.S.U. DI CAGLIARI Il collegio dei Revisori ricevuto in data 08/06/2021, con successiva integrazione del 21/06/2021, lo schema del Rendiconto 2020 ed i seguenti allegati obbligatori: • determinazione del Direttore Generale n° 333 del 28/05/2021, determinazione del Servizio Amministrativo n° 330 del 27/05/2021, la determinazione del Servizio Studenti n° 329 del 27/05/2021, la determinazione del Servizio Tecnico n° 334 del 31/05/2021, relative al riaccertamento ordinario dei residui attivi e passivi dove sono raccolti i seguenti prospetti: 1. Prospetto del Direttore Generale 2. Prospetto del Servizio Appalti, Affari Legali e Generali, Bilancio e Personale 3. Prospetto del Servizio diritto allo Studio, Attività Culturali e Interventi per gli Studenti 4. Prospetto del Servizio Patrimonio, Lavori e Sicurezza nei Luoghi di Lavoro 5. Elenco dei residui attivi e passivi • la relazione sull’attività dell’Ente e Nota integrativa; • Conto del Patrimonio; viste le disposizioni di legge che regolano l’Ente Regionale per il diritto allo studio Universitario, ed in particolare le leggi Regionali n. 14/1995 - n. 37/1987 e il D. Lgs 118/2011; vista la nota trasmessa dall’Assessorato della Direzione generale della Pubblica Istruzione, prot 753, del 20.01.2021 concernente la verifica della situazione dei debiti e dei crediti reciproci per il rendiconto 2020, ai sensi dell’art. 11, comma 6, lettera J del D.Lgs. n. 118/2011, per la quale è stato redatto il verbale n° 2 del 04/02/2021 e n° 4 del 13/04/2021 con il quale si conferma che l’elenco dei debiti e dei crediti nei confronti dell’Assessorato Regionale della Pubblica Istruzione alla data del 31/12/2020 coincide con la situazione debitoria e creditoria risultante nelle scritture contabili dell’Ente ha effettuato le seguenti verifiche al fine di esprimere un giudizio di coerenza, attendibilità e congruità contabile sulle attestazioni del rendiconto per l’esercizio 2020. Parere dell’Organo di Revisione sul Rendiconto 2020 - E.R.S.U. - Cagliari Pagina 3
CONTO DEL BILANCIO Verifiche preliminari L’organo di revisione, sulla base di tecniche motivate di campionamento, ha verificato: - la corrispondenza tra i dati riportati nel conto del bilancio con quelli risultanti dai documenti prodotti dall’Ufficio Contabilità e Bilancio dell’Ente; - il rispetto del principio di competenza finanziaria nella rilevazione degli accertamenti e degli impegni; - la corretta rappresentazione del conto del bilancio nei riepiloghi e nei risultati di cassa e di competenza finanziaria; - la corrispondenza tra le entrate a destinazione specifica e gli impegni di spesa assunti in base alle relative disposizioni di legge; - l’equivalenza tra gli accertamenti di entrata e gli impegni di spesa dei capitoli relativi ai servizi per conto terzi; - l’adempimento degli obblighi fiscali relativi a: IRES, IVA, IRAP, sostituti d’imposta. Parere dell’Organo di Revisione sul Rendiconto 2020 - E.R.S.U. - Cagliari Pagina 4
GESTIONE FINANZIARIA L’organo di revisione, in riferimento alla gestione finanziaria, rileva e attesta che: - risultano emessi n. 4344 reversali e n. 17441 mandati; - i mandati di pagamento risultano emessi in forza di provvedimenti esecutivi e sono regolarmente estinti; - nel corso dell’esercizio 2020 non è stato effettuato ricorso a indebitamento; - sono stati rispettati i vincoli disposti dalla tesoreria unica; - nell’anno 2020 si è proceduto, come previsto dal d. lgs 26.08.2016 n. 174 (nuovo codice della giustizia contabile) alla verifica del conto della gestione dell’economo che ha reso il conto della gestione allegando i documenti previsti dallo stesso decreto, approvati dall’ente e trasmessi alla Corte dei Conti; - i pagamenti e le riscossioni, sia in conto competenza che in conto residui, coincidono con il conto del tesoriere dell’Ente, Banco di Sardegna, reso nei termini previsti dalla legge. Parere dell’Organo di Revisione sul Rendiconto 2020 - E.R.S.U. - Cagliari Pagina 5
RISULTATI DELLA GESTIONE a) Saldo cassa Il saldo di cassa al 31/12/2020 risulta così determinato: GESTIONE RESIDUI COMPETENZA TOTALE Fondo cassa al 1° gennaio 2020 67.355.177,15 RISCOSSIONI 1.716.946,06 38.530.283,25 40.247.229,31 PAGAMENTI 16.000.112,69 30.247.562,59 46.247.675,28 SALDO DI CASSA AL 31 DICEMBRE 2020 61.354.731,18 PAGAMENTI per azioni esecutive non regolarizzate al 31 dicembre 2019 0,00 FONDO DI CASSA AL 31 DICEMBRE 2020 61.354.731,18 Il fondo cassa corrisponde al saldo presso il tesoriere dell’Ente come da attestato rilasciato dallo stesso. b) Risultato della gestione di competenza Il risultato della gestione di competenza presenta un avanzo di Euro 14.716.820,35, come risulta dai seguenti elementi: Accertamenti (+) 87.289.498,03 Impegni (-) 72.572.677,68 Totale avanzo (disavanzo) di competenza 14.716.820,35 così dettagliati: Riscossioni (+) 38.530.283,25 Avanzo di amministrazione applicato (+) 29.589.622,97 Fondo Pluriennale Vincolato applicato parte entrate (+) 16.788.024,21 Fondo Pluriennale Vincolato applicato parte spesa (-) 24.618.678,16 Pagamenti (-) 30.247.562,59 Differenza A 30.041.689,68 Residui attivi (+) 2.381.567,60 Residui passivi (-) 17.706.436,93 Differenza B -15.324.869,33 Totale avanzo (disavanzo) di competenza [A] + [B] 14.716.820,35 Parere dell’Organo di Revisione sul Rendiconto 2020 - E.R.S.U. - Cagliari Pagina 6
c) Risultato di amministrazione Il risultato di amministrazione dell’esercizio 2020, presenta un avanzo di Euro 16.209.295,57 come risulta dai seguenti elementi: In conto RESIDUI COMPETENZA TOTALE Fondo di cassa al 1° gennaio 2020 67.355.177,15 RISCOSSIONI 1.716.946,06 38.530.283,25 40.247.229,31 PAGAMENTI 16.000.112,69 30.247.562,59 46.247.675,28 Fondo di cassa al 31 dicembre 61.354.731,18 PAGAMENTI per azioni esecutive non regolarizzate al 31 dicembre 2020 0,00 Differenza 61.354.731,18 RESIDUI ATTIVI 5.154.227,42 RESIDUI PASSIVI 25.680.984,87 FONDO PLURIENNALE VINCOLATO PER SPESE CORRENTI 0,00 FONDO PLURIENNALE VINCOLATO PER SPESE IN CONTO CAPITALE 24.618.678,16 AVANZO (+) o Disavanzo di Amministrazione (-) al 31 dicembre 2020 16.209.295,57 Parte accantonata 1.275.299,00 Fondi vincolati 10.814.506,10 Suddivisione dell’avanzo (disavanzo) Fondi per finanziamento spese in conto capitale di amministrazione complessivo Fondi di ammortamento Fondi non vincolati 4.119.490,47 AVANZO 16.209.295,57 Parere dell’Organo di Revisione sul Rendiconto 2020 - E.R.S.U. - Cagliari Pagina 7
Il risultato di amministrazione negli ultimi tre esercizi è stato il seguente 2018 2019 2020 Parte accantonata 737.707,19 919.296,10 1.275.299,00 Fondi vincolati 25.165.639,38 28.161.017,92 10.814.506,10 Fondi per finanziamento spese in c/capitale Fondi di ammortamento Fondi non vincolati 1.965.568,65 1.757.978,88 4.119.490,47 TOTALE 27.868.915,22 30.838.292,90 16.209.295,57 L’avanzo di amministrazione non vincolato, all’occorrenza, è opportuno utilizzarlo secondo le seguenti priorità: a. per il finanziamento dei debiti fuori bilancio b. per il riequilibrio della gestione corrente c. per accantonamenti per passività potenziali (derivanti da contenziosi etc…) d. per il finanziamento di maggiori spese del titolo II e/o estinzione anticipata di prestiti. Analisi del conto di bilancio a) Confronto tra previsioni definitive e rendiconto 2020 Previsione Entrate Rendiconto 2020 Differenza Scostamento definitiva Titolo I Entrate tributarie 0,00 0,00 0,00 Titolo II Trasferimenti 34.185.015,32 33.686.976,29 -498.039,03 4,00% Titolo III Entrate extratributarie 4.813.557,35 4.490.691,38 -322.865,97 -6,71% Titolo IV Entrate in c/capitale 14.394.069,14 0,00 -14.394.069,14 -100,00% Titolo V Entrate da riduzione attività finanziarie Titolo VI Accensione prestiti Titolo VII Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere Titolo IX Entrate per conto di terzi e partite di giro 3.656.000,00 2.734.183,18 -921.816,82 -25,21% Totale entrate dell'esercizio 57.048.641,81 40.911.850,85 -16.136.790,96 -28,29% Avanzo di amministrazione applicato 29.589.622,97 29.589.622,97 0,00 0,00% F.do plurienn. vincolato di parte corrente 0,00 0,00 0,00 F.do plurienn. vincolato in c/capitale 16.788.024,21 16.788.024,21 0,00 0,00% Totale complessivo delle entrate 103.426.288,99 87.289.498,03 -16.136.790,96 -15,60% Parere dell’Organo di Revisione sul Rendiconto 2020 - E.R.S.U. - Cagliari Pagina 8
Previsione Spese Rendiconto 2020 Differenza Scostamento definitive Titolo I Spese correnti 46.053.281,46 34.570.948,44 -11.482.333,02 -24,93% F.do plur. vincolato in parte corrente 0,00 Titolo II Spese in conto capitale 53.717.007,53 10.648.867,90 -18.449.461,47 -34,35% F.do plur. vincolato in c/capitale 24.618.678,16 Titolo III Spese per incremento attività finanziarie Titolo IV Rimborso di prestiti Chiusura anticip. ricevute da istit. Titolo V tesoriere/cassiere Titolo VII Spese per servizi per conto terzi 3.656.000,00 2.734.183,18 -921.816,82 -25,21% Totale titoli 103.426.288,99 72.572.677,68 -30.853.611,31 -29,83% Avanzo competenza 0,00 14.716.820,35 Totale a pareggio 103.426.288,99 87.289.498,03 Dall’analisi degli scostamenti tra le entrate e le spese inizialmente previste e quelle accertate ed impegnate si rileva: lo scostamento del titolo IV delle Entrate e del titolo II delle Spese è dovuto essenzialmente dal fatto che le risorse dei fondi FSC 2014-2020 destinato alla ristrutturazione degli immobili di proprietà dell’Ente, a seguito della riconciliazione dei debiti/crediti con la pubblica istruzione sono state reimputate sia in parte Entrata che in parte Spesa al bilancio 2021. Parere dell’Organo di Revisione sul Rendiconto 2020 - E.R.S.U. - Cagliari Pagina 9
ANALISI DELLE PRINCIPALI POSTE Analisi delle Entrate Le entrate sono state suddivise fra i seguenti centri di responsabilità: 1. Direzione generale 2. Servizio Appalti, Affari Legali e Generali, Bilancio e Personale 3. Servizio Diritto allo studio e attività culturali 4. Servizio Patrimonio, Lavori e Sicurezza nei luoghi di lavoro Le entrate presentano le seguenti variazioni rispetto alle previsioni definitive 2020: CDR Previsioni Competenza Differenza Direzione Generale 61.149.436,37 13.718.389,53 -47.431.046,84 Servizio Appalti, Affari Legali e Generali, Bilancio e Personale 816.020,00 821.665,70 5.645,70 Servizio Diritto allo Studio e a Attività Culturali 27.066.763,48 26.371.795,62 -694.967,86 Servizio Patrimonio, Lavori e Sicurezza nei luoghi di lavoro 14.394.069,14 0,00 -14.394.069,14 Totali 103.426.288,99 40.911.820,85 -62.514.438,14 Lo scostamento tra previsioni e competenza relativo alla Direzione Generale è dovuto al fatto che tra gli stanziamenti di entrata è iscritto l’avanzo di amministrazione e il fondo pluriennale vincolato che non devono essere accertati. Lo scostamento effettivo complessivo (al netto dell'avanzo e dell'FPV) è infatti pari a € 1.053.399,66 e presenta segno negativo. Le entrate derivano da: ENTRATE Titolo I 0,00 0,00% Titolo II 33.686.976,29 82,34% Titolo III 4.490.691,38 10,98% Titolo IV 0,00 0,00% Titolo V Titolo VI Titolo VII Titolo IX 2.734.183,18 6,68% TOTALE 40.911.850,85 100,00% Parere dell’Organo di Revisione sul Rendiconto 2020 - E.R.S.U. - Cagliari Pagina 10
a) Entrate Proprie - Titolo I Le entrate del titolo I sono pari a € 0,00. In tale titolo venivano prima iscritte la tassa regionale per il diritto allo studio universitario e la tassa per l’esercizio delle professioni, tuttavia, a partire dall’esercizio 2018, su indicazione del Mef, sono state contabilizzate come trasferimenti regionali (titolo II) e non più come entrate tributarie dell’Ente (titolo I). b) Entrate da contributi e trasferimenti UE, Stato e altri soggetti - Titolo II Rappresentano le entrate più rilevanti con un’incidenza dell’82,34%. Comprendono: 1. Trasferimenti RAS per il funzionamento: il gettito dei trasferimenti erariali € 10.984.206,35 2. Trasferimenti Ministeriali per borse di studio pari a € 10.521.604,75 e si tratta di entrate a destinazione vincolata. 3. Trasferimenti della Regione relativi al finanziamento agli Enti per l’erogazione di borse di studio, pari a € 8.669.115,00 e si tratta di entrate a destinazione vincolata. 4. Trasferimenti della Regione relativi al finanziamento per fitto casa a studenti universitari € 1.314.200,00 e si tratta di entrate a destinazione vincolata. 5. Trasferimenti dal Programma Operativo FSE della Regione Sardegna per il finanziamento di borse di studio e azioni di sostegno a favore di studenti meritevoli e privi di mezzi, inclusi gli studenti disabili per € 396.389,55 e si tratta di entrate a destinazione vincolata. 6. Contributo RAS Tassa Regionale per il diritto allo studio universitario per € 1.801.460,64 e si tratta di entrate a destinazione vincolata. c) Entrate extratributarie - Titolo III Sono relative alle seguenti voci: Vendite di beni e servizi 2.936.957,57 Interessi attivi su imposte e depositi 0,06 Rimborsi e recuperi vari 1.553.733,75 Le entrate derivanti dalla vendita di beni e servizi riguardano il servizio mense e alloggi e rappresentano le entrate proprie dell’Ente. I rimborsi sono relativi per lo più a borse di studio (€ 730.538,11), IRES (€ 128.155,00), fondo incentivi attività professionali (€ 437.409,71). I restanti sono relativi a rimborsi da enti previdenziali, compagnie di assicurazione e rimborsi della Regione per comandi. Parere dell’Organo di Revisione sul Rendiconto 2020 - E.R.S.U. - Cagliari Pagina 11
d) Entrate trasferimenti capitale, incasso crediti, trasf. c/capitale - Titolo IV Non sono presenti entrate in conto capitale nel 2020. e) Entrate per contabilità speciali - Titolo IX Comprende entrate per partite di giro diverse e pareggia con il titolo VII delle spese Ritenute al personale 624.788,26 Ritenute previdenziali e assistenziali ai lavoratori 335.592,20 Altre ritenute al personale per conto terzi 155.705,96 Somme rimborsate all’economo 5.000,00 Ritenute erariali ai lavoratori autonomi 16.815,71 Somme anticipate per conto terzi 839,85 Partite in conto sospesi S.A. 112.498,54 Depositi cauzionali 0,00 Depositi cauzionali camere 33.790,00 Ritenute per split payment IVA 1.449.152,66 TOTALE 2.734.183,18 Parere dell’Organo di Revisione sul Rendiconto 2020 - E.R.S.U. - Cagliari Pagina 12
Analisi delle Spese Le spese sono state orientate al raggiungimento degli obiettivi strategici dell’Ente in coerenza con le strategie regionali, in particolare, con la strategia 4 “L’identità Sociale, del Lavoro e della Salute” e la strategia 5 “L’Identità Culturale” di cui al Programma Regionale di Sviluppo 2020-2024, come riportato nella Deliberazione della Giunta Regionale n. 9/15 del 05.03.2020. a) Spese correnti - Titolo I Il dettaglio delle spese correnti classificate per macroaggregati con il grado di incidenza rispetto al totale del titolo è rappresentato nella tabella che segue: 101 - Redditi da lavoro dipendente 4.036.665,44 11,68% 102 - Imposte e tasse a carico dell’Ente 590.553,50 1,71% 103 - Acquisto di beni e servizi 5.271.999,39 15,25% 104 - Trasferimenti correnti 23.997.514,98 69,42% 109 - Rimborsi e poste correttivi delle entrate 516.495,00 1,49% 110 - Altre spese correnti 157.720,13 0,46% TOTALE SPESE CORRENTI 34.570.948,44 100,00% Spese di personale Le spese del personale in servizio sono relative a n. 78 dipendenti al 31.12.2020 così suddivisi: Dirigenti: 3 Categoria D: 15 Categoria C: 11 Categoria B: 49 Oltre al suddetto personale sono presenti numero due unità acquisite con contratto di collaborazione ai sensi dell’art. 6bis della L.R. 31/98. Tale personale determina un numero totale di unità pari a n. 80. Trasferimenti correnti La voce dei trasferimenti correnti ha un’incidenza del 69,42% ed è rappresentata dai trasferimenti relativi alla funzione istituzionale dell’Ente di garanzia del diritto allo studio universitario. Sono comprese le borse di studio erogate agli studenti. Parere dell’Organo di Revisione sul Rendiconto 2020 - E.R.S.U. - Cagliari Pagina 13
Il dettaglio delle spese correnti classificate per Missioni e programmi con il grado di incidenza rispetto al totale del titolo è rappresentato nella tabella che segue: Missione 01 - Servizi istituzionali e generali, di gestione e di controllo 01 - Organi istituzionali 292.627,02 0,85% 02 - Segreteria generale 12.601,59 0,04% 03 - Gestione economica, finanziaria, programm., provveditorato 0,00 0,00% 06 - Ufficio tecnico 0,00 0,00% 08 - Statistica e sistemi informativi 0,00 0,00% 10 - Risorse umane 0,00 0,00% 11 - Altri servizi generali 773.158,16 2,24% TOTALE SPESE CORRENTI MISSIONE 01 1.078.386,77 3,12% Missione 04 - Istruzione e diritto allo studio 04 - Istruzione universitaria 27.841.343,63 80,53% 06 - Servizi ausiliari all’istruzione 5.651.218,04 16,35% TOTALE SPESE CORRENTI MISSIONE 04 33.492.561,67 96,88% TOTALE SPESE CORRENTI MISSIONE 34.570.948,44 100,00% Dal 2017 la maggior parte delle spese è stata inserita nella Missione 04 “Istruzione e Diritto allo Studio” e la Missione 01 accoglie solo le spese residuali. b) Spese in conto capitale - Titolo II Il titolo II si compone delle spese in conto capitale, pari a € 10.648.867,90, e del fondo pluriennale vincolato in conto capitale, per € 24.618.678,16. Tali spese sono bilanciate dalle entrate ad esse destinate nel rispetto delle specifiche disposizioni di legge. Parere dell’Organo di Revisione sul Rendiconto 2020 - E.R.S.U. - Cagliari Pagina 14
ANALISI DEI RESIDUI Le variazioni nella consistenza dei residui degli anni precedenti derivano principalmente dalle seguenti motivazioni: Minori residui attivi per € 217.274,46 relativi alla cancellazione di residui non correlati ad obbligazioni giuridiche attive perfezionate. Minori residui passivi per € 461.079,75 relativi alla cancellazione di residui non correlati ad obbligazioni giuridiche passive perfezionate. CONTO ECONOMICO Nel conto economico della gestione sono rilevati i componenti positivi e negativi secondo criteri di competenza economica così sintetizzati: 2020 2019 A Proventi della gestione 39.174.419,00 39.165.084,00 B Costi della gestione 35.665.696,00 39.848.769,00 Risultato della gestione 3.508.723,00 -683.685,00 C Proventi (+) ed oneri (-) finanziari 12.667,00 E Proventi (+) ed oneri (-) straordinari 251.355,00 1.031.499,00 Risultato economico di esercizio 3.760.078,00 360.481,00 Parere dell’Organo di Revisione sul Rendiconto 2020 - E.R.S.U. - Cagliari Pagina 15
CONTO DEL PATRIMONIO Nel conto del patrimonio sono rilevati gli elementi dell’attivo e del passivo, come da seguente prospetto riepilogativo: ATTIVO 31/12/2020 31/12/2019 Immobilizzazioni immateriali Immobilizzazioni materiali 67.402.621,00 58.617.012,00 Immobilizzazioni finanziarie 114.521,00 133.126,00 Totale immobilizzazioni 67.517.142,00 58.750.138,00 Rimanenze Crediti 4.413.760,00 3.967.308,00 Altre attività finanziarie Disponibilità liquide 61.354.886,00 67.545.938,00 Totale attivo circolante 65.768.646,00 71.513.246,00 Ratei e risconti 155,00 843,00 TOTALE ATTIVO 133.285.943,00 130.264.227,00 PASSIVO 31/12/2020 31/12/2019 Patrimonio netto 74.439.480,00 70.987.184,00 Fondi per rischi e oneri 890.718,00 Debiti di finanziamento Debiti di funzionamento 19.639.373,00 20.299.584,00 Debiti per somme antic. da terzi Altri debiti 783.852,00 255.469,00 Totale debiti 20.423.225,00 20.555.053,00 Ratei e risconti 37.532.520,00 38.721.990,00 TOTALE PASSIVO 133.285.943,00 130.264.227,00 Parere dell’Organo di Revisione sul Rendiconto 2020 - E.R.S.U. - Cagliari Pagina 16
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