Reddito di Cittadinanza e Regole Europee - Pensieri sparsi Tommaso Monacelli Trento - Festival Economia, 2019 - Festival dell ...

Reddito di Cittadinanza e Regole Europee
                Pensieri sparsi

             Tommaso Monacelli

                Università Bocconi

       Trento - Festival Economia, 2019

Come aiutare gli individui a basso reddito/svantaggiati?

     I   Lanciare soldi dagli elicotteri?

Come aiutare gli individui a basso reddito/svantaggiati?

     I   Lanciare soldi dagli elicotteri?
     I   Dare soldi a condizione che mandino a scuola i …gli?

Come aiutare gli individui a basso reddito/svantaggiati?

     I   Lanciare soldi dagli elicotteri?
     I   Dare soldi a condizione che mandino a scuola i …gli?
     I   Dare uno sconto …scale (sussidio) su ogni Euro in più
         guadagnato?

Come aiutare gli individui a basso reddito/svantaggiati?

     I   Lanciare soldi dagli elicotteri?
     I   Dare soldi a condizione che mandino a scuola i …gli?
     I   Dare uno sconto …scale (sussidio) su ogni Euro in più
         guadagnato?
     I   Introdurre un salario minimo?

Come aiutare gli individui a basso reddito/svantaggiati?

     I   Lanciare soldi dagli elicotteri?
     I   Dare soldi a condizione che mandino a scuola i …gli?
     I   Dare uno sconto …scale (sussidio) su ogni Euro in più
         guadagnato?
     I   Introdurre un salario minimo?
     I   Dare soldi indipendentemente dal lavorare? Universal basic
         income (UBI)

La crescita della povertà assoluta tra i giovani

               % persone che vive in povertà assoluta

Il grande problema demogra…co

              % della popolazione per classe d’età

Welfare e incentivi al lavoro

     I   Grande dibattito negli anni ’60 e ’70
     I   Obiettivo: assistenza a famiglie senza reddito, svantaggiate,
         etc..
     I   Problema: (dis)incentivo al lavoro e tassa negativa sul
         reddito(NIT)

Disincentivo al lavoro

     I   Se ho sussidio di 100 Eur e guadagno 1 Eur sul mercato, che
         frazione del sussidio devo mantenere (perdere)?
     I   Se perdo 1Eur di sussidio è come se il lavoro fosse tassato al
         100%

Incentivo parziale lavoro ("NIT a la Friedman")

     I   Esempio: se guadagno 1Eur sul mercato, perdo solo x
         centesimi di sussidio (tassa x%)
     I   Francia: tassa al 38% (porto a casa 1.62 Eur)

Come massimizzare incentivi al lavoro?

    I   Esempio famoso: Earned Income Tax Credit (EITC) negli
        USA.

Come massimizzare incentivi al lavoro?

    I   Esempio famoso: Earned Income Tax Credit (EITC) negli
        USA.
    I   Robusta evidenza empirica su e¢ cacia di EITC, soprattutto
        nell’incentivare madri single al lavoro

Massimo incentivo al lavoro

    I   Se guadagno 1Eur sul mercato "porto a casa" PIU’di 1 Euro

Soluzione: combinare "NIT Friedman" con sussidio su reddito
                 guadagnato (tipo EITC)

Altri paesi

     I   Francia: 1 Eur guadagnato su mercato ! Aumentato con
         sussidio 62% (incasso 1.62 Eur)

Altri paesi

     I   Francia: 1 Eur guadagnato su mercato ! Aumentato con
         sussidio 62% (incasso 1.62 Eur)
     I   Germania: se bene…ciario di assistenza disoccupazione trova
         lavoro, può dedurre i primi 100 Eur del reddito guadagnato +
         20% se reddito compreso tra 100 e 1000 Eur

Altri paesi

     I   Francia: 1 Eur guadagnato su mercato ! Aumentato con
         sussidio 62% (incasso 1.62 Eur)
     I   Germania: se bene…ciario di assistenza disoccupazione trova
         lavoro, può dedurre i primi 100 Eur del reddito guadagnato +
         20% se reddito compreso tra 100 e 1000 Eur
     I   Regno Unito: i primi 5.63 Eur di guadagno settimanale da
         lavoro part time non sono considerati

Altri paesi

     I   Francia: 1 Eur guadagnato su mercato ! Aumentato con
         sussidio 62% (incasso 1.62 Eur)
     I   Germania: se bene…ciario di assistenza disoccupazione trova
         lavoro, può dedurre i primi 100 Eur del reddito guadagnato +
         20% se reddito compreso tra 100 e 1000 Eur
     I   Regno Unito: i primi 5.63 Eur di guadagno settimanale da
         lavoro part time non sono considerati
     I   Svezia: dopo 6 mesi di assistenza si ha diritto ad esenzione
         25% dei guadagni da lavoro (regola valida per successivi 2
         anni)

Forte disincentivo al lavoro

Reddito di cittadinanza?

    1. Non è "universal basic income", ma sussidio condizionato
       (alla partecipazione ai Centri per l’Impiego).

Reddito di cittadinanza?

    1. Non è "universal basic income", ma sussidio condizionato
       (alla partecipazione ai Centri per l’Impiego).
    2. Non è un earning subsidy (perchè lo si perde nel momento in
       cui si comincia a lavorare)

Reddito di cittadinanza?

    1. Non è "universal basic income", ma sussidio condizionato
       (alla partecipazione ai Centri per l’Impiego).
    2. Non è un earning subsidy (perchè lo si perde nel momento in
       cui si comincia a lavorare)
   ! RdC non ha nè i bene…ci di assistenza universale nè quelli di
   incentivo al lavoro (tipo EITC).

Reddito di cittadinanza?

    1. Non è "universal basic income", ma sussidio condizionato
       (alla partecipazione ai Centri per l’Impiego).
    2. Non è un earning subsidy (perchè lo si perde nel momento in
       cui si comincia a lavorare)
   ! RdC non ha nè i bene…ci di assistenza universale nè quelli di
   incentivo al lavoro (tipo EITC).

Assicurazione su disoccupazione "condizionata"

    I   Il RdC così proposto è quindi uno strumento condizionato (a
        non ri…utare più di 3 o¤erte di lavoro)

Assicurazione su disoccupazione "condizionata"

    I   Il RdC così proposto è quindi uno strumento condizionato (a
        non ri…utare più di 3 o¤erte di lavoro)
    I   Ampia letteratura su conditional unemployment insurance.
        Es: strumento presente in Francia

Assicurazione su disoccupazione "condizionata"

    I   Il RdC così proposto è quindi uno strumento condizionato (a
        non ri…utare più di 3 o¤erte di lavoro)
    I   Ampia letteratura su conditional unemployment insurance.
        Es: strumento presente in Francia
    I   Chiaro messaggio: "enforcement" è estremamente di¢ cile.

Problemi con unemployment insurance "condizionata"

    1. Molto di¢ cile monitorare le o¤erte di lavoro, e monitorare se
       lavoratore accetti/ri…uti ! Nei dati si osserva che la penalità
       prevista in caso di ri…uto non viene mai applicata

Problemi con unemployment insurance "condizionata"

    1. Molto di¢ cile monitorare le o¤erte di lavoro, e monitorare se
       lavoratore accetti/ri…uti ! Nei dati si osserva che la penalità
       prevista in caso di ri…uto non viene mai applicata
    2. Lavoratore ha incentivo al margine a ri…utare o¤erta di lavoro
       (moral hazard)

Problemi con unemployment insurance "condizionata"

    1. Molto di¢ cile monitorare le o¤erte di lavoro, e monitorare se
       lavoratore accetti/ri…uti ! Nei dati si osserva che la penalità
       prevista in caso di ri…uto non viene mai applicata
    2. Lavoratore ha incentivo al margine a ri…utare o¤erta di lavoro
       (moral hazard)
    3. Competizione da sistemi privati per ricerca lavoro (es:
       piattaforme come Monster)

Il RdC si …nanzia da solo?

Proposta di auto-…nanziamento del RdC

    1. Il trasferimento di lavoratori dal gruppo degli “inattivi” a
       quello dei “disoccupati in cerca di lavoro” aumenta la
       forza lavoro potenziale.

Proposta di auto-…nanziamento del RdC

    1. Il trasferimento di lavoratori dal gruppo degli “inattivi” a
       quello dei “disoccupati in cerca di lavoro” aumenta la
       forza lavoro potenziale.
    2. Maggiore forza lavoro potenziale aumenta il PIL potenziale

Proposta di auto-…nanziamento del RdC

    1. Il trasferimento di lavoratori dal gruppo degli “inattivi” a
       quello dei “disoccupati in cerca di lavoro” aumenta la
       forza lavoro potenziale.
    2. Maggiore forza lavoro potenziale aumenta il PIL potenziale

    I   Di¢ cile credere che semplicemente "pagando ex-lavoratori
        scoraggiati perchè si iscrivano a centri impiego" aumenti la
        capacità produttiva potenziale dell’economia

I   Ma anche accettando 1+2 di cui sopra...
I   Requisito Fiscal Compact
                    de…cit strutturale
                                       ' 0.5%
                           PIL

I   Ma anche accettando 1+2 di cui sopra...
  I   Requisito Fiscal Compact
                      de…cit strutturale
                                         ' 0.5%
                             PIL

de…cit strutturale = spesa pubblica - tasse     k OUTPUT GAP
                     |        {z          }
                               de…cit
                              corrente

I   Ma anche accettando 1+2 di cui sopra...
  I   Requisito Fiscal Compact
                      de…cit strutturale
                                         ' 0.5%
                             PIL

de…cit strutturale = spesa pubblica - tasse      k OUTPUT GAP
                     |        {z          }
                               de…cit
                              corrente

OUTPUT GAP = * PIL CORRENTE                     * PIL POTENZIALE

  I   Ipotesi: RdC aumenta spesa pubblica e PIL potenziale

I   Ma anche accettando 1+2 di cui sopra...
  I   Requisito Fiscal Compact
                      de…cit strutturale
                                         ' 0.5%
                             PIL

de…cit strutturale = spesa pubblica - tasse      k OUTPUT GAP
                     |        {z          }
                               de…cit
                              corrente

OUTPUT GAP = * PIL CORRENTE                     * PIL POTENZIALE

  I   Ipotesi: RdC aumenta spesa pubblica e PIL potenziale
  I   Ma aumenta anche PIL corrente (che dipende da spesa
      pubblica via moltiplicatore)

I   Paradosso: a parità di spesa, quanto maggiore è l’e¤etto della
    spesa pubblica sul PIL e¤ettivo tanto più di¢ cile è che RdC
    "si …nanzi da solo".
I   Perchè l’e¤etto sul PIL potenziale deve essere tanto più
    grande

Conclusioni
    1. RdC (così proposto) è sussidio condizionato a partecipazione
       al mercato del lavoro. Non ha nè bene…ci di assistenza di
       "tassa negativa sul reddito" nè bene…ci di incentivo al lavoro
       di strumenti come EITC (vedi USA)

Conclusioni
    1. RdC (così proposto) è sussidio condizionato a partecipazione
       al mercato del lavoro. Non ha nè bene…ci di assistenza di
       "tassa negativa sul reddito" nè bene…ci di incentivo al lavoro
       di strumenti come EITC (vedi USA)
    2. Se invece lo si immagina come universal basic income,
       scienziati sociali hanno dovere di chiedere ex-ante la veri…ca
       empirica su e¤etti/e¢ cacia ! Salto culturale per il Paese

Conclusioni
    1. RdC (così proposto) è sussidio condizionato a partecipazione
       al mercato del lavoro. Non ha nè bene…ci di assistenza di
       "tassa negativa sul reddito" nè bene…ci di incentivo al lavoro
       di strumenti come EITC (vedi USA)
    2. Se invece lo si immagina come universal basic income,
       scienziati sociali hanno dovere di chiedere ex-ante la veri…ca
       empirica su e¤etti/e¢ cacia ! Salto culturale per il Paese
    3. Italia ha grande problema di bassa partecipazione al
       mercato del lavoro. Ragione principale: skill mismatch, che
       riguarda sia lato lavoratori che lato imprese. Concentrare
       risorse/politiche su questo aspetto sembra priorità

Conclusioni
    1. RdC (così proposto) è sussidio condizionato a partecipazione
       al mercato del lavoro. Non ha nè bene…ci di assistenza di
       "tassa negativa sul reddito" nè bene…ci di incentivo al lavoro
       di strumenti come EITC (vedi USA)
    2. Se invece lo si immagina come universal basic income,
       scienziati sociali hanno dovere di chiedere ex-ante la veri…ca
       empirica su e¤etti/e¢ cacia ! Salto culturale per il Paese
    3. Italia ha grande problema di bassa partecipazione al
       mercato del lavoro. Ragione principale: skill mismatch, che
       riguarda sia lato lavoratori che lato imprese. Concentrare
       risorse/politiche su questo aspetto sembra priorità
    4. Problema complementare: alta spesa pensionistica !Scarso
       incentivo al lavoro

Conclusioni
    1. RdC (così proposto) è sussidio condizionato a partecipazione
       al mercato del lavoro. Non ha nè bene…ci di assistenza di
       "tassa negativa sul reddito" nè bene…ci di incentivo al lavoro
       di strumenti come EITC (vedi USA)
    2. Se invece lo si immagina come universal basic income,
       scienziati sociali hanno dovere di chiedere ex-ante la veri…ca
       empirica su e¤etti/e¢ cacia ! Salto culturale per il Paese
    3. Italia ha grande problema di bassa partecipazione al
       mercato del lavoro. Ragione principale: skill mismatch, che
       riguarda sia lato lavoratori che lato imprese. Concentrare
       risorse/politiche su questo aspetto sembra priorità
    4. Problema complementare: alta spesa pensionistica !Scarso
       incentivo al lavoro
    5. Idea che RdC si …nanzi da solo (via aumento del PIL
       potenziale) è mera illusione

Perchè in Italia così pochi lavorano?

Partecipazione al mercato del lavoro: totale

Partecipazione al mercato del lavoro dei giovani: 15-24 anni

Partecipazione al mercato del lavoro: 55-64 anni

Perchè bassa partecipazione al mercato del lavoro?

    1. Skill mismatch: problema sia dal lato lavoratori che dal lato
       imprese
               (i) lavoratori con bassa literacy/numeracy
               (ii) laureati ad alto "pro…lo intellettuale" ma adatti
               solo per formazione in grandi imprese (che in Italia
               mancano)

Perchè bassa partecipazione al mercato del lavoro?

    1. Skill mismatch: problema sia dal lato lavoratori che dal lato
       imprese
                (i) lavoratori con bassa literacy/numeracy
                (ii) laureati ad alto "pro…lo intellettuale" ma adatti
                solo per formazione in grandi imprese (che in Italia
                mancano)

    2. Scarsi incentivi: larga parte della spesa sociale va in pensioni

Perchè bassa partecipazione al mercato del lavoro?

    1. Skill mismatch: problema sia dal lato lavoratori che dal lato
       imprese
                (i) lavoratori con bassa literacy/numeracy
                (ii) laureati ad alto "pro…lo intellettuale" ma adatti
                solo per formazione in grandi imprese (che in Italia
                mancano)

    2. Scarsi incentivi: larga parte della spesa sociale va in pensioni
    3. Bassa partecipazione in Italia è fenomeno di
       strutturale/lungo periodo. Di¢ cile che il problema sia la
       "mancanza di domanda".

I problemi di "literacy" e "numeracy" della forza lavoro in Italia

Social spending: soprattutto pensioni