La green economy nell'agricoltura italiana e la nuova Politica Agricola Comune - Stati Generali della Green Economy 2018
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Stati Generali della Green Economy 2018
DOCUMENTO DI
APPROFONDIMENTO E CONSULTAZIONE
La green economy
nell’agricoltura
italiana e la
nuova Politica
Agricola Comune
Il Consiglio Nazionale della Green Economy
in collaborazione con con il patrocinio diLA GREEN ECONOMY NELL’AGRICOLTURA
ITALIANA E LA NUOVA POLITICA
AGRICOLA COMUNE (PAC)
Coordinamento
Fondazione per lo sviluppo sostenibile - Giuseppe Dodaro
Autori:
AIAB: Vincenzo Vizioli
CIA: Giuseppe Cornacchia
Coldiretti: Francesco Ciancaleoni, Stefano Leporati, Maria Adele Prosperoni
Confagricoltura: Vincenzo Lenucci, Roberta Pierguidi, Donato Rotundo
CREA: Francesco Vanni
Federbio: Maria Grazia Mammuccini
ISPRA: Lorenzo Ciccarese, Giulia Detti, Giulio Vulcano
Legambiente: Angelo Gentili
LIPU: Federica Luoni
Università degli Studi di Perugia: Angelo Frascarelli
WWF: Franco Ferroni
Hanno partecipato agli incontri del Gruppo di Lavoro:
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare: Eleonora Bianchi, Graziana Dizonno
Ministero delle politiche agricole alimentari, forestali e del turismo: Maria Vittoria Briscolini, Antonio Frattarelli
novembre 2018
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Stati Generali della Green Economy DOCUMENTO DI APPROFONDIMENTO
I CARATTERI GENERALI
DELLA NUOVA POLITICA AGRICOLA COMUNE
Dando seguito alla propria Comunicazione “Il futuro dell’alimentazione e dell’agricoltura” [COM (2017)713], il 1°
giugno 2018 la Commissione Europea ha presentato al Parlamento e al Consiglio europeo le proposte legislative per
la riforma della Politica Agricola Comune valida per il periodo 2021-2027.
Nelle intenzioni della Commissione la PAC post 2020 dovrà promuovere un settore agricolo smart e resiliente,
sostenere la cura per l’ambiente e l’azione per il clima, e stimolare la crescita e l’occupazione nelle aree rurali. Gli
obiettivi e le ragioni d’essere della nuova Politica possono essere sintetizzati in questo modo: l’agricoltura deve
essere capace di resistere ai cambiamenti, soprattutto quelli del mercato, deve essere sostenibile (ambiente e cam-
biamenti climatici), deve garantire la vitalità delle zone rurali. Per queste ragioni l’agricoltura merita un sostegno.
Per realizzare un settore agricolo più smart la futura PAC dovrà promuovere maggiori sinergie con le politiche e le
più incisive iniziative di ricerca e innovazione. Lo sviluppo tecnologico e la digitalizzazione rendono possibili grandi
avanzamenti in termini di efficienza, che possono migliorare la relazione tra agricoltura e territorio, favorire la dif-
fusione di metodi e pratiche utili a fronteggiare il cambiamento climatico, ridurre i costi per gli agricoltori. Uno dei
compiti della nuova Politica dovrà essere quello di incrementare l’utilizzo di nuove tecnologie in agricoltura, ancora
poco diffuso in tutta la UE, soprattutto da parte delle piccole e medie imprese. Perché ciò avvenga è necessario av-
viare azioni finalizzate a sostenere l’innovazione e diffondere la conoscenza, rafforzando le iniziative di consulenza
in campo che aiutano le imprese a creare sinergie e a condividere esperienze e competenze.
La PAC dovrà svolgere un ruolo maggiore nell’orientare gli agricoltori verso le più evidenti richieste del mercato. Per
questo, c’è la necessità di rafforzare gli investimenti nella ristrutturazione, modernizzazione, diversificazione delle
aziende agricole e nella diffusione di nuove tecnologie, come ad esempio l’agricoltura di precisione e il conseguente
utilizzo intelligente dei big data, al fine di migliorare la loro competitività e resilienza.
La necessità di incrementare la resilienza dell’agricoltura – ovvero la capacità del settore primario di continuare
a svolgere il proprio ruolo e a produrre beni pubblici anche in un contesto ambientale, sociale ed economico in
continua mutazione - viene sottolineata spesso all’interno del documento della Commissione. A tal proposito si
sottolinea l’importanza dei pagamenti diretti per la resilienza di 7 milioni di aziende agricole, che coprono il 90%
dei terreni agricoli dell’UE, la sussistenza dell’agricoltura in tutta la UE e dei benefici di tipo economico, ambientale
e sociale ad essa associati. I pagamenti diretti (che costituiscono circa il 46% del reddito della comunità agricola
della UE) consentono di compensare, sebbene solo parzialmente, il divario tra il reddito agricolo e quello di altri
settori economici.
Secondo quanto indicato dalla Commissione la PAC post 2020 dovrà anche affrontare in maniera efficace alcuni
problemi strutturali che affliggono le aree rurali, in primis quello della carenza di lavoro e del conseguente abban-
dono dei territori da parte dei giovani. Per la crescita dell’occupazione la nuova Politica si propone di intensificare
gli investimenti per migliorare la connettività e i servizi di base, di supportare la crescita di nuove filiere rurali, di
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ITALIANA E LA NUOVA POLITICA
AGRICOLA COMUNE (PAC)
esperienze di bioeconomia ed economica circolare, dell’utilizzo dei sottoprodotti del settore agroalimentare e della
silvicoltura per le bioindustrie e di contribuire al mantenimento dei servizi sociali essenziali nei territori rurali attra-
verso forme innovative di gestione dell’azienda agricola. Una priorità del futuro lavoro congiunto tra settori politici
è lo sviluppo dei “villaggi intelligenti” (smart village) in tutta l’Unione.
La proposta rivolge una forte attenzione al ruolo che la PAC dovrà svolgere in materia di contrasto al cambiamento
climatico e tutela e valorizzazione dell’ambiente, sottolineando la funzione indispensabile degli agricoltori come
custodi e gestori di ecosistemi, habitat e paesaggi. Viene ribadita la necessità di consolidare il ruolo dell’agricoltura
nel perseguimento degli obiettivi dell’Accordo di Parigi e dell’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, proponendo
di dedicare il 40% del bilancio complessivo della PAC (FEAGA + FEASR) ad interventi rilevanti (rilevanza primaria e
secondaria) per i cambiamenti climatici e di destinare almeno il 30% di ciascuna dotazione nazionale per gli impegni
ambientali e climatici. In questa ottica la Commissione ha immaginato mix di misure volontarie e obbligatorie per
raggiungere con maggiore efficacia gli obiettivi ambientali e climatici, secondo un approccio più mirato e flessibile
rispetto a quello adottato nella precedente programmazione.
In ultimo, la nuova Politica parla anche diffusamente di cibo, immaginando una agricoltura che risponde alle richie-
ste dei cittadini europei di accesso ad alimenti sicuri, di qualità, nutrienti, diversificati e a prezzi accessibili.
Nel complesso, quindi, una PAC ambiziosa e attenta all’ambiente ma anche, secondo quanto dichiarato dal Commis-
sario Hogan, semplificata e ammodernata, che offrirà adeguato sostegno agli agricoltori e consentirà di affrontare
le sfide principali che attendono i territori rurali, rispondendo al contempo all’interesse dei cittadini per una produ-
zione agricola sostenibile.
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Stati Generali della Green Economy DOCUMENTO DI APPROFONDIMENTO
LE PRINCIPALI NOVITÀ
Le proposte per la riforma della PAC 2021-2027 elaborate dalla Commissione Europea introducono numerosi e
rilevanti cambiamenti che riguardano la natura degli interventi ma soprattutto definiscono nuove funzioni per le
istituzioni nazionali e regionali deputate al disegno e all’attuazione delle misure.
Nello specifico le proposte indicano:
- i nuovi strumenti della PAC: pagamenti diretti, sviluppo rurale, misure di mercato;
- gli obiettivi e gli indicatori;
- i dettagli applicativi sui pagamenti diretti (tipologia e valore dei pagamenti disaccoppiati e accoppiati, agricoltore
attivo, capping), sulle misure di mercato (ortofrutta, vitivinicolo, olio di oliva, apicoltura) e sulle misure dello Sviluppo
Rurale.
Tra i principali elementi di novità emerge l’orientamento verso una maggiore sussidiarietà, in modo da permettere
agli Stati Membri di adattare meglio le misure di intervento dei due pilastri alle proprie specificità produttive e alle
caratteristiche dei diversi territori rurali. Questo comporta un riequilibrio delle responsabilità nella gestione della
Politica, con la ricerca di un nuovo rapporto tra l’Unione Europea, gli Stati membri, le Regioni e le altre istituzioni
locali, gli agricoltori e gli altri attori sociali ed economici dei territori rurali, anche in ragione dell’importanza della PAC
rispetto a temi cruciali per tutta la popolazione quali la disponibilità di cibo di qualità, la salute dei cittadini, la tutela
del territorio, il contrasto ai cambiamenti climatici. In questo contesto sarà importante il ruolo di coordinamento
nazionale del Mipaaft.
Ciascuno Stato Membro avrà dunque un ruolo determinante nella identificazione degli strumenti e delle modalità
applicative della PAC sul proprio territorio, che si esplicherà nella redazione di un Piano Strategico Nazionale.
Ulteriori importanti novità riguardano i nuovi pagamenti diretti, la convergenza, la possibilità di abolire i titoli, il
capping, la nuova definizione di agricoltore attivo, adesso chiamato genuine farmer (agricoltore vero o autentico).
Una serie di modifiche rilevanti, che potrebbero spingere gli Stati Membri a definire in maniera oculata le proprie
strategie, anche in considerazione della prevista riduzione delle risorse complessivamente destinate alla PAC.
Sulla base delle prime proposte della Commissione, si stima che per l’Italia si verificherà una contrazione, a prezzi
correnti, di circa il 4% delle risorse per i pagamenti diretti e del 15% di quelle per lo sviluppo rurale1.
1 A prezzi costanti le riduzioni sono ovviamente maggiori.
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ITALIANA E LA NUOVA POLITICA
AGRICOLA COMUNE (PAC)
Gli obiettivi
La futura PAC sarà incentrata su nove obiettivi generali che riflettono l’importanza economica, sociale e ambientale
della Politica:
1. sostenere un reddito agricolo sufficiente e la resilienza in tutta l’Unione per rafforzare la sicurezza alimentare;
2. migliorare l’orientamento al mercato e aumentare la competitività, anche attraverso una maggiore attenzione
alla ricerca, alla tecnologia e alla digitalizzazione;
3. migliorare la posizione degli agricoltori nella catena del valore;
4. contribuire alla mitigazione dei cambiamenti climatici e all’adattamento a essi, come pure allo sviluppo
dell’energia rinnovabibile;
5. promuovere lo sviluppo sostenibile e un’efficiente gestione delle risorse naturali come l’acqua, il suolo e l’aria;
6. contribuire alla tutela della biodiversità, migliorare i servizi ecosistemici e preservare gli habitat e i paesaggi;
7. attirare i giovani agricoltori e facilitare lo sviluppo imprenditoriale nelle aree rurali;
8. promuovere l’occupazione, la crescita, l’inclusione sociale e lo sviluppo locale nelle aree rurali, comprese la
bioeconomia e la silvicoltura sostenibile;
9. migliorare la risposta dell’agricoltura dell’UE alle esigenze della società in materia di alimentazione e salute,
compresi alimenti sani, nutrienti e sostenibili, nonché il benessere degli animali.
La realizzazione di una PAC più semplice ed efficace e la promozione delle conoscenze, dell’innovazione e della
digitalizzazione nel settore agricolo e nelle aree rurali, costituiscono invece obiettivi trasversali.
Anche la declinazione dei possibili risultati che la nuova Politica si propone di raggiungere mostra alcuni rilevanti
cambiamenti: accanto a temi tradizionalmente affrontati (reddito, competitività, sostenibilità, cambiamenti
climatici, giovani agricoltori) ve ne sono altri che entrano per la prima volta nella sfera d’intervento della PAC,
quali ad esempio la catena del valore, i servizi ecosistemici, l’occupazione, la bioeconomia, la digitalizzazione,
l’attenzione ad alimentazione e salute.
Un nuovo metodo di lavoro
La principale novità della PAC 2021-2027 è il new delivery model (o nuovo metodo di lavoro o nuova modalità
di attuazione), che delinea un deciso cambio di rotta nella governance del sostegno all’agricoltura. Aumenta
sensibilmente la responsabilità e il potere decisionale degli Stati Membri, che godranno di una maggiore flessibilità
nella identificazione di strategie di intervento in grado di rispondere più efficacemente alle necessità degli agricoltori
e delle comunità rurali. Il Piano Strategico Nazionale definirà nel dettaglio le misure e le modalità di utilizzo delle
dotazioni assegnate e si doterà di un sistema di valutazione delle performance, basato su specifici indicatori.
La Commissione Europea eserciterà un ruolo di controllo e approvazione dei Piani Strategici e procederà al loro
monitoraggio periodico, con la possibilità di adottare provvedimenti di carattere finanziario in caso di mancato
conseguimento degli obiettivi dichiarati.
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Stati Generali della Green Economy DOCUMENTO DI APPROFONDIMENTO
I pagamenti diretti
La proposta di regolamento classifica i pagamenti in due categorie e sei tipologie:
• disaccoppiati: sostegno al reddito di base, sostegno complementare ridistributivo, sostegno complementare per
i giovani agricoltori, Eco-Schema;
• accoppiati: sostegno accoppiato al reddito e pagamento specifico per il cotone.
Rimane la possibilità per lo Stato membro di prevedere un pagamento forfettario specifico per i piccoli agricoltori e
sostitutivo dei pagamenti diretti, la cui definizione dovrà essere riportata nel Piano Strategico Nazionale.
Le principali novità rispetto all’attuale programmazione sono:
- l’inserimento nel Primo Pilastro dei pagamenti per il clima e l’ambiente (Eco-Schema);
- la soppressione del pagamento greening, i cui impegni sono in parte inclusi nelle condizionalità rafforzata e
possono essere previsti in parte anche nel nuovo Eco-Schema.
Il sostegno al reddito di base. Per il sostegno di base al reddito, gli Stati membri devono obbligatoriamente
concedere un pagamento annuale disaccoppiato per ettaro ammissibile a favore degli “agricoltori autentici”
(genuine farmers). Questo pagamento potrà essere erogato secondo tre modalità:
1. pagamento annuale uniforme per ettaro ammissibile, ovvero un pagamento legato alla superficie, senza titoli.
In tal caso i titoli attuali scadranno il 31 dicembre 2020;
2. pagamento annuale per ettaro ammissibile, differenziato per i diversi territori ma uniforme per gli agricoltori
dello stesso territorio;
1. attribuzione del sostegno sulla base di titoli all’aiuto: gli Stati membri possono decidere di continuare a
concedere il sostegno di base al reddito sulla base dei titoli all’aiuto opportunamente ricalcolati in funzione
delle dotazioni finanziarie.
Il sostegno complementare ridistributivo. Gli Stati membri devono obbligatoriamente prevedere un nuovo
pagamento, chiamato “sostegno al reddito ridistributivo”, il cui scopo è la ridistribuzione alle aziende agricole di
piccole e medie dimensioni – che hanno diritto al pagamento di base - del sostegno non più destinato alle aziende
agricole di grande taglia. Per finanziare tale pagamento sono utilizzati anche i proventi risultanti dalla diminuzione
dei pagamenti e dal capping.
Il sostegno per i giovani agricoltori. Gli Stati membri possono stabilire un sostegno complementare al reddito
per i giovani agricoltori, che si insediano per la prima volta. Il pagamento è annuale disaccoppiato per ettaro
ammissibile agli agricoltori che hanno diritto al pagamento di base.
I regimi per il clima e l’ambiente (Eco-Schema). Gli Stati membri possono adottare uno specifico sostegno
volontario (Eco-Schema) da destinare, tramite un pagamento annuale per ettaro, agli agricoltori che si impegnano
volontariamente a osservare determinate pratiche agricole benefiche per il clima e l’ambiente. Gli Stati membri
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ITALIANA E LA NUOVA POLITICA
AGRICOLA COMUNE (PAC)
definiscono le condizioni di accesso ai “regimi ecologici” nei loro Piani Strategici Nazionali, definendo, in sostanza,
l’elenco delle pratiche agricole che hanno effetti positivi per la tutela dell’ambiente e il contrasto al cambiamento
climatico. Gli impegni assunti dai beneficiari devono andare al di là delle norme obbligatorie stabilite per la
condizionalità e devono rispettare altri pertinenti requisiti obbligatori stabiliti dalle autorità nazionali.
Il sostegno accoppiato. Gli Stati membri possono concedere un sostegno accoppiato, sotto forma di un pagamento
annuale per ettaro ammissibile o per capo animale ammissibile, a favore di comparti che hanno una riconosciuta
importanza, legata a ragioni economiche, sociali o ambientali. Lo scopo è di supportarli in eventuali periodi di
criticità, migliorandone la competitività, la sostenibilità o la qualità delle produzioni.
Riduzione dei pagamenti e capping
Gli Stati membri devono applicare obbligatoriamente una riduzione dei pagamenti per i “grandi” beneficiari della
PAC. Sono soggetti a tale riduzione gli agricoltori che ricevono un ammontare di pagamenti diretti superiore a
60.000 euro. Tuttavia, il taglio è graduale e suddiviso per i seguenti scaglioni:
- almeno il 25% per l’importo compreso tra 60.000 e 75.000 euro;
- almeno il 50% per l’importo compreso tra 75.000 e 90.000 euro;
- almeno il 75% per l’importo compreso tra 90.000 e 100.000 euro;
- 100% per l’importo superiore a 100.000 (capping).
Gli effetti delle riduzioni dei trasferimenti sono però moderati attraverso un meccanismo che tiene conto delle spese
per il personale. È infatti prevista la detrazione, dall’ammontare dei pagamenti da sottoporre a taglio, dei costi
sostenuti dalle imprese per l’acquisizione della manodopera, rendendo il capping uno strumento innovativo della
modalità di distribuzione del sostegno.
Agricoltore vero e proprio
Nella proposta scompare l’attuale definizione dell’agricoltore attivo che viene sostituito dal cosiddetto agricoltore
“vero e proprio” o autentico (genuine farmer). La definizione dell’agricoltore “vero e proprio” è affidata ai singoli
Stati membri, che la specificheranno all’interno del Piano Strategico Nazionale. Dovrà tener conto di alcuni requisiti
generali, in parte già indicati, e in particolare della rilevanza dell’attività agricola rispetto alle attività economiche
complessive del beneficiario.
La condizionalità
Nella PAC 2021-2027 la condizionalità rimane un requisito di base da rispettare per ricevere i pagamenti diretti,
i pagamenti per lo sviluppo rurale, i pagamenti agro-climatico-ambientali, i pagamenti per le aree svantaggiate,
nonché quelli per le aree con svantaggi specifici derivanti da alcuni impegni obbligatori. Nella nuova proposta
la condizionalità viene “rafforzata”, includendo - con qualche modifica - gli impegni che nella precedente
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Stati Generali della Green Economy DOCUMENTO DI APPROFONDIMENTO
programmazione erano inclusi nel cosiddetto greening, che invece viene soppresso.
Rimane, invece, l’impostazione basata sui Criteri di gestione obbligatori (Cgo) e sulle Buone condizioni agronomiche e
ambientali (Bcaa), ma con un forte orientamento all’innovazione (Tabella 1). Gli Stati membri istituiscono un sistema
che prevede l’applicazione di sanzioni amministrative ai beneficiari che non rispettano le regole sulla condizionalità.
TABELLA 1: LE PRINCIPALI NOVITÀ DELLA CONDIZIONALITÀ
PAC 2014-2020 PROPOSTA PER LA PAC 2021-2027
• 7 Bcaa • 10 Bcaa
• 13 Cgo • 16 Cgo
• Inclusione di alcuni impegni del greening
(rotazione al posto della diversificazione) e dello
strumento di sostenibilità per le aziende agricole
relativo ai nutrienti nelle Bcaa.
• Inclusione nei Cgo del rispetto di direttive e
regolamenti specifici in materia di ambiente e
salute degli animali.
Fonte: elaborazione A.Frascarelli.
L’inserimento degli impegni del greening nella condizionalità dovrà avvenire con una adeguata calibrazione da parte
degli Stati membri delle altre componenti del sistema dei pagamenti diretti, utilizzando in maniera intelligente gli
ampi margini concessi dalla proposta.
Di fatto la condizionalità continuerà ad essere una componente essenziale dell’architettura green della PAC,
impegnando gli agricoltori a adottare pratiche attente agli equilibri ambientali. La condizionalità e l’eco-schema non
sono un corpus di norme rigido ed immodificabile: possono essere modificati e adattati nel tempo per raggiungere
nuove finalità, per affrontare nuove emergenze ambientali (ad esempio, la prevenzione degli incendi, il dissesto
idrogeologico, i cambiamenti climatici) o per rispondere a nuove aspettative dei cittadini europei.
8LA GREEN ECONOMY NELL’AGRICOLTURA
ITALIANA E LA NUOVA POLITICA
AGRICOLA COMUNE (PAC)
GREEN ECONOMY E NUOVA PAC: LE OPPORTUNITÀ DA COGLIERE
La riforma della Politica Agricola Comune costituisce una occasione per incrementare la diffusione di principi e
pratiche tipiche della green economy, in grado di rafforzare il posizionamento delle imprese agricole nelle rispettive
filiere, migliorare il benessere e l’equità sociale a lungo termine e accrescere la qualità ecologica dei territori, in
accordo con quanto previsto dagli obiettivi di sviluppo sostenibile dell’agenda 2030 delle Nazioni Unite (SDGs).
Il consolidamento di tali pratiche rappresenta una opportunità di valorizzare e tutelare le tipicità e le eccellenze
dell’agricoltura italiana, fornendo alle imprese nazionali elementi utili a rafforzare la propria competitività sui
mercati internazionali.
Nella prospettiva della green economy - che per definizione abbraccia l’ idea di miglioramento del benessere
economico e dell’equità sociale, compatibilmente con la protezione ambientale e l’uso sostenibile delle risorse
(UNEP 2011) - la nuova PAC dovrà quindi perseguire l’obiettivo primario della sostenibilità economica di tutti gli
agricoltori - ossia la capacità di generare un reddito equo che permetta loro di mantenere vitali i territori rurali,
anche in aree marginali - incentivando la multifunzionalità e le forme innovative di agricoltura sociale. Allo stesso
tempo dovrà sostenere la transizione verso un modello che premi maggiormente le aziende agricole più virtuose, che
producono maggiori benefici per la società: cibo sano e di qualità, riduzione dell’utilizzo della chimica di sintesi in
tutti i processi della filiera agroalimentare, mantenimento della fertilità del suolo dei cicli biogeochimici, mitigazione
dei cambiamenti climatici anche attraverso l’incremento delle Infrastrutture Verdi, manutenzione del territorio,
salvaguardia del paesaggio e dei servizi ecosistemici, tutela della biodiversità. A questo proposito la PAC dovrà
continuare a essere anche – come già avvenuto nel precedente ciclo di programmazione - una politica rilevante
per il finanziamento della Rete Natura 2000 e concorrere all’obiettivo di riduzione del gap di risorse finanziarie
per l’attuazione delle Direttive “Habitat” e “Uccelli”, come raccomandato dalla stessa Corte dei Conti Europea in
“Occorre fare di più per realizzare appieno le potenzialità della Rete Natura 2000”.
La PAC post 2020 dovrà offrire un adeguato sostegno finanziario alle forme più avanzate ed efficaci di agricoltura
sostenibile, quali ad esempio l’agricoltura biologica, quella biodinamica, l’agricoltura conservativa, l’agricoltura di
precisione e digitale. Nella programmazione 2014-2020 le risorse destinate all’agricoltura biologica sono circa il 3 %
del totale, una percentuale che dovrà essere rivista, puntando al raggiungimento di obiettivi adeguati di promozione
e valorizzazione del settore. Alla luce delle tendenze ormai consolidate del mercato – con una crescita continua
della domanda di prodotti biologici da parte dei consumatori - questa scelta appare strategica per l’agricoltura
italiana ed europea, non solo rispetto agli effetti positivi su clima, biodiversità e altre componenti ambientali, ma
anche in termini di opportunità e occupazione per i giovani e di rivitalizzazione delle aree rurali.
La nuova PAC dovrà procedere verso una riqualificazione del primo pilastro, assicurando la valorizzazione economica
dei servizi ecosistemici prodotti, mantenuti ed assicurati dalla gestione sostenibile delle aziende agricole. Nello
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Stati Generali della Green Economy DOCUMENTO DI APPROFONDIMENTO
Sviluppo Rurale, con la programmazione del secondo pilastro, va maggiormente enfatizzata la funzione del sostegno
alla transizione ecologica, compensando i maggiori costi ed i minori guadagni nel passaggio a modelli più sostenibili;
promuovendo l’innovazione dei processi produttivi, di trasformazione delle materie prime e commercializzazione dei
prodotti; assicurando una assistenza tecnica qualificata e una formazione continua degli agricoltori.
Ai nove obiettivi strategici individuati nella proposta di riforma presentata dalla Commissione, sarebbe opportuno
associare anche obiettivi operativi concreti, misurabili attraverso indicatori semplici per gli agricoltori.
Infine, è necessario che il nuovo modello di attuazione incentrato sulla flessibilità nell’implementazione delle misure
non sfoci in una marcata nazionalizzazione e in un coordinamento debole da parte della Commissione Europea.
Il nuovo protagonismo degli Stati Membri deve portare ad una maggiore attenzione alle esigenze territoriali, al
passaggio graduale verso una politica basata su risultati misurabili, alla semplificazione e alla riduzione della
burocrazia per le imprese agricole.
Di seguito si descrivono in maniera più diffusa alcuni tra gli elementi di maggiore rilievo della riforma, evidenziando
le misure di green economy da rafforzare allo scopo di migliorare le performance ambientali, sociali ed economiche
delle imprese agricole e rurali nazionali.
L’ Eco-Schema: opportunità per le imprese e i territori
L’indicazione di utilizzare una parte delle risorse dei pagamenti diretti da finalizzare ad interventi con effetti di
sostenibilità ambientale rappresenta una rilevante opportunità per supportare numerose buone pratiche già da
tempo applicate da alcune imprese nazionali e valorizzare aspetti caratteristici dell’agricoltura italiana.
Il nuovo “eco-schema” dovrà essere gestito correttamente e va accolta con favore l’opportunità garantita agli Stati
Membri di adattare al meglio le misure ambientali al fine di renderle coerenti in maniera flessibile alle esigenze
locali, attraverso più opzioni di misure che l’agricoltore potrà scegliere. Gli schemi ecologici per essere efficaci
devono essere progettati tenendo conto delle reali esigenze ambientali di un determinato territorio e di quelle
delle imprese agricole. Devono rappresentare un premio aggiuntivo e incentivante, a compensazione di impegni
ambientali territorialmente ed aziendalmente contestualizzati, utile per remunerare le pratiche agricole virtuose,
che generano esternalità positive e producono servizi ecosistemici.
In generale, in una visione di green economy, occorre comprendere che non si tratta di trovare un compromesso
tra agricoltura ed ambiente, ma sviluppare processi che sappiano coniugare produttività, qualità, competitività e
sostenibilità ambientale ed economica. Questo è possibile favorendo quattro elementi: l’innovazione, il legame con
il territorio, le relazioni tra processi agronomici e Capitale Naturale, lo sviluppo di strategie di qualità ecologica, nelle
quali l’attenzione all’ambiente invece di essere percepita come vincolo per l’impresa diviene fattore di successo.
L’eco-schema rappresenta una importante opportunità per accrescere la reputazione dell’agricoltura e orientare una
parte dei pagamenti diretti a incentivare produzioni sostenibili, di qualità e a basso impatto ambientale.
Gli sforzi degli agricoltori dovranno essere adeguatamente comunicati ai consumatori per assicurare la distintività
10LA GREEN ECONOMY NELL’AGRICOLTURA
ITALIANA E LA NUOVA POLITICA
AGRICOLA COMUNE (PAC)
delle produzioni italiane rispettose di standard ambientali superiori rispetto alle produzioni d’importazione.
Particolare attenzione va posta nell’evitare sovrapposizioni tra l’eco-schema del Primo pilastro ed i pagamenti
agro-climatici-ambientali del Secondo. Nell’eco-schema andrebbero individuate misure di carattere generale e
facilmente verificabili sul piano amministrativo, scelte in base ad un menù messo a disposizione dell’agricoltore.
Al proposito va tenuto in conto che gli impegni retribuiti con l’eco-schema hanno una durata annuale e pertanto
dovranno essere individuati con accortezza. Analogamente dovrà essere individuato un meccanismo di retribuzione
di comodo calcolo, incentivante e facilmente comprensibile per gli agricoltori.
All’eco-schema, pertanto, dovranno essere destinate risorse adeguate, con la dovuta attenzione nel mantenere una
altrettanto proporzionata dotazione finanziaria per i pagamenti di base, tale da assicurare la vitalità delle imprese e
quindi anche la loro capacità di contribuire realmente alla tutela del territorio.
L’individuazione nel dettaglio delle misure da finanziare potrà essere definita a livello nazionale, all’interno del Piano
Strategico. Il sostegno dovrà essere destinato a buone pratiche di conduzione aziendale e investimenti in tecnologie
innovative, che possano contribuire sia al posizionamento competitivo dell’impresa che alle sue performance in
termini di sostenibilità ambientale e sociale, con una forte attenzione all’economia circolare, alla tutela del Capitale
Naturale e alla capacità di contrasto dei cambiamenti climatici, da raggiungere anche attraverso l’incentivazione
alla diversificazione della produzione agricola.
Nuove forme di sostegno per i pagamenti agro-climatici ambientali
Per quanto riguarda i pagamenti agro-climatico-ambientali del Secondo Pilastro, la proposta della Commissione
contiene una breve descrizione delle principali modalità di intervento, che di fatto non si distanziano dalle modalità
attualmente in vigore, tra cui:
• Tipo di intervento. Compensazione dei beneficiari per i costi sostenuti e il mancato reddito derivante dagli
impegni assunti. Se necessario, tali pagamenti possono coprire anche i costi di transazione2. In casi debitamente
giustificati, gli Stati membri possono concedere il sostegno sotto forma di pagamento forfettario o una tantum
per unità aziendale.
• Durata del sostegno. I pagamenti sono concessi annualmente e gli impegni assunti devono avere una durata
compresa tra cinque e sette anni. Tuttavia, se necessario per conseguire o conservare determinati benefici
ambientali auspicati, gli Stati membri possono fissare nei rispettivi piani strategici della PAC una durata superiore
per determinati tipi di impegni, disponendone eventualmente la proroga annuale al termine del periodo iniziale.
• Regimi collettivi e regimi di pagamenti basati sui risultati. Gli Stati membri possono promuovere e
sostenere regimi collettivi e regimi di pagamenti basati sui risultati per incoraggiare gli agricoltori a produrre un
2 Il Regolamento 1305/2013 sul sostegno allo sviluppo rurale, definisce il “costo di transazione” come “un costo aggiuntivo connesso
all’adempimento di un impegno, ma non direttamente imputabile all’esecuzione dello stesso o non incluso nei costi o nel mancato
guadagno, che è compensato direttamente e che può essere calcolato sulla base di un costo standard”. I pagamenti possono coprire i costi
di transazione fino ad un massimo del 20 % del premio pagato per gli impegni agro-climatico-ambientali.
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Stati Generali della Green Economy DOCUMENTO DI APPROFONDIMENTO
significativo miglioramento della qualità dell’ambiente su scala più ampia e in modo misurabile.
I pagamenti basati sui risultati (BOX 1) e i regimi collettivi (BOX 2) rappresentano modalità di intervento innovative
che, anche se già presenti nell’attuale politica di sviluppo rurale (Reg. UE n. 1305/2013), nel nostro Paese hanno
trovato scarsa applicazione. Si ritiene che una più estesa applicazione di questi regimi potrebbe permettere
anche all’Italia di adottare interventi che riescano a conciliare in maniera più coerente gli obiettivi di sostenibilità
economica e ambientale perseguiti dagli agricoltori, anche attraverso un maggiore coinvolgimento dei beneficiari
nella definizione degli impegni.
Per quanto riguarda i pagamenti basati sui risultati, va comunque assicurato che i pagamenti agli agricoltori
beneficiari non debbano essere pregiudicati da un mancato conseguimento del risultato quando questo derivi
da comportamenti che non sono imputabili alle imprese agricole. Si tratta di un elemento essenziale che va
necessariamente considerato nelle modalità attuative anche per evitare che si abbia un “effetto disincentivo” che
allontani le imprese agricole da queste misure innovative.
BOX 1 - L’ADOZIONE DI PAGAMENTI AGRO-CLIMATICO-AMBIENTALI BASATI SUI RISULTATI
I pagamenti agro-climatico-ambientali rappresentano un importante strumento di sostegno che contribuisce
a migliorare la condizionalità e l’efficienza dell’uso delle risorse naturali, oltre che essere un’interessante
fonte di finanziamento per le aziende agricole che intendono seguire metodi produttivi sostenibili. La
definizione di questi pagamenti si basa tradizionalmente su un approccio per pagamenti standard in cui il
premio corrisponde ad un valore medio erogato ad aziende con diverse funzioni di produzione e con diversi
costi di implementazione (quindi esisteranno sempre aziende sotto- e sovra-compensate). Per come sono
attualmente concepiti, questi pagamenti sono condizionati da specifici modelli gestionali in quanto vincolano
il sostegno a precise tecniche colturali e/o di allevamento che dovrebbero favorire la gestione sostenibile
delle risorse naturali. Tuttavia, non sempre è possibile assicurare la tracciabilità dei benefici ambientali
effettivamente ottenuti, per cui il livello di efficienza raggiunto da questi strumenti è stato spesso oggetto di
discussione.
Su tale base si sviluppa il concetto di Pagamenti Basati sui Risultati Ambientali (PBRA), cioè pagamenti concessi
ai beneficiari solo quando viene raggiunto un prestabilito obiettivo ambientale. I PBRA, infatti rappresentano
uno strumento in grado di collegare direttamente i pagamenti ai criteri di valutazione, consentendo di
raggiungere efficientemente un determinato obiettivo di sostenibilità. Esistono diverse tipologie di PBRA,
che possono essere di tipo “puro” o di tipo “ibrido”: mentre nel primo caso l’intero ammontare del pagamento
viene concesso quando i beneficiari raggiungono obiettivi ambientali prestabiliti, nel secondo solo una parte
del pagamento è finalizzata ai risultati, mentre la restante parte viene riconosciuta soltanto se l’agricoltore
adotta determinate pratiche agronomiche.
12LA GREEN ECONOMY NELL’AGRICOLTURA
ITALIANA E LA NUOVA POLITICA
AGRICOLA COMUNE (PAC)
I vantaggi di questo nuovo tipo di pagamento riguardano, da un lato, gli agricoltori, che sono meno vincolati
nelle scelte tecniche da adottare per raggiungere un determinato obiettivo ambientale e, dall’altro lato,
le autorità di gestione, che hanno una misura effettiva del raggiungimento dell’obiettivo ambientale
perseguito. Le misure dovranno essere costruite partendo dalle reali possibilità delle imprese agricole che
dovranno poi realizzarle e dalle necessità di conservazione dei territori in cui verranno applicate. L’assenza
di vincoli tecnici comporta inoltre una semplificazione dei controlli amministrativi, che comunque dovranno
riguardare gli indicatori di risultato piuttosto che l’adozione di particolari pratiche agricole. Per questo
motivo diventa essenziale l’individuazione di indicatori trasparenti e oggettivi che siano relativamente
facili da monitorare.
In termini operativi esistono diverse esperienze a livello europeo di sistemi di pagamento PBRA implementati
con successo (http://ec.europa.eu/environment/nature/rbaps/). La DG Ambiente ha inoltre finanziato alcuni
studi pilota con l’obiettivo di testare meglio questa tipologia di pagamenti in Irlanda, Spagna, Regno Unito
e Romania.
La Commissione Europea nella proposta di regolamento per la PAC post 2020 sembra orientata ad
incrementare la diffusione di PBRA, riconoscendo al contempo la necessità di sviluppare una base di
indicatori selezionata, che consenta di verificare in quale misura gli interventi sovvenzionati contribuiscono
al conseguimento degli obiettivi previsti. Vi sono infatti, numerose criticità che un regime di pagamenti
basati sui risultati potrebbe sollevare, ma la principale è indubbiamente la disponibilità di indicatori
ambientali affidabili e misurabili.
Allo stesso tempo, in determinati contesti e per alcuni obiettivi ambientali (es. conservazione della
biodiversità) e laddove esistono indicatori affidabili, i PBRA possono rivelarsi economicamente vantaggiosi
non solo per i soggetti pubblici (AdG e organismo pagatore), ma anche per gli stessi agricoltori, consolidando
in questo modo un nuovo mercato, quello dei servizi agro-ecosistemici, per cui gli agricoltori-fornitori
possono essere meglio ricompensati.
A livello nazionale, sulla base delle esperienze di successo europee, le autorità di gestione e gli operatori
del settore possono verificare la possibilità di sperimentare i PBRA in quanto, se inseriti in maniera corretta
e in contesti adeguati, questi meccanismi di pagamento potranno conciliare una sempre più necessaria
semplificazione amministrativa delle misure con una maggiore efficacia delle stesse, anche attraverso un
maggiore coinvolgimento e consapevolezza degli obiettivi ambientali da parte degli agricoltori.
132018
Stati Generali della Green Economy DOCUMENTO DI APPROFONDIMENTO
La promozione della cooperazione e delle economie contrattuali
La scarsa concentrazione dell’offerta e la disarticolazione dei rapporti di filiera rappresentano, da sempre, vincoli
molto stringenti alla crescita competitiva del sistema agroalimentare italiano. Queste difficoltà hanno contribuito
anche a creare alti costi di transazione e squilibri economici nei rapporti tra gli operatori. Ad essere particolarmente
esposte sono le imprese meno strutturate e collocate in una posizione negoziale più debole. Per tali operatori questo
si traduce in ridotte capacità d’investimenti, costi ingiustificati e non sostenibili, profitti inferiori alle attese. A
condizionare in negativo il contesto intervengono una serie multipla di fattori, tra cui anche l’elevata frammentazione
della struttura imprenditoriale agricola ed agroindustriale, l’eccessivo divario tra i prezzi pagati agli agricoltori e
quelli al consumo, l’iniqua ripartizione del valore economico lungo le filiere agroalimentari.
In quest’ottica, qualsivoglia strategia che punti ad una riorganizzazione dei rapporti e degli equilibri contrattuali
nella filiera agroalimentare dovrà poggiarsi su alcuni assi:
• rafforzamento dell’aggregazione delle imprese attraverso lo sviluppo di una rete di OP ed AOP (così come altre
forme di cooperazione) economicamente solida, con progetti imprenditoriali orientati ai nuovi mercati, formati
e controllati dagli agricoltori;
• sviluppo degli strumenti di programmazione e di regolazione del mercato, autogestiti dal mondo produttivo;
• promozione di tutte le forme integrate di contrattazione intersettoriale, sviluppando fortemente la logica attuale
dei Piani integrati di filiera e dei contratti di filiera, anche in ottica interregionale e nazionale;
• sviluppo di contratti di filiera gestiti dagli agricoltori.
La PAC deve favorire fortemente queste politiche sia negli interventi dello Sviluppo Rurale che negli interventi
settoriali. Relativamente a questi ultimi è importante che siano mantenuti e rafforzati quelli attuali (ortofrutta,
vitivinicoltura, olivicoltura ed altri minori) ma è possibile estendere queste azioni ad altri settori strategici a
discrezione degli Stati membri. Caratteristiche basilari dei contratti di filiera sono:
• la pluriennalità; il contratto deve avere una durata minima, tale da consentire la realizzazione del progetto di
sviluppo che sottende il contratto. Le caratteristiche di durata minima sono da contestualizzare territorialmente
e per i diversi settori;
• un meccanismo di definizione del prezzo che prevede: 1) un limite inferiore che copre i costi di produzione
dell’impresa agricola al di sotto del quale il prezzo non può mai scendere. Il costo di produzione è indicizzato per
garantire nel tempo la sua efficacia. 2) Un dispositivo di indicizzazione al mercato del prezzo pagato, a cui va
aggiunto il riconoscimento dei valori qualitativi, ambientali ed etici che accompagnano il prodotto.
14LA GREEN ECONOMY NELL’AGRICOLTURA
ITALIANA E LA NUOVA POLITICA
AGRICOLA COMUNE (PAC)
BOX 2 - LA PROMOZIONE DELLA COOPERAZIONE IN CAMPO AGRO-AMBIENTALE
La conservazione della biodiversità, la valorizzazione del paesaggio rurale, l’attivazione di distretti biologici,
la gestione sostenibile delle risorse idriche e la mitigazione dei cambiamenti climatici, in molti casi sono
obiettivi raggiungibili anche promuovendo un’azione coordinata tra gli agricoltori e gli altri gestori del
territorio che operano in una stessa area. I vantaggi derivanti da un approccio collettivo nella gestione degli
schemi agro-ambientali sono ampiamente documentati e riguardano non solo l’efficacia degli interventi, ma
soprattutto la capacità di stimolare una serie di innovazioni tecniche, organizzative e sociali.
I principali vantaggi derivanti dall’applicazione di regimi agro-ambientali collettivi sono i seguenti:
- Efficacia: la contiguità dei beneficiari che adottano le stesse pratiche agricole favorisce il raggiungimento
di obiettivi ambientali su scala territoriale.
- Partecipazione: i regimi collettivi possono favorire una maggiore partecipazione dei beneficiari alla
definizione degli interventi e stimolare sinergie tra le misure e i sistemi di certificazione ambientale e/o di
prodotto.
- Creazione di reti territoriali: questa modalità di intervento favorisce l’attivazione di reti tra imprese
agricole ed altri soggetti non-agricoli, tra cui i servizi di assistenza tecnica, le amministrazioni regionali, gli
Enti gestori delle aree naturali protette e dei siti Rete Natura2000, istituzioni locali, cooperative, associazioni,
consorzi di bonifica, ecc.
- Conoscenza e innovazione: l’adesione a progetti ambientali in maniera collettiva può favorire la
condivisione di conoscenze e di informazioni, con effetti positivi sulla capacità di innovazione aziendale, sia
per quanto riguarda le pratiche agricole sia per la commercializzazione dei prodotti.
Nell’attuale politica di sviluppo rurale (Reg. 1305/2013) sono numerose le tipologie di intervento che
prevedono esplicitamente la possibilità di finanziare progetti collettivi finalizzati alla sostenibilità ambientale.
Nonostante ciò, si riscontra una scarsa diffusione di questo approccio, in quanto lo sviluppo e la gestione di
progetti collettivi spesso comporta alcune difficoltà amministrative e organizzative, legate al coordinamento
territoriale degli interventi. La proposta per la PAC post-2020, oltre a confermare la maggiore copertura
dei costi di transazione per questo tipo di progetti, presenta alcuni elementi di primaria importanza per un
possibile sviluppo delle azioni climatico-ambientali collettive, tra cui:
- l’estensione del supporto alla cooperazione, che include GO del PEI, il LEADER, gli schemi di qualità, le
associazioni o i gruppi di produttori e altre forme di cooperazione/integrazione;
- l’inclusione, all’interno dei Piani Strategici Nazionali, di una strategia sui Sistemi di Conoscenza e
Innovazione in campo agricolo (AKIS) per rafforzare l’interazione tra agricoltori, consulenti, ricercatori, reti
rurali, etc…
152018
Stati Generali della Green Economy DOCUMENTO DI APPROFONDIMENTO
Se tali strumenti saranno capaci di favorire anche in Italia una maggiore diffusione di approcci cooperativi
in campo ambientale sarà riscontrabile solamente dopo la definizione dei nuovi regolamenti e la stesura
del Piano Strategico Nazionale. Per favorire l’adozione dei regimi collettivi in maniera più estesa sarà
necessario assicurare: la definizione di adeguati strumenti di finanziamento e supporto per l’animazione
del territorio, per la creazione di leadership locali e per il coinvolgimento di livelli intermedi di governance
territoriale;
• l’acquisizione di nuove competenze da parte dei soggetti istituzionali (istituzioni locali, regionali e
nazionali) tenuti a disegnare ed implementare nuove e più complesse tipologie di intervento;
• un’adeguata copertura dei costi di transazione, compreso il finanziamento alla fase iniziale del progetto
(studi di fattibilità, gestione e coordinamento rete di attori, progetti pilota, ecc.);
• un’adeguata selezione delle aree a maggiore potenziale e dei criteri di qualificazione delle associazioni
beneficiarie e la loro forma giuridica più adeguata, in modo da favorire la gestione diretta degli interventi
da parte di questi soggetti con ben definite modalità di redistribuzione delle risorse tra gli associati;
• la costruzione e condivisione del piano realizzato insieme alle imprese agricole;
• l’implementazione di strumenti che favoriscano l’integrazione degli interventi agro-ambientali collettivi
con altri tipi di schemi territoriali/e o di filiera (es. PIT, PIF, ecc.).
Contenuti e struttura del Piano Strategico Nazionale: alcune indicazioni preliminari
Ogni Stato membro è chiamato a definire un proprio Piano Strategico Nazionale. Questa impostazione costituisce
una grande opportunità per realizzare un significativo rafforzamento e ri-orientamento della politica agraria e, in
linea di principio, rappresenta una notevole semplificazione, evitando che ciascuna Regione debba confrontarsi
con Bruxelles per l’approvazione del proprio PSR. Fondamentale è la fase di definizione e redazione interna del
Piano, che presuppone un ruolo propositivo e collaborativo tra Stato, Regioni e gli altri stakeholder, con un ruolo
di coordinamento del Mipaaft. Più che nella frammentazione ed articolazione delle specifiche competenze – o
nella peggiore delle ipotesi, ovviamente da scongiurare, di una conflittualità tra le istituzioni coinvolte – un Piano
strategico efficace nasce dal confronto e dalla condivisione delle strategie. Che devono comunque tenere presenti
la necessità di:
- una effettiva semplificazione delle procedure di accesso alle misure e una loro gestione più efficiente;
- una armonizzazione di obiettivi e strumenti delle misure previste nei piani verso una definizione di una politica
agricola nazionale che tenga conto delle specifiche territoriali ma in un’ottica coerente e senza disparità di
trattamento.
Una delle innovazioni proposte nella bozza di Regolamento consiste nella stesura di una relazione annuale ed
16LA GREEN ECONOMY NELL’AGRICOLTURA
ITALIANA E LA NUOVA POLITICA
AGRICOLA COMUNE (PAC)
eventuali revisioni annuali del Piano, sulla base della verifica e dell’analisi degli indicatori. Questo aspetto potrebbe
essere utile per superare l’attuale rigidità delle misure della PAC, in una situazione socioeconomica europea e
nazionale in rapido cambiamento. Una soluzione alternativa potrebbe essere una revisione programmata di medio
termine (dopo i primi 3 anni dall’approvazione del Piano), con la possibilità da parte degli Stati membri o delle singole
Regioni di chiedere revisioni e correzioni annuali solo quando necessario. Viceversa, il monitoraggio dell’attuazione
del Piano, basato su un definito gruppo di indicatori, potrebbe invece prevedere l’invio di rapporti annuali degli Stati
membri alla Commissione Europea, con la possibilità da parte di quest’ultima di richiedere eventuali correttivi al
Piano. Tutto questo presuppone un importante lavoro di preparazione e il rilancio di un vero sistema dell’innovazione,
basato sulle logiche dell’AKIS (triangolo della conoscenza).
Supportare l’innovazione
Il nuovo paradigma agricolo è fondato non più sulla chimica spinta ma sull’agroecologia, l’agricoltura di precisione,
l’automazione e la robotica, le ICT (Information Communication Technology). Il miglioramento varietale e delle
specie animali, fondamentale per il progresso dell’agricoltura e della zootecnia, deve essere finalizzato non tanto
all’incremento delle rese, quanto ad accrescere la capacità di adattamento e di resilienza alle trasformazioni
ambientali, la qualità degli alimenti, la resistenza ai parassiti, ai patogeni e altri disturbi biotici e abiotici. Attraverso
l’utilizzo delle tecniche sostenibili più aggiornate, si dovrà rilanciare la ricerca anche sulle varietà, cultivar e razze
minori, valorizzando la biodiversità e la tipicità.
Occorre sviluppare nuove relazioni tra pubblico e privato ed un approccio partecipativo teso a favorire interazioni
più strette tra mondo dell’impresa e mondo della ricerca, partendo dalla piena attuazione del Piano strategico per
l’innovazione e la ricerca nel settore agricolo alimentare e forestale 2014-2020 e del Programma di Azione Nazionale
per l’Agricoltura Biologica. L’innovazione infatti non deve limitarsi solo alla produzione di nuova conoscenza ma
occuparsi anche di trasferire e diffondere le tecniche elaborate in questi anni ma non collaudate in campo e non
implementate nei processi aziendali. In questo senso è necessario rilanciare moderni sistemi di formazione e
consulenza d’impresa, adeguati ai nuovi scenari, e mettere in rete i sistemi regionali con i centri di eccellenza a
livello nazionale ed anche europeo.
Deve inoltre essere garantita una applicazione trasversale e sistemica dei risultati dell’innovazione a tutte le
imprese, indipendentemente dalla loro dimensione. Uno strumento funzionale al raggiungimento di questo obiettivo
è certamente il PEI_AGRI3 che grazie al suo approccio bottom-up punta fin dall’inizio all’individuazione dei fabbisogni
delle imprese e, su questi, successivamente si propone la creazione di reti appropriate. Si ritiene indispensabile
assicurare nella PAC post 2020 un rafforzamento delle misure per lo sviluppo rurale collegate ai PEI_AGRI (le
Misure 16.1 e 16.2 degli attuali PSR 2014-2020), con un collegamento sempre più forte con la misura relativa alla
consulenza aziendale.
3. Partenariato Europeo per l’Innovazione “Produttività e sostenibilità dell’agricoltura”
172018
Stati Generali della Green Economy DOCUMENTO DI APPROFONDIMENTO
Agricoltura e ambiente: misurare la sostenibilità
Una adeguata misurazione della sostenibilità dell’agricoltura è direttamente funzionale alla individuazione di
strategie e strumenti volti a sostenere percorsi di sviluppo del settore, considerando che la corretta individuazione
e quantificazione dei risultati delle attività agricole costituisce un elemento strategico per valutare le esigenze e
pianificare le azioni prioritarie, ma, soprattutto, per poter disporre di strumenti di monitoraggio dei risultati delle
diverse misure d’intervento e, quindi, indirizzare correttamente tutte le politiche rivolte al settore primario. Si tratta,
quindi, in primo luogo, di rendere integrabili ed armonizzabili i dati a disposizione, ponendo attenzione alle articolate
e complesse interazioni tra tecnologia, economia, società ed ambiente e valutando in maniera appropriata la
dimensione spaziale e l’orizzonte temporale di interesse, così come i target da raggiungere anche in relazione ai
diversi sistemi di gestione aziendale.
A livello operativo, occorre identificare un set appropriato di indicatori che consentano di valutare concretamente
i risultati aziendali, assicurando un approccio sistemico allo studio delle intere filiere che tenga conto anche degli
obiettivi di sviluppo del contesto territoriale. L’intero processo è evidentemente complesso, anche a causa della
connessione con settori differenti, della necessità di tenere conto delle innumerevoli esternalità prodotte dalla
presenza e dalle attività multifunzionali svolte dalle imprese agricole in termini di sostenibilità ambientale sociale
ed economica.
Inoltre, va tenuta in considerazione da una parte la necessità di adeguare l’analisi ai diversi contesti territoriali - in
un Paese fortemente diversificato per caratteristiche ambientali, di condizioni di sviluppo, di colture praticate, ecc.
– dall’altra l’esigenza di mantenere una omogeneità alla scala nazionale, che impone criteri di semplificazione e
aggregazione, col rischio di trascurare alcuni aspetti di primaria importanza a livello locale. Infine, bisogna superare
la criticità rappresentata dalla scarsa disponibilità di dati. Esistono infatti numerose informazioni scientifiche
quantitative, anche in serie storica, che mostrano le performance complessive del settore agricolo nazionale. Sono
più difficilmente reperibili, però, dati attendibili, omogenei e validati a livello scientifico riferiti a contesti territoriali
specifici. Tale carenza va affrontata in maniera decisa, garantendo strumenti adeguati ad un vero e proprio “sistema
informativo integrato per la sostenibilità” dell’agricoltura nazionale.
Un utile supporto in tale direzione potrebbe essere rappresentato dal rafforzamento delle sinergie tra i sistemi di
monitoraggio della politica agricola e quelli delle Direttive “Natura”, che valutano lo stato di conservazione degli
habitat e delle specie ogni sette anni. Questi dati, raccolti dalle Regioni con il supporto scientifico dell’ISPRA, se
messi in correlazione con gli interventi finanziati con la PAC, potrebbe permettere di valutare con maggiore efficacia
l’impatto della politica agricola sulla biodiversità.
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