Le città e il governo della "scena aperta della droga" - Uno sguardo europeo, tra penalizzazione e welfare - Forum Italiano per la Sicurezza ...
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Le città e il governo
della «scena aperta della
droga»
Uno sguardo europeo, tra
penalizzazione e welfare
di Monica Brandoli e Susanna Ronconi
Forum Città Brandoli-Ronconi 1“La regolazione penale più o meno repressiva di
uso e vendita di droghe è funzionale alla vivibilità
degli spazi pubblici e alla sicurezza di tutti i
cittadini?”
Sul consumo: la musica e la legge. Una
“relativa indifferenza” dei consumatori
Sul mercato: crisi di efficacia
Sulla città: le infinite variabili
Consumi accettabili e non accettabili: il concetto
di governo del fenomeno e la mobilità della
soglia di accettabilità
Forum Città Brandoli-Ronconi 2La ricerca
I nodi critici dell’approccio penale
rilevati dalle drug policies locali
Riformismo bottom up promosso dalle
città
Le variabili che entrano in gioco nelle
drug policies locali
Il governo locale della “scena aperta”
Le sperimentazioni avanzate
Forum Città Brandoli-Ronconi 3Drug policies municipali
Criteri di selezione delle esperienze:
Esistenza di una drug policy municipale
integrata e multidimensionale
Processi di innovazione monitorati validati e
valutati
Presenza attiva sulla scena del confronto e
trasparenza e fruibilità dei processi innovativi
Le città dell’ECDP dal 1990 al 2004
Forum Città Brandoli-Ronconi 4Unione europea: il penale in
crisi di efficacia
Approccio globale proibizionistico e iperegolazione
penale dei comportamenti
Aumento costante consumo droghe illegali (crisi
dell’efficacia deterrente)
Scarsa incisività sul mercato illegale
Aumento/persistenza consumo problematico e danni
sanitari correlati (crisi dell’efficacia
repressione/terapia)
Aumento costante popolazione detenuta e costi
apparato giudiziario-repressivo
Aumento costi sociali
(Parlamento europeo 2005 – EMCDDA 2004)
Forum Città Brandoli-Ronconi 5Unione europea:
decriminalizzare è meglio (1)
Disomogeneità legislativa e culturale
nazionale
Mix diversi approccio morale/penale e
desease
MA
Trend di autonomizzazione dell’UE dall’ONU
Trend UE di decriminalizzazione del consumo
Forum Città Brandoli-Ronconi 6Unione europea:
decriminalizzare è meglio (2)
le riforme legislative nazionali
lo “svuotamento” del penale “nonostante” la
legge: diversion e discontinuance
“una serie di non azioni, azioni che portano al
blocco delle azioni successive e a un
discontinuità del processo penale,
ammonimenti informali, consigli, fino a un
lassaiz faire verso la detenzione di piccole
quantità di sostanza che non vengono
sequestrate” (EMCDDA 2002)
Forum Città Brandoli-Ronconi 7Protagonismo delle città: oltre
il penale
Discontinuance penale e politiche locali
Ruolo degli attori locali: sindaci poliziotti
procuratori
Formalità nazionale e informalità locale, tra
opportunità e debolezza
Incisività del “clima sociale” (trend e contro-
trend)
Forum Città Brandoli-Ronconi 8Protagonismo delle città: il
penale e il buon governo
1990-2000 nuovo protagonismo: ECDP,
Conferenze rdd, Emcdda
1996-2005 più città, meno ONU: PE e
Consiglio d’Europa sull’autonomia locale per
un governo sperimentale del fenomeno
(sussidiarietà) e per lo sviluppo di politiche di
limitazione dei rischi e dei danni
Il pragmatismo necessario della
convivenza e il millenarismo del penale
Forum Città Brandoli-Ronconi 9Le città: minoranze critiche
Una rete europea orizzontale: elaborazioni
transnazionali
Un nuovo interlocutore inter/nazionale: diritto
di parola
Sperimentazioni e assessment: fronteggiare
mutamenti rapidi e lentezze istituzionali (dalla
città all’emcdda)
Evoluzione dei paradigmi bottom up: la
riduzione del danno come governo locale del
fenomeno
Forum Città Brandoli-Ronconi 10Le città: critica pratica
all’approccio penale
Crisi del modello desease: i consumi di massa non
problematici, la dimensione collettiva
Crisi del modello penale: criminalizzazione e
etichettamento morale di massa. Problemi di coesione
sociale
Le città e la cannabis dal ’68 ad Amsterdam al 2005 a
Berlino: consumo controllato, ruolo degli attori del
fenomeno, una scena della droga che minimizzi i danni
(Hulsman)
Separazione dei mercati e legalizzazione: il penale come
fonte di danno, le culture giovanili come dispositivo
regolatore
Le città: forme di non-azione e quasi-legalizzazione
Forum Città Brandoli-Ronconi 11Le città: la riduzione del danno
come local drug policy
Le altre droghe: drugs set setting
Dissidio realtà-costruzione sociale: la rdd
come paradigma “sociale”. Entrano in scena
tutti gli attori e i fattori di contesto:
responsabilità e pragmatismo
Uno sguardo comunitario: non far sconti alla
complessità
Un contesto che è in grado di minimizzare i
danni
Il poliziotto e il consumatore: affidamento di
compiti di cambiamento a tutti gli attori
Forum Città Brandoli-Ronconi 12Agenda delle città ECDP (1)
Gli obiettivi
La situazione (1990) Reprimere solo il traffico
Il consumo di droghe Separare cannabis e
è un fenomeno altre droghe
sociale non Attuare politiche di
eliminabile riduzione del danno
Sperimentare luoghi
L’uso problematico
protetti per il consumo
dipende anche dalle
mancanze della Facilitare le terapie
metadoniche e
società
sperimentare eroina
La penalizzazione ha medica
fallito i suoi scopi
Forum Città Brandoli-Ronconi 13Agenda delle città ECDP (2)
Danno Consumatore Società
sociale Crisi relazioni criminalità
sociali Disordine
carcere pubblico
sanitario MT rischi sanitari
Overdose correlati MT
Patologie
correlate
economico Perdita costi sociali
produttività e
reddito
Forum Città Brandoli-Ronconi 14Agenda delle città ECDP (3)
Doppio movimento: interconnessione
dei problemi, interconnessione delle
soluzioni
Politiche locali di negoziazione di
interessi
Non isolare un problema securitario da
un problema inclusivo
Forum Città Brandoli-Ronconi 15La scena aperta (1)
Scena aperta della droga: un frammento della
scena della droga
Concetto operazionale e situazionale,
provvisorio e mutevole (Kemmesis)
Una situazione in cui i cittadini siano
pubblicamente a confronto con il consumo e
con la vendita di sostanze (Bless)
Una concentrazione relativamente numerosa
di persone che consumano sostanze in un
luogo interno al tessuto urbano (Kemmesis)
Forum Città Brandoli-Ronconi 16La scena aperta (2)
Variabili Tipologie
Visibilità Scena aperta
Numerosità concentrata
Tipologia del luogo Scena aperta
frantumata
Scena invisibile o
nascosta
Forum Città Brandoli-Ronconi 17La scena aperta e lo spazio
pubblico
Drug related nuisance: fastidio disturbo
disagio disordine insicurezza danno
Impatto dovuto alla criminalità
Impatto di ordine pubblico
Impatto audio-visivo (Decorte)
Pull effect
Trappole nella percezione della
nuisance: sguardi strabici
Forum Città Brandoli-Ronconi 18La scena aperta: governo o
dispersione? (1)
Drug policies locali: strategie della
prevenzione/dispersione e della
regolazione
Mix operativo: legge penale, sanzioni
amministrative, welfare locale sociale e
sanitario, politiche dell’ambiente e
urbanistiche
Forum Città Brandoli-Ronconi 19La scena aperta: governo o
dispersione? (2)
Strategia preventiva/dispersiva
Soluzione ideale: una città senza droghe
Verso la comunità: protezione dei
cittadini e illegalità del consumo
Verso i consumatori: sanzione penale e
cura abstinence orented
Forum Città Brandoli-Ronconi 20La scena aperta: governo o
dispersione? (3)
Mix prevenzione/regolazione
Soluzione ideale: riduzione del danno
Verso la comunità: protezione dei
cittadini e intervento ffoo per problemi
di ordine pubblico
Verso i consumatori: consumo non
legale ma pratiche di discontinuance e
aiuto verso cambiamenti di stile
Forum Città Brandoli-Ronconi 21La scena aperta: governo o
dispersione? (4)
Strategia Regolativa
Soluzione ideale: prescrizione legale di
sostanze
Verso la comunità: il problema non è
eliminabile, si può contenere il disagio
Verso i consumatori: azioni per ridurre i
rischi del consumo
Forum Città Brandoli-Ronconi 22La scena aperta: lezioni
apprese
Dispersione Necessaria,
episodica,
strategicamente
debole (effetto
moltiplicatore, limiti
invisibilità)
Riduzione del danno Un diverso welfare,
lavoro sulla
percezione sociale
Legalizzazione Limiti delle città,
rilancio inter/
nazionale, rischi
pull effect
Forum Città Brandoli-Ronconi 23Le città europee: nuovo
millennio
Ampliamento Sostegno
ventaglio offerta autoregolazione dei
terapeutica (eroina) consumatori
Ampliamento offerta Azioni di comunità
servizi a bassa soglia (mediazione dei
Normalizzazione conflitti, percezione
consumi non sociale)
problematici
Forum Città Brandoli-Ronconi 24Conclusioni (1)
Una drug policy locale contesta e argina la
delega al penale e àncora le azioni d’ordine
pubblico alle politiche sociali
Le drug policy locali di regolazione possono
attuarsi anche in contesti legislativi nazionali
a forte approccio penale
La scena aperta con caratteristiche di forte
impatto (crimes&nuisance) è un fenomeno
limitato
Forum Città Brandoli-Ronconi 25Conclusioni (2)
Il controllo di polizia e la dispersione è una
soluzione debole con esiti indesiderati qualora
non inserita in un governo strategico urbano
Un governo strategico urbano include i
consumatori come attori di normalizzazione
Un governo del fenomeno deve bilanciare
controllo e welfare evitando di piegare il
secondo a mero contenimento
Le politiche regolative hanno bisogno di
trasparenza, verifica, negoziazione e chiaro
sostegno istituzionale
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