L'avvocatura dei diritti - Ordine Avvocati Catania
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N°0, luglio 2022
Periodico dell'Ordine Forense di Catania
L’avvocatura dei diritti
INTERVISTA
AL COORDINATORE
DI OCF, SERGIO PAPARO
LA GIUSTIZIA
PREDITTIVA
IL PNRR E LA PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE
PENALE, REATO
PERMANENTE
E CONTINUAZIONE
DOSSIER SULLA RIFORMA
DEL PROCESSO CIVILE
sommario
VITA FORENSE - N°0, luglio 2022
L'editoriale
di Rosario Pizzino, Presidente COA di Catania
3 L'editoriale 20 Dossier | Processo civile
di Rosario Pizzino
Care Colleghe e cari Colleghi, Eppure, in questa situazione di difficoltà, e
dopo quattro anni di assenza ritorna “Vita Fo- con il dolore per i nostri Colleghi vittime del
rense”, e l’editoriale che ho il privilegio di scri- Covid, siamo rimasti uniti, ritrovandoci nelle
vere mi suscita un pizzico di emozione. rappresentanze istituzionali e politiche, na-
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Notizie dall'Ordine Dossier | Processo civile
La nostra storica rivista si presenta al Foro zionali e locali. Insomma, non è stato sempli-
Bilancio, i conti in ordine... Primo step della riforma nella rinnovata veste grafica ed in versione ce adattare, ad una situazione eccezionale,
e trasparenti del processo civile digitale, con l’auspicio che continui ad esse- un “sistema” che, a Catania, era inidoneo ed
re apprezzata da tutti i lettori. obsoleto già in tempi ordinari, né convivere è
di Maurizio Ciadamidaro di Antonio Torrisi
Queste modalità ci permettono, invero, di stato agevole con le nuove prassi.
ridurre i costi di produzione e di eliminare Credo, tuttavia, che con il buonsenso e la
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Politica forense Dossier | Processo civile quelli di distribuzione, rendendo l’iniziativa responsabilità degli Avvocati, insieme alla
OCF, si cambia Processo civile, economicamente sostenibile ed in linea con presenza del Consiglio dell’Ordine, autore-
l’azione di spending review avviata da que- vole interlocutore dei Capi degli Uffici Giudi-
di Marco Miccichè ce lo chiede l’Europa!
sto Consiglio sin dall’insediamento. ziari nei momenti bui delle linee guida e dei
di Alessia Falcone “Vita Forense”, pur con lo sguardo rivolto al protocolli, ci siamo, in buona parte, riusciti,
futuro, rispetta le proprie tradizioni, ed, in pri- evitando che il “sistema” franasse. Ci è co-
mo luogo, l’informazione pluralista che l’ha stato sacrifici, però, la cui scia non si è del
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Diritti umani Dossier | Processo civile
sempre caratterizzata. Sotto questo aspetto, tutto esaurita, benché il Consiglio sia quoti-
Avvocati in pericolo Misure urgenti di razionalizzazione ad esempio, il Comitato di Redazione è com- dianamente impegnato per il recupero della
di Martina Saporiti dei procedimenti in materia
di diritti delle persone e
posto sia da Consiglieri che da Colleghi del
libero Foro, ai quali va il mio sincero ringra-
piena funzionalità dei servizi e per il loro mi-
glioramento. 3
ziamento per l’impegno che hanno assunto, In questo difficile periodo, abbiamo trovato
delle famiglie e potrà offrirVi un panorama rappresentativo preziosi alleati nei Consigli di Siracusa, Ra-
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Sistema Italia di Antonello Guido di pareri, idee ed opinioni presenti nel Foro. gusa e Caltagirone, dimostrandosi quanto
La giustizia predittiva lungimirante sia stata la scelta di avviare, al
di Giuseppe Sileci
L’ammodernamento ed il rilancio della rivi- nostro interno, un nuovo metodo di concer-
sta rientravano tra i primi obiettivi della mia tazione e condivisione delle scelte, e di va-
Presidenza, ma l’inaspettata crisi pandemica lorizzare il Distretto in termini di coesione ed
ne ha rallentato l’attuazione, impegnando il unitarietà.
Vita Forense Consiglio, prioritariamente, in ben altri fronti:
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Diritto penale
Periodico dell’Ordine Forense di Catania le gravi emergenze che hanno messo a dura Con le votazioni per la scelta dei delegati
Reato permanente
prova la tenuta del sistema giurisdizionale, di congressuali, tenutesi lo scorso giugno, si è
e continuazione Sito web: ordineavvocaticatania.it cui siamo parte integrante, il ruolo professio- aperta la lunga ”stagione elettorale” del no-
di Giuseppe Musumeci Email: segreteria@ordineavvocaticatania.it nale dell’Avvocato e la nostra, stessa, funzio- stro Foro, che proseguirà a Settembre, per
ne sociale. designare i delegati a Cassa Forense, e si
Socio fondatore Astaf Non eravamo pronti ad affrontare questa concluderà a Gennaio 2023, con l’elezione
Gennaio-Luglio - numero 0 dura prova, e non lo era l’intero apparato del- del nuovo Consiglio dell’Ordine e del Comi-
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Titolo sezione la giustizia; ancor meno, lo stato dell’edilizia tato Pari Opportunità.
Direttore Responsabile: Marco Miccichè giudiziaria che, con tutto il fardello di caren- L’affluenza alle urne ha registrato percen-
PNRR, un passo verso il futuro
ze tecniche e vetustà strutturali, ha manife- tuali superiori rispetto alle ultime elezioni,
della pubblica amministrazione Hanno collaborato: stato, sin da subito, assoluta inadeguatezza confermando il trend positivo e l’interesse
Maurizio Ciadamidaro, Alessia Falcone, Antonel-
di Lucia Interlandi nell’impatto con le misure emergenziali. sempre crescente degli Avvocati di Catania
lo Guido, Lucia Interlandi, Giuseppe Musumeci,
Maria Concetta La Delfa, Giovanni Lotà, Martina
E tutto ciò, all’interno di un Distretto, come verso il governo delle istituzioni forensi.
Saporiti, Giuseppe Sileci, Lucia Spampinato, quello etneo, già provato da croniche caren-
Antonio Torrisi, Luigi Maria Vitali ze di organico nei ruoli dei Magistrati e del Altri due importanti appuntamenti ci atten-
personale amministrativo, da arretrati pro- dono: l’entrata in vigore del progetto riformi-
E https://www.facebook.com/ordineavvocaticatania cessuali, dai tempi lunghi dei giudizi e dai sta della Ministra Cartabia ed il Congresso di
servizi insoddisfacenti per gli Avvocati. Lecce del prossimo Ottobre.
L' E DI T OR I AL E | di Rosario Pizzino, Presidente COA di Catania N O T I Z I E DAL L' OR DI N E VITA FORENSE - N°0, luglio 2022
Bilancio, i conti in ordine...
Sul primo, sappiamo che l’intento politico è dovrà decidere se mantenere gli attuali mec- e trasparenti
quello di ridurre del 40% la durata dei proce- canismi elettorali, espressione di effettiva de- Approvati i bilanci, consuntivo 2021 e preventivo 2022,
dimenti civili entro la metà del 2026 e del 25% mocrazia (tutela delle minoranze con il voto del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Catania
quella dei procedimenti penali entro la metà limitato a 2/3 dei candidati da eleggere, tu-
2016. Con i fondi Pnrr sono anche previsti tela di genere), se integrarli con la possibilità
digitalizzazione dei servizi, diffusione delle del voto di lista, per esprimere una maggio-
buone prassi e riqualificazione delle strutture ranza consiliare precostituita, oppure se sia L’assemblea del Foro Etneo si è tenuta il “I conti in ordine sono uno degli elementi
edilizie. Oltre alle riforme del processo pena- preferibile sopprimere questi meccanismi, ri- 27 aprile a Palazzo Platamone (Palazzo della che testimoniano il mantenimento degli
le e civile, il Parlamento ha trasformato l’or- tenuti fattore disgregativo della unitarietà del Cultura). Dopo il via libera del Collegio dei impegni presi da questo Consiglio”, ha
dinamento giudiziario ed il Consiglio Supe- Consiglio, per ritornare alle vecchie regole, Revisori dei Conti, costituito dagli Avvocati commentato il presidente del Coa, Avvocato
riore della Magistratura, prevedendo, per le autoreferenziali ed elitarie. Enrico La Malfa, Giuseppe Romano, e Rosario Pizzino: “Continuiamo il nostro
valutazioni di professionalità dei Magistrati, L’interesse su questi temi è alto ed il con- presieduto dal Prof. Avv. Vito Branca, la lavoro in piena trasparenza (i bilanci sono
anche il voto degli Avvocati nei Consigli Giu- fronto precongressuale, sulla base dei primi Tesoriera, Avvocata Lucia Spampinato, ha consultabili sul sito del Coa) e con la fiducia
diziari locali. documenti elaborati da OCF, è già iniziato illustrato i contenuti dei bilanci che sono stati dei Colleghi Consiglieri e dell’Assemblea del
Se alcuni elementi della riforma sono ap- all’interno delle delegazioni, sia a livello loca- approvati all’unanimità dalla vasta platea dei nostro Foro che ringraziamo per il supporto e
prezzabili (e, tra questi, la costituzione dell’Uf- le (la delegazione catanese, che si riunisce presenti. lo spirito di collegialità e collaborazione”.
ficio per il processo, nel quale riponiamo periodicamente, è composta da dodici Col-
grandi aspettative per il miglioramento del leghi), che regionale, sotto il coordinamento
servizio giustizia), non possiamo sottacere dell’Unione degli Ordini Forensi della Sicilia.
che la figura dell’Avvocato e, più in generale, Personalmente, da un lato, auspico che
il diritto di difesa, rischiano di essere ridimen- sulle regole elettorali non si indietreggi (il
4 sionati rispetto all’assetto attuale, e, pertanto,
CNF ed OCF sono chiamati a vigilare sulla
voto limitato a 2/3 è una conquista democra-
tica che va difesa) e che, anzi, il sistema si 5
formulazione dei decreti delegati, di prossi- perfezioni con l’introduzione del voto di lista;
ma emanazione. dall’altro, sono fiducioso nella capacità, e nel
coraggio, dell’Avvocatura di sapere guardare
In questo quadro si inserisce l’appunta- avanti, con realtà e consapevolezza, senza le
mento congressuale di Lecce, per la revi- paure e le ritrosie con le quali, storicamente,
sione di alcune criticità presenti nella Legge la classe forense si è confrontata con le novi-
Professionale e per adeguarla ai processi di tà, spesso avversandole.
trasformazione della società italiana e della Soltanto con una svolta decisa verso la
giurisdizione, che sono stati accelerati dalla modifica di alcune disposizioni della Legge
crisi pandemica. Professionale, verso il buon governo delle
Gli argomenti di dibattito sono tanti: se innovazioni, del progresso tecnologico ed
mantenere il regime delle incompatibilità informatico, potremo ambire ad una nuova
professionali, o, pur nel rispetto dei princi- figura di Avvocato, meglio collocato sul mer-
pi di autonomia ed indipendenza, superare cato per il recupero di nuove fonti di lavoro,
questo dogma e permettere all’Avvocato la all’interno di un quadro normativo ben deli-
ricerca di nuove fonti di lavoro, sostenendo neato che possa bilanciare l’attenuazione
la concorrenza di altre professioni che non del principio di incompatibilità con una rego-
hanno analoghi vincoli; la necessità di mo- lamentazione dei conflitti di interesse, e dei
In foto: Avv. Fabrizio Seminara, Avv. Enrico La Malfa, Avv. Giuseppe Romano, Avv.
dificare il vigente sistema formativo, per ga- connessi aspetti deontologici; un Avvocato, Rosario Pizzino, Avv. Lucia Spampinato Dott.ssa Laura Vitale
rantire una effettiva qualificazione ed arric- insomma, al passo con i tempi, e, sempre,
chimento professionale, in termini di saperi al centro di un, trasformato, sistema di tutela
e di competenze; eliminare le inadeguatezze dei diritti.
del tirocinio e dell’accesso alla professione; Il dibattito è aperto.
perfezionare alcuni aspetti del procedimen- Buona lettura a tutti!
to disciplinare e migliorare il funzionamento,
anche in termini organizzativi, dei Consigli
Distrettuali; quanto al sistema ordinistico, si
P OL I T IC A F OR E N S E VITA FORENSE - N°0, luglio 2022
OCF, si cambia
Intervista al neo coordinatore, Avvocato Sergio Paparo
il ruolo che nel Congresso ed in OCF dovran- con la tutela di genere per almeno 1/3 all’in-
di Marco Miccichè no e potranno svolgere le Associazioni foren- terno di ciascuna lista); in questo contesto
si, alle quali la legge professionale attribui- anche le componenti associative che siano
sce compiti rilevanti ed importanti non solo effettivamente rappresentative sui territori
nel settore della formazione (di accesso, per- avrebbero la possibilità di conseguire una
manente e specialistica) ma anche in quello maggiore presenza sia nel Congresso che,
L’Organismo Congressuale Forense esce smissioni radiofoniche e televisive sia sulle relativo alla formazione dei regolamenti at- di conseguenza, nell’Assemblea di OCF.
da una crisi che ha messo a dura prova l’or- reti nazionali che su quelle private) è la più tuativi di competenza sia del Ministro della
ganismo di rappresentanza politica dell’Av- evidente riprova della volontà dell’Assem- giustizia che del CNF. Il rapporto dell’Avvocatura con Politica e
vocatura. blea di assolvere al ruolo affidatole dallo forze sociali: quali le prospettive?
statuto congressuale di rappresentare la vo- Non pensi che sia necessario intervenire con
Diverse questioni contabili opache o irrego- lontà “politica” dell’Avvocatura sulle questio- modifiche anche delle modalità di partecipa- Il rapporto con la politica e con le forze so-
lari hanno portato alle dimissioni, dapprima ni fondamentali che riguardano l’organizza- zione e quindi delle regole elettorali per i de- ciali ed economiche, non solo di OCF ma
del Tesoriere, e poi del Coordinatore e di tutto zione e la gestione del “servizio giustizia” e legati al Congresso e quindi per i componenti credo di tutte le componenti dell’Avvocatura,
l’Ufficio di Coordinamento: come si chiuderà la completa attuazione dei principi del “giu- dell’assemblea dell’OCF? è fortemente condizionato dall’assenza di un
questa pagina per poter ritornare alla norma- sto processo”. La partecipazione di tutte le serio e trasparente dibattito, nel Parlamento
lità e ripartire con le questioni politiche verso componenti (istituzionali ed associative) alla Lo statuto approvato a Rimini, e sul punto e nella Società, sul ruolo che l’Avvocatura
il Congresso di Lecce? campagna referendaria, promossa e solleci- confermato a Catania, rimanda al sistema può e deve svolgere in un ordinamento giu-
tata da OCF, costituirà il miglior biglietto da elettorale previsto per l’elezione ed il rinnovo ridico che è fondato sui valori che ispirano la
visita per un Congresso gestito in maniera dei Consigli dell’Ordine, che realizza il princi- nostra Costituzione.
Le questioni “contabili” sono state già risol-
realmente unitaria. pio sintetizzabile nello slogan “un avvocato, I tanti interventi di normazione regolamen-
te dal punto di vista sostanziale, grazie all’im-
6 portante attività del gruppo di verifica costi-
L’esperienza di OCF, fino ad oggi, suggeri-
un voto”. Personalmente ritengo che sarebbe
più funzionale ad aumentare il livello di par-
tare di competenza del Ministro della giu-
stizia intervenuti in questi anni ed i (troppi
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tuito all’interno dell’Assemblea di OCF, che si
sce la necessita di alcuni cambiamenti, anche tecipazione e di democraticità del sistema ri- e troppo disorganici e contraddittori) dise-
è avvalso della preziosissima collaborazione
a livello statuario, da parte del prossimo Con- tornare al sistema (originariamente previsto gni di legge attualmente in discussione alla
del collega Nicola Bianchi, già componente
gresso? dal DM ministeriale attuativo dell’art. 28 della Camera ed al Senato che si propongono di
del CNF ed attualmente tra i revisori di Cassa
legge 247/2012) che prevedeva la possibilità operare modifiche, anche significative, alla
Forense. Il precedente tesoriere ha riversato
Non c’è dubbio che l’impianto approvato per ogni iscritto di esprimere le sue preferen- nostra legge professionale (su temi fonda-
sul conto corrente di OCF ogni importo che
dal Congresso di Rimini del 2016, poi solo ze anche con il “voto di lista” (purché le liste mentali, quali l’accesso, le incompatibilità,
era stato illegittimamente trasferito altrove;
parzialmente modificato dal Congresso di siano limitate ad 1/3 dei seggi da assegnare, l’equo compenso, le forme di aggregazione
nelle prossime settimane verranno presen-
tate le nuove proposte di bilancio consuntivo Catania del 2018, abbia bisogno di essere ul- nell’esercizio della professione) evidenziano
2021 e preventivo 2022 che consentiranno di teriormente perfezionato alla luce dell’espe- la necessità di un confronto “a tutto tondo”
definire la procedura prevista dallo statuto rienza di questi primi sei anni di vita di OCF. (con il Governo, con le forze politiche e par-
congressuale per la loro approvazione da Perfezionato, non stravolto. La filosofia di lamentari e con le rappresentanze sociali ed
parte dell’assemblea dei Presidenti dei Con- fondo che ha portato, a Rimini, a dare attua- economiche) che definisca le regole dell’e-
sigli dell’Ordine previo rilascio del prescritto zione alla previsione dell’art. 39 della legge sercizio della nostra professione in manie-
parere da parte del CNF. professionale è stata quella di consentire ra coerente con i compiti e le responsabili-
Anche dal punto di vista “politico” siamo al Congresso di essere realmente non solo tà che gli avvocati, e le loro istituzioni, sono
già ritornati alla normalità. L’Assemblea di “permanente” fra una sessione congressuale chiamati a svolgere non solo nella Giurisdi-
OCF, nella sessione del 29 e 30 aprile, ha e l’altra (in questa direzione vanno apprezza- zione e nell’organizzazione dei servizi giu-
largamente e consapevolmente condiviso te le due “sessioni ulteriori” dell’aprile 2019 e diziari, ma anche, e soprattutto, nei settori
il programma di lavoro proposto dall’Ufficio del luglio 2021 e la trasparenza assoluta dei della c.d. “giustizia complementare” e della
di Coordinamento per lo sviluppo e l’artico- lavori dell’Assemblea di OCF) ma anche in- consulenza ed assistenza stragiudiziale in
lazione delle riflessioni e delle proposte pro- clusivo di tutte le componenti dell’Avvocatu- funzione della “prevenzione del conflitto”.
gettuali sui temi posti all’ordine del giorno ra espressamente previste dalla legge (con In questa prospettiva, il Congresso di Lec-
del Congresso di Lecce. E non solo. l’eliminazione dell’incompatibilità per i pre- ce è chiamato ad indicare le direttrici ed i
L’iniziativa promossa sui quesiti referenda- sidenti e consiglieri degli Ordini a far parte contenuti di massima per avviare un con-
ri (con l’ammissione di OCF nel novero dei dell’organismo di rappresentanza). In questa fronto di merito, se necessario anche di na-
direzione va necessariamente riconsiderato In foto: Avvocato Sergio Paparo tura “vertenziale”.
soggetti che potranno partecipare alle tra-
P OL I T IC A F OR E N S E | OCF, SI CAMBIA | di Marco Miccichè DI R I T T I U M AN I VITA FORENSE - N°0, luglio 2022
Avvocati in pericolo
Hai usato ripetutamente il termine “Avvoca- Quando nel 1995 nacque l’Organismo Uni- Al Tribunale di Catania la mostra di opere del Liceo artistico "Emilio Greco",
tura”: è ancora possibile riferirsi “al singola- tario dell’Avvocatura, quale modello di rap- organizzata dal COA etneo
re” alla comunità degli avvocati? presentanza, appunto “unitaria”, gli avvocati
iscritti agli albi erano poco più di 65.000, con
di Martina Saporiti
Mi piace continuare ad usare il termine al sufficiente omogeneità che consentiva di
singolare per rappresentare l’esigenza (che proporsi come “categoria” professionale; la
è compito prioritario di OCF, quale espressio- sua frantumazione in tante differenti “avvo-
ne del Congresso Nazionale Forense) di una cature” (frantumazione che l’attuazione della
Gli Avvocati e le Avvocate sono ancora oggi tà fondamentali, con iniziative come questa
sintesi che tenga conto, rispettandole e valo- nuova legge professionale del 2012 non è ri-
oggetto di persecuzioni, aggressioni e scende in campo, tra i cittadini, nelle scuo-
rizzandole il più possibile, delle varie “avvo- uscita ad affrontare, anzi accentuandola) ha
violenze in tutto il mondo. Per questa ragio- le, con l’auspicio di sensibilizzare su questi
cature” che oramai da tempo compongono provocato la crisi di quella forma di rappre-
ne, anche quest’anno, il Consiglio dell’Ordi- delicati temi le Istituzioni, la società civile, i
la nostra “categoria”. sentanza collettiva che era fondata essen-
ne degli Avvocati di Catania ha celebrato la media e l’opinione pubblica. Colpire, perse-
Il recente rapporto commissionato da Cas- zialmente sulla sostanziale convergenza di
“GIORNATA INTERNAZIONALE DEGLI AVVO- guitare, aggredire, o addirittura assassinare
sa Forense al CENSIS evidenzia una signi- interessi ed aspettative.
CATI IN PERICOLO” per ricordare all’opinione le avvocate e gli avvocati in qualunque parte
ficativa frammentazione del Foro, per gene- Il modello di rappresentanza politica pro-
pubblica chi è impegnato in prima linea nel- del mondo è un attacco alla nostra democra-
re, età, collocazione territoriale, competenze spettato dall’art. 39 della legge 247/2012 ed
la difesa dei diritti fondamentali e del giusto zia, ai nostri valori di convivenza”.
professionali, modalità di esercizio della pro- attuato dal Congresso di Rimini del 2017 tie-
processo. L'esposizione si è tenuta al Tribunale di
fessione, capacità reddituali. ne conto di questa “complessità” ed assegna
Quest’anno la Giornata Internazionale era Catania, al secondo piano nello spazio anti-
Tante “avvocature”, ognuna con specificità, a tutte le componenti (Consiglio Nazionale
volta ad approfondire la situazione degli stante il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati
problematiche, paure, aspettative ed ambi- Forense, Cassa Forense ed Associazioni)
avvocati in Colombia, un paese che vede ed è stata inaugurata alla presenza del Presi-
zioni, all’apparenza contrastanti ed incon- ed all’Organismo Congressuale Forense la
aspramente ostacolato il libero esercizio del- dente del Coa di Catania, Rosario Pizzino, del
ciliabili fra loro; con un crescendo, sempre responsabilità di ricercare una “sintesi” di ri-
la professione, particolarmente quando si Presidente della Corte di appello di Catania,
8 più preoccupante, di conflittualità “interne al
Foro” che, in assenza di una composizione
flessioni, proposte ed iniziative che consen-
ta ad ogni singolo avvocato di non sentirsi
tratta della difesa e protezione dei diritti uma-
ni. In quest’occasione, il Consiglio dell’Ordine
Filippo Pennisi, del Presidente del Tribunale
di Catania, Francesco Mannino, della Consi-
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normativa equilibrata che la legge profes- escluso ma effettivamente considerato e
degli Avvocati di Catania, con la sua Com- gliera Segretaria del Coa, Maria Concetta La
sionale non è riuscita ad assicurare, hanno rappresentato. L’obiettivo è difficilissimo da
missione Diritti Umani ha scelto, ancora una Delfa, del Coordinatore della Commissione
trovato sfogo, soprattutto nell’ultimo decen- raggiungere ma è assolutamente necessario
volta, di manifestare la propria solidarietà nei Coa sui Diritti Umani, Giuseppe Fiumanò, del
nio, in un contenzioso giudiziario (prevalen- fare ogni sforzo per riuscirci; sarà possibile
confronti dei colleghi perseguitati nel mon- Preside del Liceo Artistico “Emilio Greco”, An-
temente innanzi alla giustizia amministrativa, solo se, rispettando i valori fondanti della no-
do. tonio Alessandro Massimino e di una dele-
ma non solo) che ha significativamente in- stra professione (che sono scritti nella nostra
Rosario Pizzino, Presidente del Consiglio gazione di studentesse, studenti e insegnan-
debolito la credibilità delle nostre Istituzioni Costituzione): il Congresso di Lecce avrà la
dell’Ordine degli Avvocati di Catania, sull’i- ti della scuola.
e, complessivamente, dell’intera Avvocatura capacità e la maturità di indicare soluzioni
niziativa dello scorso 14 febbraio: “Abbiamo
e delle sue rappresentanze, ad ogni livello. (anche di modifica della legge professiona-
coinvolto e sensibilizzato la cittadinanza, so-
Credo che si debba considerare non più le) realmente rispettose delle varie “anime”
prattutto le nuove generazioni e a partire da
praticabile l’aspirazione ad avere una “voce dell’Avvocatura.
metà febbraio sono state apposte, presso il
unica” dell’Avvocatura. Tribunale di Catania, delle installazioni sul
tema, create dagli allievi del liceo artistico
‘Emilio Greco’ di Catania. Inoltre, è stato or-
XXXV Congresso Nazionale Forense ganizzato un evento formativo finalizzato ad
approfondire la tematica delle persecuzio-
L’Avvocatura e il suo ruolo costituzionale, risorsa necessaria per un cambiamento sostenibile. ni degli avvocati in Colombia e nel mondo,
L’effettività della tutela dei diritti, garanzia dello sviluppo sociale aperto a tutti gli Avvocati del Foro Etneo.
“Il Consiglio dell’Ordine - ha aggiunto Maria
Il XXXV Congresso Nazionale Forense si terrà a Lecce il 6, 7 e 8 ottobre Concetta La Delfa, Segretario del Consiglio
La sede dei lavori congressuali è il Grand Hotel Tiziano e dei Congressi dell’Ordine degli Avvocati di Catania e com-
ponente della Commissione “Human right”
I temi congressuali sono: del Consiglio Nazionale Forense - consape-
1. Un nuovo ordinamento per un’Avvocatura protagonista della tutela dei diritti nel tempo vole dell’importanza della funzione sociale
dei cambiamenti globali; dell’Avvocatura nel salvaguardare la demo-
2. L’attuazione delle riforme e gli effetti, anche economici, sull’esercizio della professione; Guarda il video sulla giornata:
crazia e promuovere i diritti umani e le liber- https://fb.watch/e6HYteFuJr/
3. Giustizia predittiva e salvaguardia del “giusto processo”. Intelligenza artificiale: il ruolo e le nuove
competenze degli avvocati nella tendenziale automazione nell’organizzazione e nella decisione giudiziaria.
G I U S T I Z I A 4.0 VITA FORENSE - N°0, luglio 2022
La Giustizia predittiva
di Giuseppe Sileci
le nell’ottica di una migliore razionalizzazione per determinare il rischio di reato o recidiva
del servizio e di una più ottimale allocazione ovvero per valutare la affidabilità di elementi
delle risorse, per altro verso non è priva di ri- probatori nel corso delle indagini o del perse-
schi. guimento di reati oppure per essere destinati
Di tanto ne sono ben consapevoli le isti- all’analisi criminale delle persone fisiche) sia
tuzioni europee ed infatti la Commissione quelli “destinati ad assistere un’autorità giu-
Mi è capitato di parlare di intelligenza ar- Ma – appunto – il processo telematico po- Europea il 21 aprile 2021 ha approvato una diziaria nella ricerca e nell’interpretazione dei
tificiale applicata al servizio giustizia alcuni trebbe un giorno diventare del tutto obsoleto proposta di regolamento del Parlamento eu- fatti e del diritto e nell’applicazione della leg-
anni addietro, quando nel 2014 su Guida al e sostituito da sistemi che oggi appaiono av- ropeo e del Consiglio che stabilisce regole ge a una serie concreta di dati”.
Diritto fu pubblicato un mio contributo che veniristici ma che sono già in fase di speri- armonizzate sull’intelligenza artificiale, il cui In tali campi, l’uso della intelligenza artifi-
esordiva nei seguenti termini: “si chiama Wa- mentazione in qualche altro paese. obiettivo dichiarato – si legge nella relazione ciale può interferire con insopprimibili inte-
tson ed è un personal computer pensante al In Cina, ad esempio, gli investimenti fina- illustrativa – è quello di un approccio equi- ressi pubblici, quali la salute, la sicurezza e
quale stanno lavorando da qualche tempo lizzati alla applicazione della intelligenza ar- librato alla intelligenza artificiale, con tale la protezione dei diritti fondamentali, la cui
alla IBM. Ancora il progetto è nella fase spe- tificiale in ambito giudiziario sono stati estre- espressione dovendosi intendere “una fami- tutela e salvaguardia impone la necessità di
rimentale, ma i ricercatori della nota azienda mamente consistenti ed oggi in quella parte glia di tecnologie in rapida evoluzione in gra- prevedere che la immissione nel mercato e
americana non disperano di riuscire a crea- del mondo le Smart Courts sono una realtà e do di apportare una vasta gamma di benefici la messa in servizio di determinati software
re a breve un’intelligenza artificiale che sia in sono il punto di arrivo – verosimilmente non economici e sociali”. avvenga nel rispetto di regole condivise.
grado di elaborare dati in maniera ragionata definitivo – di un percorso iniziato addirittura Più in particolare, la proposta di regolamen- Detto altrimenti, lo scopo delle istituzio-
e di dare risposte a domande del tipo “la ven- nel 1996 con la Conferenza nazionale sulle to definisce “sistema di intelligenza artificiale” ni europee attraverso la proposta di rego-
dita di videogame violenti dovrebbe essere questioni di comunicazione giudiziaria e in- un software “che può, per una determinata lamento è quello di prevenire il rischio che
vietata ai minori?”. formatica. serie di obiettivi definiti dall’uomo, generare possano essere messi a disposizione degli
10 Sono tornato sull’argomento più recente-
mente: lo spunto, questa volta, me lo ha dato
In Europa la diffusione della intelligenza ar-
tificiale applicata alla giustizia è ben lontana
output quali contenuti, previsioni, raccoman-
dazioni o decisioni che influenzano gli am-
utenti sistemi che – non rispondendo a vali-
de e validate regole tecniche – si rivelino del 11
una delle prime decisioni dei giudici ammini- dagli obiettivi e traguardi raggiunti in oriente bienti con cui interagiscono”. tutto inaffidabili.
strativi, che, dovendo stabilire se sia possibi- e – come di consueto, a dispetto del fatto che La proposta individua anche tutta una se- Ciò perché il funzionamento di questi siste-
le affidare ad un software il procedimento di invece sarebbe auspicabile una progettuali- rie di sistemi di intelligenza artificiale c.d. “ad mi è sostanzialmente basato su algoritmi la
formazione della decisione amministrativa, si tà condivisa tra i vari stati membri quando di alto rischio” e tra questi annovera sia quel- cui scrittura – a monte – è pur sempre affida-
sono espressi in senso affermativo, ammet- tratta di settori strategici – il panorama è ab- li utilizzati nella attività di contrasto (a titolo ta all’opera dell’uomo attraverso la selezione
tendo cioè la possibilità che la pubblica am- bastanza frammentato, con alcuni paesi in meramente esemplificativo, quelli sviluppati di tutta una serie di dati (input) che, opportu-
ministrazione pervenga alla decisione finale fase più avanzata di altri.
attraverso la automazione del processo e l’u- Si pensi all’Olanda, che ha avviato la spe-
so di un algoritmo, a condizione – però – che rimentazione della cyber giustizia applicata
sia garantita la “conoscibilità” dell’algoritmo alle procedure alternative di risoluzione delle
che regola la procedura automatizzata (Con- controversie internazionali (ADR), ovvero alla
siglio di Stato 13.12.2019 n. 8472). Francia, dove è stato autorizzato il trattamen-
Negli ultimi mesi – forse anche a causa del- to di tutta una serie di dati personali che do-
la pandemia – la applicazione di procedure vrebbero permettere di sviluppare un algo-
automatizzate in settori sino ad oggi al riparo ritmo capace di estrapolare le informazioni
da un uso massivo della tecnologia, ha avuto contenute nelle decisioni giudiziarie in mate-
una forte accelerazione. ria di risarcimento dei danni alle persone.
Tra questi vi è senz’altro l’amministrazione In Italia da qualche tempo si parla di “giu-
della giustizia, già interessata – soprattutto stizia predittiva”, con tale locuzione intenden-
in ambito civile – da una forma abbastanza dosi la “possibilità per un operatore di pre-
“primitiva” di innovazione tecnologica, il c.d. vedere l’esito delle controversie” mediante la
Processo civile telematico, che è stato accol- applicazione di software che fanno largo uso
to con molta diffidenza dai più ma che oggi di algoritmi o formule matematiche.
– nonostante tutti i miglioramenti di cui anco- L’uso di questa tecnologia in settori sensibi-
ra necessita – è certamente una realtà dalla li, come quello della giustizia, se – per un ver-
quale non si potrà più fare a meno. so – può costituire uno strumento formidabi-
Vignetta di Luigi Maria Vitali
G I U S T I Z I A 4.0 | LA GIUSTIZIA PREDITTIVA | di Giuseppe Sileci DI R I T T O P E NAL E VITA FORENSE - N°0, luglio 2022
Reato permanente e continuazione
di Giuseppe Musumeci
namente elaborati dalla intelligenza artificia- istituzioni stanno raccogliendo le osservazio-
le, restituiscono il risultato richiesto (output). ni degli Stati membri ed anche l’Italia ha fatto
Esemplificativo è l’art. 10 della proposta di pervenire le proprie.
regolamento che disciplina il caso specifi- Se il quadro normativo di riferimento rimar-
co di sistemi che prevedono l’uso di dati per rà quello tracciato dalla bozza di regolamen-
l’addestramento (machine learning). to, ritengo si possano escludere – almeno nel
I “set di dati di addestramento, convalida e breve periodo – accelerazioni in avanti trop-
prova” devono essere pertinenti, rappresen- po repentine e, sebbene sia molto plausibile
Il reato permanente dell’unitario momento deliberativo delle di-
Il reato permanente corrisponde ad una verse determinazioni criminose che, correla-
tativi, esenti da errori e completi. prevedere che progressivamente anche la te teologicamente ad una programmazione
fattispecie astratta nella quale la consuma-
La proposta di regolamento prevede anche amministrazione della giustizia sarà interes- iniziale di molteplici condotte, sono volte al
zione protratta nel tempo rileva sotto il profilo
che i sistemi di intelligenza artificiale ad alto sata da forme sempre più “invasive” di digita- perseguimento di uno scopo illecito, comu-
della tipicità. Il Legislatore ha concepito detta
rischio siano progettati e sviluppati in modo lizzazione, ancora è ben lontano dalla realtà ne e specifico.
figura come unitaria, sussumendo nella fat-
da garantire che il loro funzionamento sia un mondo in cui la giustizia sarà affidata solo Il citato approdo giurisprudenziale si rivela
tispecie la caratteristica fenomenologica del
sufficientemente trasparente così da con- ai robot. decisivo, per potere analizzare i rapporti tra
permanere dell'azione e del perdurare dell’of-
sentire agli utenti di interpretare gli outputs Sarà anche interessante ragionare – in fu- l’istituto della continuazione e la tipica fatti-
fesa, che la coscienza sociale già percepisce
ed utilizzarli adeguatamente; inoltre, devono turo – sull’impatto che la applicazione di que- specie di reato permanente, allorquando la
come una situazione ontologicamente uni-
sempre garantire la “sorveglianza umana”, sta tecnologia avrà sulla professione forense successiva prosecuzione della medesima
ca. Da una siffatta costruzione giuridica del
consentendo una serie di azioni, e cioè: (la European Lawyers Foundation ed il CCBE condotta illecita, oggetto di diverso accerta-
reato consegue che quando viene contesta-
a) permettere il costante monitoraggio del hanno avviato uno studio per verificarne i mento nel tempo, viene in rilievo ai fini del
ta una fattispecie permanente (ad esempio:
loro funzionamento al fine di prevenire e neu- riflessi sulle realtà professionali più piccole, vincolo della continuazione tra i vari episo-
reato associativo), l’imputazione altro non è
tralizzare possibili anomalie; che rappresentano la stragrande maggio- di. In tali casi, infatti, si corre il rischio di non
che la descrizione del fatto come esso si è
12 b) rimanere sempre consapevoli della c.d.
“distorsione dell’automazione” ossia della
ranza degli studi legali presenti in Europa)
ed anche provare ad immaginare quale po-
svolto "in rerum natura”. In ciò si ravvisa la tenere in considerazione la tipica natura del
reato permanente (si pensi alla fattispecie
13
intrinseca natura del reato in oggetto. Il per-
tendenza a fare automaticamente o eccessi- trà essere il livello di cooperazione uomo – dell’art. 416bis c.p.), con l’effetto di trasferire
durare nel tempo della condotta che, insita
vo affidamento sull’output; macchina ai fini della decisione ed i possibili alla contestazione ed applicazione del sud-
nella sostanza del fatto contestato, è da que-
c) riuscire sempre ad interpretare corretta- rimedi qualora l’uomo si uniformi al verdetto detto reato i principi propri dei differenti reati
sto inseparabile (Cass. SS.UU. 13/07/1998 n.
mente l’output; dell’algoritmo. istantanei (o permanenti esauriti), travolgen-
11021).
d) decidere di ignorare, annullare o ribalta- Ma su questi ed altri problemi – che certa- do nella fase di applicazione della norma la
re l’output; mente si paleseranno via via che la norma- natura del reato contestato e del fatto, così
e) potere sempre intervenire sul funziona- tiva comunitaria e nazionale si definirà e la Il reato continuato
L’istituto del reato continuato si propone la come si è svolto in natura.
mento del sistema di intelligenza artificiale, sperimentazione di nuovi sistemi di intelli- Analizzando la struttura del reato perma-
interrompendolo. genza artificiale progredirà – torneremo con finalità di mitigare l’effetto del cumulo mate-
riale delle pene al quale viene sostituito un nente, la Corte Costituzionale (Sentenza n.
L’iter per la approvazione della proposta un prossimo articolo. 53/2018) ha tenuto a precisare che «La pro-
di regolamento non si è ancora concluso: le cumulo giuridico nel caso di più condotte,
cui corrispondono più delitti, avvinte da un secuzione nel tempo della condotta, oltre il
medesimo disegno criminoso. L’attenzione momento iniziale nel quale sono stati posti in
del legislatore al minor disvalore e più lieve essere tutti gli elementi costitutivi del singolo
pericolosità sociale del medesimo disegno reato, non dà luogo a tante offese – e, dun-
criminoso, giustifica il regime mitigativo della que, a tanti reati – quanti sono i “momenti”
pena determinata ai sensi dell’art.81,comma di cui si compone la permanenza: unica è la
2 c.p. condotta, unica e medesima l’offesa, unico
dunque il reato.
Unica dovrebbe essere, pertanto, anche la
Permanenza e continuazione
pena inflitta per l’illecito globalmente consi-
Una evoluta interpretazione giurispruden-
derato. Concezione, questa, che appare ri-
ziale ha ritenuto ipotizzabile, ricorrendo al-
flessa nella previsione dell’art. 158 cod. pen.,
cune condizioni (vd.si da ultimo Cass. Sez.
in forza della quale la prescrizione decorre,
III 25/05/2022 n. 20260), la sussistenza del-
per il reato permanente, solo dal momento in
la continuazione tra reato associativo (nel
cui è cessata la permanenza».
caso specifico associazione finalizzata allo
spaccio) e reati fine, valorizzando l’esistenza
DI R I T T O P E NAL E | REATO PERMANENTE E CONTINUAZIONE | di Giuseppe Musumeci VITA FORENSE - N°0, luglio 2022
In altra precedente occasione, sempre la “esterna” in questi casi. Si ritiene, infatti, che cie: condotta, evento, rapporto di causalità, vo espressa dall’art. 81.cp., allorquando essa
Corte Costituzionale (Sentenza n. 520/1987 l’accertamento contenuto nella sentenza di elemento psicologico, antigiuridicità, etc… . considera reato più grave, a parità di condot-
rel. Gallo), aveva precisato «che la natura condanna «delimita la protrazione tempo- Nella sostanza, ribadisce la citata giuri- te, l’ultimo segmento temporale (perché, ad
permanente o istantanea del reato non può rale della permanenza del reato con riferi- sprudenza, «il reato permanente corrispon- esempio, punito con più severe pene editta-
dipendere da esplicita ed apodittica qua- mento alla data finale cui si riferisce l’impu- de ad una fattispecie astratta nella quale la li). Ed in questi casi, si rischia di travalicare i
lificazione del legislatore, ma dalla sua na- tazione […]; ne consegue che la successiva consumazione protratta nel tempo rileva sot- caratteri specifici della autonomia della con-
turale essenza, trattandosi di un carattere prosecuzione della medesima condotta il- to il profilo della tipicità che il legislatore ha dotta del reato permanente, caratterizzata da
che inerisce alla qualità della condotta così lecita oggetto di accertamento può essere concepito come unitaria, sussumendo nella un nesso inscindibile per la genesi comune,
come si presenta nella realtà. Il legislatore valutata esclusivamente quale presupposto fattispecie la caratteristica fenomenologica l'omogeneità e l'assenza di soluzione di con-
descrive la condotta che intende elevare ad per il riconoscimento del vincolo della conti- del permanere dell'azione e del perdurare tinuità, intaccandone il “volto costituzionale”
oggetto della qualificazione, ma non la crea, nuazione tra i vari episodi» (vd.si, Cass. Sez.II dell'offesa che la coscienza sociale già per- in violazione dell’art. 25 comma 2 Cost., tenu-
perché essa ha una sua naturale struttura di 19/11/2019 n. 860). cepisce come una situazione ontologica- to presente che il fatto materiale è il presup-
cui il legislatore prende atto». Si tratta, come rilevato da autorevole dot- mente unica». posto della pena.
Appare chiaro, che nel reato permanente trina (cfr. F. Nuzzo, rv. C.P. 2004, 04), «di una Pertanto, si pone in contrasto con una in- Nella pratica, quindi, l’accesso all’istituto
la lesione dell'interesse protetto non può che sorta di consumazione processuale del reato terpretazione orientata costituzionalmente della continuazione in presenza di un reato
essere collegata ad una condotta perduran- che ne frantuma l'unitarietà, onde le condot- dei reati permanenti ritenere che il reato as- permanente, dovrà essere determinato se-
te nel tempo. E ciò attiene alla stessa tipicità te successive all'intervenuta decisione rile- sociativo consista in una pluralità di illeciti condo lo schema del reato unico. Ciò implica
della fattispecie, in quanto la struttura per- veranno quali elementi costitutivi di un reato penali autonomi, e che la successiva pro- che la violazione più grave dovrà coincide-
manente del reato non è collegata alla vo- permanente identico, ma distinto e valutabi- secuzione della medesima condotta illecita, re con l’accertamento del momento iniziale
lontà del legislatore, ma alla sua natura. Ad le nuovamente in sede giudiziale». In effetti, oggetto di accertamento, può essere valuta- dell’azione, nel quale sono stati posti in es-
esempio:la condotta di sequestro di persona come sostenuto da autorevole giurispruden- ta esclusivamente quale presupposto per il sere tutti gli elementi costitutivi del singolo
14 è necessariamente perdurante nel tempo
per sua essenziale natura; la consumazione
za di legittimità (vd.si SS. UU. 13/07/1998 n.
11021) non viene meno la natura unitaria
riconoscimento del vincolo della continua-
zione tra i vari episodi.
reato in modo da pervenire ad una sanzione
conforme alla ratio del più mite trattamento 15
non può cessare se non quando, per fatto del reato permanente. Il codice all’art. 158 L’esame della stessa fattispecie del reato sanzionatorio, che contraddistingue l’istituto,
del terzo o dello stesso reo, viene ad esau- c.p. nell’evidenziare l'elemento del tempo, permanente avvalora detta interpretazione, e tenga presente tutto il periodo di perpetra-
rirsi la situazione antigiuridica. Ne consegue, appare confermare che il legislatore ha re- esprimendo quest’ultima, "un fenomeno si- zione del fatto di reato alla stregua di quella
che se il legislatore azzardasse una defini- cepito il criterio della struttura unitaria del c.d. mile al reato continuato”, ma non coinciden- unitaria pena che sarebbe stata determinata
zione di permanenza o di istantaneità in "periodo consumativo" quale elemento spe- te con quell’istituto, poiché il “continuum", qualora i due segmenti temporali fossero sta-
contrasto con la natura e l'essenza del reato cializzante del reato permanente. Per cui: «I che nel reato permanente è una componen- ti "giudicati" in un unico processo di cogni-
proprio, potrebbe profilarsi una questione di concetti di inizio e fine della consumazione te naturale della sua struttura, nel reato con- zione. Solo così procedendo, la pena potrà
legittimità costituzionale. implicano, altresì, quello di unitarietà della tinuato è frutto di una artificiale costruzione conformarsi a quella concezione ontologica
stessa, derivante dalla unicità ed omoge- normativa. ed unitaria del reato permanente che nella
La questione neità del "quid" che ha inizio e che giunge Infatti, come anticipato, nel reato perma- sua procedimentalizzazione potrà rendere
Nel caso in cui un reato permanente venga al termine». Sicché, nel reato permanente è nente è unica la condotta delittuosa, che si legittimo il ricorso ad una contestazione fra-
frazionato in più imputazioni, ciascuna delle possibile distinguere tra commissione, inte- dispiega nel tempo ininterrottamente. Diffe- zionata, onde evitare di incorrere in un even-
quali imputa al soggetto una frazione tem- sa come realizzazione del fatto tipico (id est rentemente, l’istituto della continuazione pre- tuale “bis in idem” lasciando impuniti ulteriori
poralmente delimitata della condotta (ad dell'azione prevista per la integrazione della suppone episodi delittuosi temporalmente condotte del reo oltre la prima (così consen-
esempio: la medesima condotta di parteci- soglia minima della fattispecie astratta) ed il distaccati e, comunque, concettualmente tendo che le condotte successive all'inter-
pazione all’associazione mafiosa “dal ….. al….” protrarsi nel tempo della situazione antigiu- distinti, venendo "a posteriori" collegati per il venuta decisione possano rilevare quali ele-
e “dal ….. al….”), considerata la natura unitaria ridica realizzata. Quest’ultima, perdura fino tramite del "medesimo disegno criminoso”. menti costitutivi di un reato permanente, solo
del reato, potrà farsi ricorso alla disciplina all'azione consumativa che esaurisce l'illeci- Per cui, in caso di applicazione del “continua- per detta finalità distinto e valutabile nuova-
della continuazione così come avviene per to e segna il momento nel quale la perma- to” al reato permanente, la pena unica che mente in sede giudiziale), pur conservando,
i reati autonomi avvinti dall'unico disegno nenza viene a cessare, facendo giungere al dovrebbe essere inflitta per l’illecito global- sotto il profilo sostanziale, la sua unicità che
criminoso? In altri termini, potrà applicarsi termine il processo esecutivo, che ha prodot- mente considerato, ex artt 133-81 c.p., non rappresenta il fatto che lo costituisce, e non
l’istituto della continuazione in caso di rea- to lo stato antigiuridico fino ad allora sostan- può non tenere presente che la violazione si esaurisce in "uno actu" ed "uno tempore”,
to associativo frazionato nelle contestazioni, ziatosi nella condotta cosciente e volontaria più grave coincide con il momento iniziale ma si protrae nel tempo finché perdura la si-
per esigenze investigative e processuali? del soggetto (cioè, dell'azione colpevole che dell’azione; momento in cui risultano posti in tuazione antigiuridica dovuta alla condotta
Sarà bene premettere, che la giurispru- si protrae), rendendo permanente l'offesa nel essere tutti gli elementi costitutivi della fatti- volontaria del reo e questi non la fa cessare.
denza prevalente è incline a ritenere legitti- contemporaneo perdurare di tutti gli altri dati specie del reato permanente. Ma ciò appare
mo il ricorso all’istituto della continuazione materiali e giuridici caratterizzanti la fattispe- confliggere con la ratio del dettato normati-
S I S T E M A I TAL I A VITA FORENSE - N°0, luglio 2022
PNRR, un passo verso il futuro
della pubblica amministrazione sibilità che l’attivazione del potere sostitutivo D.L. 76/2020 e a prorogarne l’efficacia sino al
possa avvenire anche d’ufficio, oltre che su 2023; il secondo, destinato a recepire le tre
L’obiettivo del cosiddetto “Decreto Semplificazioni 2021” convertito dalla istanza del privato. Decorso inutilmente il ter- direttive del 2014 e a ordinare le norme del
Legge 29 luglio 2021, n. 108: far avanzare velocemente le opere previste nel mine per la conclusione del procedimento, codice degli appalti pubblici in una disciplina
PNRR snellendo le procedure e disciplinando la governance il responsabile o l’unità organizzativa cui è più snella, che riduca le regole che vanno ol-
attribuito il potere sostitutivo, d’ufficio o su ri- tre quelle richieste dalla disciplina europea.
chiesta dell'interessato, può esercitare il sud- A quest’ultima riforma si prov-
di Lucia Interlandi detto potere sostitutivo e, entro un termine vederà entro il 2021 con lo strumento della
pari alla metà di quello originariamente pre- delega legislativa. In verità, l’esigenza di un
visto, concludere il procedimento attraverso nuovo Codice in materia di contratti pubbli-
le strutture competenti o con la nomina di un ci era sorta prima ancora della crisi econo-
commissario. mica, poiché come noto il D.lgs. 50/2016 ha
«L’Italia deve combinare immaginazione, gio 2021, n. 77 (convertito, con modificazioni, L’articolo 62 è invece intervenuto per con- dato origine a non poche difficoltà interpre-
capacità progettuale e concretezza, per con- dalla Legge 29 luglio 2021, n. 108) “Gover- sentire la piena operatività e il rafforzamento tative e applicative già all’indomani della sua
segnare alle prossime generazioni un Pae- nance del Piano nazionale di rilancio e resi- dell’efficacia sulla disciplina del silenzio as- adozione.
se più moderno, all’interno di un’Europa più lienza e prime misure di rafforzamento delle senso, inserendo il comma 2-bis all’articolo Alla già intricata congerie di provvedimen-
forte e solidale», con queste parole Mario strutture amministrative e di accelerazione 20 della legge n. 241/1990. In particolare, nei ti normativi che regolano lo svolgimento dei
Draghi, presidente del Consiglio dei Ministri, e snellimento delle procedure" (DECRETO casi in cui il silenzio dell'amministrazione contratti pubblici, e ai regimi, in gran parte
ha presentato il Piano nazionale di Ripresa e SEMPLIFICAZIONI 2021). equivale a provvedimento di accoglimento, è transitori, introdotti dallo Sblocca Cantieri
Resilienza. Il provvedimento reca, in primo luogo, di- stato introdotto l’obbligo per l’amministrazio- (D.L. 32 del 18 aprile 2 de019) prima e dal pri-
Ovunque si parla del PNRR, certamente sposizioni in ordine all'organizzazione della ne di rilasciare, su richiesta del privato, in via mo DL Semplificazioni (D.L. 16 luglio 2020, n.
16 17
perché è un progetto ambizioso per l’Italia gestione del PNRR, definendo i ruoli ricoperti telematica, entro dieci giorni dalla richiesta, 76) si aggiunge ora dunque il nuovo Decre-
che vuole ripartire e dimenticare la pande- dalle diverse amministrazioni coinvolte non- un’attestazione circa il decorso dei termini to 77/2021. Quest’ultimo, da un lato proroga
mia da Covid-19, che ha colpito la sua eco- ché le modalità di monitoraggio del Piano e del procedimento e pertanto dell’intervenuto gran parte (ma non tutte) le deroghe pre-
nomia più di altri Paesi europei. del dialogo con le autorità europee. accoglimento della domanda. Decorsi inu- cedentemente introdotte e, dall’altro, sotto
Il PNRR italiano, a sua volta, si inquadra nel Nel decreto al contempo sono previste mi- tilmente i dieci giorni, l’attestazione dell’am- specifici profili (ad esempio in tema di sot-
programma comunitario Next Generation sure di semplificazione che incidono in alcuni ministrazione può essere sostituita da una tosoglia), provvede a rafforzarle, in massima
EU (NGEU): si tratta di un programma di por- dei settori oggetto del PNRR al fine di favorire dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà, parte però attraverso disposizioni che trove-
tata e ambizione inedite, che prevede investi- la completa realizzazione della c.d. sburocra- sottoscritta dal privato ai sensi dell'articolo ranno applicazione esclusivamente per quei
menti e riforme per accelerare la transizione tizzazione della P.A. e la realizzazione di un 47 del Dpr n. 445/2000. contratti specificamente legati all’attuazione
ecologica e digitale; migliorare la formazione nuovo rapporto tra stato, cittadino e imprese; È bene sottolineare come una tale previ- del PNRR.
delle lavoratrici e dei lavoratori; e conseguire in particolare la nostra attenzione riguarderà sione era già rinvenibile nella nostra legge La governance del PNRR è fondamental-
una maggiore equità di genere, territoriale e le modifiche apportate ad alcuni articoli del- regionale 21 maggio 2019, n. 7, recante “Di- mente concepita per garantire la rapida e
generazionale; è un pacchetto da complessi- la legge n. 241/1990 nonché gli interventi in sposizioni per i procedimenti amministrativi concreta attuazione degli interventi ivi previ-
vi 750 miliardi di Euro varato dall’Unione Eu- materia di contratti pubblici. e la funzionalità dell’azione amministrativa”. sti e, per tale ragione, l’art. 9 del D.L. citato
ropea in risposta alla crisi pandemica. Ed infatti, nell’ottica di miglioramento del- Infine, l’articolo 63 ha modificato il comma 1 stabilisce che tale attuazione è di compe-
Il dispositivo RRF ha richiesto agli Stati la capacità amministrativa, il D.L. in rasse- dell’articolo 21-nonies della legge n. 241/1990 tenza delle Amministrazioni centrali, delle
membri di presentare un pacchetto di inve- gna introduce alcune modifiche alla legge (annullamento d’ufficio) e ha ridotto da di- Regioni, delle Province autonome di Trento
stimenti e riforme, ossia il c.d. PNRR. n. 241/1990 sul procedimento amministra- ciotto a dodici mesi il termine massimo entro e di Bolzano e degli enti locali, sulla base del-
Il governo italiano si è prefissato di attuare tivo. Nello specifico, l’articolo 61 del D.L. ha il quale le pubbliche amministrazioni posso- le specifiche attribuzioni istituzionali, ovvero
quattro importanti riforme nel contesto della modificato i commi 9-bis e 9-ter dell’articolo no esercitare il potere di autotutela e proce- della diversa titolarità degli interventi definita
pubblica amministrazione, giustizia, semplifi- 2 della legge n. 241/1990 (conclusione del dere all’annullamento dei provvedimenti am- nel PNRR. Per l’espletamento delle loro atti-
cazione della legislazione e promozione del- procedimento) al fine di rafforzare i poteri so- ministrativi di autorizzazione o di attribuzione vità, tali Amministrazioni potranno utilizzare
la concorrenza. stitutivi attivabili in caso di inerzia dell’ammi- di vantaggi economici. le proprie strutture oppure avvalersi di sog-
L’obiettivo, come definito dal Presidente nistrazione. Una prima modifica ha previsto getti attuatori esterni individuati nel PNRR o
Mario Draghi, è una «marcata sburocratizza- che il potere sostitutivo in caso di inerzia pro- Per quanto riguarda la materia degli ap- secondo le modalità previste dalla normativa
zione per ridurre i costi e i tempi che attual- cedimentale della P.A. possa essere attribu- palti pubblici, in un’ottica di semplificazione, nazionale ed europea vigente. Inoltre, è pos-
mente gravano su imprese e cittadini». ito, oltre che a un soggetto nell’ambito delle il PNRR prospetta due tipi di interventi: il pri- sibile ricorrere al supporto tecnico operativo
Con l’intento di raggiungere tale obiettivo, figure apicali, anche a un’unità organizzativa. mo fondato su “misure urgenti”, volto a raf- di società a prevalente partecipazione pub-
è stato approvato il decreto legge 31 mag- In secondo luogo, è stata introdotta la pos- forzare le semplificazioni già adottate con il blica e, ai sensi e per gli effetti dell’art. 10 del
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