Jobs Act Lo stato dell'arte della riforma del lavoro - Le novità della Legge Delega n. 183/2014 Gli schemi di decreti delegati
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STUDIO LEGALE ASSOCIATO Jobs Act Lo stato dell’arte della riforma del lavoro Le novità della Legge Delega n. 183/2014 Gli schemi di decreti delegati Avv. Pietro Venerando - Studio Legale Associato Deloitte Cagliari, 19 febbraio 2015
Contenuti Overview normativa……………………………………………………………………….3 I Decreti delegati: il contratto a tutele crescenti………………………………………..6 I Decreti delegati: la NASpI……………………………………………………………..17 I Decreti delegati: prestazioni ulteriori di sostegno al reddito……………………….21 Le altre novità della Legge delega…………………………………………………..…24 © 2015 Studio Legale Associato 2
Overview normativa © 2015 Studio Legale Associato 3
Overview normativa
I provvedimenti più recenti
D.L. 34/2014
convertito in L.
78/2014 Contratti a tempo determinato
c.d. «Decreto Somministrazione di lavoro
Poletti» Apprendistato
in vigore dal 21
marzo 2014
Contratto a tempo indeterminato a tutele crescenti
Salario orario minimo
Demansionamento
Legge delega Controlli a distanza
183/2014 Ammortizzatori sociali
c.d. «Jobs Act» Ricollocamento ed Agenzie per il lavoro
Agenzia unica per le ispezioni sul lavoro
Razionalizzazione della gestione del rapporto di lavoro
Tutele per maternità e conciliazione tempi di lavoro – famiglia
© 2015 Studio Legale Associato 4Overview normativa
I provvedimenti più recenti
Esonero contributivo per assunzioni a tempo indeterminato (< 36 mesi e
L. 190/2014 8.060€ l’anno)
«Legge di stabilità Stabilizzazione bonus 80€
TFR in busta paga (dal 1 marzo 2015 e anzianità di servizio > 6 mesi;
2015»
tassazione ordinaria)
in vigore dal 1 Aumento soglia di esenzione buoni pasto elettronici (da 5,29€ a 7€)
gennaio 2015 Deduzione dalla base imponibile IRAP del costo dl personale a tempo
indeterminato
Incremento dell’imposta sostitutiva sulla rivalutazione del Fondo TFR
(dall11% al 17%)
Schemi di Decreti
delegati «Contratto a tutele crescenti»
non ancora in Nuova ASpI
Assegni di disoccupazione
vigore
© 2015 Studio Legale Associato 5I Decreti Delegati Il contratto a tutele crescenti © 2015 Studio Legale Associato 6
Il contratto a tutele crescenti
I principi della Legge delega
La Legge delega n. 183/2014 imponeva al Governo di:
promuovere il contratto di
lavoro a tempo indeterminato
come forma privilegiata, prevedere, per le nuove
rendendolo più conveniente assunzioni, un contratto a tempo
rispetto alle altre tipologie in indeterminato a tutele crescenti
termini di oneri diretti e in relazione all'anzianità di servizio.
indiretti
Il contratto a tempo indeterminato a tutele crescenti è da intendersi come un ordinario
contratto a tempo indeterminato, regolato in modo meno rigido, con una garanzia di stabilità
minima all’inizio del rapporto e via via crescente con il crescere dell’anzianità di servizio della
persona interessata.
© 2015 Studio Legale Associato 7I decreti delegati: il contratto a tutele crescenti
Campo di applicazione
Il Governo ha predisposto, in data 24 dicembre 2014, uno schema di decreto legislativo
recante disposizioni in materia di contratto a tempo indeterminato a tutele crescenti, in
attuazione della L. n. 183/2014. Tale Decreto, una volta approvato, si applicherà
A tutti i lavoratori che
rivestono la qualifica di
operai, impiegati o
quadri assunti con
contratto a tempo
indeterminato a
decorrere dalla data di
entrata in vigore
Ai lavoratori assunti prima
dell’entrata in vigore che
siano stati licenziati da datori
di lavoro che abbiano
superato i 15 dipendenti in
conseguenza di assunzioni a
tempo indeterminato
successive a tale data
© 2015 Studio Legale Associato 8I decreti delegati: il contratto a tutele crescenti
Licenziamento discriminatorio, nullo ed orale
Il giudice ordina al datore di lavoro la Possibilità di optare, in sostituzione
reintegrazione del lavoratore nel posto di della reintegrazione nel posto di
lavoro. A seguito dell’ordine di lavoro, per un’indennità pari a 15
reintegrazione il rapporto si intenderà mensilità dell’ultima retribuzione
risolto nel caso in cui il lavoratore non globale di fatto, la cui richiesta
prenda servizio entro 30 giorni dall’invito determinerà la risoluzione del
del datore di lavoro, tranne nel caso in cui rapporto di lavoro. Tale indennità non
Datore di lavoro
Lavoratore
abbia richiesto l’indennità sostitutiva. è assoggettata a contribuzione
Il giudice condanna, inoltre, il datore di previdenziale.
lavoro al risarcimento del danno subito dal La richiesta dell’indennità deve
lavoratore, stabilendo un’indennità essere effettuata entro 30 giorni dalla
commisurata all’ultima retribuzione globale comunicazione del deposito della
di fatto maturata dal giorno del pronuncia del giudice o dell’invito del
licenziamento fino a quello dell’effettiva datore di lavoro a riprendere
reintegrazione, dedotto quanto percepito servizio, se anteriore alla predetta
nel periodo di estromissione per lo comunicazione.
svolgimento di altre attività lavorative,
nonché al versamento dei contributi Tale disciplina si applica
previdenziali ed assistenziali per il anche nel caso di
medesimo periodo. licenziamento collettivo
In ogni caso la misura del risarcimento non (artt. 4 e 24 L. n. 223/91)
potrà essere inferiore a 5 mensilità intimato senza
l’osservanza della forma
scritta
© 2015 Studio Legale Associato 9I decreti delegati: il contratto a tutele crescenti
Licenziamento per giusta causa o giustificato motivo
• Estinzione del rapporto di lavoro alla data del
licenziamento
• Condanna del datore di lavoro al pagamento di
Ipotesi in cui non ricorrono gli un’indennità di importo pari a due mensilità
estremi del licenziamento per dell’ultima retribuzione globale di fatto per ogni anno
giustificato motivo oggettivo o di servizio, in misura non inferiore a 4 e non
soggettivo o giusta causa superiore a 24 mensilità.
• Tale regime si applica anche in caso di violazione
delle procedure di cui all’art. 4 o dei criteri di scelta di
cui all’art. 5 L. n. 223/91
© 2015 Studio Legale Associato 10I decreti delegati: il contratto a tutele crescenti
Licenziamento per giusta causa o giustificato motivo
ANZIANITA’ DI SERVIZIO INDENNITA’
1 anno o meno 4 mensilità
2 anni 4 mensilità
3 anni 6 mensilità
4 anni 8 mensilità
5 anni 10 mensilità
6 anni 12 mensilità
7 anni 14 mensilità
8 anni 16 mensilità
9 anni 18 mensilità
10 anni 20 mensilità
11 anni 22 mensilità
12 anni o più 24 mensilità
© 2015 Studio Legale Associato 11I decreti delegati: il contratto a tutele crescenti
Licenziamento per giusta causa o giustificato motivo
Condanna del datore di lavoro alla
Nullità del licenziamento. reintegrazione del lavoratore nel posto di
lavoro e al pagamento di un’indennità
risarcitoria commisurata all’ultima retribuzione
globale di fatto dal giorno del licenziamento
fino a quello dell’effettiva reintegrazione,
dedotto quanto percepito per lo svolgimento
di altre attività lavorative, nonché quanto
avrebbe potuto essere percepito accettando
una congrua offerta di lavoro. La misura
dell’indennità risarcitoria non può essere
Possibilità per il lavoratore superiore a 12 mensilità dell’ultima
di optare per l’indennità retribuzione globale di fatto.
sostitutiva della
reintegrazione pari a 15
mensilità.
© 2015 Studio Legale Associato 12I decreti delegati: il contratto a tutele crescenti
Vizi formali e procedurali
Licenziamento intimato con violazione del requisito di motivazione
o della procedura prevista per i licenziamenti disciplinari (Art. 7 L. n.
300/1970)
Estinzione del rapporto di lavoro alla data del
licenziamento
condanna del datore di lavoro al pagamento di un’indennità,
di importo pari a 1 mensilità dell’ultima retribuzione globale
di fatto per ogni anno di servizio, in misura comunque non
inferiore a 2 e non superiore a 12 mensilità, a meno che il
giudice, sulla base della domanda del lavoratore, non accerti
che si ricada in una delle precedenti ipotesi.
© 2015 Studio Legale Associato 13I decreti delegati: il contratto a tutele crescenti
Offerta di conciliazione
il datore di lavoro può
offrire al lavoratore un
importo che non
costituisce reddito
imponibile né è L’accettazione
assoggettato a dell’assegno in tale sede
Al fine di evitare il contribuzione da parte del lavoratore
giudizio e ferma restando previdenziale di comporta l’estinzione
la possibilità per le parti ammontare pari a 1 del rapporto alla data del
di addivenire ad ogni mensilità dell’ultima licenziamento e la
altra modalità di retribuzione globale di rinuncia
conciliazione prevista fatto per ogni anno di all’impugnazione del
dalla legge servizio, in misura, licenziamento anche
comunque, non qualora il lavoratore
inferiore a 2 e non l’abbia già proposta.
superiore a 18
mensilità, mediante
consegna al lavoratore
di un assegno circolare.
© 2015 Studio Legale Associato 14I decreti delegati: il contratto a tutele crescenti
Computo di anzianità negli appalti
Computo dell’anzianità nell’appalto (Art. 7)
«ai fini del calcolo delle indennità […] l’anzianità di servizio del lavoratore che passa alle dipendenze
dell’impresa che subentra nell’appalto si computa tenendo conto di tutto il periodo durante il quale il
lavoratore è stato impiegato nell’attività appaltata»
I lavoratori, assunti prima dell’entrata in vigore del decreto, che
passano alle dipendenze della cessionaria e i cui rapporti di lavoro
Subentro continuano senza soluzione di continuità ex art. 2112 c.c., mantengono
nell’appalto il vecchio regime di tutela previsto dall’art. 18 L. n. 300/1970
mediante Se la cessione coinvolge lavoratori assunti dopo l’entrata in vigore
cessione di del decreto, si applica la nuova normativa ma, l’anzianità di servizio
ramo del lavoratore include quella accumulata prima della cessione
(Relazione Illustrativa allo schema di decreto delegato)
Subentro in
un contratto Il rapporto di lavoro alle dipendenze dell’appaltatore uscente si estingue
e si instaura un nuovo rapporto di lavoro alle dipendenze
di appalto dell’appaltatore subentrante. In tal caso l’anzianità di servizio alle
senza dipendenze dell’appaltatore uscente si cumula con quella maturata
trasferiment alle dipendenze dell’appaltatore subentrante.
o di ramo
© 2015 Studio Legale Associato 15I decreti delegati: il contratto a tutele crescenti
Imprese con meno di 15 dipendenti
• Salvo i casi di licenziamento discriminatorio, nullo o orale
Datori di lavoro con meno di 15
NON si dà luogo a reintegra nel posto di lavoro
• ma SOLO ad indennità definita come di seguito:
• Insussistenza del giustificato motivo oggettivo o
soggettivo o della giusta causa: 1 mensilità
dipendenti
dell’ultima retribuzione globale di fatto per ogni
anno di servizio, in misura non inferiore a 2 e non
superiore a 6 mensilità;
• Vizi formali o procedurali: indennità pari a 0,5
mensilità dell’ultima retribuzione globale di fatto per
ogni anno di servizio, in misura non inferiore a 1
e non superiore a 6 mensilità;
• Offerta di conciliazione: 0,5 mensilità dell’ultima
retribuzione globale di fatto per ogni anno di
servizio, in misura non inferiore a 1 e non
superiore a 6 mensilità.
© 2015 Studio Legale Associato 16I Decreti Delegati La NASpI © 2015 Studio Legale Associato 17
I decreti delegati: La NASpI
Lo schema di Decreto Legislativo
Il Governo ha predisposto uno schema di
Decreto Legislativo a norma del quale a
decorrere dal 1 maggio 2015 verrà istituita una
indennità mensile di disoccupazione, denominata
Nuova prestazione di Assicurazione Sociale
per l’Impiego (NASpI), avente la funzione di
fornire una tutela di sostegno al reddito ai
lavoratori con rapporto di lavoro subordinato che
abbiano perduto involontariamente la propria
occupazione.
La NASpI sostituirà le
prestazioni di ASpI e
mini ASpI con riferimento
agli eventi di
disoccupazione verificatesi
dal 1 maggio 2015
© 2015 Studio Legale Associato 18I decreti delegati: La NASpI
Destinatari, requisiti e durata
Stato di
disoccupazione Requisiti
1. Lavoratori
Destinatari
13 settimane di licenziati
2. Lavoratori
contribuzione dimissionari per
nei 4 anni giusta causa La NASpI è
Durata
precedenti 3. Casi di corrisposta
l’inizio del risoluzione del mensilmente,
periodo di rapporto di lavoro per un numero
disoccupazione nell’ambito della
procedura di settimane
prevista per i pari alla metà
licenziamenti per delle settimane
18 giornate di GMO (Art. 7 L. n. di
lavoro effettivo o 604/1966) contribuzione
equivalenti nei degli ultimi 4
12 mesi che NO dipendenti a
anni. Nel 2017
precedono tempo
indeterminato la durata di
l’inizio del fruizione della
della PA
periodo di prestazione è,
disoccupazione NO operai agricoli
a tempo in ogni caso,
determinato o limitata ad un
indeterminato massimo di 78
settimane
© 2015 Studio Legale Associato 19I decreti delegati: La NASpI
Decadenza
Violazione
Acquisizione delle regole di
del diritto condizionalità
Inizio di un’attività all’assegno
di lavoro autonomo ordinario di
o subordinato invalidità,
Raggiungimento senza provvedere sempre che il
dei requisiti per il alle comunicazioni lavoratore non
pensionamento imposte dalla opti per la
di vecchiaia o legge NASpI
Perdita anticipato
dello stato
di
disoccupa
zione
© 2015 Studio Legale Associato 20I Decreti Delegati Prestazioni ulteriori di sostegno al reddito © 2015 Studio Legale Associato 21
I decreti delegati
ASDI
Lo schema di decreto delegato prevede, oltre alla NASpI, altre due misure di
sostegno al reddito: l’assegno di disoccupazione (ASDI) e l’ Indennità di
disoccupazione per i lavoratori con rapporto di collaborazione coordinata
e continuativa e a progetto (DIS-COLL)
disoccupazione
(ASDI)
Assegno di
A partire dal 1 maggio 2015 è istituito l’Assegno di disoccupazione (ASDI),
allo scopo di fornire una tutela di sostegno al reddito ai lavoratori percettori della
NASpI che abbiano fruito di questa per l’intera sua durata senza trovare
occupazione e si trovino in una condizione economica di bisogno
Nel primo anno di applicazione gli interventi saranno riservati ai lavoratori
appartenenti a nuclei familiari con minorenni e quindi ai lavoratori in età vicina al
pensionamento, ma che non abbiano maturato i requisiti per i trattamenti di
quiescenza
L’ASDI è erogata per una durata massima di 6 mesi
© 2015 Studio Legale Associato 22I decreti delegati
DIS-COLL
Indennità di Ambito di applicazione: nuovi eventi di disoccupazione verificatesi a decorrere
disoccupazione dal 1 gennaio 2015 e sino al 31 dicembre 2015.
per i lavoratori Destinatari: collaboratori coordinati e continuativi e a progetto, iscritti in via
con rapporto di esclusiva alla Gestione Separata, non pensionati e privi di partita IVA, che abbiano
collaborazione perduto involontariamente la propria occupazione.
coordinata e Requisiti: (a) stato di disoccupazione; (b) tre mesi di contribuzione nel periodo che
continuativa e a va dal 1 gennaio dell’anno solare precedente la cessazione fino alla data della
progetto (DIS- stessa. (c) un mese di contribuzione oppure un rapporto di collaborazione di durata
COLL) pari ad almeno un mese e che abbia dato luogo ad un reddito almeno pari alla
metà dell’importo che dà diritto all’accredito di un mese di contribuzione.
Durata: la DIS-COLL è corrisposta mensilmente per un numero di mesi pari alla
metà dei mesi di contribuzione presenti nel periodo che va dal 1°gennaio dell’anno
solare precedente la cessazione alla data della stessa. La DIS-COLL non può in
ogni caso superare la durata massima di sei mesi.
© 2015 Studio Legale Associato 23Le altre novità contenute nella Legge delega © 2015 Studio Legale Associato 24
Le altre novità contenute nella Legge delega
Salario orario minimo e controlli a distanza
• verrà applicato sia ai rapporti avente ad oggetto una prestazione di lavoro
subordinato, sia ai rapporti di collaborazione coordinata e continuativa
• interverrà nei settori non regolati dai contratti collettivi sottoscritti dalle
organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro
Compenso comparativamente più rappresentative sul piano nazionale, previa
orario minimo consultazione delle parti sociali più rappresentative sul piano nazionale
• è prevista la revisione della disciplina dei controlli a distanza:
• tenendo conto dell’evoluzione tecnologica
• contemperando le esigenze produttive ed organizzative dell’impresa con
Controlli a la tutela della dignità e della riservatezza del lavoratore.
distanza
© 2015 Studio Legale Associato 25Le altre novità contenute nella Legge delega
Demansionamento
La revisione è possibile esclusivamente «in caso di processi di
riorganizzazione, ristrutturazione o conversione aziendale
delle mansioni
individuati sulla base di parametri oggettivi»
deve contemperare «l’interesse
dell’impresa all’utile impiego del La contrattazione
personale con l’interesse del collettiva, “anche
lavoratore alla tutela del posto di
aziendale ovvero
lavoro, della professionalità e delle
condizioni di vita ed economiche»
di secondo livello”,
potrà individuare
ulteriori ipotesi
© 2015 Studio Legale Associato 26Le altre novità contenute nella Legge delega
Demansionamento
La revisione delle mansioni è possibile esclusivamente «in caso di
processi di riorganizzazione, ristrutturazione o conversione
Limiti aziendale individuati sulla base di parametri oggettivi»
Se la riforma è da intendersi circoscritta solo ad una simile situazione, avrebbe
come unico effetto quello di aver cristallizzato il consolidato orientamento
giurisprudenziale, secondo cui è legittimo lo spostamento in pejus se esso
rappresenta l’unica alternativa al licenziamento (ex plurimis Cass. n. 1575/2010)
La revisione delle mansioni deve
contemperare «l’interesse Una modifica delle mansioni, non dettata
dell’impresa all’utile impiego del dall’altrimenti inevitabile licenziamento e che possa
prescindere dalla professionalità pregressa del
personale con l’interesse del
lavoratore, ma che, nello stesso tempo, debba
lavoratore alla tutela del posto di «contemperare» la professionalità del dipendente,
lavoro, della professionalità e delle appare una contraddizione in termini e, quindi, non
condizioni di vita ed economiche» potrà essere prevista dal Decreto Legislativo.
Bologna 19 novembre 2014 27Le altre novità contenute nella Legge delega
Ammortizzatori sociali
eliminare la possibilità di accedere alle integrazioni salariali per i casi di
cessazione di attività, anche nei casi in cui tale ipotesi riguardi un ramo di
azienda
l’accesso alla cassa integrazione sarà possibile solo allorquando saranno
Con riferimento esaurite le possibilità di riduzione dell’orario di lavoro di natura contrattuale,
con la possibilità di destinare una parte delle risorse destinate a tale
agli strumenti di
ammortizzatore sociale a favore dei contratti di solidarietà
tutela in costanza ridurre gli oneri contributivi ordinari, attraverso una differenziazione settoriale
del rapporto di della contribuzione ordinaria destinata al finanziamento della prestazione in
lavoro, l’obiettivo relazione all’effettivo utilizzo
sarà quello di: rivedere l’ambito di applicazione della CIG e della CIGS, dei fondi e dei contratti
di solidarietà
semplificare le procedure burocratiche attraverso strumenti telematici e digitali,
l’introduzione di meccanismi standardizzati di concessione e la previsione di
strumenti certi ed esigibili;
© 2015 Studio Legale Associato 28Le altre novità contenute nella Legge delega
Ricollocamento, Agenzie per il lavoro ed Agenzia
unica per le ispezioni sul lavoro
Per il ricollocamento di
Agenzia unica per le ispezioni sul
disoccupati o inoccupati la delega
lavoro
dispone principi di politica attiva che
colleghino le misure di sostegno al reddito e quelle La riforma del lavoro interverrà anche sul piano delle
per il ricollocamento, anche con accordi con le ispezioni;
agenzie per il lavoro che si prendono in carico la
persona da ricollocare e vengono remunerate “a E’ prevista, l'istituzione di una Agenzia unica per le
fronte dell'effettivo inserimento almeno per un ispezioni del lavoro, tramite l'integrazione, in un'unica
congruo periodo”; struttura, dei servizi ispettivi del Ministero del Lavoro,
dell'INPS e dell'INAIL, prevedendo strumenti e forme di
permettano di attivare il soggetto che cerca lavoro al coordinamento con i servizi ispettivi delle aziende
sanitarie locali e delle agenzie regionali per la
fine di incentivarne la ricerca attiva di una nuova
protezione ambientale
occupazione, secondo percorsi personalizzati.
Verrà, inoltre, istituita un’Agenzia nazionale per
l’occupazione, cui saranno attribuite competenze
gestionali in materia di servizi per l’impiego, politiche
attive ed Aspi, attraverso il coinvolgimento delle parti
sociali nella definizione delle linee di indirizzo generali
dell’azione della stessa.
© 2015 Studio Legale Associato 29Le altre novità contenute nella Legge delega
Razionalizzazione della gestione del rapporto
La Riforma avrà come scopo anche quello di razionalizzare e semplificare le procedure e gli
adempimenti connessi alla costituzione e alla gestione del rapporto di lavoro, attraverso:
l’eliminazione e la
semplificazione, anche mediante il rafforzamento del sistema di
trasmissione delle
norme di carattere interpretativo,
delle norme interessate da comunicazioni in via telematica
a l’abolizione della tenuta di
rilevanti contrasti interpretativi,
documenti cartacei
giurisprudenziali o amministrativi
Verranno, inoltre, previste modalità semplificate per garantire la data certa nonché
l’autenticità della manifestazione di volontà del lavoratore in relazione alle dimissioni o
alla risoluzione consensuale del rapporto di lavoro, tenuto conto anche della necessità di
assicurare la certezza della cessazione del rapporto nel caso di comportamento
concludente in tal senso del lavoratore.
© 2015 Studio Legale Associato 30Le altre novità contenute nella Legge delega
Tutele per maternità e conciliazione tempi lavoro – famiglia
A tutela della una ricognizione delle categorie di lavoratrici beneficiarie dell’indennità di maternità
maternità e in un’ottica estensiva a tutte le categorie di donne lavoratrici
della
garantire alle lavoratrici parasubordinate la stessa indennità anche in assenza
conciliazione del versamento dei contributi da parte del datore
dei tempi di vita
e lavoro gli introdurre un tax credit per le lavoratrici con figli minori o disabili che si trovino al di
interventi di sotto di una determinata soglia di reddito individuale complessivo ed armonizzare il
regime delle detrazioni per il coniuge a carico
riforma
dovranno incentivare accordi collettivi volti a favorire la flessibilità dell’orario di lavoro e
mirare a: l’impiego di premi di produttività, al fine di favorire la conciliazione tra l’esercizio
delle responsabilità genitoriali e l’attività lavorativa, anche attraverso il ricorso al
telelavoro
permettere la cessione fra lavoratori dipendenti dello stesso datore di lavoro di
tutti o parte dei giorni di riposo aggiuntivi spettanti in base al contratto collettivo
nazionale in favore del lavoratore genitore di figlio minore che necessita di
presenza fisica e cure costanti per le particolari condizioni di salute
una ricognizione delle disposizioni in materia di sostegno alla paternità e alla
maternità, al fine di poterne valutare la revisione per garantire una maggiore
flessibilità dei relativi congedi obbligatori e parentali
estensione dei suddetti principi, in quanto compatibili e senza nuovi oneri per la
finanza pubblica, ai rapporti di lavoro alle dipendenze delle pubbliche
amministrazioni.
© 2015 Studio Legale Associato 31STUDIO LEGALE ASSOCIATO Member of Deloitte Touche Tohmatsu Limited © 2014 Studio Legale Associato
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