ISOTOPI AMBIENTALI, METODI DI MONITORAGGIO IN DISCARICA
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ECOSCIENZA Numero 2 • Anno 2021
ISOTOPI AMBIENTALI, METODI DI
MONITORAGGIO IN DISCARICA
LE INDAGINI IDROCHIMICHE E ISOTOPICHE SUGLI ACQUIFERI DEI TERRAZZI PLEISTOCENICI
DELL’APPENNINO PIACENTINO, NELLA ZONA DELLA DISCARICA DI CA’ DEL MONTANO (PONTE
DELL’OLIO) RAPPRESENTANO UN IMPORTANTE CONTRIBUTO ALLA CONOSCENZA PER LO
SVOLGIMENTO DI ATTIVITÀ DI TUTELA E PREVENZIONE AMBIENTALE.
L’
utilizzo di tecniche idrochimiche e Discarica di Ca’ del Montano Lago ovest
isotopiche in zone contraddistinte
dalla presenza di opere
antropiche, potenzialmente impattanti
sull’ambiente, come l’area del piacentino
dove è stata realizzata la discarica oggetto
Rio Rimore
di questa ricerca, rappresentano un
ATTUALITÀ
importante contributo alle attività di
tutela e prevenzione ambientale. Questo Rio Busone
studio è stato realizzato grazie a una
Lago Villa
collaborazione tra Arpae, sede di Piacenza,
e il Dipartimento di Scienze della terra
e dell’ambiente dell’Università di Pavia
nell’ambito di un lavoro di tesi di laurea FIG. 1 MAPPA
magistrale in Scienze geologiche applicate. Inquadramento territoriale dell’area di studio.
L’area di studio è situata in località Ca’
del Montano (Ponte dell’Olio, PC). sottosuolo (depositi ghiaiosi, orizzonti stato realizzato un modello 3D della zona
Il territorio si sviluppa sui terrazzi e lenti di argille di spessore variabile, e della discarica (figura 2). Le variazioni
alluvionali pleistocenici dell’appennino localmente depositi limoso o argilloso- della superficie piezometrica in risposta
piacentino (figura 1). La discarica, adibita limosi). Nel sottosuolo si riconoscono, alle precipitazioni hanno stabilito non
allo stoccaggio di Rsu e assimilabili, è pertanto, terreni aventi una permeabilità solo l’attendibilità dei dati acquisiti, ma
entrata in funzione a partire dal 1992. estremamente variabile. È stato possibile hanno contribuito alla caratterizzazione
Nel 1995 la discarica originaria, esaurita, individuare modesti acquiferi profondi che idrodinamica generale della zona.
è stata soggetta, successivamente, a costituiscono un sistema, sostanzialmente,
un ampliamento denominato Ca’ del a multifalda, spesso confinata o
Montano 2, a cui fanno riferimento i dati semiconfinata.
considerati nel presente studio. Dal 2002 Superficialmente sono state riconosciute
Indagini idrochimiche
il sito è entrato in fase post operativa spesso sia coperture limose sia ghiaiose.
L’elaborazione delle analisi eseguite ha
con l’applicazione del relativo piano di I corpi idrici più superficiali riconosciuti
mostrato alcune differenze idrochimiche
monitoraggio. alimentano le sottostanti zone a multifalda.
dei circuiti idrici superficiali e sotterranei
In letteratura sono presenti altri lavori
dell’area in esame. In particolare, dagli
di studio che riguardano la provincia di
andamenti temporali della concentrazione
Piacenza, in particolare in Val Nure e in Val
Modello idrogeologico del territorio Trebbia. Questi evidenziano alcuni sistemi
di alcuni composti di origine spesso
antropica nelle acque sotterranee (nitrati,
acquiferi profondi che riportano le stesse
Il modello idrogeologico nella zona di Ca’ cloruri e solfati) è emerso che questi
caratteristiche individuate in questa ricerca.
del Montano ha permesso di individuare sono sostanzialmente in linea con le
i rapporti idrologici presenti tra le acque caratteristiche delle acque sotterranee
superficiali e quelle sotterranee. di tutto il territorio esaminato. Nelle
La rete idrografica superficiale è Monitoraggio piezometrico acque superficiali le concentrazioni dei
rappresentata da piccoli corsi d’acqua macrocostituenti sono mediamente
naturali e da un sistema di origine Grazie ai dati acquisiti da Arpae, relativi maggiori in quanto risentono direttamente
artificiale dedicato all’irrigazione (piccoli alla rete di monitoraggio piezometrica degli effetti legati alle precipitazioni e
canali e alcuni laghetti artificiali) (figura 1). della vasca II della discarica in esame, alle pratiche agricole della zona. Nei
La circolazione idrica sotterranea è stata unitamente ai dati delle precipitazioni laghi monitorati circostanti la discarica le
individuata tramite la ricostruzione giornaliere misurate, è stato verificato il variazioni risultano, invece, modeste.
litostratigrafica dettagliata del sottosuolo corretto funzionamento dei piezometri Per quanto riguarda le acque sotterranee,
e sulla base delle indagini idrodinamiche e di controllo della qualità delle acque le analisi dei parametri idrochimici non
idrochimiche-isotopiche. sotterranee, per un arco temporale relativo hanno evidenziato particolari criticità
Dall’analisi eseguita emerge una spiccata al periodo 1996-2019. Per una miglior legate a fenomeni di contaminazione
eterogeneità della litostratigrafia del comprensione del quadro idrogeologico è antropica.
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ECOSCIENZA Numero 2 • Anno 2021
che risultano maggiormente protette possono essere considerati elementi di
Analisi isotopiche dall’azione di filtraggio e mitigazione del disturbo a elevato impatto antropico.
suolo e dei terreni superficiali.
Le determinazioni isotopiche di δ¹⁸O
Dall’analisi dei risultati ottenuti emerge Riccardo Toloni1, Lia Barazzoni2,
e δD della molecola dell’acqua hanno
come la metodologia utilizzata nella Giorgio Pilla1
fornito un prezioso contributo alla
presente ricerca può essere utilizzata
ricerca. Esse hanno ricoperto un arco 1. Dipartimento di Scienze della terra e
come efficace strumento per valutazioni
temporale tra il 2015 e il 2019. dell’ambiente, Università di Pavia
di impatto ambientale in territori dove 2. Unità analitica chimica isotopia,
Le analisi sono state condotte dall’ Unità
insistono impianti tecnologici che Arpae Emilia-Romagna
analitica chimica isotopia presso il Ctr
Radioattività di Piacenza. Sono stati
osservati gli andamenti dei rapporti perimetro della vasca II superficie topografica di Ca’ del Montano 2
isotopici dei campioni analizzati rispetto
alla retta delle precipitazioni del Nord
Italia (Longinelli & Selmo, 2003)
riportati nel diagramma in figura 3. I
dati relativi alle acque sotterranee sono
sostanzialmente in accordo con i
rapporti isotopici delle precipitazioni
dell’Italia settentrionale, indicandone
direzioni del deflusso idrico superficiale
quindi un’origine meteorica, con
variazioni imputabili alla stagionalità. FIG. 2
SUPERFICIE
Le acque superficiali si dimostrano più TOPOGRAFICA superficie topografica
suscettibili a fattori come temperatura di Ca’ del Montano 2
ed evaporazione. In particolare, si
Modello 3D della Perimetro della vasca II
osserva che la maggior parte dei valori superficie topografica direzioni di deflusso
di δ¹⁸O e δD dei corsi d’acqua ricade in idrico superficiale
della discarica di Rsu
prossimità della retta meteorica locale, e assimilabili di Ca’ del perimetro vasca II discarica
di Ca’ del Montano
mentre le acque dei laghi risentono Montano 2.
di frazionamenti isotopici legati a
fenomeni di evaporazione (figura 3). Per
δD‰ vs V-Smow
quanto riguarda i dati isotopici misurati
nei percolati prodotti nelle vasche
della discarica, si evidenzia che essi si
discostano notevolmente dall’andamento
generale delle acque sia sotterranee che
superficiali.
Infatti, nel classico diagramma δD-
δ18O (figura 3) si collocano molto al
di sopra della retta meteorica locale. È FIG. 3
risaputo che durante la formazione del DIAGRAMMA
percolato in una discarica avvengono δ18O E δD
processi biochimici che provocano un
forte frazionamento isotopico, con Acque dei corpi idrici
superficiali, sotterranei e
arricchimento in deuterio, causando del percolato dei due lotti
deviazioni dalla retta delle precipitazioni della discarica.
δ18O‰ vs V-Smow
locali (Fuganti et al., 2003). La diversa
marcatura isotopica del percolato ne
consente una differenziazione rispetto
RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI
alle acque sotterranee e superficiali.
Non riconoscendo questi frazionamenti Longinelli A., Selmo E. (2003), “Isotopic composition of precipitation in Italy: a first
overall map”, J. Hydrol., 270, 1-2, 75-88.
nella composizione isotopica delle acque
Clark I., Fritz P. (1997), Environmental isotopes in Hydrogeology, Lewis Publishers.
sotterranee, si può concludere che non
New York.
esistono nell’intorno dell’impianto
Tazioli A., Boschi G., Carlini A. (2005), “Monitoraggio dell’inquinamento da discariche:
tecnologico delle contaminazioni da parte metodi isotopici per individuare la presenza di contaminazione delle acque
del percolato nelle acque sia sotterranee sotterranee”, Giornale di Geologia Applicata, 2, 130-136.
che superficiali. Medioli G., Barazzoni L., Repetti M., Braghi B., Pilla G. (2018), “Hydrogeological study
of the aquifer of Piacenza plain with the contribution of hydrochimic and isotopic
techniques”, Atti del Convegno “La previsione idrogeologica sulla risorsa acqua”,
Roma, 22 marzo 2018. Accademia Nazionale dei Lincei, 99-105, Bardi Edizioni, Roma.
Conclusioni Calabrese L., Di Dio G. (2009), Note illustrative e carta geologica in scala 1: 50.000 del
Foglio 180 - Salsomaggiore Terme, Servizio Geologico d’Italia, A.T.I.-S.El.Ca.
Le analisi idrochimiche mostrano quanto Fuganti A., Eichinger L., Morteani G., Preinfalk C. (2003), “L’utilizzo degli isotopi trizio,
le acque superficiali siano molto più ossigeno18, deuterio e carbonio13 per la valutazione dei rapporti tra discariche di
esposte a fenomeni di contaminazione rifiuti ed acque sotterranee”, Geologia Tecnica & Ambientale, 2/03, 5-10.
puntuale rispetto alle acque sotterranee,
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ECOSCIENZA Numero 2 • Anno 2021
AGIRE PER IL CAMBIAMENTO,
UNA GUIDA PRATICA
FOCSIV HA REALIZZATO LA “GUIDA PER COMUNITÀ E PARROCCHIE SULL’ECOLOGIA
INTEGRALE”, CON L’OBIETTIVO DI DECLINARE IL CONCETTO INTRODOTTO DA PAPA FRANCESCO
NELL’ENCICLICA LAUDATO SI’ NEI PROCESSI E NELLE INIZIATIVE PASTORALI DELLE COMUNITÀ
CRISTIANE. RACCOGLIE BUONE PRATICHE E PERCORSI CONCRETI E PRATICABILI.
L
e risposte che siamo chiamati all’ambiente, all’economia solidale, alla
a dare utilizzando al meglio
Buone pratiche di ecologia integrale solidarietà e all’inclusione sociale.
le ingenti risorse messe a per la transizione ecologica Esperienze e buone pratiche generative
disposizione dal Next generation Eu sono che è importante conoscere e far conoscere,
l’occasione per riprendere in mano la L’enciclica Laudato si’, così come per attivare processi di replicabilità a
Laudato si’ - Enciclica per la cura della l’Agenda 2030 firmata anch’essa nel 2015, partire dalla presa di coscienza e dalla
casa comune di papa Francesco che, a 6 hanno avviato, alimentato e sostenuto consapevolezza che il cambiamento è
ATTUALITÀ
anni dalla sua pubblicazione (24 maggio processi di cambiamento irreversibili sul possibile e che qualcuno lo sta già facendo.
2015), continua a essere un testo più che versante economico, politico e sociale Nasce da qui l’idea della Guida per comunità
mai attuale nella sua capacità di leggere in Italia e nel mondo. Tante sono le e parrocchie sull’ecologia integrale realizzata
la complessità e la radicalità della crisi esperienze e buone pratiche che grazie dalla Focsiv-Volontari nel mondo, per
di questo nostro tempo, non ultima la al crescente impegno di istituzioni, enti raccontare alcune esperienze realizzate nella
drammatica pandemia del Covid-19. locali, imprese, centri di ricerca, ma comunità cristiana e declinare l’ecologia
Pandemia che, è bene ricordarlo, è tutta anche associazioni, parrocchie, comunità integrale nei processi e nelle iniziative
interna alla crisi socio-ambientale, religiose, singoli cittadini e famiglie pastorali come segno visibile e concreto di
cresciuta tra le molteplici “crepe del promuovono percorsi, iniziative, attività un profondo cambiamento sociale, culturale
pianeta che abitiamo” come la riduzione cercando di tenere assieme l’attenzione e spirituale.
senza precedenti di biodiversità, base
della struttura stessa della vita, causata
dalla crescente occupazione e distruzione LA GUIDA PER COMUNITÀ E PARROCHIE SULL’ECOLOGIA INTEGRALE
di natura da parte dell’uomo.
In questa prospettiva, la riflessione La Guida per comunità e parrocchie sull’ecologia integrale realizzata dalla
sull’ecologia integrale proposta Focsiv–Volontari nel mondo, presenta 20 pratiche scelte sulla base di una buona
conoscenza e raccolta di informazioni a livello nazionale. Le esperienze presentate
dall’enciclica rivela tutta la sua attualità raccontano la vivacità, la ricchezza, l’impegno di una Chiesa in uscita incarnata da
e forza innovativa quale paradigma persone – religiosi e laici, anziani e giovani – con una forte vocazione, motivazione
attraverso cui leggere una realtà in cui e tenacia che hanno saputo costruire percorsi concreti di cambiamento basati su
“tutto è connesso, tutto è in relazione”. relazioni di fiducia e di speranza.
Per iniziare a immaginare un mondo La guida è disponibile all’indirizzo https://lavoro.chiesacattolica.it/guida-per-
post-pandemia in grado di fronteggiare lecologia-integrale-2020.
la crisi climatica, abbiamo bisogno
anzitutto di adottare un approccio
integrale nel quale la questione ecologica
non è separata dalla società, ma è parte
integrante della vita sociale, politica,
economica, culturale e si intreccia
con tutti i livelli dell’agire da quello
individuale a quello familiare, da quello
comunitario-locale a quello nazionale
e internazionale. Un approccio la cui
ricaduta interessa la vita delle persone dal
punto di vista professionale, intellettuale,
affettivo, spirituale nella direzione di
un profondo cambiamento, di una vera
“conversione ecologica” in grado di
trasformare tanto la dimensione interiore,
quanto l’agire quotidiano nel segno di
una maggiore attenzione all’ambiente e
alle persone.
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ECOSCIENZA Numero 2 • Anno 2021
Italiana e che vede tra i media partner A partire da iniziative concrete, il corso
anche la rivista Ecoscienza. vuole dunque promuovere nuove idee
La dimensione educativa è fondamentale per il cambiamento sociale ed economico
per sviluppare conoscenze, capacità di per orientare l’azione locale, ma anche
ascolto e di discernimento, cultura del per favorire una più forte connessione
rispetto e della cura, capacità di agire in tra le pratiche e la politica. Si tratta di
modo che le buone intenzioni possano un passaggio fondamentale per dare
essere concretamente declinate in scelte concretezza ai programmi del Piano
adeguate e giuste, in grado anche di nazionale di ripresa e resilienza e ai
attivare percorsi economici innovativi relativi Piani regionali che dovranno
e sostenibili. La proposta del corso è di essere attuati nel prossimo futuro. Solo
educare trasmettendo pratiche di fiducia con il sostegno e la partecipazione attiva
e speranza riportate nella Guida per delle comunità sarà infatti possibile
comunità e parrocchie sull’ecologia integrale accompagnare nei territori la difficile
e in altre pubblicazioni recenti come transizione ecologica nel segno della
il rapporto Territori civili - Indicatori, giustizia e della solidarietà.
mappe e buone pratiche verso l’ecologia
integrale, realizzato da Caritas Italiana e
Matteo Mascia
Legambiente e il Rapporto I territori e gli
obiettivi di sviluppo sostenibile realizzato Fondazione Lanza
da Asvis (Alleanza italiana per lo Co-autore della Guida
sviluppo sostenibile).
In particolare, le buone pratiche
raccontate nella Guida vengono articolate
in sei dimensioni che definiscono e
articolano la proposta dell’ecologia
integrale: l’ecologia naturale, direttamente
collegata alla cura del creato; l’ecologia
economica, per introdurre comportamenti
e scelte orientate a un cambiamento del
modello economico; l’ecologia sociale,
che pone l’attenzione alle persone e al
supporto alle fasce più deboli; l’ecologia
politica, che promuove la partecipazione
attiva e responsabile; l’ecologia culturale,
per una profonda azione culturale ed
educativa; l’ecologia umana, di ricerca
interiore nel rapporto con se stessi, con
gli altri, con l’ambiente e con Dio.
Sei ambiti d’azione tra loro strettamente
interdipendenti per leggere, orientare e,
in prospettiva, misurare le iniziative della
comunità cristiana (a livello diocesano
e parrocchiale) nella direzione di una
pastorale rinnovata: una sorta di mappa
che indica percorsi possibili, anche molto
diversi tra loro, ma concreti e praticabili IL CORSO DI FORMAZIONE
per dare concretezza al concetto di
ecologia integrale. Il corso di formazione per comunità e
parrocchie verso l’ecologia integrale intende
sensibilizzare e formare animatori, operatori,
sacerdoti e guide spirituali, giovani che
Dalle buone pratiche vogliono essere soggetti attivi e promotori
di nuove idee per il cambiamento sociale ed
alla formazione per l’azione economico per orientare l’azione locale nella
realizzazione dell’ecologia integrale e dello
sviluppo sostenibile.
Le esperienze, se adeguatamente
conosciute e comunicate, rappresentano Il corso si articola in 10 webinar, a partire da
settembre 2021:
un forte elemento generativo per
2 incontri di riflessione teologica e pastorale
stimolare nuovi percorsi e pratiche sull’ecologia integrale; 7 dedicati alle buone
virtuose a livello locale. In questa pratiche presenti nei territori, 1 su altre
direzione si inserisce la proposta del esperienze in una prospettiva “glocale” di
primo corso nazionale di formazione giustizia e pace.
per comunità e parrocchie verso Per informazioni sul programma e iscrizioni:
l’ecologia integrale ideato e promosso www.fondazionelanza.it
da Fondazione Lanza, Focsiv, Caritas
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ECOSCIENZA Numero 2 • Anno 2021
IL 5G IN ITALIA E I POTERI
DI COMUNI E REGIONI
LA NUOVA GENERAZIONE DI COMUNICAZIONI MOBILI COMPORTERÀ L’INSTALLAZIONE DI
NUMEROSE ANTENNE, AUMENTANDO LA PREOCCUPAZIONE RELATIVA ALL’ESPOSIZIONE AI
CAMPI ELETTROMAGNETICI. LE DECISIONI DEGLI ENTI COMPETENTI DI FRONTE A QUANTO
PREVEDE LA NORMATIVA E AL PRINCIPIO DI PRECAUZIONE.
P
er l’attivazione delle reti 5G, la
quinta generazione della telefonia
mobile, gli operatori del settore
dovranno installare sul territorio
comunale numerose nuove antenne.
L’aumento del numero di antenne
comporterà l’esposizione della
ATTUALITÀ
popolazione a campi elettromagnetici e la
conseguente preoccupazione dei cittadini
circa i possibili rischi per la loro salute.
Saranno avviati presso i comuni
numerosi procedimenti amministrativi
che potranno provovare del contenzioso
davanti ai giudici amministrativi a causa
dei ricorsi proposti, sia dai gestori di
telefonia mobile nel caso di diniego
delle autorizzazioni all’installazione
degli impianti, sia da parte di cittadini e
comitati in ipotesi di rilascio del titolo ha chiarito che: “Anche se nel Trattato il scientifica, se ne dovrà tenere debito conto,
abilitativo. principio di precauzione viene menzionato purché la credibilità e la reputazione di tale
esplicitamente solo nel settore dell’ambiente, frazione siano riconosciute”.
il suo campo d’applicazione è molto più vasto. Dopo tali premesse, potrebbero sembrare
Esso comprende quelle specifiche circostanze legittime le ordinanze adottate dai sindaci
Le ordinanze sindacali in cui le prove scientifiche sono insufficienti, in detta materia. Ma così non è.
e il principio di precauzione non conclusive o incerte e vi sono Infatti, in tema di esposizione della
indicazioni, ricavate da una preliminare popolazione ai campi elettromagnetici,
Molti comuni hanno recentemente valutazione scientifica obiettiva, che esistono il principio di precauzione è assicurato
adottato ordinanze sindacali vietando sul ragionevoli motivi di temere che gli effetti quando sono stati rispettati i limiti posti
proprio territorio la sperimentazione. potenzialmente pericolosi sull’ambiente dal legislatore statale mediante il Dpcm
In particolare, dette ordinanze e sulla salute umana, animale o vegetale 8 luglio 2003, che ha fissato i parametri
richiamano documenti e studi scientifici possono essere incompatibili con il livello di relativi ai limiti si esposizione, ai valori
che evidenziano rischi sanitari per protezione prescelto”. di attenzione e agli obiettivi di qualità
la popolazione esposta ai campi Nel caso di specie possiamo affermare (confronta Tribunale Milano, sez. X,
elettromagnetici generati dalla tecnologia che sussistono opinioni divergenti 3.3.2018, n. 2520).
5G per poi vietarne l’utilizzo, ispirandosi nella comunità scientifica circa Ciò in quanto ai sensi dell’art. 3 della
al principio di precauzione di cui agli l’esistenza o meno di rischi per la salute legge 22.02.2001 n. 36 la determinazione
articoli 191, comma 2, del Trattato sul della popolazione esposta ai campi di detti limiti è ispirata alla finalità di
funzionamento dell’Unione europea e elettromagnetici generati da impianti che prevenire effetti dannosi per la salute della
3-ter del Codice dell’ambiente. utilizzano le frequenze del 5G. popolazione, sia da effetti acuti (limiti di
Al riguardo occorre rilevare che il Sempre la sopra citata Commissione, esposizione) sia da possibili effetti a lungo
principio di precauzione trova immediata al punto 6.2 della comunicazione, ha termine (valore di attenzione).
applicazione ogniqualvolta sussistano stabilito: “La mancanza di prove scientifiche La giurisprudenza amministrativa ha
incertezze riguardo all’esistenza o alla dell’esistenza di un rapporto causa/effetto, un stabilito: “Il principio di precauzione
portata di rischi per la salute delle rapporto quantificabile dose/risposta o una finalizzato a prevenire i danni, anche solo
persone, non occorrendo attendere che valutazione quantitativa della probabilità potenziali, di attività ritenute lesive per
siano esaurientemente dimostrate la realtà del verificarsi di effetti negativi causati l’ambiente, in mancanza di conoscenze
e la gravità di tali rischi (cfr. Tar Liguria dall’esposizione non dovrebbero essere scientifiche certe, deve indirizzare l’azione
Genova, sez. II, 15.10.2010, n. 9501). utilizzati per giustificare l’inazione. Anche dei pubblici poteri volta a prevenire
La Commissione europea, al punto 3 se il parere scientifico è fatto proprio solo da eventuali danni. Non risulta tuttavia
della Comunicazione del 2/2/2000, una frazione minoritaria della comunità ammissibile un richiamo generale al
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ECOSCIENZA Numero 2 • Anno 2021
principio in questione quando l’attività Il Governo ha recepito in parte le i presupposti di necessità e urgenza che
posta in essere è stata oggetto di puntuale proposte contenute nel Piano per il costituiscono requisiti di validità dei
definizione legislativa. Ne consegue il divieto rilancio “Italia 2020-2022”, prevedendo decreti legge. Infatti è evidente nel caso
di applicazione analogica del principio di nell’art. 38 del Dl n. 76 del 16/07/2020 di specie l’insussistenza di una situazione
precauzione” (confronta Tar Piemonte (convertito dalla legge 11/09/2020, n. di fatto comportante la necessità e
Torino, sez. I, 3.5.2010, n. 2294). 120) delle “Misure di semplificazione l’urgenza di provvedere in ordine alla
Pertanto le ordinanze sindacali per reti e servizi di comunicazioni semplificazione del procedimento
difficilmente resisterebbero al vaglio di elettroniche”. amministrativo relativo all’autorizzazione
legittimità del giudice amministrativo. Secondo un’interpretazione letterale di impianti di comunicazione elettronica.
Tuttavia i limiti previsti dal Dpcm 8 dell’art. 38, comma 2 del D l76/2020, Infine ritengo che l’art. 38, comma
luglio 2003 individuati circa 17 anni la norma consente l’installazione di 6, del decreto legge n. 76/2020 sia
fa, debbono essere riesaminati e, se infrastrutture per impianti radioelettrici costituzionalmente illegittimo per
necessario, ridotti in funzione dei risultati di qualunque tecnologia e potenza in violazione dell’art. 117, comma 3, della
della ricerca scientifica e del controllo del deroga ai regolamenti adottati dagli enti Costituzione, atteso che priva le Regioni
loro impatto sulla salute umana. locali, che verranno tutti autorizzati in delle loro attribuzioni in materia di
Del resto non risulta che il Comitato futuro mediante le procedure semplificate governo del territorio.
interministeriale competente abbia dell’art. 87 bis del decreto legislativo n. Infatti, sotto il profilo della disciplina
adempiuto al compito di procedere, nei 259 del 2003 (Codice delle comunicazioni costituzionale, “il governo del territorio”
tre anni successivi all’entrata in vigore elettroniche), abrogando di fatto il è una delle materie di legislazione
del predetto decreto, “all’aggiornamento procedimento di autorizzazione ordinario concorrente nelle quali spetta alle Regioni
dello stato delle conoscenze, conseguenti previsto dall’art. 87 del predetto codice, la potestà legislativa, salvo che per la
alle ricerche scientifiche prodotte a livello il quale prevede un iter amministrativo determinazione dei principi fondamentali,
nazionale ed internazionale, in materia che garantisce meglio il diritto riservata alla legislazione dello Stato.
dei possibili rischi sulla salute originati dai all’informazione e alla salute dei cittadini Non sembra che tra i principi
campi elettromagnetici” (v. art. 7 Dpcm e il corretto insediamento urbanistico e fondamentali della legislazione statale
8.7.2003). territoriale degli impianti. vigente possa annoverarsi l’esecizio delle
Pertanto l’adozione da parte dei In particolare: funzioni relative alla localizzazione degli
Comuni di ordinanze sindacali che - il termine entro cui il comune può impianti per comunicazioni elettroniche.
vietano l’installazione, l’utilizzo e la comunicare un provvediemnto di diniego Occore evidenziare che l’art. 8, comma
sperimentazione delle tecnologie 5G sul all’installazione dell’impianto viene 1, della legge 22 febbraio 2001, n. 36
loro territorio derivano da una decisione ridotto da 90 giorni a 30 giorni (legge quadro sulla protezione dalle
eminentemente politica ispirata al - conseguentemente anche il termine esposizioni a campi elettrici, magnetici
principio di precauzione che potrebbero di formazione del silenzio assenso viene ed elettromagnetici), per quanto
essere ritenute legittime soltanto ridotto da 90 giorni a 30 giorni in ipotesi qui interessa, stabilisce che sono di
dimostrando che i limiti fissati dal in cui il comune non comunichi un competenza delle Regioni “l’esercizio delle
legislatore nel lontano 2003 sono troppo provvedimento di diniego funzioni relative all’individuazione dei siti
elevati e, quindi, dannosi per la salute - l’istanza di autorizzazione dell’impianto, di trasmissione e degli impianti per telefonia
della popolazione esposta. Trattasi di contrariamente a quanto previsto dall’art. mobile, degli impianti radioelettrici e degli
prova particolarmente difficile da fornire. 87, comma 4, del Dlgs n. 259/2003, non impianti per radiodiffusione” (lett. a) e “le
è soggetto a pubblicazione da parte del modalità per il rilascio delle autorizzazioni
comune alla installazione dei predetti impianti”
- non è prevista la possibilità da parte (lett. c).
I poteri dei Comuni del responsabile del procedimento Al riguardo la stessa Corte Costituzionale,
con il decreto “Semplificazioni” di richiedere l’integrazione della con sentenza n. 307 del 7 ottobre 2003,
ha affermato: “È logico che riprenda pieno
documentazione prodotta dal gestore del
Il 5G è uno dei punti contenuti nel servizio di comunicazione elettronica, vigore l’autonoma capacità delle Regioni
Piano per il rilancio “Italia 2020-2022” contrariamente a quanto previsto dall’art. e degli enti locali di regolare l’uso del
redatto dal Comitato di esperti in 87, comma 5, del Dlgs n. 259/2003. proprio territorio, purché ovviamente criteri
materia economica e sociale nominati dal Ma vi è di più. localizzativi e standard urbanistici rispettino
precedente governo, guidato da Vittorio L’art. 38, comma 6, del decreto legge n. le esigenze della pianificazione nazionale
Colao, dove viene ritenuto fondamentale degli impianti e non siano, nel merito, tali da
76 del 2020, nel sostituire il comma 6
impedire o di ostacolare ingiustificatamente
completare su tutto il territorio dell’art. 8 della legge quadro, impedisce
l’insediamento degli stessi”.
nazionale la posa della rete in fibra di fatto, ai comuni di regolamentare
In conclusione, per chi scrive appare
ottica, complementare al pieno sviluppo il corretto insediamento urbanistico e
necessario che i Comuni si riapproprino
della rete 5G che deve a sua volta essere territoriale degli impianti e minimizzare
dei poteri relativi alla localizzazione
realizzata rapidamente, in linea con i paesi l’esposizione della popolazione ai campi
di impianti di telecomunicazioni al
più avanzati. elettromagnetici, residuando soltanto la
fine di minimizzare l’esposizione della
In particolare si propone in detto possibilità di regolamentare l’installazione
popolazione ai campi elettromagnetici.
Piano di “adeguare i livelli di emissione degli impianti riferiti ai siti sensibili
elettromagnetica in Italia ai valori europei, individuati in modo specifico, quali
oggi circa 3 volte più alti e radicalmente ospedali, case di cura, scuole, asili ecc. Roberto Tiberi
inferiori ai livelli di soglia di rischio, per Le norme in esame appaiono a chi Avvocato, Ancona
accelerare lo sviluppo delle reti 5G” e di scrive costituzionalmente illegittime.
“escludere opponibilità locale se protocolli Innanzitutto per violazione
nazionali sono rispettati”. dell’art. 77 della Costituzione, difettando
79
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