I PROGETTO DI RELAZIONE - Parlamento europeo
←
→
Trascrizione del contenuto della pagina
Se il tuo browser non visualizza correttamente la pagina, ti preghiamo di leggere il contenuto della pagina quaggiù
Parlamento europeo
2019-2024
Commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare
2021/0202(COD)
6.12.2021
***I
PROGETTO DI RELAZIONE
sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che
modifica la decisione (UE) 2015/1814 per quanto riguarda il quantitativo di
quote da integrare nella riserva stabilizzatrice del mercato per il sistema
dell'Unione per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra fino al
2030
(COM(2021)0571 – C9-0325/2021 – 2021/0202(COD))
Commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare
Relatore per parere: Cyrus Engerer
PR\1244691IT.docx PE700.689v01-00
IT Unita nella diversità ITPR_COD_1amCom
Significato dei simboli utilizzati
* Procedura di consultazione
*** Procedura di approvazione
***I Procedura legislativa ordinaria (prima lettura)
***II Procedura legislativa ordinaria (seconda lettura)
***III Procedura legislativa ordinaria (terza lettura)
(La procedura indicata dipende dalla base giuridica proposta nel progetto di
atto.)
Emendamenti a un progetto di atto
Emendamenti del Parlamento presentati su due colonne
Le soppressioni sono evidenziate in corsivo grassetto nella colonna di
sinistra. Le sostituzioni sono evidenziate in corsivo grassetto nelle due
colonne. Il testo nuovo è evidenziato in corsivo grassetto nella colonna di
destra.
La prima e la seconda riga del blocco d'informazione di ogni emendamento
identificano la parte di testo interessata del progetto di atto in esame. Se un
emendamento verte su un atto esistente che il progetto di atto intende
modificare, il blocco d'informazione comprende anche una terza e una quarta
riga che identificano rispettivamente l'atto esistente e la disposizione
interessata di quest'ultimo.
Emendamenti del Parlamento presentati in forma di testo consolidato
Le parti di testo nuove sono evidenziate in corsivo grassetto. Le parti di testo
soppresse sono indicate con il simbolo ▌ o sono barrate. Le sostituzioni sono
segnalate evidenziando in corsivo grassetto il testo nuovo ed eliminando o
barrando il testo sostituito.
A titolo di eccezione, le modifiche di carattere strettamente tecnico apportate
dai servizi in vista dell'elaborazione del testo finale non sono evidenziate.
PE700.689v01-00 2/12 PR\1244691IT.docx
ITINDICE
Pagina
PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO ...........5
MOTIVAZIONE.......................................................................................................................11
PR\1244691IT.docx 3/12 PE700.689v01-00
ITPE700.689v01-00 4/12 PR\1244691IT.docx IT
PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la
decisione (UE) 2015/1814 per quanto riguarda il quantitativo di quote da integrare nella
riserva stabilizzatrice del mercato per il sistema dell'Unione per lo scambio di quote di
emissioni dei gas a effetto serra fino al 2030
(COM(2021)0571 – C9-0325/2021 – 2021/0202(COD))
(Procedura legislativa ordinaria: prima lettura)
Il Parlamento europeo,
– vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio
(COM(2021)0571),
– visto l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 192, paragrafo 1, del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata
dalla Commissione (C9-0325/2021),
– visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
– visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del [...]1,
– visto il parere del Comitato delle regioni del […]2,
– visto l'articolo 59 del suo regolamento,
– visto il parere della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia,
– vista la relazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza
alimentare (A9-0000/2022),
1. adotta la posizione in prima lettura figurante in appresso;
2. chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora la sostituisca,
la modifichi sostanzialmente o intenda modificarla sostanzialmente;
3. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla
Commissione nonché ai parlamenti nazionali.
1 [GU C del 0.0.0000, pag. 0/Non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale].
2 [GU C del 0.0.0000, pag. 0/Non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale].
PR\1244691IT.docx 5/12 PE700.689v01-00
ITEmendamento 1
Proposta di decisione
Considerando 1 bis (nuovo)
Testo della Commissione Emendamento
(1 bis) L'urgenza della necessità di
mantenere vivo l'obiettivo dell'accordo di
Parigi di 1,5ºC è diventata più
significativa a seguito delle conclusioni
del Gruppo intergovernativo di esperti sul
cambiamento climatico (IPCC) indicate
nella sua relazione del 7 agosto 2021 dal
titolo "Climate Change 2021: The
Physical Science Basis" (Cambiamenti
climatici 2021: basi fisico-scientifiche).
L'IPCC ha rilevato che la temperatura
globale raggiungerà o supererà la soglia
di 1,5ºC prima del previsto, ovvero nei
prossimi 20 anni. Inoltre ha constatato
che, salvo riduzioni immediate e
ambiziose delle emissioni di gas a effetto
serra, non sarà più possibile limitare il
riscaldamento globale a un valore
prossimo agli 1,5ºC o addirittura ai 2ºC.
Or. en
Emendamento 2
Proposta di decisione
Considerando 1 ter (nuovo)
Testo della Commissione Emendamento
(1 ter) La necessità di un'azione urgente
è ulteriormente accentuata dall'aumento
della frequenza e dell'intensità delle
condizioni meteorologiche estreme come
conseguenza diretta dei cambiamenti
climatici. Secondo l'Ufficio delle Nazioni
Unite per la riduzione del rischio di
catastrofi, il numero di catastrofi
registrate in tutto il mondo e l'entità delle
PE700.689v01-00 6/12 PR\1244691IT.docx
ITperdite economiche globali sono quasi
raddoppiate negli ultimi 20 anni, il cui
aumento corrisponde in gran parte
all'aumento significativo del numero di
catastrofi legate al clima.
Or. en
Emendamento 3
Proposta di decisione
Considerando 1 quater (nuovo)
Testo della Commissione Emendamento
(1 quater) L'Unione dovrebbe
pertanto affrontare questa urgenza
intensificando i suoi sforzi e affermandosi
come leader internazionale nella lotta
contro il fenomeno dei cambiamenti
climatici a livello globale.
Or. en
Emendamento 4
Proposta di decisione
Considerando 2
Testo della Commissione Emendamento
(2) Affrontare le sfide climatiche e (2) Affrontare le sfide climatiche e
ambientali e conseguire gli obiettivi ambientali e conseguire gli obiettivi
dell'accordo di Parigi sono al centro della dell'accordo di Parigi sono pertanto al
comunicazione "Il Green Deal europeo", centro della comunicazione "Il Green Deal
adottata dalla Commissione l'11 dicembre europeo", adottata dalla Commissione l'11
20194. dicembre 20194.
__________________ __________________
4 COM(2019)640 final. 4 COM(2019)640 final.
Or. en
Emendamento 5
Proposta di decisione
Considerando 4 bis (nuovo)
PR\1244691IT.docx 7/12 PE700.689v01-00
ITTesto della Commissione Emendamento
(4 bis) La pandemia di COVID-19 ha
messo in luce il legame intrinseco tra la
salute del nostro ambiente e la
biodiversità, da un lato, e la salute degli
esseri umani, dall'altro. Ha accentuato la
necessità di mitigare i cambiamenti
climatici al fine di mantenere e migliorare
la salute della nostra biodiversità,
proteggendo pertanto a sua volta la salute
umana. I cittadini europei si sono inoltre
espressi con forza sulla necessità di
contrastare i cambiamenti climatici in via
prioritaria per migliorare la salute
pubblica.
Or. en
Emendamento 6
Proposta di decisione
Considerando 8
Testo della Commissione Emendamento
(8) Per far fronte allo squilibrio (8) Per far fronte allo squilibrio
strutturale tra l'offerta e la domanda di strutturale tra l'offerta e la domanda di
quote sul mercato, nel 2018 la decisione quote sul mercato, che ha minacciato di
(UE) 2015/1814 del Parlamento europeo e indebolire il sistema ETS dell'UE a causa
del Consiglio9 a istituito una riserva di prezzi del carbonio più bassi
stabilizzatrice del mercato ("la riserva") conducendo a minori incentivi per la
che è operativa dal 2019. riduzione delle emissioni, nel 2018 la
decisione (UE) 2015/1814 del Parlamento
europeo e del Consiglio9 a istituito una
riserva stabilizzatrice del mercato ("la
riserva") che è operativa dal 2019.
__________________ __________________
9 Decisione (UE) 2015/1814 del 9 Decisione (UE) 2015/1814 del
Parlamento europeo e del Consiglio, Parlamento europeo e del Consiglio,
del 6 ottobre 2015, relativa all'istituzione e del 6 ottobre 2015, relativa all'istituzione e
al funzionamento di una riserva al funzionamento di una riserva
stabilizzatrice del mercato nel sistema stabilizzatrice del mercato nel sistema
dell'Unione per lo scambio di quote di dell'Unione per lo scambio di quote di
emissione dei gas a effetto serra e recante emissione dei gas a effetto serra e recante
modifica della direttiva 2003/87/CE modifica della direttiva 2003/87/CE
PE700.689v01-00 8/12 PR\1244691IT.docx
IT(GU L 264 del 9.10.2015, pag. 1). (GU L 264 del 9.10.2015, pag. 1).
Or. en
Emendamento 7
Proposta di decisione
Considerando 11 bis (nuovo)
Testo della Commissione Emendamento
(11 bis) Tale adeguamento è stato
necessario per garantire che l'ETS
dell'UE rimanga adeguato allo scopo e
resiliente di fronte ai fattori esterni che
possono rappresentare ostacoli lungo il
percorso che l'Unione ha forgiato nella
sua lotta contro i cambiamenti climatici.
Or. en
Emendamento 8
Proposta di decisione
Considerando 15
Testo della Commissione Emendamento
(15) Se la percentuale del numero totale (15) Se la percentuale del numero totale
di quote in circolazione da integrare ogni di quote in circolazione da integrare ogni
anno nella riserva tornasse al 12 % dopo il anno nella riserva tornasse al 12 % dopo il
2023, un'eccedenza potenzialmente 2023, un'eccedenza potenzialmente
dannosa di quote nell'ambito del sistema dannosa di quote nell'ambito del sistema
EU ETS potrebbe perturbare la stabilità del EU ETS potrebbe perturbare la stabilità del
mercato. Inoltre, la percentuale del 24 % mercato ed essere in contrasto con gli
dopo il 2023 dovrebbe essere stabilita obiettivi più ambiziosi dell'Unione
indipendentemente dalla revisione presentati nel Green Deal europeo e
generale della direttiva 2003/87/CE e sanciti nel regolamento (UE) 2021/1119.
della decisione (UE) 2015/1814 al fine di
rafforzare il sistema di scambio di quote
di emissione dell'UE, in linea con gli
obiettivi più ambiziosi dell'Unione in
materia di clima per il 2030, al fine di
garantire la prevedibilità del mercato.
Or. en
PR\1244691IT.docx 9/12 PE700.689v01-00
ITEmendamento 9
Proposta di decisione
Considerando 15 bis (nuovo)
Testo della Commissione Emendamento
(15 bis) La percentuale del 24 %
dopo il 2023 dovrebbe essere stabilita
indipendentemente dalla revisione
generale della direttiva 2003/87/CE e
della decisione (UE) 2015/1814 al fine di
rafforzare il sistema ETS dell'UE, in linea
con gli obiettivi più ambiziosi dell'Unione
in materia di clima per il 2030, al fine di
garantire la prevedibilità del mercato.
Or. en
Emendamento 10
Proposta di decisione
Considerando 15 ter (nuovo)
Testo della Commissione Emendamento
(15 ter) Poiché l'obiettivo della
presente decisione, ovvero il
mantenimento degli attuali parametri
della riserva stabilizzatrice del mercato
come stabilito a norma della direttiva
(UE) 2018/410, non può essere conseguito
in misura sufficiente dagli Stati membri
ma, a motivo della sua portata e dei suoi
effetti, può essere conseguito meglio a
livello dell'Unione, quest'ultima può
adottare misure in base al principio di
sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del
trattato sull'Unione europea. La presente
decisione si limita a quanto è necessario
per conseguire tale obiettivo in
ottemperanza al principio di
proporzionalità enunciato nello stesso
articolo.
Or. en
PE700.689v01-00 10/12 PR\1244691IT.docx
ITMOTIVAZIONE
I cambiamenti climatici sono un'emergenza globale che colpisce i paesi di tutti i continenti
attraverso perturbazioni economiche, condizioni meteorologiche estreme e l'innalzamento del
livello dei mari. Secondo la recente relazione dell'IPCC1 pubblicata nell'agosto 2021 stiamo
assistendo a cambiamenti climatici senza precedenti risalenti a migliaia se non a centinaia di
migliaia di anni addietro. I cambiamenti climatici stanno già incidendo sulla vita di milioni di
persone in tutto il mondo e minacciano ciascuno di noi.
Per attenuare gli effetti devastanti di questo fenomeno sono necessari sforzi a livello
mondiale. Il più grande progetto politico della nostra epoca è cercare di limitare gli effetti
attraverso riduzioni ambiziose delle emissioni di gas a effetto serra, garantendo nel contempo
una transizione giusta e mantenendo la competitività delle nostre economie. Tale progetto
può diventare una storia di successo se è sostenuto da uno sforzo internazionale.
L'Unione europea è un leader globale nella lotta contro i cambiamenti climatici. Essa ha
intensificato i suoi sforzi e si è dotata degli strumenti necessari che rispecchiano l'ambizione
necessaria per essere in grado di soddisfare le sfide globali cui ci troviamo di fronte. Con
l'adozione della comunicazione sul Green Deal europeo, l'UE ha tracciato il suo percorso
verso una transizione verde basata su un'economia competitiva ed efficiente sotto il profilo
delle risorse, che garantisce che nessuno sia lasciato indietro. È stato inviato un chiaro
segnale globale con l'impegno di fare dell'Europa il primo continente climaticamente neutrale
entro il 2050.
La trasformazione prevista dal Green Deal europeo è inoltre intrinsecamente interconnessa
con la ripresa dalla pandemia di COVID-19. La pandemia ha costretto il mondo a ripensare le
sue priorità e ha reso sempre più chiaro che la salute umana e la salute dell'ambiente e della
biodiversità sono intrinsecamente connesse e codipendenti. Inoltre ha portato a un rinnovato
impegno per la preservazione del nostro ambiente e riguardo alla necessità di ricostruire le
nostre economie in modo da dirigere il nostro futuro verso un percorso diverso, più
sostenibile, a vantaggio del nostro pianeta e quindi della nostra salute. Questo rinnovato
impegno si è concretizzato attraverso NextGenerationEU, uno degli strumenti finanziari che
attueranno il Green Deal europeo.
Con l'adozione della normativa dell'UE in materia di clima, l'Europa ha continuato a
dimostrare la propria volontà di passare dalle parole all'azione, garantendo un impegno
giuridicamente vincolante a rendere l'Europa un continente climaticamente neutro entro il
2050. Nel contempo le emissioni devono essere ridotte di almeno il 55 % entro il 2030
rispetto ai livelli del 1990. Questa maggiore ambizione climatica deve essere attuata adesso a
livello pratico e l'UE deve ora rivedere le sue politiche e i meccanismi esistenti per
rispecchiare questi nuovi obiettivi. Inoltre deve garantire che tutti i settori economici
contribuiscano a tale ambizione e pertanto una delle priorità fondamentali è rafforzare il
contributo ambientale del suo sistema di scambio di quote di emissione. Si tratta infatti di una
1 AR6 Climate Change 2021: The Physical Science Basis (AR6 Cambiamenti climatici 2021: le basi fisico-
scientifiche). Contributo del gruppo di lavoro I alla sesta relazione di valutazione del Gruppo intergovernativo di
esperti sul cambiamento climatico (IPCC), agosto 2021.
PR\1244691IT.docx 11/12 PE700.689v01-00
ITdelle principali revisioni che vengono approfondite nel pacchetto "Pronti per il 55 %", che
rivede il quadro dell'UE 2030 per il clima e l'energia per allinearlo ai nuovi obiettivi climatici
stabiliti nella legge sul clima.
Nel tentativo di evitare l'indebolimento del sistema ETS a causa dell'eccedenza di quote di
emissioni accumulatasi dal 2009, la Commissione europea ha istituito nel 2018 una riserva
stabilizzatrice del mercato come soluzione a lungo termine e che è operativa dal 2019. Dopo
aver istituito tale riserva nel 2018, la Commissione ha inoltre adeguato le norme relative
all'integrazione delle quote nella riserva e al loro svincolo temporaneo dalla stessa fino 2023
mediante la direttiva (UE) 2018/410 del Parlamento europeo e del Consiglio. La direttiva ha
raddoppiato la percentuale del numero totale di quote in circolazione (tasso di immissione)
che è integrato nella riserva dal 12 % al 24 % e l'importo minimo da integrare nella riserva da
100 a 200 milioni di quote.
Sia l'introduzione della riserva sia il successivo adeguamento delle sue norme operative sono
stati passi importanti verso il mantenimento di un sistema di scambio delle quote di emissione
adeguato allo scopo e che si adatta alle esigenze dinamiche dei settori economici coperti dal
sistema ETS, come l'impatto della pandemia di COVID-19 su tali settori. Il loro obiettivo
ultimo era affrontare l'eccedenza di quote e migliorare la resilienza del sistema ETS agli
shock più forti. Questi obiettivi sono ancora più pertinenti oggi, data la necessità di soddisfare
l'accresciuta ambizione climatica e di evitare una situazione in cui il sistema ETS venga
indebolito da prezzi del carbonio più bassi che conducono a minori incentivi per la riduzione
delle emissioni.
La proposta della Commissione che abbiamo dinanzi mira a mantenere gli adeguamenti
temporanei della riserva adottati con la direttiva (UE) 2018/410 fino al termine della fase IV
del sistema ETS dell'UE ovvero fino al 31 dicembre 2030. La necessità di prorogare tale
adeguamento temporaneo è evidente. La mancata tempestiva proroga può comportare un
aumento dannoso dell'eccedenza di quote di emissioni e sarà in contrasto con l'accresciuta
ambizione espressa nel Green Deal e disciplinata dalla legge sul clima.
L'Europa deve guardare avanti nel suo cammino verso il clima rafforzando gli strumenti di cui
dispone e rendendoli più resilienti ai fattori esterni. Non è il momento di indebolire il sistema
ETS dell'UE riportando indietro la nostra ambizione in materia di clima. La proroga degli
adeguamenti temporanei contenuta nella presente proposta della Commissione è pertanto
necessaria e urgente e pienamente in linea con il ruolo globale dell'Europa nella lotta contro i
cambiamenti climatici.
PE700.689v01-00 12/12 PR\1244691IT.docx
ITPuoi anche leggere
