I BAMBINIPIBBIMESTRALE DELLA FISM FEDERAZIONE - FEDERAZIONE ITALIANA ...
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PiB P R I M A I B A M B I N I
B I M E S T R A L E D E L L A F I S M F E D E R A Z I O N E I T A L I A N A S C U O L E M A T E R N E
256
ANNO XLV
LUGLIO AGOSTO
2020
ANNO XLIV − POSTE ITALIANE SPED. IN A.P. D.L. 353/03 CONV. IN L. 27.02.04 N. 46 − ART. 1 COMMA 1 DCB BRESCIA
oNv o
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0 2
1 0
9 19 Quaderno
Quaderno operativo
operativo perper la Scuola
la Scuola dell’Infanzia
dell’Infanzia
N L. Di Marzo - F. Parisi L’ALLEGRO
L’ALLEGRO
L. Di Marzo - F. Parisi ZAINETTO
ZAINETTO DELLE
DELLE COMPETENZE
COMPETENZE
Il quaderno
Il quaderno operativo
operativo è il nuovo
è il nuovo percorso
percorso didattico
didattico rivolto
rivolto ai bambini
ai bambini
e ai edocenti
ai docenti
delladella scuola
scuola dell’1infanzia.
dell’1infanzia.
Le attività
Le attività proposte
proposte valorizzano
valorizzano l’esperienza
l’esperienza del bambino
del bambino rendendolo
rendendolo
sempre
sempre protagonista.
protagonista. Il percorso
Il percorso didattico
didattico si sviluppa
si sviluppa prendendo
prendendo
come come riferimento
riferimento le Competenze
le Competenze chiavechiave europee
europee (Raccomandazione
(Raccomandazione
del Parlamento Europeo 2006) e i Traguardi
del Parlamento Europeo 2006) e i Traguardi per lo sviluppo per lo sviluppo
delladella competenza
competenza (Indicazioni
(Indicazioni nazionali
nazionali per per il curricolo).
il curricolo).
ALLEGATO
ALLEGATO AI QUADERNI
AI QUADERNI 3 ANNI:
3 ANNI: Inserto
Inserto creativo
creativo FesteFeste + Diplomino
+ Diplomino
Percorso
Percorso di digitopittura
di digitopittura e pregrafismo
e pregrafismo “SEGNI
“SEGNI E DISEGNI”
E DISEGNI”
Percorso
Percorso di educazione
di educazione alimentare
alimentare “COSA“COSA MANGIAMO
MANGIAMO OGGI?”
OGGI?”
con Lapbook
con Lapbook “I colori
“I colori delladella salute”
salute”
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S. 936 – 978888411936-0
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€ 9,00
ALLEGATO
ALLEGATO AI QUADERNI
AI QUADERNI 4 ANNI:
4 ANNI: Inserto
Inserto creativo
creativo FesteFeste + Diplomino
+ Diplomino
Percorso di pregrafismo “DIVERTIAMOCI CON IL
Percorso di pregrafismo “DIVERTIAMOCI CON IL PREGRAFISMO”PREGRAFISMO”
Percorso
Percorso di educazione
di educazione ambientale
ambientale “AMICA
“AMICA TERRA”
TERRA” con Lapbook
con Lapbook “I QUATTRO
“I QUATTRO ELEMENTI”
ELEMENTI”
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COD. S. 937
S. 937 – 978888411937-7
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prezzo: € 9,50
€ 9,50
ALLEGATO
ALLEGATO AI QUADERNI
AI QUADERNI 5 ANNI:
5 ANNI: Inserto
Inserto creativo
creativo FesteFeste + Diplomino
+ Diplomino
Percorso “CODING” + Quaderno esercitazioni di pregrafismo,
Percorso “CODING” + Quaderno esercitazioni di pregrafismo, prescrittura prescrittura e precalcolo.
e precalcolo.
Percorso
Percorso di educazione
di educazione civicacivica “PICCOLI
“PICCOLI CITTADINI”
CITTADINI” con Lapbook
con Lapbook “Amico
“Amico vigile”
vigile”
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GUIDA PERPER L’INSEGNANTE
L’INSEGNANTE di Rita
di Rita Sabatini
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HURRAY
HURRAY
VOGLIA
VOGLIA DI DI CRESCERE
CRESCERE L. DiL.Marzo
Di Marzo
- F. -Napolitano
F. Napolitano
L. DiL.Marzo
Di Marzo
- F. -Parisi
F. Parisi
Quaderno
Quaderno operativo
operativo per per
Il libro
Il libro dei piccoli
dei piccoli per
per le le sezioni
sezioni primavera
primavera la verifica
la verifica delledelle competenze
competenze
+ biglietti
+ biglietti augurali
augurali in lingua
in lingua Inglese
Inglese
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Scuola dell’Infanzia
dell’Infanzia
(+ allegato
(+ allegato “TRAVELLING
“TRAVELLING IN LONDON”
IN LONDON”
GUIDA
GUIDA VOGLIA
VOGLIA DI CRESCERE
DI CRESCERE
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GuidaGuida HURRAY
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COD. S. 935S. –935 – ISBN
ISBN 978888411935-3
978888411935-3
NELLE
NELLE MANI
MANI DI DI GESÙ
GESÙ
3-4-5
3-4-5 annianni
L. DiL.Marzo
Di Marzo
Quaderno operativo
Quaderno operativo per per lo sviluppo
lo sviluppo
delledelle competenze
competenze IRC IRC
3 – COD.
3 – COD. S. –920
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4 – COD. S. 921 – 978888411922-3 - € 6,50€ 6,50
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Antonino Pio, Pio,
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80126 Napoli
Napoli - Tel.- Tel. 0817283392
0817283392 – Fax– 0812413429
Fax 0812413429
https://emmerrelibriscuola.it • e-mail: direzione@edizioniilrubino.it
https://emmerrelibriscuola.it • e-mail: direzione@edizioniilrubino.it
SOMMARIO
IL PUNTO
La strada è ancora lunga 02
Documento di indirizzo e orientamento
per la ripresa delle attività in presenza dei
servizi educativi e delle scuole dell’infanzia 04
RIFLESSIONI
Il nuovo che verrà 06
G. Purziani
AT T U A L I TÀ
Numero 256 Audizione della FISM
Luglio-Agosto 2020 alla Commissione Affari Sociali 09
anno XLV
La decisione della Commissione Bilancio alla Camera
Direttore: sul DL Rilancio: un importante passo avanti 10
Luigi Morgano L’USMI a sostegno delle paritarie 12
Comitato di Redazione: Scuole paritarie, superare gli ideologismi 14
Leonardo Alessi, Dario Cangialosi, Fabio Daniele,
Stefano Giordano, Luca Iemmi, Massimo Pesenti,
Gesualdo Purziani, Giampiero Redaelli, Lucia Stoppini, APPROFONDIMENTI
Antonio Trani, Giannino Zanfisi
Direzione, Redazione, Il Global Compact on Education
Amministrazione e Pubblicità: e il villaggio dell’educazione 16
“Prima i Bambini”
Via della Pigna, 13/A - 00186 Roma
tel. 06. 69870511 - fax 06. 6992524 8
www.FISM.net - FISMnazionale@FISM.net D O C U M E N TA Z I O N E
Direttore Responsabile: Scuole autonome: in Europa e altrove 18
Nicola De Vincentiis M. G. Dutto
Reg. Trib. di Benevento
n. 123 del 20-2-1985 Le due gambe del pluralismo: autonomia
Iscrizione Registro Nazionale Stampa e libertà di scelta educativa 29
n. 1642 del 29-7-1985 G. Bertagna
Abbonamento ordinario 2020:
€ 18,00 C. C. P. N. 82631003
INTESTATO A FISM
P E D A G O G I A , D I D AT T I C A , S C U O L A
Via DELLA PIGNA, 13/A - 00186 ROMA
Per gli associati l’abbonamento Riaprire è bene. Riaprire si può. Riaprire si deve 41
è ricompreso nella quota associativa Il documento della FISM “Per un
PREZZO DEL PRESENTE FASCICOLO € 3,30
accompagnamento alla scuola dell’infanzia” 45
Realizzazione: Ri-significare la progettualità
Cidiemme - Brescia per i bambini e con i bambini 50
Stampa: Avere cura di chi cura 57
Tipolitografia Grafica Sette srl
DALLE FISM PROVINCIALI E REGIONALI
Questo periodico è associato
alla Unione Stampa Periodica Italiana
Roma: progetto estate 60
Bologna: la volontà di continuare a educare 62
2020
lamento sociale, per guardare con misura-
IL PUNTO
ta fiducia e ottimismo all’anno scolastico
2020-2021. Un ottimismo, però, che non è
così diffuso tra le scuole paritarie. Quando
parliamo di questo tipo di scuole, in Ita-
lia, parliamo di oltre 12 mila istituti, di cui
quasi 9 mila scuole dell’infanzia; degli oltre
866mila alunni di questi istituti, 524mila fre-
quentano la scuola dell’infanzia paritaria. A
questi numeri, nell’ambito dello 0-3, vanno
aggiunti i servizi educativi che riguardano
354mila bambini. Il progetto 0-6 vede una
presenza di realtà non statali con 878mila
bimbi. In questo contesto complessivo le
S
scuole dell’infanzia FISM (Federazione I-
taliana Scuole Materne) sono 6.700, a cui si
aggiungono 2.300 servizi educativi, per un
totale di circa 500mila bambini.
Secondo Luigi Morgano, Segretario nazio-
nale della FISM, i problemi sono due: la
chiusura dell’anno scolastico e l’apertura
enza le paritarie molti comuni non del prossimo. E le domande a cui si attende
disporrebbero di una scuola, perché accol- risposta sono sostanzialmente tre: quando,
gono un terzo dei bambini dell’intero si- come e per quanto tempo si prevede du-
stema. A chi gioverebbe non sostenere un ri questa transitorietà dovuta al Covid-19.
segmento formativo giudicato d’eccellenza La data di riapertura di tutto il sistema sco-
dall’Ocse? Parla Luigi Morgano, segretario lastico nazionale è stata indicata per il 14
nazionale FISM. settembre ed è in fase di definizione con
Continua il dibattito in CattolicaNews, un la mediazione delle regioni, tenendo con-
percorso di approfondimento per sfatare to delle elezioni regionali che si terranno
molti luoghi comuni, comparare la situazio- in alcune di queste, per evitare il rischio di
ne italiana con quella degli altri Stati euro- un’ulteriore temporanea chiusura dovuta al
pei, conoscere un mondo vitale e inclusivo, fatto che molte scuole sono sede di seggio.
trovare soluzioni per dare vita a un sistema Il secondo quesito riguarda le modalità con
scolastico integrato e plurale le quali si intende riaprire a settembre. «La
L’anno scolastico 2019-2020 è terminato. discussione in atto riguarda fondamental-
Si lasciano alle spalle mesi difficili, mesi di mente il “come”» spiega il segretario della
didattica online, di distanziamento e iso- FISM. «La volontà diffusa è che a settembre
02 PiB www.fism.net
La strada è ancora lunga
Scuole dell’infanzia,
bene i 300 milioni, ma la strada
per la parità è ancora lunga
si riaprano le scuole in presenza. Le soluzio- pubbliche istituzioni per la riapertura di
ni possibili sono legate al pronunciamento settembre è dovuta alla consapevolezza che
delle istituzioni che hanno la responsabili- non è immaginabile un aumento delle rette
tà del contrasto alla pandemia per tutelare per le famiglie, colpite anch’esse dalla crisi
la salute pubblica, quindi anche di alunni, economica determinata dal Coronavirus.
personale docente e non docente e famiglie, Diversamente, «se le condizioni dovessero
che devono definire le prescrizioni per la ri- diventare non sostenibili la questione della
apertura. Molto è legato a questo». non riapertura è oggettiva e reale. Il proble-
Le modalità e le condizioni con le quali si ma va quindi tempestivamente affrontato».
rincomincerà, infatti, condizioneranno le La terza questione al momento è ancora tut-
soluzioni che anche le scuole paritarie de- ta da definire e riguarda per quanto tempo
vono rispettare per riaprire. La ipotizzata si immagina che l’attuale situazione “tran-
riduzione degli alunni per la scuola dell’in- sitoria” cessi e si possa ritornare alla “nor-
fanzia comporta un aumento di sezioni o u- malità”. «Tra le questioni importanti che,
na selezione degli alunni che possono fre- invero, non hanno avuto rilievo, vi è quel-
quentare, un aumento del personale e an- la dell’attenzione che riguarda i vissuti dei
che possibili interventi strutturali agli isti- bimbi che rientrano nella scuola dell’infan-
tuti, nonché un prevedibile e tutt’altro che zia e nei servizi educativi e le attenzioni da
ridotto incremento di spesa. prestare a chi inizia la frequenza, dati i vin-
«La differenza tra entrate e costi fissi che una coli attuali legati alla presenza dei genitori
scuola dovrà sostenere, da chi va coperta?» nella scuola e una socialità “ridotta”: quindi
si chiede Morgano. «Da Stato, regioni, enti gli aspetti più propriamente educativi, psi-
locali, con riferimento alle rispettive com- cologici, pedagogici e didattici».
petenze, ma anche da scelte politiche che A tale riguardo la FISM ha attivato proprie
riguardano il sostegno di tutto il sistema sco- commissioni pedagogiche a livello naziona-
lastico italiano. Per quanto concerne le asso- le e regionale che hanno, non solo messo a
ciazioni di scuole paritarie no profit, a partire punto la questione, ma avanzato alle realtà
dalla FISM, hanno già dichiarato e comuni- istituzionali competenti, precise proposte
cato a livello istituzionale che non procede- e indicazioni. «Non va dimenticato che la
remo caricando costi aggiuntivi su genitori e scuola è in primo luogo per l’alunno» chio-
famiglie che vi mandano i loro figli». sa Luigi Morgano.
La richiesta di sostegno economico alle «Quando si parla di parità scolastica, si parla
03 PiB
di libertà. Se non ci fossero le scuole pari- cabile e sostenibili sul versante organizza-
tarie non ci sarebbe libertà di scelta per le tivo, economico e gestionale».
famiglie, come anche per il personale che Che cosa dire delle ultime decisioni di go-
intende insegnarvisi. Nell’ambito dell’uni- verno e parlamento? «Dopo quanto causato
co sistema nazionale italiano di istruzione, dal Covid-19 a vent’anni dalla legge 62/2000
costituito di scuole statali e paritarie, le dif- (nota come “legge della parità scolastica”
ficoltà delle une si riflettono sulle altre. Se nel nostro Paese) si sono compiuti alcuni
un certo numero di scuole paritarie non do- passi importanti. Innanzitutto la scuola ha
vesse riaprire, dove troverebbero posto mi- recuperato la sua collocazione strategica e
gliaia di alunni? È noto che in molte realtà primaria, quindi il sostegno economico alla
italiane, se la presenza delle scuole dell’in- scuola è un investimento e non una spesa.
fanzia venisse meno cesserebbe il servizio Faccio riferimento agli ammortizzatori so-
scolastico tout court e sparirebbe una realtà ciali adottati e, nell’ambito dell’approvazio-
di inclusione e coesione sociale che ha alle ne del decreto Rilancio, l’esito di un finan-
spalle una lunghissima tradizione di pre- ziamento di 300 milioni di euro complessi-
senza, con una qualità alta dell’educazione. vamente per l’età dall’infanzia alla maturità
Vanno quindi adottate scelte di riapertura e (di cui 180 per lo 0-6 e 120 per alunni e stu-
funzionamento realistiche, flessibili, prati- denti dalla scuola primaria alla secondaria
“Sì alle linee guida del
Ministero dell’Istruzione per la
Documento
ripresa dei nidi e delle scuole
dell’infanzia: permangono
di indirizzo
elementi di criticità e e orientamento
praticabilità nelle richieste per
il pre e il postscuola” per la ripresa delle
attività in presenza
dei servizi educativi
e delle scuole
dell’infanzia
Si è capita l’unicità del mondo dei servizi educativi
e delle scuole dell’infanzia nelle sue due compo-
nenti, quelle del segmento zero-tre anni e tre-sei
04 PiB www.fism.net
superiore). Un esito per cui la FISM, e non scolastica nel nostro Paese va continuato
da sola, si è battuta». perché l’Italia è ancora tra i fanalini di coda
Ma questo non basta. Secondo Morgano rispetto ai Paesi dell’Unione europea che da
«non si può ancora parlare di parità di in- anni hanno risolto adeguatamente la que-
tervento con la scuola statale. Una scelta stione. Senza dimenticare che le regioni ita-
che, inoltre, non può essere una tantum, liane ricevono direttamente dall’Ue un rile-
ma deve diventare strutturale. Perché 300 vantissimo contributo per la coesione socia-
milioni sono una cifra rilevante ma vanno le che può essere destinato anche a questo
calcolati quanti sono gli utenti cui è desti- scopo. Inoltre è bene ricordare che l’Ocse
nata. Come già detto, 524mila frequentano definisce il sistema delle scuole dell’infan-
la scuola dell’infanzia paritaria, 354 mila i zia italiano parametro di eccellenza a livello
servizi educativi, quindi la cifra di 180 mi- internazionale. Se consideriamo che oltre
lioni va divisa per 878mila, che significa una un terzo degli alunni frequentanti questo
media di 205 euro a testa, riferiti ai quattro tipo di istituzione in Italia è rappresentato
mesi di forzata chiusura del 2019-2020, per- dalle scuole paritarie, a chi gioverebbe non
ciò 51 euro pro capite». operare per realizzare la piena parità scola-
C’è ancora molta strada da fare. «L’impegno stica?».
per il raggiungimento di una piena parità
anni, nell’ambito dell’unico progetto zero-sei. Le ve competenze, agli educatori, insegnanti, per-
indicazioni organizzative delineate non a caso sonale con diverse mansioni, genitori, in quella
completano quelle già indicate nel Piano Scuo- collaborazione virtuosa o alleanza tra scuola e
la 2020-2021, per le quali non avevamo fatto famiglie più volte auspicata e nell’attenzione
mancare la nostra collaborazione”. Così ha di- posta dal testo all’aspetto estesamente educa-
chiarato oggi pomeriggio Luigi Morgano, segre- tivo che passa nelle sollecitazioni che avranno
tario nazionale della FISM, la federazione italia- come destinatari i bambini della fascia tre-sei
na delle scuole materne - 9.000 realtà per circa circa le buone prassi, l’igiene, i comportamenti
mezzo milione di bambini e decine di migliaia di facilmente raggiungibili”. Preso atto anche dei
insegnanti operanti in oltre la metà dei Comuni rimandi all’autonomia e alla flessibilità - non es-
italiani - dopo aver atteso la pubblicazione uf- sendo le condizioni identiche in tutte le scuole,
ficiale del documento sottoscritto lo scorso 31 come pure alle condizioni e alla tutela del lavo-
luglio dalla Conferenza Unificata per la ripresa ro con i protocolli di sicurezza, plauso viene poi
delle attività in presenza in relazione ai servizi espresso dal Segretario nazionale della FISM
educativi e alle scuole dell’infanzia. Nella piena per l’attenzione riservata ai bambini con disa-
adesione ad ogni aspetto preventivo come con- bilità. “Un elemento di criticità invece” - sotto-
trasto al contagio da Covid 19, apprezzamento è linea ancora Morgano - “riguarda il pre e post
stato riservato da Morgana ad alcuni punti del scuola e i servizi legati a questi anticipi o prolun-
testo appena reso pub bi ico in particolare cir- gamenti particolari che alle condizioni richieste
ca “la richiesta di responsabilizzazione di tutti i comporteranno nuovi oneri che la Fism chiede
soggetti, a partire dalle istituzioni con le rispetti- non vengano riversati sulle famiglie”.
05 PiB
RIFLESSIONI
La FISM sui social: Don Gesualdo Purziani
seguiteci su Facebook Consulente ecclesiastico nazionale
e tra poco su Instagram
Il nuovo
Non solo una maggior presenza nei lan-
ci delle agenzie, sulla stampa, attraverso
emittenti radiofoniche e televisive, che
che verrà
hanno recentemente dato spazio agli in-
terventi del Presidente Stefano Giordano
e del Segretario nazionale Luigi Morgana.
La visibilità della FISM Nazionale - Federa-
zione passa anche attraverso i social. Da
alcune settimane è stata riattivata la pagi-
na Facebook: divulgazione di informazio-
iamo tutti un po’ preoccupati per
ni, annunci di eventi, articoli, foto, video,
questo nuovo anno scolastico, in questo
dirette, ma anche un’attenzione alla co-
municazione immediata con i followers. momento di incertezza e insicurezza mai
La pagina, costantemente aggiornata e vissuti prima. Ma l’emozione di accoglie-
oggetto di crescenti visualizzazioni, inol- re di nuovo i bambini, come fosse il primo
tre, rimanda al sito della FISM Nazionale giorno di scuola, ci riempie il cuore di gioia,
(www.fism.net) per i numerosi documenti riuscendo a colmare dubbi e preoccupazio-
da poter visionare integralmente, o co- ni. E noi adulti rimaniamo a bocca aperta,
municati stampa, d’interesse generale quando i nostri bambini ancora una volta
o specifico, inerenti il Sistema integrato ci sorprendono con la loro incredibile ca-
“Zero-Sei”. Tante risposte ai diffusi quesiti pacità di adattamento.
dei gestori delle scuole, ma anche degli D’altra parte non si può vivere di paure, non
educatori o dei genitori, in questo perio- possiamo lasciarci condizionare evitando
do segnato dalle conseguenze dell’emer- una vita normale. La paura è l’esatta anti-
genza sanitaria e dalla preparazione al ri- tesi della vita, perché è specialmente paura
entro a settembre. Insomma, l’obiettivo di non di stare bene, di soffrire. Ma non si
della pagina Facebook - e prossimamente può vivere di paura, e questo ce lo ricorda
di quella lnstagram - resta quello di creare anche la Parola di Dio.
un luogo in cui le persone possano essere “Non abbiate paura - ci dice proprio il no-
informate, esprimersi con senso di par- stro Dio - di quelli che uccidono il corpo,
tecipazione e responsabilità, nel rispetto ma non hanno potere di uccidere l’anima”:
della community. l’anima non è uno spirito che vola fuori dal
corpo, ma è la vita che nonostante tutto va
06 PiB www.fism.net
Non rinunciamo a volare,
non rinunciamo a lanciarci
fuori dal nido,
non rinunciamo a vivere
solo perché abbiamo
paura di cadere
avanti senza lasciarsi intimorire, perché la sare, di puntare e salire in alto. E anche se
vita nessuno la può vincere. qualche volta cadiamo, Lui c’è. Allora, non
E tutto questo, perché Dio nostro Padre non rinunciamo a volare, non rinunciamo a lan-
permette che neppure un passero cada dal ciarci fuori dal nido, non rinunciamo a vive-
suo nido nel tentativo di volare, ma soprat- re solo perché abbiamo paura di cadere: si è
tutto senza che Lui sia presente. Dio è pre- rialzato pure Lui per ben tre volte sulla via
sente in ogni istante della nostra vita, e an- del Calvario! Rinunciare a vivere per pau-
che se conosce in anticipo che il nostro de- ra, vuol dire rinunciare a credere che Dio è
stino è fatto di fatiche e sofferenze, tuttavia sempre con noi. Non rinunciamo mai a vo-
ci continua a chiedere di non avere paura, lare, anche se perdessimo la vita, abbiamo
perché la paura è ostile a Dio. Ancora di più, perlomeno osato viverla. Perché perdere la
ci chiede di vivere fino in fondo la nostra e- vita rimanendo chiusi nella presunta sicu-
sistenza, anche a costo di correre qualche rezza del nostro nido è molto più facile di
rischio; ci chiede di lanciarci fuori dal nido quello che pensiamo. Ma soprattutto, fuo-
della paura e di volare perché comunque, ri dal nido, anche cadendo qualche volta,
anche se cadiamo, non ci lascia soli. Ci chie- sappiamo che Dio c’è. Dio è vita, sempre e
de di non smettere mai di volare, ma di o- comunque.
07 PiB
Rinnova
l’abbonamento!
Prima i Bambini tratta
e dibatte i principali
problemi istituzionali,
educativi, pastorali,
giuridici riguardanti
le scuole dell’infanzia
autonome.
Particolare attenzione
è dedicata alla famiglia
ed ai suoi rapporti
con la scuola dell’infanzia.
Confidiamo che gli
abbonati vogliano
mantenerci fiducia
ed amicizia per rafforzare
insieme il significato
di una presenza e di una
proposta educativa
cristianamente ispirata.
Quota dell’abbonamento a PRIMA I BAMBINI 2020
6 fascicoli bimestrali Euro 18,00 da versare sul C. C. P. n. 82631003
intestato a FISM − Federazione Italiana Scuole Materne, via della Pigna, 13/A − 00186 RomaAT T U A L I TÀ
La FISM alla Camera:
certezze sui tempi,
sostenibilità e un patto per la salute,
in cui scuola e famiglia si assumano
ciascuna la propria parte
di responsabilità
Audizione della FISM alla
Commissione Affari Sociali
N on è mancata la voce della FISM
all’audizione, nel pomeriggio del 15 luglio,
davanti alla Commissione Affari sociali del-
legato alla necessità di una risposta chiara
“perché 6 mesi o 1 anno non sono la stessa
cosa”, e tenendo ben presente che “ai prov-
la Camera dei Deputati su “emergenza epi- vedimenti da porre in essere si collega tutta
demiologica e ricadute sociali”. La FISM è la questione della fattibilità e della sosteni-
stata ascoltata con riferimento ai problemi bilità educativa, organizzativa, economica”.
dell’infanzia. Nell’attesa dei provvedimen- “Come FISM abbiamo in più sedi espres-
ti definitivi da parte dell’Istituto Superiore so una posizione chiara per la riapertura di
di Sanità e dunque dal Ministero della Sa- tutta la fascia 0- 6 a settembre in presenza
lute per contrastare i rischi della diffusione e in sicurezza. Non a caso era stata dichia-
del Coronavirus, il primo interrogativo po- rata anche una nostra disponibilità per u-
sto ha toccato la durata della transitorietà na sperimentazione sul campo: attraverso
09 PiBuna campionatura di scuole, rappresentativa cui ciascun attore, ovviamente tutte le isti-
del più ampio contesto italiano, ovviamente tuzioni comprese, si assuma la propria parte
autorizzata, definita e tutelata, con coper- di responsabilità, nella complessità dei pro-
tura per i costi, finalizzata a dare risposte blemi dei vari ordini e gradi di scuola. Pro-
su come riprendere l’attività nelle scuole blemi peraltro comuni per tutte le scuole del
dell’infanzia a settembre. Questa disponi- nostro Sistema nazionale. Non a caso è alta
bilità non è stata accolta”, ha lamentato la la consapevolezza che se si troveranno in
FISM tornando a insistere sul valore della difficoltà le scuole paritarie, lo saranno non
scuola come comunità educativa, dove a di meno le scuole statali, con ricadute ne-
contare sono le relazioni tra bambini, in- gative sui versanti sia dell’inclusione e coe-
segnanti, famiglie. sione sociale, sia della ripresa regolare delle
“Per quanto ci riguarda, l’ottica da cui par- attività lavorative”, ha fatto sapere il Segreta-
tiamo è che scuola e famiglia, all’interno rio Nazionale Luigi Morgano riconoscendo
delle indicazioni sanitarie che verranno im- di aver positivamente collaborato in questi
partite, stringano un patto per la salute in mesi col Comitato di esperti del Ministero
Il comunicato stampa
congiunto
La decisione della
delle associazioni Commissione Bilancio
della scuola paritaria
del 4 luglio 2020 alla Camera sul DL
Rilancio: un importante
passo avanti
In Commissione Bilancio alla Camera è stato
approvato l’emendamento che incrementa le
risorse per i servizi educativi e le scuole pari-
tarie, che hanno dovuto sospendere l’attività
in presenza causa Covid 19. L’emendamento è
destinato ai servizi educativi e scolastici parita-
ri per i bambini di età 0/6 anni e alle scuole pa-
ritarie primarie e secondarie e si accompagna
all’estensione dell’intervento a tutti gli alunni
della scuola secondaria superiore (inizialmen-
te previsto solo per gli alunni fino a 16 anni). La
decisione del Parlamento rappresenta un passo
10 PiB www.fism.netdell’Istruzione e ribadendo le parole chia- pertura dei costi aggiuntivi non può essere
ve “sostenibilità e flessibilità”. Insomma, se caricata sulle famiglie: la nostra è una uten-
riaprire le scuole a settembre nelle migliori za popolare, non poche sono le famiglie in-
condizioni resta obiettivo condiviso, “la ria- capienti”. Da qui l’importanza che le misure
pertura deve essere praticabile e sostenibile necessarie di sostegno “siano assunte ben
sul piano organizzativo, gestionale ed eco- prima di settembre da Governo, Ministeri,
nomico, per la copertura dei costi aggiun- Parlamento, Regioni e Comuni. Diversa-
tivi determinati dalle necessarie misure di mente, non poche scuole saranno costrette
sicurezza sanitaria: personale, presidi sani- a non poter riaprire, a partire proprio dalle
tari e igienizzazione, interventi strutturali”, scuole dell’infanzia”, ha aggiunto Morgano
ha spiegato il rappresentante della FISM. ricordando pure che alcune Regioni non
“Il tempo da oggi a settembre è veramente destinano al comparto dell’infanzia alcu-
limitatissimo e non è una variabile indipen- na parte dei rilevanti fondi europei per la
dente”, ha dichiarato Morgano rimarcando coesione sociale.
una preoccupazione: “Sottolineo che la co- Il testo del comunicato stampa FISM del 15 luglio 2020
importante nella direzione di considerare, fi- preparare la ripresa in sicurezza delle attività
nalmente, le scuole paritarie parti costitutive in presenza. Sono tanti i problemi ancora sul
del sistema nazionale di istruzione, realtà so- tappeto. Riteniamo che l’orizzonte comune,
ciali che svolgono un servizio pubblico e rap- per chi deve assumere decisioni politico/am-
presentano una risorsa importante per tutto ministrative sulla scuola e per chi è impegna-
il Paese. In questo anno duramente segnato to nel lavoro educativo, sia il bene degli alun-
dall’emergenza sanitaria per la pandemia, le ni. Nella diversità dei ruoli e delle sensibilità
scuole paritarie sono state al fianco degli a- culturali, l’auspicio è che il bene degli alunni
lunni e delle loro famiglie, testimoniando an- possa orientare sempre il dialogo e le scelte
che in questa imprevista circostanza il valore che ognuno deve fare.
del loro ruolo educativo. Come associazio-
ni di gestori e genitori delle scuole paritarie Giancarlo Frare, Presidente nazionale AGeSC
vogliamo esprimere un apprezzamento e un Marco Masi, Presidente nazionale CdO Opere Educative
ringraziamento per quanti nel Governo e in Pietro Mellano, Presidente nazionale CNOS Scuola
Marilisa Miotti, Presidente nazionale CIOFS scuola
Parlamento si sono impegnati per arrivare alla
Giovanni Sanfilippo, Delegato nazionale
decisione assunta dalla Commissione Bilancio per le Relazioni Istituzionali FAES
della Camera. Che la decisione abbia coinvolto Virginia Kaladich, Presidente nazionale FIDAE
parlamentari sia di maggioranza che di mino- Luigi Morgano, Segretario Nazionale FISM
ranza è un fatto particolarmente significativo; Vitangelo Denora, Delegato
la “Scuola” occasione di scelte condivise e non Fondazione GESUITI EDUCAZIONE
terreno di scontro politico è un precedente *Con l’approvazione e il sostegno delle presidenze nazionali
che indica una strada importante per il futu- della CISM (Conferenza Italiana Superiori Maggiori)
ro. Le Scuole paritarie stanno lavorando per e dell’USMI (Unione Superiore Maggiori d’Italia)
11 PiBAT T U A L I TÀ
L'USMI
a sostegno
delle Alfieri racconta della propria esperienza in
Commissione di Bilancio, in qualità di e-
paritarie
conomista e di rappresentante dell’Unione
delle Superiore Maggiori d’Italia (USMI) e
della Conferenza Italiana Superiori Maggio-
ri (CISM). Una donna, sola, con indosso un
M
abito, e il dovere d’infrangere molti pregiu-
dizi, di fronte a una platea eterogenea negli
ideali politici e spirituali. «In commissione di
bilancio non ha parlato Anna Monia, hanno
parlato i numeri, le leggi, i fatti».
Numeri e cifre, sì, perché è nei conti eco-
« i piace molto approcciare il mondo nomici che si può leggere la grave crisi del-
della politica, perché credo che la politica le scuole paritarie. Con 900mila studenti i-
sia la più alta forma di carità. Non ho mai scritti in tutt’Italia, e lo Stato che, per ognu-
creduto nelle posizioni partitiche. Credo in- no di questi alunni, devolve 500€ all’anno,
vece ci siano delle persone che hanno gran- alle paritarie non restano che due opzioni:
di ideali, grandi valori, e a cui devi quindi ar- trasformarsi in una scuola per ricchi o inde-
rivare a scaldargli il cuore». Così Anna Monia bitarsi e, nel tempo, chiudere i battenti. Con
12 PiB www.fism.netAnche l'USMI da anni
porta avanti una battaglia
culturale a favore delle paritarie.
L’impegno per l’inserimento
di aiuti economici nel decreto ottenerlo, neanche durante la costituzione
rilancio. «Una vittoria che italiana, in cui ci fu una grossa divisione tra
cattolici e non».
conferma il ruolo pubblico della Un traguardo non da poco quello di met-
scuola paritaria» tere d’accordo forze di destra e di sinistra
sull’importanza del comparto delle scuole
paritarie. «Questi 300 milioni sono un ri-
scatto assoluto della scuola paritaria e un
risultato senza precedenti in questa fase
la crisi vocazionale degli ultimi decenni, le politica che ne va a confermare il suo ruo-
scuole paritarie hanno necessariamente lo pubblico».
dovuto aprire le porte ai laici, e questo ha Nonostante «questa vittoria» l’impegno di
comportato un fisiologico aumento dei co- Suor Monia per sostenere le scuole parita-
sti del personale. Questo fatto, chiaramente, rie va avanti. I passi successivi? «È necessa-
ha alimentato una crisi già in atto, dovuta rio approvare nelle aule del Parlamento gli
alla necessità, da un lato, di non discrimi- altri 6 emendamenti e, in particolare, quello
nare i meno fortunati, dall’altro, di evitare relativo alla detraibilità integrale del costo
il fallimento. In questo delicato equilibrio delle rette versate dalle famiglie alle scuole
già destinato a non reggere, s’è inserito il pubbliche paritarie nei mesi di sospensione
Coronavirus: «Il sistema scolastico italia- della didattica, con tetto massimo di 5.500
no è già classista perché il ricco sceglie e il euro (che è il costo standard di sostenibili-
povero s’accontenta. Le realtà più colpite tà per allievo): ciò sanerebbe anni di discri-
sono sempre quelle del centro sud e delle minazione subita dai genitori, dagli alunni e
periferie. Il Covid è quel cigno nero che in dai docenti. Non si tratta di un favore ai ric-
economia fa emergere il problema allo sta- chi: tutt’altro! I numeri parlano con la loro
to puro, senza filtri. Se fosse passato il Co- schiacciante evidenza». Inoltre, aggiunge, «è
ronavirus non se ne sarebbe parlato più di importante l’intervento delle Regioni, Pro-
questo problema, era necessario affrontarlo vince e Comuni» e, in particolare, a livello lo-
adesso», spiega Suor Monia. cale «è necessario siglare “Patti di comunità”
Parole, queste, che ricordano la lapidaria af- con le scuole paritarie, utilizzando le 40.749
fermazione del Pontefice: «Non sprechiamo sedi scolastiche statali e le 12.564 sedi pari-
questa pandemia». Suor Monia Alfieri ha se- tarie per consentire agli 8.466.064 studenti
guito questo messaggio, e il confronto con di ritornare in classe in sicurezza. Si dia a
la classe politica ha dato i suoi frutti. Infatti, queste famiglie una quota capitaria pari al
«è stato inserito un aiuto di 300 milioni al- costo standard di sostenibilità per allievo
le paritarie nel DL rilancio. Finalmente, sia (da modulare per corso, e che va da 3.500
tra la maggioranza che tra l’opposizione, euro per la scuola dell’infanzia a 5.800 euro
è passato il principio che le paritarie sono per la scuola secondaria di 2° grado, con una
pubbliche e fanno parte di un sistema inte- media di 5.500 euro), consentendo la libera
grato. Questo non eravamo mai riusciti ad scelta della scuola».
13 PiBAT T U A L I TÀ
Scuole paritarie,
superare gli ideologismi
li ideologismi sono sempre duri a proponente principale e gli altri sostenitori
morire, alcuni poi sembrano davvero dell’inciso, opponendosi a quei democratici
inossidabili. Crollano i muri, si afferma cristiani (Gronchi, in particolare) che ne so-
il mutuo apprendimento tra le culture, stenevano la possibilità di un’interpretazio-
ma taluni steccati paiono invalicabili. ne estremistica, furono unanimi. Da Bianca
Pare a me, e da tempo, che sia questo il caso Bianchi che sottolineò che con l’inciso “sen-
della ricorrente controversia sulle cosiddette za oneri per lo Stato” si voleva dire semplice-
scuole private e sull’ammissibilità di un con- mente che lo Stato non è obbligato, a Mala-
corso finanziario statale almeno per alcune gugini che affermò che la legge potrà valida-
categorie tra esse. Si richiama l’inciso finale mente rimediare a letture estremistiche, al
dell’art. 33, comma 3 (“Enti e privati hanno proponente principale Corbino che ne diede
il diritto di istituire scuole ed istituti di edu- una lettura “autentica” nel senso che nessun
cazione, senza oneri per lo Stato”), dimenti- istituto privato potrà sorgere con il diritto di
cando che in sede di dichiarazione di voto il avere aiuti da parte dello Stato, a Codignola
14 PiB www.fism.netNella Costituzione vi è una
sovrabbondanza di elementi che
dovrebbe indurre il legislatore (art. 1, comma 3, della legge citata) che esse
a intervenire, senza esitazioni, svolgono un “servizio pubblico”. Nei loro con-
per garantirne la sopravvivenza, fronti, non per nulla, la Costituzione esige che
la legge fissi diritti e obblighi coessenziali al-
nell’interesse del sistema
la condizione di “parità” e, d’altra parte, sono
nazionale di istruzione ormai pacifici e incontestabili sia il ruolo che
tali istituti svolgono nel nostro sistema scola-
stico, sia la considerazione peculiare che es-
si hanno da parte della giurisprudenza della
Corte costituzionale. Come si vede, vi è una
sovrabbondanza di elementi che dovrebbe in-
secondo cui esso non impedisce qualsiasi a- durre il legislatore a trarre le conseguenze e a
iuto, ma si limita ad affermare che non esiste intervenire, senza esitazioni, per garantire la
un diritto costituzionale a chiederlo. Tuttavia sopravvivenza delle scuole paritarie, nell’in-
non c’è verso, gli ideologismi non temono le teresse del sistema nazionale di istruzione.
proprie contraddizioni, e dunque, anche in Riusciremo a superare, finalmente, gli ideo-
questi giorni, assistiamo alla riproposizione logismi del passato? Auguriamoci di sì.
di interpretazioni meramente letteralistiche (Renato Balduzzi in CattolicaNews - luglio 2020)
(normalmente respinte dai medesimi autori
in tutti gli altri casi) e al rifiuto, ugualmente
anomalo, di un’interpretazione conforme ai
principi costituzionali di pluralismo cultu-
rale e ideale, oltre che di sussidiarietà, come Decreto
confermato dall’ultimo comma dell’art. 118.
Per contro, la migliore e più equilibrata dottri-
Rilancio
na costituzionalistica arriva a concludere che
dall’art. 33, comma 3, si desume un divieto di
finanziamento pubblico integrale della scuola
non statale, ma che sono ammissibili forme
di finanziamento in corrispondenza al man- Con 159 voti favorevoli, 121 contrari e
cato costo sopportato dallo Stato per l’iscri- nessuna astensione, il Senato, giovedì
zione di un alunno in una scuola non statale 16 luglio, ha rinnovato la fiducia al
in luogo dell’iscrizione in una scuola statale. Governo approvando in via definitiva
In ogni caso, alle scuole non statali paritarie il ddl n. 1874, di conversione in legge,
(quelle cioè che, ai sensi dell’art. 1, comma 2, con modificazioni, del decreto-legge
della legge n. 62 del 2000, che “corrispondono n. 34, in materia di salute, sostegno al
agli ordinamenti generali dell’istruzione, so- lavoro e all’economia, politiche sociali
no coerenti con la domanda formativa delle connesse all’emergenza da COVID-19,
famiglie e sono caratterizzate da requisiti di nel testo già licenziato dalla Camera.
qualità ed efficacia”) dovrebbe essere riserva- Raddoppiati i fondi per le scuole
to un trattamento a sé stante, in ragione pro- paritarie, stanziati complessivamente
prio della loro appartenenza piena al sistema altri 150 milioni di euro.
nazionale dell’istruzione e della circostanza
15 PiBAPPROFONDIMENTI
,
ne si scontra con la cosiddetta rapidación,
che imprigiona l’esistenza nel vortice della
velocità tecnologica e digitale, cambiando
E
continuamente i punti di riferimento. Ogni
cambiamento, però, ha bisogno di un cam-
mino educativo che coinvolga tutti. Per que-
sto è necessario costruire un “villaggio dell’e-
G i o v a n n i E m i d i o Pa l a i a ducazione” dove, nella diversità, si condivida
l’impegno di generare una rete di relazioni
proprio un’emergenza del nostro umane e aperte».
tempo la costruzione di un Villaggio dell’e- Al riguardo, nel mio volume a servizio del
ducazione? E di che cosa si deve occupare Patto educativo globale, The village of edu-
questo villaggio? Il Vescovo di Roma, Papa cation/ Il Villaggio dell’educazione, noto co-
Francesco, attento ai cambiamenti epocali me l’educazione cristiana non è chiusa uni-
e alle sfide che stiamo attraversando, è con- camente ai Sacramenti, ma trova sempre la
vinto di tale necessità e scrive nel messag- sua linfa e vitalità in essi «per consentire ai
gio per l’inaugurazione del Global Compact cristiani di divenire lievito e sale (cf. Mt 5,13)
on Education: «Mai come ora, c’è bisogno di nella vita degli uomini […]. La Parola di Dio,
unire gli sforzi in un’ampia alleanza edu- infatti, è una testimonianza nella storia», e i
cativa per formare persone mature, capaci cristiani sono mandati da Cristo «per edu-
di superare frammentazioni e contrapposi- care alla pace e alla fratellanza gli uomini e
zioni e ricostruire il tessuto di relazioni per le donne di ogni tempo», diventano «luce
un’umanità più fraterna. Il mondo contem- del mondo» (Mt 5,14)1.
poraneo è in continua trasformazione ed è
attraversato da molteplici crisi. L’educazio- Cf. G.E. Palaia, Servire questo cambiamento d’epoca co-
1
16 PiB www.fism.netRipensare a come costruire legami educativi
in presenza, mettendoci in gioco con coraggio e
prudenza, con fermezza e con disponibilità.
Un volume che offre una riflessione di teologia
morale sull’uomo creatura di Dio, sulla fraternità
umana e cristiana
Il Global Compact on
Education e il villaggio
dell’educazione
E nell’attuale «cambiamento epocale», dob- centro la persona umana»2, per questo mo-
biamo imparare a trovare una convergen- tivo ho deciso di offrire nel mio volume u-
za globale per un’educazione inclusiva ed na riflessione di teologia morale sull’uomo
aperta per vivere insieme come famiglia creatura di Dio, come criterio di ogni agire
umana. Per raggiungere questi obiettivi e- morale in riferimento alla fraternità uma-
ducativi, è necessario superare una cultura na e cristiana e alla cura della casa comune.
nichilista e combattere la meschinità, i pre- A tal proposito, ho invitato ad offrire un con-
giudizi, le denigrazioni, l’odio, ogni genere tributo nel mio libro alcuni figli spirituali di
di violenza e aprirci invece all’accoglien- Abramo: l’arcivescovo Pierbattista Pizzabal-
za, al rispetto della diversità, al confronto, la, Amministratore del Patriarcato Latino di
all’inculturazione, all’integrazione e alla Gerusalemme; Giuseppe Momigliano, Rab-
comunione. bino Capo di Genova; l’Imam Nader Akkad.
Tuttavia, e sono le parole di papa Francesco Il volume The village of education, dun-
per il lancio del Patto educativo, «il cammi- que, si inserisce nel grande Villaggio dell’e-
no comune per la costruzione del villaggio ducazione che presuppone le relazioni tra
dell’educazione per muovere passi impor- credenti e con tutte le persone di buona
tanti deve avere il coraggio di mettere al volontà che lavorano quotidianamente al-
la costruzione di una convergenza globale
struendo un nuovo villaggio dell’educazione con al centro educativa per la famiglia umana, per pro-
la persona umana, in G.E. Palaia (a cura di), The Village of
education/Il Villaggio dell’educazione, Cittadella Editrice, Papa Francesco, Messaggio per il lancio del patto educativo,
2
LUMSA Università, Assisi – Roma, 2020. Città del Vaticano, 12 settembre 2019; online: w2.vatican.va.
17 PiBD O C U M E N TA Z I O N E
muovere la pace per tutti. Il villaggio
dell’educazione, scrive S.E. Mons. Vin-
cenzo Zani, suppone l’incontro faccia
a faccia e ognuno apporta la sua per-
sonale esperienza nel nome di un’u-
manità fraterna legata a un comune I contributi dei professori
destino. Come credenti, riconoscia- Mario Dutto e Giuseppe Bertagna
mo nella comunione fraterna e nella
sono tratti dal volume di M. Campione
pace il cuore dell’esperienza cristiana
e ciò ci riveste di responsabilità educa-
e E. Contu (a cura di), Liberare la
tiva davanti ad ogni uomo perché co- scuola. Vent’anni di scuole autonome,
scienti che «l’avvenire di tutti dipende edizioni Il Mulino
anche dall’incontro tra le religioni e le
culture»3.
Scuole autonom
3
Papa Francesco, Discorso ai partecipanti alla Con-
ferenza internazionale per la pace, 28 aprile 2017, Il
Cairo, al-Azhar Conference Centre, 28 aprile 2017;
online: w2.vatican.va.
D a tempo l’autonomia delle scuole è
in agenda in Europa [European Commis-
sion 2007] e altrove [OECD 2011; World Bank
2009]. All’interno di tradizioni amministra-
tive, di contesti politici e di prospettive cul-
turali molto diversi si ritrovano numerose
varianti di school-based management inte-
grate nella governance dei sistemi scolasti-
ci1. Sono tre gli interrogativi per esplorare
1
Nel contesto di questo contributo l’autonomia, sinonimo
di school- based management, è il decentramento del po-
tere decisionale dal livello centrale a quello della singola
istituzione scolastica. Non si prendono in considerazione le
forme di decentramento che interessano il ruolo delle au-
torità territoriali o locali nel governo del servizio educativo.
18 PiB www.fism.netme: in Europa e altrove Mario G.Dutto
brevemente questo scenario europeo e in- ticolazione della gestione della scuola e la
ternazionale. Quali sono le pratiche di au- rilevanza nella governance complessiva del
tonomia? Per gli studenti l’autonomia fa la sistema scolastico.
differenza? L’autonomia è una strategia per
una riforma di sistema? 1.1. Radici e legami
Le tradizioni educative giocano un ruolo
1. Qualia utonomie importante [McLean 1995, 76 e ss.]. Non
Il megatrend dell’autonomia, dal Regno Uni- sono, tuttavia, sufficienti per comprendere
to alla Svezia, dalla Nuova Zelanda agli Sta- una tendenza strettamente connessa a par-
ti Uniti, dal Cile a Singapore, presenta una ticolari scelte politiche generali, al punto da
pluralità di visioni e di esperienze con una apparire di second’ordine rispetto a filosofie
perdurante dialettica tra principi, prassi [A- di azione pubblica a forte internazionalizza-
gasisti et al. 2013] e opinioni approssimati- zione. Questi policy links si rivelano humus
ve. In questo variegato paesaggio si posso- fertile per l’autonomia.
no distinguere le ispirazioni d’origine, l’ar- A generare una spinta verso l’autonomia
19 PiB[Cassese 1990; Bassanini 2006] è in primo 1.2. Le dimensioni luogo la rivisitazione dell’assetto statale, so- e il contesto dell’autonomia prattutto nei sistemi a elevato centralismo. Mettendo a confronto le responsabilità dei Il rischio di sovraccarico di domande rivolte diversi attori nel governo delle scuole si ot- al centro e di conseguente implosione buro- tiene una descrizione comparativa dello cratica, ispira il trasferimento di poteri alle stato dell’arte. L’architettura decisionale del Regioni e la valorizzazione delle autonomie management di scuola comprende la gestio- funzionali nello spirito della sussidiarietà ne delle risorse finanziarie e professionali, verticale e orizzontale. In uno stato leggero la formulazione del curriculum, l’organizza- si aprono spazi per le strutture intermedie zione scolastica, le soluzioni metodologiche e, soprattutto, per il potenziamento della e tecniche nell’insegnamento, i regimi di va- decisionalità lasciata alle singole istituzio- lutazione della prestazione degli studenti e i ni scolastiche. Dagli anni Ottanta, inoltre, sistemi di diplomi/qualifiche, la formazione il New Public Management ha rinnovato la e lo sviluppo professionale dei docenti e il cultura della gestione pubblica con l’intro- ruolo dei leader di scuola, i processi di vigi- duzione di criteri di produttività attraverso lanza delle scuole e le strategie di garanzia- indicatori di performance per la valutazio- della qualità del servizio. ne dei risultati, relativizzando retaggi sto- Secondo un rapporto europeo [European rici e innescando linee di convergenza tra Commission 2007, 17], i paesi dell’Unione si paesi con background diversi. L’affermarsi collocano in quattro diverse categorie: piena dei principi manageriali e del ruolo degli autonomia là dove le decisioni sono prese a stakeholder ha investito anche il mondo livello di scuola senza l’intervento di soggetti dell’educazione [Gunter et al. 2016] crean- esterni; autonomia limitata quando esistono do le premesse per l’enfasi sul management opzioni predeterminate da un’autorità di li- delle singole unità scolastiche. vello superiore; senza autonomia quando le All’insegna della metafora del mercato [He- scuole non hanno spazi decisionali in una de- nig 1994] in molti paesi si sono introdotte terminata area; autonomia delegata (Olanda, misure relative alla domanda e all’offerta di Danimarca, Finlandia) quando le responsa- istruzione con l’ingresso di nuovi provider bilità sono delegate anche in misura diversa e il varo di nuove tipologie di scuole con un all’interno dello stesso sistema. Le divergenze numero crescente di studenti, soprattutto riguardano, ad esempio, la gestione dei fondi nelle aree metropolitane [Jensen et al. 2013]. pubblici: alcuni paesi godono di piena auto- La preoccupazione dominante negli ultimi nomia (Belgio, Svezia) altri non dispongono anni per la qualità dell’istruzione è all’o- di alcuna indipendenza (Bulgaria, Francia e rigine della focalizzazione dell’attenzione Romania). Per le risorse professionali si oscil- sull’autonomia delle scuole con l’impian- la dalla relativa discrezionalità lasciata per il to di regimi di accountability quasi sempre reclutamento e la valutazione dei docenti, al- ancorati alle performance delle singole isti- la quasi totale assenza di margini di decisio- tuzioni con la rivisitazione della leadership ne. Nei due terzi dei paesi dell’Unione le sin- di scuola. gole scuole sono coinvolte nel reclutamento La cartina di tornasole della praticabilità di del proprio dirigente [European Commission questi vari ancoraggi d’origine sono le pra- 2013, 115ss.]. tiche di autonomia oggi in campo. Ancor più differenziato è il panorama inter- 20 PiB www.fism.net
FIG. 1.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Turchia
USA
OECD
Lussemburgo
Belgio (Fr)
Olanda
Inghilterra
Estonia
Ungheria
Islanda
Indonesia
Slovenia
Irlanda
Australia
Scozia
Polonia
Cile
Italia
Israele
Francia
Austria
Svizzera
Spagna
Germania
Giappone
Canada
Norvegia
Portogallo
Messico
Svezia
Danimarca
Grecia
Rep. Ceca
Rep. Slovacca
Belgio (Fl)
Corea del Sud
Scuol Local Regionale Centrale
FIG. 1. Percentuale di decisioni prese ai diversi livelli di governo nella scuola secondaria di primo grado (dati 2011).
Percentuale di decisioni prese
Fonte: ai diversi
OECD. Tablelivelli
D6.1.di governo
Cfr. Annex nella scuola secondaria di primo
3 (www.oecd.org/edu/eag2012) grado (dati 2011).
e http://dx.doi.org/10.1787/888932663872.
Fonte: OECD. Table D6.1. Cfr. Annex 3 (www.oecd.org/edu/eag2012) e http://dx.doi.org/10.1787/888932663872.
nazionale. Secondo un’analisi dell’OECD (fig. la tradizionale contrapposizione tra sistemi
1) la percentuale di decisioni prese a livello di centralizzati e assetti decentrati [Archer1979].
governo centrale oscilla dal 15% in Olanda al-
l’85% del Lussemburgo, mentre il livello della 2. Autonomia delle scuole
singola scuola pesa per valori che scendono e «learning outcomes»
a meno del 20% in Norvegia, Lussemburgo Da tempo tema di interesse, il rapporto tra
e Grecia. Le decisioni prese a livello locale la performance degli studenti e l’autono-
sono quasi assenti in alcuni sistemi mentre mia delle scuole ha assunto crescente rilie-
in altri come la Scozia, gli USA, il Canada, e vo rendendo inattuale la semplice osserva-
la Norvegia, superano il 30% [OECD 2011]. zione dei processi in corso [OECD 2013b, 50
La svolta dell’autonomia non ha seguito un ss.] e dando origine a una letteratura critica.
percorso lineare bensì si è intrecciata con
altri processi generando formule proprie 2.1. L’impatto condizionato
nei diversi contesti: l’indice di autonomia dell’autonomia delle scuole
[OECD 2015, 119] presenta una grande va- Già nel 2011 si leggeva in un rapporto OECD
rietà di situazioni (fig. 2) e una collocazione che «In countries where schools have greater
sparpagliata dei vari paesi europei ed extra- autonomy over what is taught and how stu-
europei. Considerando congiuntamente la dents are assessed, students tend to perform
ripartizione delle responsabilità e l’indicatore better» [OECD 2011, 3] e che la combinazio-
di sintesi, la geometria dell’autonomia scola- ne intelligente tra autonomia e accountabi-
stica risulta variabile rendendo semplicistica lity generava risultati positivi. Un successivo
21 PiBFIG. 2.
Grecia
Italia
Spagna
Francia
Portogallo
Germania
Canada
Corea del Sud
Svizzera
OECD
Norvegia
Giappone
Singapore
Finlandia
Australia
Polonia
Cile
USA
Danimarca
Honk Kong
Nuova Zelanda
Svezia
Olanda
Regno Unito
0 20 40 60 80 100
Valori dell’indice di autonomia per alcuni paesi europei e non.
Fonte: Il grafico è una versione semplificata di prospetti presenti
in http:/ dx.doi.org/10.1787/888933435854.
rapporto pur affermando che «On average central finding is that local autonomy has
across OECD countries and in 29 education an important impact on student achieve-
systems, students in schools whose principal ment, but this impact varies systematically
reported that more responsibilities lie with across countries, depending on the level of
either teachers or themselves score higher economic and educational development»
in science» precisava, tuttavia, che «after ac- e spiegando che nei paesi con robusto qua-
counting for the socio-economic profile of dro istituzionale l’autonomia delle scuole si
students and schools, there is no association, rivela molto positiva, mentre, al contrario,
on average across OECD countries, and there i paesi con strutture deboli possono esse-
is a positive association with science perfor- re danneggiati dal decentramento dei pro-
mance in only 12 education systems; but in cessi decisionali [Hanushek et al. 2013,213].
9 countries and economies, the association
is negative» [OECD 2016, 114]. 2.2. Livelli di decisione e impatto sulle
Hanushek, Link e Woessman concludo- competenze e sull’equità
no una nota ricerca2 affermando che: «Our Sulla base dei risultati di PISA 2015, Andreas
2
La ricerca utilizza i dati PISA dal 2000 al 2009 in 42 paesi
con oltre un milione di studenti e definisce l’autonomia strazione dei test e che vengono compilati dai responsabili
utilizzando i questionari che accompagnano la sommini- delle scuole.
22 PiB www.fism.netPuoi anche leggere
