Donne e sviluppo sostenibile - Provincia Autonoma di Trento - Servizio Pari Opportunità - Pari opportunità
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CONTESTI INTERNAZIONALI Donne e sviluppo sostenibile Provincia Autonoma di Trento - Servizio Pari Opportunità
1. LA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE E LA
DIFFERENZA DI GENERE
1.1 La attività di cooperazione dell’OCDE: il DAC
1.2 La cooperazione bilaterale di alcune Agenzie
Europee
1.2.1 La cooperazione tedesca
1.2.2 La cooperazione inglese
1.2.3 La cooperazione francese
indice fascicolo quarto
1.2.4 La cooperazione svedese
1.2.5 La cooperazione danese
1.2.6 La cooperazione norvegese
1.3 La cooperazione bilaterale di Stati Uniti e Canada
1.3.1 La cooperazione canadese
1.3.2 La cooperazione statunitense
1.4 La cooperazione bilaterale di Giappone e Australia
1.4.1 La cooperazione giapponese
1.4.2 La cooperazione australiana
1.5 Le organizzazioni non governative
1.5.1 Le grandi organizzazioni non governative
internazionali
1.6 La cooperazione decentrata
1.7 Alcuni modelli di intervento particolarmente
significativi2. LA COOPERAZIONE NAZIONALE E LA DIFFERENZA DI GENERE 2.1 La cooperazione bilaterale nazionale 2.2 La cooperazione delle organizzazioni non governative 2.3 La cooperazione decentrata 2.4 Alcuni modelli di intervento particolarmente significativi 3. LA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO NELLA PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO 3.1 La cooperazione decentrata in Provincia di Trento 3.2 Le associazioni trentine di cooperazione e solidarietà internazionale 3.3 Progetti finanziati dalla PAT 3.4 Alcuni eventi promossi dalla PAT
LA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE
E LA DIFFERENZA DI GENERE
1
Gli anni ’90 sono il decennio del “non ritorno” nelle politiche di
cooperazione allo sviluppo nel senso che una serie di eventi segnano
il cambiamento decisivo dei discorsi e delle pratiche. Se ci riferiamo
alle questioni di genere, il 1995 è un anno significativo. La data
ricorda la conferenza internazionale delle donne a Pechino, un
donne e sviluppo sostenibile
momento di svolta nelle riflessioni, nei contenuti e nelle pratiche
delle pari opportunità. La gender mainstreaming, entra a far parte
di un processo cognitivo e sociale che investe il fare politica e il
prendere le decisioni a livello mondiale assicurando interessi e
bisogni, opportunità, obblighi e diritti di donne e uomini. Essa si
definisce come “il processo di valutazione delle implicazioni per
donne e uomini di ogni azione pianificata, includendo la legislazione,
rendendo le esperienze e i punti di vista degli uomini e delle donne
una dimensione integrale nella definizione, attuazione, monitoraggio
e valutazione di politiche e programmi in tutte le sfere economiche,
politiche e sociali in maniera tale che uomini e donne ne beneficino
in maniera equa e le disuguaglianze non siano perpetuate; l’obiettivo
ultimo è raggiungere l’uguaglianza di genere” 1. La nuova corrente
di genere rappresenta la posta in gioco delle più attuali politiche
di cooperazione allo sviluppo e accompagnerà la nostra escursione
all’interno degli organismi locali e sovralocali, governativi e non
governativi, centrali e decentrati. Sarà interessante notare come
stia emergendo uno sforzo comune per integrare l’uguaglianza di
genere nelle politiche di cooperazione e, soprattutto, per educarsi
ad un nuovo modo di leggere il rapporto tra donne e uomini nello
sviluppo, equamente centrato su entrambi i sessi e non focalizzato
esclusivamente su l’uno o sull’altra. In particolare, si noterà il
tentativo di superare logiche focalizzate sulle donne, soggetti
marginali, marginalizzati e beneficiari di progetti, tipiche di un
approccio WID (Women in Developement) figlio degli anni ’70 e di
elaborare logiche nuove di tipo GAD (Gender and Development)
tipiche di una società a democrazia partecipata e, quindi, ad equa
distribuzione del potere tra donne e uomini voluta a partire dagli
anni ’90.
LE ATTIVITÀ DI COOPERAZIONE DELL’OECD: IL DAC
1.1
Nata nel 1961 con il nome di Organizzazione Europea di Cooperazione
Economica il cui scopo era di amministrare gli aiuti statunitensi e
5
fascicolo quarto6
canadesi nell’ambito del Piano Marshall, l’attuale Organizzazione per
la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OECD – Organisation for
Economic Co-operation and Development) estende le sue frontiere
e i suoi obiettivi2. Missioni storiche dell’OECD restano il rinforzo e
il miglioramento delle economie dei paesi membri, la promozione
dell’economia di mercato e del libero scambio per contribuire alla
crescita sia dei paesi industrializzati che di quelli in via di sviluppo.
Nell’articolo 1 della Convenzione firmata a Parigi il 14 dicembre 1960
che porterà, l’anno successivo, all’entrata in vigore dell’OECD, si
legge tra gli obiettivi da perseguire nell’elaborazione di politiche
finalizzate al raggiungimento della massima crescita economica e
del massimo impiego, l’importanza di contribuire allo sviluppo del
commercio mondiale su basi multilaterali e non discriminatorie.
Attualmente, dinnanzi all’imperativo di ascoltare i richiami di quei
paesi che partecipano, volontariamente o in modo condizionato,
all’economia di mercato, l’OECD allarga i suoi orizzonti e mette la
sua esperienza in campo facilitando la transizione delle economie
pianificate dei paesi emergenti al sistema capitalista. Dall’ascolto
al dialogo: l’OECD interagisce con i dinamismi economici asiatici
e latino-americani aiutando il loro inserimento nell’economia
mondiale con lo scopo messianico di contribuire all’avvento di
un’era post-industriale. Motore di questo dinamismo è il DAC, il
principale strumento attraverso il quale l’OECD veicola politiche
ed azioni relative alla cooperazione con i PVS. Dietro all’acronimo
DAC (Development Assistance Committee)3, si nasconde un forum
dei maggiori donatori bilaterali il cui incontro mira ad incrementare
l’efficacia degli sforzi comuni compiuti in direzione dello sviluppo
sostenibile. All’interno del forum, la cooperazione internazionale allo
sviluppo si interroga sulle sue capacità di contribuire all’ingresso dei
PVS nell’economia globale, di sconfiggere la povertà e di aiutare le
popolazioni di questi paesi a partecipare pienamente alle decisioni
della loro vita sociale4. Dal punto di vista istituzionale, il lavoro del
DAC è sostenuto dalla DCD (Development Co-operation Directorate),
una delle tante direzioni dell’OECD. Presupposto di ogni intervento, è
la convinzione unanime dei paesi membri che lo sviluppo sostenibile
rifletta pienamente i bisogni di donne e uomini. Nel 1983, il DAC ha
adottato i “Guiding Principles to Aid Agencies for Supporting the
Role of Women in Development”, principi rivisti nel 1989 che hanno
contribuito a rendere centrale le questioni di genere nei programmi
di cooperazione allo sviluppo e, successivamente, confluiti nel
“DAC Guidelines for Gender Equality and Women’s Empowerment in
Development Co-operation” elaborate nel 1995, dopo la Conferenza
di Pechino e più volte riviste. Le nuove linee-guida pongono un’enfasi
nuova sull’uguaglianza di genere come un obiettivo di sviluppo,
CONTESTI INTERNAZIONALIsulla gender mainstreaming come discorso trasversale da inserire
nella formulazione delle politiche di sviluppo, dei programmi
e delle valutazioni e sulla creazione di una partnership tra le
autorità locali e la società civile come attori strategici di sviluppo.
La questione delle pari opportunità (gender equality) è emersa
inizialmente attraverso una rete sulle pari opportunità (Network
on Gender Equality – GENDERNET, in passato conosciuto con il nome
di Working Party on Gender Equality). GENDERNET è l’unico forum
internazionale ad accogliere esperti di genere appartenenti sia ad
donne e sviluppo sostenibile
agenzie di sviluppo bilaterali che multilaterali aperto alla società
civile, a sua volta invitata a contribuire e a partecipare alle attività e
agli eventi organizzati dalla rete. Il filo del discorso mira a ricostruire
dagli approcci comuni, a condividere le buone pratiche, le idee
innovative e lo stato dell’arte della ricerca sulle questioni di genere.
Il miglioramento economico, sociale politico dei paesi sviluppati è
vincolato a risultati positivi nella lotta per le pari opportunità e
l’empowerment del mondo femminile, risultati senza i quali non si
potrà vincere alcuna scommessa. Lo sviluppo, per essere effettivo,
sostenibile e autenticamente centrato sulla dimensione umana, deve
poter contare sull’esperienza, l’intuito e il sapere di donne e uomini.
Il delicato equilibrio di genere si gioca su una pluralità di livelli
– macro, meso e micro – la cui stabilità richiede specifiche misure di
osservazione e monitoraggio in grado di trasformare una propensione
all’azione in azioni di sviluppo. GENDERNET svolge proprio il
compito strategico di “vigilare” sul DAC e, in generale, sull’OECD,
affinché la questione delle pari opportunità non venga meno nelle
politiche e pratiche di sviluppo (gestione dei conflitti, costruzione
e ricostruzione della pace, governance, riduzione della povertà,
ambiente, ecc.). Il discorso costruito da questa rete contribuisce
alla definizione della mainstreaming sulle pari opportunità. Nel
concreto, GENDERNET organizza e patrocina seminari tematici che
coinvolgono l’OECD e i paesi membri, le Nazioni Unite, gli istituti di
ricerca e le organizzazioni della società civile. I paesi che saranno
presi in considerazione nei seguenti paragrafi e dei quali sarà fornita
una breve descrizione relativamente alle politiche e alle attività
sull’uguaglianza di genere realizzate nell’ambito della cooperazione
allo sviluppo fanno tutti parte dell’OECD.
LA COOPERAZIONE BILATERALE
DI ALCUNE AGENZIE EUROPEE
1.2
Dalla metà degli anni ’90 e, in particolare, dopo la Conferenza
di Pechino nel 1995 che segna un momento di svolta nel discorso
7
fascicolo quarto8
internazionale delle pari opportunità tra donne ed uomini, le diverse
Agenzie di cooperazione allo sviluppo europee hanno introdotto
la questione di genere e, quindi, la promozione dell’uguaglianza
dei sessi, nelle politiche settoriali di sviluppo. Nei diversi casi
che saranno oggetto di questo itinerario europeo nel mondo della
cooperazione, apparirà in modo palese una somiglianza negli intenti
e nelle retoriche che raccontano le azioni mirate all’uguaglianza
di genere. Nonostante la Norvegia non faccia parte dell’Unione
Europea, le sue linee-guida nazionali in materia di uguaglianza di
genere si conformano ai contenuti dei documenti internazionali5
sui quali anche gli altri paesi considerati (Germania, Regno Unito,
Francia, Svezia e Danimarca), membri dell’Unione, ricalcano le
loro politiche e strategie per la promozione delle pari opportunità6.
Le politiche in materia di uguaglianza fra donne e uomini sono
perseguite da tutti i paesi nel quadro della cooperazione bilaterale
allo sviluppo. Il nuovo regolamento (CE) n. 806 del 2004, che
sostituisce il precedente n. 2836 del 1998, relativo alla promozione
dell’uguaglianza dei sessi nella cooperazione allo sviluppo, fa
emergere una volontà di rafforzare un percorso già intrapreso
verso l’integrazione della dimensione di genere nell’insieme delle
politiche in materia di cooperazione internazionale. Tra le righe si
fa strada il ruolo trasversale dell’uguaglianza dei sessi all’interno
dei finanziamenti comunitari relativi allo sviluppo e la necessità di
sostenere le istituzioni pubbliche e private nazionali a favore di quei
paesi in via di sviluppo che manifestino una disponibilità ad assumersi
responsabilità specifiche di fronte alla promozione dell’uguaglianza
di genere. A livello operativo, un piano d’azione 2001-2006 è stato
elaborato per integrare in modo sistematico e coerente l’uguaglianza
di genere nelle politiche di sviluppo della Comunità Europea. Questo
piano, oltre a tener conto del regolamento del 1998 (n. 2836), si
riferisce alla comunicazione sull’integrazione delle questioni di
genere nella cooperazione allo sviluppo e alla risoluzione del Consiglio
su medesimo argomento entrambe del 1995. In generale, è possibile
individuare una nuova tendenza che pone l’accento sulla relazione
genere e sviluppo (gender and development) nella quale il problema
dell’ineguaglianza tra donne e uomini appare nella sua totalità
interessando non solo la condizione della donna, ma anche quella
dell’uomo. Il ruolo della dimensione di genere investe numerose
attività di cooperazione allo sviluppo legate all’accesso alle risorse
e ai servizi destinati alle donne, all’istruzione, alla formazione, alla
sanità (riproduzione, salute genesica, malattie dovute alla povertà,
programmi relativi all’HIV e all’AIDS), alla lotta contro la violenza,
alle attività economiche e sociali, all’occupazione e alle infrastrutture
e alla partecipazione delle donne ai processi di decisione politica. I
CONTESTI INTERNAZIONALIsingoli paesi intervengono per migliorare la definizione e l’analisi
degli indicatori; incoraggiare le campagne di sensibilizzazione e
di promozione; promuovere le attività che rafforzano le capacità
istituzionali e operative degli attori fondamentali del processo di
sviluppo. In alcuni casi, si punta al rafforzamento di partnership
strategiche e di accordi transnazionali finalizzati ad intensificare la
cooperazione regionale.
LA COOPERAZIONE TEDESCA
donne e sviluppo sostenibile
1.2.1
La Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit tedesca, conosciuta
con l’acronimo GTZ7, in altre parole l’agenzia di cooperazione allo
sviluppo tedesca, fa dell’approccio di genere lo strumento essenziale
per assicurare la parità dei diritti e delle opportunità per ragazzi e
ragazze, uomini e donne nei paesi in via di sviluppo. L’attenzione
verso l’equità nell’accesso e nella partecipazione di donne e uomini
ai progetti di sviluppo è maturata in questi ultimi anni quando sono
stati creati una serie di progetti, a diversi livelli, finalizzati alla
realizzazione di strutture politiche e di condizioni favorevoli alla
promozione dell’uguaglianza di genere. Il loro obiettivo prioritario è di
fornire dei servizi consultivi ai paesi-partner che desiderano integrare
la gender mainstreaming nei processi di decisionalità politica
nazionale. Recentemente, il pragmatismo tedesco ha elaborato un
pacchetto di strumenti pratici utili all’integrazione delle questioni
di genere in diversi settori8. L’uguaglianza di genere, tematica
trasversale (“übergreifende Themen”), non è solo un imperativo per
GTZ, ma anche un prerequisito per ogni servizio che operi nel settore
della consulenza di genere. La filosofia d’intervento è stata raccolta
nel 2001 in una serie di strategie di genere dal titolo “Gender at the
GTZ”. Un ambito di forte impegno per la cooperazione allo sviluppo
tedesca è la lotta per i diritti delle donne: diritti umani che, oltre ad
essere degli ideali ai quali aspirare, dovrebbero essere delle realtà.
I diritti delle donne sono in sé obiettivi politici e poste in gioco
della sostenibilità sociale e dello sviluppo economico. Nel 1997, il
Ministero tedesco per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (BMZ)9
ha affidato alla GTZ l’implementazione del progetto “Strengthening
Women’s Rights” che ha consentito la realizzazione di numerosi lavori
in oltre trenta paesi. Un secondo ambito di intervento di GTZ è il
traffico delle donne, un fenomeno in espansione che ha raggiunto,
oggi, la spaventosa magnitudo del traffico della droga e delle armi
e che non risparmia donne e bambini dal lavoro forzato e dalla
prostituzione. La complessità del problema e la sua multiscalarità
necessitano interventi olistici e simultanei nei paesi d’origine delle
9
fascicolo quarto10
vittime del traffico, nei paesi di transito e nei paesi di destinazione.
Nel 2003, GTZ è stata ancora una volta l’interlocutore preferenziale
del BMZ per l’esecuzione di un progetto contro il traffico delle donne
che rientra nel programma d’azione 2015 del governo tedesco. Una
prima iniziativa di questo progetto è stata un viaggio di studio in
Lituania, realizzato in collaborazione con l’ufficio federale di polizia
criminale per ufficiali di polizia e organizzazioni non governative.
LA COOPERAZIONE INGLESE
1.2.2
Al centro delle politiche internazionali di sviluppo del governo
britannico c’è l’eliminazione della povertà nel mondo da
raggiungere attraverso la promozione dell’uguaglianza di genere e
l’empowerment delle donne10. “Offrire alle ragazze le medesime
opportunità dei ragazzi” è la sfida che il Department for International
Development (DFID) ha raccolto dai Millenium Development Goals,
implementandone il terzo obiettivo “Promote gender equality
and empowerment women”11. Ciò significa fare dell’educazione e
dell’accesso ai servizi scolastici la ragione prioritaria di ogni intervento
di cooperazione allo sviluppo con l’ambizioso obiettivo di raggiungere
entro il 2015, meglio se entro il 2005, una parità nel numero di
ragazze e ragazzi nella scuola. Con la convinzione che l’educazione
sia un diritto e non un privilegio, il DFID investe nell’educazione di
base per ragazze e donne allo scopo di produrre degli impatti benefici
sulle società aumentando i redditi familiari, riducendo i tassi di
fertilità, contribuendo ad un miglioramento sanitario e nutrizionale.
“Più ragazze a scuola, maggiore crescita economica, meno povertà”:
lo slogan potrebbe riassumere le politiche governative per lo
sviluppo impegnate in oltre trenta paesi, in particolare nell’Africa
sub-sahariana e in Asia meridionale. Beneficiando dell’intervento
britannico e sulla base del piano nazionale “Women and Girls
First”, Paesi come il Bangladesh stanno, oggi, individuando il miglior
percorso da intraprendere per riconoscere e legittimare l’importanza
della parità per le donne. In Nepal, uno dei paesi con il più alto
tasso di mortalità di donne da parto, il DFID ha appoggiato il “Nepal
Safe Motherhood Program” con lo scopo di ridurre tale mortalità
promovendo l’impiego delle ostetriche e di servizi di pronto
intervento ostetrico. Oltre ai servizi e alle attrezzature, il programma
lavora con le organizzazioni femminili locali e nazionali per creare la
consapevolezza dell’importanza, a livello della comunità locale, di
proteggere la maternità e di facilitare l’accesso delle donne ai servizi
di cura essenziali. In Pakistan, il DFID ha appoggiato il Governo locale
nella lotta contro la violenza nelle donne e l’assenza di rappresentati
CONTESTI INTERNAZIONALIfemminili nella politica. Il risultato dell’intervento ha consentito a
più di 35.000 donne di entrare nei consigli locali durante le elezioni
amministrative del 2000/2001 e, nelle elezioni nazionali del 2002,
il 22% dei seggi della Pakistan’s National Assembly sono andati a
candidate donne. In Giordania, il “Family Protection Project” è stato
elaborato per combattere la violenza domestica, l’abuso di minori
e lo stupro. Nell’ambito di questo progetto, è stata creata un’unità
di protezione familiare (Family Protection Unit) in collaborazione
con la polizia per incoraggiare le donne a denunciare gli incidenti di
donne e sviluppo sostenibile
violenza domestica. In Nigeria, il DFID partecipa ad un programma
congiunto con la Banca Mondiale e l’UNICEF, finalizzato ad elaborare
strategie di sviluppo sostenibile per i bambini che non hanno accesso
ai servizi scolastici o che hanno abbandonato la scuola. Sempre nel
contesto africano, il DFID appoggia il Forum for African Women
Educationalists (FAWE) in Ruanda, Zambia, Mozambico e Malawi le
cui attività riguardano il sostegno ai bambini che non frequentano
la scuola, la fornitura di borse di studio e il sostegno a campagne ed
attività mirate alla creazione della consapevolezza collettiva sui temi
dell’educazione.
LA COOPERAZIONE FRANCESE
1.2.3
“Images, esprits, coeurs et opinions” sono gli strumenti più idonei per
vincere le battaglie della modernità. Attraverso queste parole, il
Ministero degli Esteri francese dichiara di essere consapevole del
fatto che, solo attraverso il potere d’influenzamento su chi decide e
sulle opinioni, le sue politiche ed azioni possono essere dei veicoli di
solidarietà, presupposto per la realizzazione dello sviluppo
sostenibile. Quindi, influenzamento e solidarietà rappresentano gli
strumenti che la cooperazione internazionale, attraverso la DGCID
(Direction générale de la Coopération Internationale et du
Développement)12, mette a disposizione della diplomazia francese
per accogliere le sfide della contemporaneità: sviluppo sostenibile,
diversità culturale e accesso ai saperi. La promozione dell’uguaglianza
uomo-donna (égalité homme – femme) è il nesso logico che unisce le
diverse sfide e le accompagna verso la loro attualizzazione e si
inserisce come posta in gioco nei programmi di aiuto allo sviluppo.
Come è già stato più volte ricordato e ampiamente sviluppato nella
parte zero di questo volume, il ruolo della donna nella società e la sua
partecipazione allo sviluppo è stato oggetto e soggetto di una “Storia
lunga e impervia che ha contribuito a rendere più storia la Storia del
cammino umano”. Oggi, si parla in maniera diffusa di “genere”,
“genre”, concetto adottato a livello internazionale, per esprimere il
11
fascicolo quarto12
presente di quella Storia, risultato della lenta e non ancora compiuta
evoluzione di un universo semantico complesso. Il francese, anche se
con qualche riserva linguistica, lo mutua dall’inglese “gender” e si
allinea con il pensiero emergente di “genre et développement” –
genere e sviluppo, abbandonando l’orami obsoleto “femmes et
développement” – donne nello sviluppo. La Francia segue l’itinerario
tracciato dalle diverse conferenze internazionali partecipando fin da
subito al primo appuntamento del 1975 a Città del Messico13.
L’interessamento del Ministero degli Esteri per il ruolo della donna
nello sviluppo è già forte negli anni ’70 quando, erano attive alcune
iniziative nell’ambito della salute, dell’educazione e dell’assistenza
sociale che tenevano conto dell’insistente messaggio delle Nazioni
Unite di iscrivere l’uguaglianza dei diritti come principio direttivo di
ogni azione politica. Si iscrive in quest’ottica, la firma, nel 1979,
della Convenzione sull’eliminazione di tutte le forme di
discriminazione conto le donne, conosciuta con il nome di
“Convenzione CEDAW”. Più recentemente, il 10 dicembre 1999, la
Francia ha firmato anche il “protocollo aggiuntivo alla convenzione”
che ha contribuito alla costruzione di due nuovi meccanismi al
servizio dell’uguaglianza: la comunicazione delle richieste individuali
e la possibilità, per il comitato incaricato dell’applicazione della
convenzione di fare delle inchieste negli Stati aderenti. Inizialmente
più ideologica che operativa, la politica del Ministero ha potuto
successivamente beneficiare dell’appoggio di strumenti tecnici
elaborati da una rete di ricerca “femmes et développement” voluta
dall’ORSTOM (Office de Recherche Scientifique des Territoires
d’Outre-Mer), oggi IRD (Institut de Recherche sur le Développement).
Per evidenti ragioni storiche, l’azione francese ha, da sempre,
interessato principalmente gli ex territori coloniali dell’Africa
subsahariana francofona, senza però dimenticare Haiti, altro partner
privilegiato degli aiuti allo sviluppo. Recentemente, la politica estera
ha conosciuto un periodo di grande apertura con un allargamento
degli interessi e dei progetti ad altre aree geografiche. Questo nuovo
atteggiamento ha permesso la costituzione di una Zona di solidarietà
prioritaria (Zone de solidarité prioritaire – ZSP). La partecipazione
dei diversi paesi a quest’area protetta è condizionata dalle decisioni
del Comitato interministeriale per la cooperazione internazionale e
lo sviluppo (CICID). La Zona di solidarietà prioritaria è coperta da un
omonimo fondo, il FSP (Fonds de solidarité prioritaire), la versione
aggiornata dell’ormai storico FAC (Fonds d’aide et de coopération). Il
FSP finanzia dei progetti nazionali o internazionali, interessati a
tematiche condivise da un insieme di paesi. Al suo interno, una linea
di finanziamento prende il nome di FSD (Fonds social de
développement) ed interessa dei progetti iniziati per due terzi dalla
CONTESTI INTERNAZIONALIsocietà civile e per un terzo dagli Stati. Si tratta di un fondo “debole”,
gestito a livello locale dai servizi della cooperazione e dell’azione
culturale, in grado di rispondere in modo pertinente alle realtà locali
e ad eventuali nuovi partner. I beneficiari partecipano al fondo sociale
contribuendo con almeno il 30% del totale del finanziamento. Il
sistema del fondo debole è stato adottato per numerosi progetti
finanziati e sostenuti dalla cooperazione francese. Con questa logica,
nel 1987, il FAC ha lanciato un progetto finalizzato all’integrazione
delle donne nello sviluppo (intégration des femmes dans le
donne e sviluppo sostenibile
développement), promovendo delle azioni di sostegno alla
partecipazione femminile in alcuni paesi africani (Mauritania, Niger,
Camerun, Mali, Senegal, …) nell’ambito dell’accesso al credito, della
gestione dei terroirs, dell’educazione, della salute, ecc..
Parallelamente, è stata condotta una riflessione per integrare la
problematica “donne e sviluppo” in tutti i progetti settoriali che ha
portato alla definizione di un “programme mobilisateur femmes et
développement” avente come obiettivo l’accompagnamento delle
donne francofone dell’Africa nella loro preparazione alla conferenza
di Pechino del 199514. Un particolare sostegno scientifico e tecnico è
stato dato agli incontri regionali che dovevano preparare la
conferenza mondiale sopra nominata, come l’incontro di Nouakchott
nel giugno del 1994 in cui le africane hanno lavorato per trovare un
consenso sulle loro priorità di sviluppo. Nel 1997, la valutazione del
programma “donne e sviluppo”, nonché l’analisi dell’aiuto francese
realizzate dal DAC (Development Assistance Committee) dell’OECD,
hanno facilitato l’adozione di un programma dal titolo “Mise en
oeuvre du programme d’actions de Pékin (genre). Promotion du droit
des femmes» avviato nel 1999. Per rendere chiaro il quadro all’interno
del quale si muovono politiche ed azioni di questo programma, ne
esplicitiamo i principali obiettivi. L’appoggio alla partecipazione
delle donne dell’Africa francofona nei dibattitti internazionali;
l’elaborazione dei rapporti nazionali dei gender budgetin15 (bilan des
actions dans le domaine du genre); messa in rete, restituzione locale
dei risultati delle grandi conferenze in vista della loro integrazione
nelle politiche pubbliche; il rinforzo delle capacità dei ricercatori e
degli operatori dello sviluppo dei paesi partner attraverso l’appoggio
alle istituzioni di ricerca; aiuto alla formazione degli statisti ed
economisti di genere; valorizzazione della produzione scientifica
francofona attraverso l’organizzazione di seminari internazionali e
l’identificazione dei bisogni con la ricerca-azione; il sostegno di una
cooperazione Sud-Sud nell’ambito delle questioni di genere e
appoggio alla società civile. Ma quali sono gli attori che agiscono per
la realizzazione di questi obiettivi? Parigi è il centro geografico di
riferimento, luogo di elaborazione dei programmi-quadro. La
13
fascicolo quarto14
Direction générale de la coopération internationale et du
développement (DGCID) segue, a livello dell’amministrazione
centrale, tutti quei programmi che includono le problematiche di
genere, mentre, a livello decentrato, sono i Servizi di cooperazione e
di azione culturale (SCAC) di ogni ambasciata francese i principali
interlocutori di quanti (poteri pubblici, collettività territoriali, ONG,
ecc.) volessero implementare questi programmi. La DGCID
contribuisce, attraverso il suo pensiero e le sue competenze in
azione, alla formazione del concetto di gender mainstreaming che
presuppone l’adozione della problematica di genere nel sistema della
cooperazione internazionale. In questo momento, i cantieri aperti
sono molteplici e lasciano spazio alla costruzione di pensieri ed azioni
nuove capaci di incrociare i linguaggi delle conferenze delle Nazioni
Unite sullo sviluppo sostenibile, sulla popolazione e lo sviluppo
sociale con i temi emersi a Pechino. A titolo d’esempio, ne elenchiamo
alcuni, senza la pretesa, in queste brevi righe di esaurirne la
descrizione. Un programma di scolarizzazione per ragazze, condotto
dall’UNICEF, al quale partecipano sette paesi (“Initiative France-
UNICEF”). Un programma sulla riproduzione, in corso in Costa
d’Avorio e in Madagascar con il contributo del FNUAP/UNFPA (Fonds
des Nations Unies pour les activités en matière de population/United
Nation Found for Population Activities). Dei progetti realizzati
dall’UNIFEM/UNDFW (Fonds de développement des Nations unies
pour les femmes/United Nation Development Found for Women) in
Africa; altri progetti sono in corso di elaborazione per la regione
Maghreb-Machrek con il contributo volontario della Francia. La
Commissione Economica per l’Africa (ECA/CEA) ha realizzato un sito
internet sulle donne con l’aiuto del Ministero degli Affari Esteri. La
protezione sociale delle donne costituisce il tema principale
dell’accordo di collaborazione firmato, nel 1999, con l’ILO
(International Labour Organisation). Prima di concludere, portiamo
due esempi di come la cooperazione francese attualizzi il discorso di
genere con un caso africano (Benin) e uno latino-americano
(Colombia) in cui l’emancipazione economica della donna è vista
come una componente essenziale per sfuggire alla povertà. Siamo a
metà degli anni ’90, un periodo segnato dai processi di decentramento
e democratizzazione in corso in molti paesi del Sud, vincoli imposti
dalle grandi Agenzie internazionali e condizioni preliminari da
raggiungere per l’ottenimento degli aiuti. Il programma “Système
décentralisé de financement dans des quartiers défavorisés de
Cotonou au Bénin” lanciato nel 1995, ha permesso di sostenere delle
famiglie povere attraverso l’accesso al credito, presupposto per
l’aumento dei redditi familiari e per la diversificazione delle filiere.
Appoggiate dalla cooperazione francese, in collaborazione con l’ONG
CONTESTI INTERNAZIONALI“Initiative Développement”, le donne di Cotonou, molto spesso capi
di famiglie numerose, associandosi, hanno potuto beneficiare di
prestiti per le loro attività produttive e commerciali. Oltre a costituire
delle associazioni di solidarietà femminile, l’attività delle donne ha
contribuito all’apertura di Cooperative di risparmio e di credito
(Coopératives d’épargne et de crédit - COOPEC) che concorrono al
raggiungimento della sicurezza alimentare e al miglioramento della
qualità della vita. Allo stesso modo, le donne hanno creato delle
“tontines”16 in ambito sanitario ed educativo in molti casi
donne e sviluppo sostenibile
accompagnate dal sostegno dei poteri pubblici. L’altro progetto
riguarda un centro di ascolto ed appoggio alle donne capi-famiglia di
Medellin in Colombia, uno spazio di comunicazione collettiva avviato
da ENDA-America con un finanziamento della Missione di cooperazione
non governativa del Ministero degli Affari Esteri. L’idea è nato dalle
donne del quartiere povero “Las independencias” come luogo di
ascolto dei problemi di violenza familiare e civile, di riflessione
comunitaria e di azione. Il centro d’ascolto è oggi in via di
autonomizzazione e gode del riconoscimento locale. Non è un’enclave
all’interno del sistema sociale, ma uno strumento aperto all’ambiente
circostante: le donne, al di fuori del centro, svolgono le loro attività
nei ristoranti popolari o nei giardini d’infanzia testimoniando il
grande dinamismo che le lega alla loro comunità di appartenenza.
LA COOPERAZIONE SVEDESE
1.2.4
Nel 2003, il Riksdag ha adottato il Government Bill per la
cooperazione internazionale allo sviluppo: “Sweden Policy for Global
Development”, un documento nel quale il governo svedese enuncia
le responsabilità collettive in materia di sviluppo. Le politiche di
assistenza allo sviluppo sono considerate parte integrante di tutte le
attività governative, rette dal comune obiettivo di contribuire ad uno
sviluppo globale equo e sostenibile17. Il documento affonda le sue radici
nella convinzione che le persone sono “attori con la voglia di sviluppo;
né recipienti, né vittime”. Principi fondamentali sono la democrazia,
l’uguaglianza di genere e i diritti del bambino. Nell’elaborazione dei
temi che compongono le politiche di sviluppo primeggia l’uguaglianza
di genere. L’obiettivo non è un’esclusiva della cooperazione
internazionale, ma rappresenta un impegno collettivo per tutti i
settori della società sui quali ricade la responsabilità dell’analisi,
del controllo e dell’implementazione del concetto di uguaglianza tra
donne ed uomini nelle rispettive sfere d’influenza. Nell’ambito della
cooperazione, seconda la SIDA (Swedish International Development
Authority), le questioni di genere sono sempre state centrali
15
fascicolo quarto16
nell’elaborazione di politiche ed azioni d’intervento in cui la Svezia
ha svolto un ruolo di leader nell’adozione del concetto di gender
equality nell’agenda di tutte le principali conferenze delle Nazioni
Unite, tra cui quella di Pechino nel 1995. Nel 1996, il Parlamento
svedese dichiarò che l’uguaglianza di genere doveva diventare
un obiettivo della cooperazione internazionale e, in particolare,
permeare i rapporti con i paesi dell’Europa centrale e dell’est. A
seguito dell’uscita delle linee-guida sull’uguaglianza di genere del DAC
(Development Assistance Committee dell’OECD) nel 1997, il Ministero
degli Affari Esteri ha pubblicato, nel 1998, un manuale “Gender
Equality between Women and Men in Development Cooperation” con
lo scopo di mostrare ciò che la Svezia stava facendo nell’ambito delle
politiche di genere nella cooperazione allo sviluppo. Oltre ad essere
un obiettivo in sé, l’uguaglianza di genere rappresenta uno strumento
per rendere maggiormente efficace l’intervento di cooperazione. Il
problema di partenza di ogni azione di assistenza allo sviluppo è la
povertà, la fragilità della democrazia, la mancanza di investimento e
spesso la violenza diffusa. Le donne sono la maggioranza dei poveri,
non partecipano ai processi democratici e sono le vittime di favore
della violenza. Queste situazioni trovano, chiaramente, declinazioni
diverse a seconda dei fattori storici, sociali, culturali ed economici
del paese al quale ci si riferisce. Ogni azione quindi deve svolgersi
nella consapevolezza della diversità. Per questa ragione, la SIDA ha
elaborato dei Country Gender Profiles18, uno per ogni paese-partner
per analizzarne la situazione delle donne. Nel 1997, ha presentato un
Action Programme for Equality nell’assistenza allo sviluppo per un
periodo di cinque anni (1997-2001). La realizzazione del programma
d’azione è condizionata all’esercizio della responsabilità da parte
dei paesi destinatari, ma anche ad un rapporto di lavoro collettivo e
collaborativo con la SIDA e la comunità civile. Sono stati selezionati
cinque paesi sui quali focalizzare l’implementazione del programma
e delle azioni di sviluppo dell’uguaglianza di genere: India, Tanzania,
Namibia, Nicaragua ed Estonia. A titolo d’esempio, in Nicaragua, il
programma è mirato a contrastare la violenza contro le donne. Gruppi
di avvocati, poliziotti, lavoratori di diverse categorie, assistenti
sociali, ecc. hanno ricevuto una formazione per riconoscere,
prevenire ed occuparsi del problema della violenza sulle donne.
Alcune stazioni di polizia sono state dotate di personale femminile in
modo tale da facilitare il contatto e il dialogo con le donne vittime
di violenza o stupro, mentre squadre di uomini sono impegnate nel
tentativo di combattere questo fenomeno. In Namibia, invece, la
SIDA sta accompagnando il paese nell’elaborazione di un’analisi
dell’uguaglianza di genere nel budget nazionale (gender budgeting),
un intervento che ha suscitato grande interesse, anche in Sudafrica.
CONTESTI INTERNAZIONALILA COOPERAZIONE DANESE
1.2.5
“L’uguaglianza di genere tra uomini e donne non è né un abbellimento
sociale né culturale, bensì una necessità economica, politica e
democratica”. Così inizia il “Gender Equality in Danish Development
Cooperation”, pubblicato da DANIDA (Danish International
Development Agency) e dal Ministero degli Affari Esteri danese nel
200419. L’uguaglianza di genere è stata descritta dal governo come
donne e sviluppo sostenibile
una strategia in grado di massimizzare l’impatto dell’assistenza
allo sviluppo sulla riduzione della povertà. Essa rappresenta la
questione trasversale a tutte le priorità dello sviluppo: diritti umani,
democratizzazione e buona governance, stabilità sicurezza e lotta al
terrorismo, ambiente, sviluppo economico e sociale. Al centro delle
politiche per lo sviluppo trova spazio la visione di una società capace
di generare la dignità umana e la libertà dell’individuo, soggetto di
responsabilità. La promozione dell’uguaglianza di genere è, quindi,
un obbligo nazionale da rispettare attraverso la realizzazione
strategica dell’uguaglianza di fronte alla legge, dell’uguaglianza
nelle opportunità (di lavoro, di accesso al capitale o ad altre
risorse produttive) e dell’uguaglianza in termini di influenzamento
politico ed economico. Metodologicamente, due sono le risorse
strategiche messe in azione: la gender mainstreaming che prende
in considerazione nella creazione, implementazione, monitoraggio
e valutazione delle politiche desideri, bisogni ed esperienze
sia delle donne che degli uomini; e specifici interventi mirati a
creare cambiamenti strutturali nelle istituzioni, nelle politiche,
nelle legislazioni e nell’allocazione delle risorse per promuovere
l’uguaglianza di genere tenuto conto dei bisogni e delle priorità dei
singoli paesi-partner. Esempi di interenti specifici possono essere:
l’assistenza per l’eliminazione delle discriminazioni, della violenza
contro le donne in contesti di pace e di guerra, le mutilazioni genitali
femminili, i diritti sessuali e riproduttivi, il traffico delle donne, ecc.;
l’assistenza per lo sviluppo di statistiche disaggregate di genere e
per il planning finanziario; l’assistenza per ratificare, implementare
e rinforzare la legislazione relativa all’eredità e ai diritti di proprietà
nel rispetto dei diritti umani; l’assistenza per incrementare il
potere di accesso e di influenzamento delle donne nelle politiche
locali e nazionali; l’assistenza per incrementare la consapevolezza
dell’importanza dell’uguaglianza di genere e dell’educazione.
L’assistenza danese si propone, quindi, di fornire un supporto al
processo di sviluppo dell’uguaglianza di genere e alla creazione di
politiche tenendo conto dei documenti internazionali (la CEDAW, la
Conferenza di Pechino, i Millenium Development Goals) nell’apertura
17
fascicolo quarto18
al dialogo con i governi e le istituzioni locali. In Uganda, per esempio,
la cooperazione danese collabora con il governo di Kampala, la Banca
Mondiale e altri finanziatori e le rappresentanze della società civile
per incorporare l’uguaglianza di genere nell’analisi della povertà
nazionale e nelle strategie di riduzione della povertà. Tre sono
le tematiche sulle quali la cooperazione allo sviluppo danese si è
concentrata per realizzare l’obiettivo dell’uguaglianza di genere: la
violenza contro le donne; i diritti sessuali e riproduttivi in relazione
alla salute, HIV e AIDS; l’accesso alle risorse attraverso la gender
mainstreaming nelle strategie di riduzione della povertà. Nel 2002,
il Benin, il Mozambico, il Ghana, la Tanzania e la Bolivia hanno
beneficiato di fondi provenienti da un’allocazione speciale di 70
milioni di corone danesi20 stanziate per lo sviluppo di metodologie
finalizzate alla riduzione della povertà e all’uguaglianza di genere.
Questi fondi sono stati utilizzati per supportare le strategie nazionali
di riduzione della povertà, per migliorare i diritti umani delle donne,
per combattere la violenza contro le donne; per assicurare il diritto
delle donne a possedere ed ereditare la terra; per potenziare
l’accesso ai servizi sanitari ed educativi; per facilitare l’accesso al
microcredito, alla piccola impresa e al commercio. L’apertura al
dialogo, che caratterizza il lavoro della cooperazione internazionale
danese, ha contribuito all’introduzione del discorso sull’uguaglianza
di genere nel mondo arabo attraverso la Danish Government’s Arab
Initiative e nel NEPAD (New Partnership for African Development), un
piano d’azione voluto dai governi africani per l’Africa, adottato nel
200121. Nel caso del mondo arabo, il mancato empowerment delle
donne, l’ineguaglianza nei diritti e il basso livello di istruzione ed
educazione delle donne sono considerati delle barriere allo sviluppo
della regione. Il NEPAD, invece, è stato criticato per non aver incluso
la società civile e per non aver dato sufficiente peso all’uguaglianza
di genere nell’elaborazione degli obiettivi, delle strategie e delle
risorse dello sviluppo. La cooperazione danese è impegnata nel dare
risposte positive a queste mancanze.
LA COOPERAZIONE NORVEGESE
1.2.6
“A changing world. Main elements of Norwegian policy towards
developing countries” – “Un mondo in cambiamento”. Principali
elementi della politica norvegese verso i paesi in via di sviluppo”
è il titolo evocativo del Rapporto n. 19 del Governo norvegese
(Storting) del 1995-1996. Il Rapporto si basa sul progressivo
riconoscimento della necessità di rafforzare la posizione delle donne
e di promuovere un’equa distribuzione dei diritti e delle opportunità
CONTESTI INTERNAZIONALIper donne e uomini. Il perseguimento di uno sviluppo sostenibile deve
necessariamente essere accompagnato dalla piena partecipazione
delle donne in tutti i momenti del processo favorendo la condivisione
dei benefici raggiunti. Uno dei primi obiettivi della cooperazione allo
sviluppo norvegese, contenuto nel Rapporto n. 19, è il rafforzamento
della posizione delle donne e la promozione dell’uguaglianza di
genere. Questo obiettivo ha condotto la cooperazione ad integrarne
valori e strategie intensificando, nelle attività di assistenza ai paesi
in via di sviluppo, l’impegno per il suo raggiungimento. L’interesse
donne e sviluppo sostenibile
per le questioni di genere emerge negli anni ’70. Nel Rapporto n.
94 del 1974-1975, relativo alle relazioni economiche con i paesi in
via di sviluppo, l’enfasi posta sulla necessità dell’integrazione delle
donne nella cooperazione faceva parte della retorica del linguaggio
politico. Tra il 1984 e il 1985, la Norvegia, attraverso il Ministero
per la Cooperazione allo Sviluppo, elaborò un piano di aiuto per le
donne diventando uno dei primi paesi al mondo ad aver applicato
tale strategia. All’inizio degli anni ’90, nel Rapporto n. 51 del 1991-
1992 sulle tendenze delle relazioni Nord-Sud e della cooperazione
norvegese nei PVS, si ritrova una particolare attenzione per “donne e
sviluppo” (Women and Development). La promozione dell’uguaglianza
dei diritti e delle opportunità per donne e uomini in tutti gli ambiti
della società è uno dei percorsi da intraprendere per portare a
compimento l’obiettivo di migliorare le condizioni economiche,
sociali e politiche dei PVS nel quadro dello sviluppo sostenibile.
La ferma convinzione che non basti realizzare dei progetti mirati
per le donne per raggiungere l’uguaglianza di genere, ha spinto la
cooperazione norvegese a puntare sull’introduzione di una filosofia di
intervento capace di integrare la parità dei diritti e delle opportunità
nell’operato della cooperazione più che investire in specifici progetti.
Chiaramente non si tratta di cambiare le attitudini e i comportamenti
individuali delle donne e degli uomini, ma intraprendere un processo
collettivo di trasformazione creativa in cui entrambe, donne e
uomini, partecipano con la loro esperienza e il loro sapere ad un
percorso a lungo termine che trova il suo inizio nei bisogni espressi
dalla società. “L’uguaglianza di genere è un interesse nazionale, non
un semplice diritto delle donne”22. L’affermazione non rappresenta un
punto d’arrivo, ma il pensiero generante le politiche e le azioni della
cooperazione bilaterale, multilaterale e dell’aiuto umanitario. In
sintesi, le missions della cooperazione allo sviluppo norvegese sono:
combattere la povertà; contribuire alla promozione della pace, della
democrazia e dei diritti umani; promuovere la responsabilità nell’uso
e nella gestione dell’ambiente e della biodiversità; contribuire alla
prevenzione delle difficoltà ed alleviare i disagi dovuti a conflitti
e a calamità naturali; contribuire alla promozione della parità dei
19
fascicolo quarto20
diritti e delle opportunità per uomini e donne in tutti gli ambiti
della società. Relativamente a quest’ultimo obiettivo, la convinzione
internazionale che non possa esserci sviluppo né riduzione della
povertà senza l’empowerment delle donne e l’uguaglianza di genere
si ritrova nelle politiche norvegesi di aiuto allo sviluppo. L’interesse
per la questione femminile e l’uguaglianza di genere fanno parte dei
criteri-guida delle politiche e dei progetti sostenuti dal Ministero
degli Affari Esteri e dalla NORAD (Norwegian Agency for Development
Cooperation)23. A livello nazionale, l’uguaglianza di genere è una delle
priorità della cooperazione allo sviluppo descritta nel documento del
Ministero degli Esteri “Strategy for Women and Gender Equality in
Development Cooperation, 1997-2005”. L’importanza di puntare sulle
donne e sull’uguaglianza di genere per ridurre la povertà è definita
in molti libri bianchi, strategie e piani d’azione tra cui anche il
“Norwegian Government’s Action Plan for Combating Poverty in the
South towards 2015”. Un interessante intervento della cooperazione
in Nicaragua ha realizzato un progetto: “Sexual and Reproductive
Health”, per un periodo compreso tra il 2001 e il 2004. Il progetto
si propone di contribuire al miglioramento della qualità della vita
delle donne attraverso l’incremento delle possibilità di accesso ai
servizi sanitari e alle cure in materia di riproduzione e sessualità. Per
portare a termine tale missione, la cooperazione ha investito sulla
promozione della pianificazione familiare (sessuale e riproduttiva),
sul miglioramento quantitativo e qualitativo dell’offerta dei servizi
sanitari e sulla promozione del cambiamento nei comportamenti
e nell’esercizio dei diritti sessuali e riproduttivi24. E’ prassi ormai
consolidata nella cooperazione bilaterale norvegese di intraprendere
un dialogo con le autorità nazionali e le organizzazioni di donne per
promuovere l’integrazione di una prospettiva di genere nelle attività
di sviluppo. La cooperazione rappresenta, quindi, uno strumento
di influenzamento dei processi politici e di controllo per assicurare
l’implementazione degli obiettivi di uguaglianza di genere. L’impegno
maggiore della cooperazione non è il trasferimento finanziario, ma la
costruzione di un itinerario di sviluppo in grado di salvaguardare gli
interessi delle donne e di avere degli effetti positivi sulle relazioni
di genere. Questo itinerario inizia con un processo di sviluppo delle
istituzioni e delle organizzazioni, principali veicoli di cambiamento, ai
quali poter affidare il compito di incrementare la responsabilizzazione
delle donne nei processi decisionali che riguardano la vita sociale.
Proprio il concetto di responsabilizzazione rappresenta il principio-
guida fondamentale delle attività di cooperazione. Ciò significa
che i paesi-partner sono i primi responsabili della pianificazione,
implementazione e valutazione dei programmi nonché del loro
successo, mentre la cooperazione svolge un ruolo di incoraggiamento
e di sostegno di questa responsabilità.
CONTESTI INTERNAZIONALILA COOPERAZIONE BILATERALE DI STATI UNITI E CANADA
1.3
Stati Uniti e Canada rappresentano due giganti della cooperazione
allo sviluppo internazionale. Le due Agenzie governative, USAID (U.S.
Agency for Interantional Development) e ACDI (Agence Canadienne
de Développement International) sono il nucleo produttivo di idee e
programmi capaci di influenzare non solo le politiche di cooperazione
donne e sviluppo sostenibile
dei due paesi, ma la mainstreaming internazionale.
LA COOPERAZIONE CANADESE
1.3.1
L’avanguardia canadese in materia di parità tra donne e uomini gioca
sicuramente a favore di un paese che ha fatto dell’uguaglianza di
genere il suo cavallo di battaglia, sia nelle politiche interne che nei
rapporti internazionali. Le prime linee-guida risalgono al 1976 e già nel
1984, il Canada vantava una politica innovativa sull’integrazione della
donna nello sviluppo a cui è seguita, nel 1986, l’elaborazione di un
piano quinquennale. Nel 1994 viene creata, all’interno della Direzione
generale delle politiche, una Direzione dell’integrazione della donna
nello sviluppo e dell’uguaglianza dei sessi. Nel 1995, esce “Politique
de l’ACDI en matière d’intégration de la femme au développement
e de l’égalité des sexes” in linea con la politica governativa in
materia di diritti della persona, di democratizzazione e di buona
governance che riconosce l’importanza dei diritti fondamentali della
donna. La politica dell’ACDI (Agence Canadienne de Développement
International)25 afferma la fondamentale importanza di continuare a
rinforzare il potere delle donne. “Rinforzare il potere degli individui
significa permettere alle donne e agli uomini di farsi carico della loro
vita in modo tale che possano definire i loro obiettivi, acquisire le
competenze di cui hanno bisogno, avere fiducia in se stessi, gestire i
loro problemi ed imparare a diventare autonomi”26. In quello stesso
anno, il 1995, che è anche quello della Conferenza di Pechino, il
governo canadese, nel suo documento di politica estera “Le Canada
dans le monde/Canada in the World”, ha sottolineato il suo impegno
per lo sviluppo sostenibile e la riduzione della povertà attraverso la
piena partecipazione delle donne come partner nell’uguaglianza allo
sviluppo sostenibile delle loro società. Il concetto di uguaglianza di
genere permea tutti i settori della politica, i programmi e i progetti.
Esso è al centro della missione dell’ACDI che si fa promotrice di tre
grandi obiettivi: far avanzare la partecipazione delle donne allo
sviluppo sostenibile in qualità di decisori su un piano di uguaglianza
21
fascicolo quarto22
con gli uomini; appoggiare le donne e le ragazze nel pieno esercizio
dei loro diritti fondamentali; ridurre le ineguaglianze tra donne e
uomini nell’accesso e nel controllo delle risorse e dei benefici dello
sviluppo. Il raggiungimento dell’uguaglianza dei sessi presuppone la
creazione di una partnership tra donne e uomini. La partecipazione
di entrambe è necessaria al processo di cambiamento nei
comportamenti, nei ruoli e nelle responsabilità: elemento costitutivo
di un nuovo campo in cui le possibilità di scelta diventano molteplici.
Secondo l’ACDI, l’avviamento del processo di cambiamento passa
attraverso il “riconoscimento del fatto che i progetti di sviluppo
sono realizzati all’interno di contesti sociali, culturali, economici,
ambientali, istituzionali e politici propri di una collettività, di un
paese, di una regione”27. La dimensione locale costituisce la base
di partenza di ogni conoscenza finalizzata all’analisi comparativa
tra i sessi28. Nell’ambito della cooperazione allo sviluppo, l’ACDI
appoggia le popolazioni dei paesi-partner non solo attraverso
progetti o programmi, ma attraverso il dialogo sulle politiche e lo
scambio di idee ed informazioni al fine di conseguire una conoscenza
sulla natura e l’intensità delle disuguaglianze di genere. Nei quadri
di programmazione, l’uguaglianza tra i sessi è considerata una
questione trasversale da integrare in ogni ambito di intervento, come
pure nei programmi d’aiuto dove le riforme economiche e settoriali
tengono conto delle importanti ripercussioni che i cambiamenti
economici possono avere sulla vita delle donne e degli uomini. Questi
cambiamenti passano attraverso il rafforzamento delle competenze
istituzionali, la promozione di un’immagine positiva delle donne e
della loro partecipazione nei processi decisionali. In questo senso,
i progetti e programmi bilaterali offrono numerose occasioni
per promuovere l’uguaglianza di genere. Essi presuppongono la
realizzazione di un’analisi comparativa tra i sessi i cui risultati
dovrebbero costituire la loro base di partenza, la partecipazione
del locale e in particolare delle donne nella programmazione ed
implementazione, la valutazione delle ripercussioni sull’uguaglianza
di genere e delle sue possibilità, l’identificazione delle capacità dei
governi-partner e della società civile di realizzare dei programmi
che favoriscano la parità e definire dei contratti o dei mandati per
definire ruoli, responsabilità e obiettivi di ogni attore.
LA COOPERAZIONE STATUNITENSE
1.3.2
“Women in Development” è un tema trasversale (cross-cutting) nella
cooperazione internazionale praticata dagli Stati Uniti, che intende
contribuire a rendere le donne attori chiave dello sviluppo economico,
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