DODICI NOTE PER DODICI MESI - Il 2020 raccontato attraverso le note dell'Osservatorio sui Conti Pubblici Italiani - Osservatorio CPI
←
→
Trascrizione del contenuto della pagina
Se il tuo browser non visualizza correttamente la pagina, ti preghiamo di leggere il contenuto della pagina quaggiù
anno 2020
DODICI NOTE PER
DODICI MESI
Il 2020 raccontato attraverso le note
dell’Osservatorio sui Conti Pubblici
Italiani
A cura di
Osservatorio sui Conti Pubblici Italianiindice Indice
Introduzione pag.3
La digitalizzazione delle pubbliche amministrazioni pag.4
Gennaio 2020
Che effetti può avere una pandemia sull’economia mondiale? pag.5
Febbraio 2020
L’evoluzione della spesa sanitaria pag.6
Marzo 2020
Abbiamo bisogno di un Piano Marshall? pag.7
Aprile 2020
L’Unione Europea e le eccessive differenze nella tassazione dei pag.8
profitti
Maggio 2020
Il menù del Piano Colao: ecco i prezzi pag.9
Giugno 2020
Che fine ha fatto la liquidità immessa nelle banche centrali? pag.10
Luglio 2020
La gestione delle autostrade: un confronto europeo pag.11
Agosto 2020
Confronto tra il numero dei parlamentari pag.12
Settembre 2020
Scuola statale: abbiamo pochi insegnanti o abbiamo insegnanti poco pag.13
pagati?
Ottobre 2020
Come fa una regione a finire in zona rossa? Chiariamo i 21 indicatori pag.14
Novembre 2020
Come sarà finanziato il deficit e il fabbisogno lordo di finanziamento pag.15
nel 2021?
Dicembre 2020
2 Osservatorio CPI | anno 2020introduzione Il 2020 è stato un anno particolare, che non dimenticheremo. Si è aperto
all'insegna di temi ricorrenti nel dibattito pubblico italiano, come la legge di
bilancio, l’eccessiva pressione fiscale e la digitalizzazione della Pubblica
Amministrazione. A febbraio la diffusione del Coronavirus ha invece posto
questioni nuove: quale sarà l’impatto della pandemia sull’economia? Le risorse
del sistema sanitario saranno adeguate ad affrontare un'emergenza di tale
entità? In Europa è emersa la necessità di agire congiuntamente e con spirito
di solidarietà per far fronte alle conseguenze economiche comuni agli Stati
Membri, ma anche per sostenere i paesi più colpiti dalla pandemia. Si è parlato
di un Piano Marshall europeo, come quello che caratterizzò il periodo del
secondo dopoguerra. A questo progetto si sono inizialmente opposti alcuni
paesi del Nord Europa, per lo più contrari a finanziare il piano con l'emissione
di Eurobond, un debito comune. Questo dibattito ha offerto l’occasione di
riparlare del problema dei regimi fiscali aggressivi, tipici dei paesi
settentrionali, che introducono distorsioni nell’allocazione degli investimenti
sul continente. Facendo leva sullo spirito di solidarietà si è comunque trovato
l’accordo su un piano comune in risposta alla pandemia, concretizzatosi
definitivamente nel Next Generation EU (NGEU). Ma come spendere i soldi
dell'Europa? La task force Colao ha redatto un piano, articolato in 102
importanti proposte. Nei mesi estivi, quando la diffusione del virus si è
attenuata, si è lasciato più spazio anche ad altri temi, come l'efficacia della
politica monetaria della BCE, la lentezza del sistema giudiziario e la trattativa
tra Governo e ASPI sulla gestione delle autostrade. Su tutti, però, il referendum
costituzionale di settembre è stato l’argomento più discusso. La proposta,
votata favorevolmente dagli italiani, ha previsto un taglio di 345 parlamentari,
una riduzione forse eccessiva per il corretto funzionamento di un sistema
bicamerale, tenuto anche conto della marginale diminuzione della spesa
pubblica che comporta. A settembre si è parlato anche di aumentare il numero
di insegnanti per ovviare al presunto problema delle classi pollaio in modo
permanente e non solo per il periodo di emergenza Covid. In autunno, l’arrivo
della seconda ondata ha evidenziato il ritardo nell'attuazione dei piani di
adeguamento del sistema sanitario. Solo tre regioni hanno infatti raggiunto gli
obiettivi prefissati a inizio estate in termini di aumento di posti letto in terapia
intensiva. La risposta del Governo all’aumento dei contagi è stata quella di
adottare un sistema basato su 21 indicatori, che assegnano un colore diverso
a ciascuna regione, determinando l'adozione di misure più o meno restrittive
in base al grado di severità dell'epidemia. Un sistema apprezzabile, ma che
pecca di trasparenza. Con l’avvicinarsi della chiusura dell’anno, si è tornati
invece a parlare della legge di bilancio e del finanziamento delle misure in essa
contenute. É probabile che, così come avvenuto nel 2020, anche per il
prossimo anno molte delle risorse necessarie giungeranno dall’Europa, grazie
ai programmi di acquisto della BCE e alle risorse del NGEU.
3 Osservatorio CPI | anno 2020gennaio 2020 La digitalizzazione delle pubbliche
amministrazioni
Indicatore DESI per singole dimensioni
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
FI
FR
DK
ES
DE
UK
EE
EU
SE
EL
NL
SI
SK
RO
BE
PT
PL
IE
CZ
CY
BG
MT
AT
LT
IT
LV
LU
HR
HU
1) Connettività 2) Competenze digitali 3) Utilizzo internet
4) Digitaliz. imprese 5) Digitaliz. servizi pubblici
Fonte: Dati DESI, Commissione Europea, 2019.
Secondo l’indicatore DESI della digitalizzazione delle imprese, al 19°
Commissione Europea (Digital per la connettività e al 18° per la
Economy and Society Index), l’Italia si digitalizzazione dei servizi pubblici. Da
colloca al 24° sui 28 paesi dell’UE per questi confronti, sembrerebbe che le
quello che riguarda la trasformazione Pubbliche Amministrazioni siano un
digitale dell’economia e della società. po' più avanti del resto della società e
L’indice si compone di cinque anche del sistema delle imprese.
dimensioni: la diffusione Tuttavia, questo appare difficile da
dell’infrastruttura a banda larga e la argomentare, specie se si tiene conto
sua qualità (connettività), le della diffusione di fenomeni come
competenze digitali dei singoli l’home banking e le vendite online.
cittadini (competenze digitali), l’uso Quasi nessuno dei progetti pilota
medio di internet (utilizzo di internet), della trasformazione digitale della PA
la digitalizzazione delle imprese ha avuto successo: si pensi alla
(digitalizzazione imprese) e il grado di vicenda dello Spid, ossia del tentativo,
digitalizzazione della PA che è alla base di ogni architettura di
(digitalizzazione dei servizi pubblici). modernizzazione della PA, di dare
Le dimensioni che più penalizzano un’identità digitale ad ogni cittadino e
l’Italia nella graduatoria generale alla scarsa diffusione – almeno per
sono le competenze digitali (in cui ora – del fascicolo sanitario digitale,
l’Italia è al 26° posto) e l’utilizzo di che oltre ad essere una
internet (25° posto). Anche nelle altre semplificazione, può salvare delle vite
dimensioni l’Italia non ha una buona umane. La digitalizzazione della PA
posizione: si trova al 23° posto per la procede quindi troppo lentamente.
4 Osservatorio CPI | anno 2020febbraio 2020 Che effetti può avere una pandemia
sull’economia mondiale?
Quali potrebbero essere gli effetti economici stimati, per quanto forti,
economici di una pandemia di sono comunque di breve periodo. Nel
Coronavirus? Rispondere a questa medio il Pil tende infatti ad essere
domanda è complicato, soprattutto solo di poco inferiore al livello che
perché la risposta dipende in larga avrebbe raggiunto in assenza della
misura dall’estensione del contagio. pandemia, soprattutto se le perdite di
Ciononostante, diversi studi hanno vite umane sono contenute. Nel
provato in passato a quantificare determinare l’entità dell’impatto
l’impatto economico di un’eventuale sono importanti sia gli shock dal lato
pandemia, basandosi in particolar dell'offerta (minore offerta di lavoro,
modo sulle esperienze del secolo minore produttività, maggiori costi
scorso. Da un'analisi della letteratura per le imprese ecc.), sia gli shock dal
emerge che l’entità dell’effetto lato della domanda
dipende prevalentemente da quanto (riduzione/modifica dei consumi
è contagioso e letale il virus; ad dovuta al panico); l'effetto
esempio, una pandemia “mite”, sull'inflazione dipende da quali tra
simile all’influenza asiatica del 1957, questi shock prevalgono. Infine, per
avrebbe un effetto contenuto sul Pil quanto riguarda il commercio
mondiale, tipicamente inferiore all’1 internazionale, l’effetto è più forte di
per cento annuo, mentre una quello sul Pil, per cui il danno
pandemia più “severa”, simile alla economico è maggiore per i paesi che
spagnola del 1918-19, potrebbe più dipendono dagli scambi
produrre effetti anche nell’ordine del internazionali.
3-5 per cento annuo. Tutti gli effetti
5 Osservatorio CPI | anno 2020marzo 2020 L’evoluzione della spesa sanitaria
Spesa sanitaria pubblica
(valori in miliardi di euro)
125,0
115,0
105,0
95,0
85,0
75,0
65,0
2013
2021
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Prezzi correnti Prezzi costanti (2000) Prezzi sanitari costanti (2000)
Fonte: Elaborazioni OCPI su dati MEF, Servizio Studi della Camera dei Deputati e Proposte per una
revisione della Spesa Pubblica (2014-16).
L'epidemia di Coronavirus ha un punto percentuale, passando dal
alimentato una polemica sui tagli che 5,5 per cento nel 2000 al 6,5 per
sarebbero stati fatti alla spesa cento nel 2018. Ulteriori incrementi
sanitaria negli ultimi vent’anni. Questi fino a 120 miliardi erano stati previsti
tagli, oltre a essere spesso cumulati su fino al 2021, anche prima delle
diversi anni, sono però calcolati recenti decisioni relative alla crisi del
rispetto a quadri “tendenziali” nei Coronavirus, per effetto dei maggiori
quali la spesa cresceva abbastanza stanziamenti per il Servizio Sanitario
rapidamente. Non sono quindi tagli Nazionale. Se si valuta la spesa in
rispetto al passato, almeno non termini reali, il livello del 2018 è
interamente. Come stanno davvero le all’incirca uguale al livello del 2005,
cose? Se guardiamo al totale della prima della grande impennata che si
spesa sanitaria pubblica, in realtà, verificò tra il 2006 e il 2010. Gli
registriamo incrementi significativi aumenti della prima parte del
nel complesso degli ultimi due decennio erano probabilmente
decenni. Dal 2000 al 2018 questo eccessivi, date le note fragilità
aggregato è cresciuto del 69 per dell’Italia in termini di bassa crescita
cento, da 68,3 a 115,4 miliardi, anche dell’economia e alto debito pubblico.
se quasi tutto l’incremento si è Gli aumenti moderati e comunque
verificato fino al 2010 (anno in cui inferiori all’inflazione degli anni
erano già stati raggiunti i 113,1 successivi possono, però, aver creato
miliardi). L’aumento è stato rilevante problemi in vari ambiti a fronte delle
(pari al 22 per cento) anche se esigenze crescenti legate
valutato in termini reali, ossia al netto all’invecchiamento della popolazione
dell’inflazione. L’incidenza della spesa e all’elevato costo dei nuovi farmaci e
sanitaria sul Pil è quindi aumentata di nuove tecnologie.
6 Osservatorio CPI | anno 2020aprile 2020 Abbiamo bisogno di un Piano Marshall?
Per uscire dalla crisi economica la crisi del Coronavirus. Tre punti però
causata dal Coronavirus, molti devono essere considerati per
auspicano in un Piano Marshall mettere le cose nella giusta
europeo. La generosità del Piano prospettiva:
Marshall è indubbia, soprattutto se 1. la situazione attuale è molto
messa a confronto con le pesanti diversa da quella post-bellica,
riparazioni di guerra fissate col dove le capacità produttive
Trattato di Versailles dopo la prima europee erano state
guerra mondiale. Con la conclusione pesantemente ridotte dal
del secondo conflitto mondiale non si conflitto. Quello che serve
commisero gli stessi errori: gli Stati all’Europa, superata l’emergenza
Uniti, che pur emersero vincitori dalla medica, sarà una domanda per
guerra, donarono infatti ingenti prodotti europei e non, come nel
risorse all’Europa, tanto agli alleati caso del Piano Marshall, la
quanto ai paesi contro cui avevano disponibilità di esportazioni
combattuto. Inizialmente vennero americane per ricostruire il paese;
stanziati 5 miliardi di dollari, che nel 2. le risorse del Piano Marshall
1952, ossia alla fine del programma, erano sottoposte a diversi tipi,
arrivarono a 14 miliardi (il 5,4 per formali e informali, di
cento del Pil americano). Di questi, “condizionalità”;
1,5 miliardi vennero destinati all'Italia 3. le risorse messe in campo
(il 9,2 per cento del Pil medio annuale dall’Europa (attraverso
italiano nel periodo 1948-1952, soprattutto la BCE), seppure
ovvero quello di erogazione degli erogate sotto forma di prestiti,
aiuti). Tale generosità è stata messa a sono largamente superiori a
confronto con la presunta mancanza quelle previste dal Piano Marshall.
di solidarietà in Europa nell’affrontare
7 Osservatorio CPI | anno 2020maggio 2020 L’Unione Europea e le eccessive differenze
nella tassazione dei profitti
6.005 7.246 Investimenti diretti esteri
1.600
(valori in percentuale di Pil, 2017)
In entrata In uscita
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Lussemb.
Cipro
Bulgaria
Olanda
Irlanda
Danimarca
Malta
Estonia
Ungheria
Spagna
Romania
Slovenia
Rep. Ceca
Francia
Germania
Grecia
Austria
Slovacchia
Polonia
Italia
Croazia
Lettonia
Lituania
Finlandia
Belgio
Portogallo
Fonte: Eurostat, 2017.
Per permettere un efficiente di tali pianificazioni fiscali è il livello
funzionamento del mercato comune, degli investimenti diretti esteri,
l’UE ha armonizzato diversi aspetti quando questi sono particolarmente
della tassazione, eccetto quella dei anomali e non spiegabili altrimenti.
redditi delle società. La Commissione Alcuni sostengono che la concorrenza
classifica i paesi con regimi più tra paesi nella tassazione sui profitti
accomodanti come “paesi incentivi una sana gestione della
fiscalmente aggressivi”: si tratta di spesa pubblica. Non è così in presenza
Olanda, Cipro, Malta, Ungheria, di forti diversità nella dimensione dei
Lussemburgo e Irlanda. I benefici paesi all’interno di un mercato
concessi da questi paesi prendono comune. Infatti, paesi piccoli hanno
diverse forme, come aliquote di un vantaggio nell’abbassare la propria
tassazione societarie molto basse, tassazione, in quanto la piccola
trattamenti specifici accordati a perdita di gettito sui profitti delle
multinazionali, deduzioni e detrazioni società già operanti nel paese è più
per ridurre la base imponibile e le che compensata dall’afflusso di
tasse effettivamente dovute. In investimenti dal resto del mercato
presenza di significative differenze comune. Armonizzare la tassazione
nelle aliquote effettive di tassazione è delle imprese permetterebbe invece
forte l’incentivo per le imprese di di creare un mercato unico dove gli
spostare i profitti nei paesi a bassa investimenti vengono allocati sulla
tassazione attraverso le pianificazioni base di motivazioni economiche e
fiscali aggressive. Un indicatore non di distorsioni causate dalla
utilizzato per evidenziare la presenza concorrenza sulle tasse.
8 Osservatorio CPI | anno 2020giugno 2020 Il menù del Piano Colao: ecco i prezzi
Quantificazione delle misure in aggregato per aree settoriali
(valori in miliardi di euro, 2020-2024)
60,0
50,0
40,0
30,0 56,8
48,1
20,0 43,6
10,0
12,0 5,3
1,8
0,0
Imprese Infrastrutture Turismo, Pubblica Istruzione, Individui
e e arte e Ammin. ricerca e e
lavoro ambiente cultura competenze famiglie
Fonte: Elaborazioni OCPI su schede di lavoro del Piano Colao.
Il Piano Colao, consegnato al Governo e famiglie” (56,8 miliardi), “Turismo,
il 9 giugno scorso, include un “menù” arte e cultura” (48,1 miliardi) e
di 102 iniziative, presentate in “Infrastrutture e ambiente” (43,6
altrettante schede di lavoro. Il Piano, miliardi), che assorbono
di grande utilità, non contiene una complessivamente l’89 per cento dei
quantificazione dei costi di ciascuna costi totali sui 5 anni. Più contenuti
misura. L’Osservatorio CPI si è quindi sono invece i costi stimati per
cimentato in tale quantificazione, interventi a favore di “Imprese e
che, seppure imperfetta e basata su lavoro” (12 miliardi), “Pubblica
alcune ipotesi, potrebbe comunque amministrazione” (5,3 miliardi) e
risultare utile. “Istruzione, ricerca e competenze”
Nel caso si volessero introdurre tutte (1,8 miliardi). Infine, relativamente
le misure del Piano, il costo totale alla durata, le azioni previste dal Piano
stimato su 5 anni sarebbe di circa 170 sono quasi ugualmente ripartite (in
miliardi, una cifra imponente, ma termini di costi sui 5 anni) tra azioni di
molto vicina a quanto potrebbe natura temporanea e azioni di natura
arrivare all’Italia dal programma Next permanente, con una leggera
Generation EU. Il Piano si articola in 6 prevalenza di queste ultime. Lo stesso
macro aree di intervento. risultato vale anche per la ripartizione
Riprendendo questa classificazione, tra spese per investimenti e spese
le aree per cui sono previsti costi correnti.
complessivi maggiori sono “Individui
9 Osservatorio CPI | anno 2020luglio 2020 Che fine ha fatto la liquidità immessa dalle
banche centrali?
Il moltiplicatore della base monetaria
(Moneta / Base monetaria)
35
30
25
20
15
10
5
0
2004
2017
1999
2000
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2018
2019
Eurozona Stati Uniti Regno Unito Giappone
Fonte: Elaborazioni OCPI su dati BCE, FRED, BoE e BoJ.
Da anni tutte le principali banche ampia misura soddisfatto con il QE.
centrali immettono nell’economia Inoltre, alcuni osservatori hanno
grandi masse di liquidità. Questo ha sottolineato come la combinazione di
contribuito a mantenere su livelli politica monetaria espansiva e
molto bassi i tassi di interesse e ha regolamentazione bancaria, con il
probabilmente avuto il merito di conseguente contenimento della
attenuare la gravità della crisi del dinamica inflattiva, rappresenti in
2008-2009. L’aumento della liquidità pratica una forma di repressione
non si è però tradotto in un aumento finanziaria implicita. Infine, il QE si è
significativo del credito erogato e scontrato con la difficoltà di portare i
della moneta detenuta dal pubblico. tassi di interesse a livelli negativi o
Per affrontare la questione è comunque molto bassi: tassi sui
importante dare una spiegazione del depositi troppo bassi possono indurre
crollo del valore del moltiplicatore le persone a detenere contante, il che
della base monetaria. comporta che anche i tassi sui prestiti
L’analisi suggerisce che ci siano dei abbiano un limite verso il basso. Tali
fattori endogeni, quali il venire meno circostanze hanno consentito alle
della fiducia reciproca fra banche e banche centrali di acquistare grandi
una regolazione bancaria che ha quantità di titoli pubblici, senza
impedito di aumentare l’offerta di provocare effetti indesiderati sui
credito e reso più costoso operare prezzi degli asset o sull’inflazione. Ma
sull’interbancario. Ciò ha comportato è improbabile che questa condizione
un aumento del fabbisogno di si ripeta in futuro per un lungo
liquidità delle banche, che è stato in periodo di tempo.
10 Osservatorio CPI | anno 2020agosto 2020 La gestione delle autostrade: un confronto
europeo
Spesa per investimenti in rapporto all'estensione della rete per
le socità concessionarie (valori in migliaia di euro)
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Francia Italia Portogallo
Fonte: Elaborazioni OCPI su dati MIT, ASFA e APCAP.
L’accordo tra Governo e ASPI ha per km nel periodo 2008-2018 di 120
riacceso il dibattito sul settore mila euro, superiore a quello francese
autostradale italiano. In particolare, (circa 16 mila euro) e a quello di tutti
sono emersi nuovamente i temi del i paesi dell’Europa orientale. Vi sono
modello di gestione delle autostrade, però paesi, come Svizzera, il Regno
quello della spesa per investimenti e Unito e la Polonia che spendono di più
per la manutenzione. Guardando sia per investimenti che
all’Europa, si trova un’ampia varietà manutenzione. Con riferimento al
di modelli di gestione, il che livello dei pedaggi per veicoli leggeri,
suggerisce come nessuno di essi si sia dall’analisi dei dati per il 2018 emerge
dimostrato superiore agli altri. che il pedaggio applicato in Italia si
Inoltre, non sembra si possa colloca a metà strada rispetto agli altri
affermare che le spese per sistemi d’Europa. Per quanto riguarda
investimenti e per manutenzione in i veicoli pesanti invece, il nostro paese
Italia siano inferiori a quelle degli altri presenta un livello del pedaggio
paesi europei. Pur con le necessarie particolarmente basso rispetto agli
cautele dovute alla disponibilità di altri paesi europei, con l’eccezione
dati, per quanto riguarda gli della Germania che si colloca al nostro
investimenti, l’Italia, con un valore di stesso livello. Dall’analisi quindi non
277mila euro/km, si colloca sopra la sembra emergere che i pedaggi sulle
Francia (153mila) e il Portogallo autostrade italiane siano
(205mila). Similmente, sul fronte particolarmente elevati rispetto agli
della manutenzione i concessionari altri paesi europei.
italiani presentano un valore medio
11 Osservatorio CPI | anno 2020settembre 2020 Confronto tra il numero dei parlamentari
Numero di parlamentari in italia
1000
900
800
700
600
500
945
400 829
300 600
200
100
0
Numero attuale Numero appropriato post-referendum
Fonte: Elaborazioni OCPI su dati Inter-Parliamentary Unioni (IPU).
Abbiamo troppi parlamentari? In vista per i paesi grandi. Sulla base di questa
del referendum sono circolati diversi considerazione, l’Italia appare avere,
confronti sul numero di parlamentari di nuovo, un numero di parlamentari
tra paesi europei. C’è chi ha relativamente elevato. Bisogna però
confrontato solo il numero assoluto, considerare che l’Italia è
notando che l’Italia è il paese col caratterizzata da un bicameralismo
numero più alto di parlamentari in paritario. Paesi come Francia, Polonia
Europa; c’è chi, invece, ha e Romania, in cui le due camere
confrontato il totale di parlamentari hanno entrambe poteri rilevanti nella
per abitanti e ha sostenuto che l’Italia approvazione delle leggi, sono
ne ha un numero abbastanza caratterizzati da un numero più
contenuto. Questi confronti, però, elevato di parlamentari. Pertanto,
non tengono conto del fatto che al tenendo conto di questo fattore, si
crescere della popolazione i stima che il numero appropriato di
parlamentari non devono parlamentari in Italia sia 829, il che
necessariamente aumentare comporta una discrepanza rispetto al
proporzionalmente: paesi piccoli numero effettivo di solo 116 unità.
tenderanno ad avere più Con il taglio proposto di 345
parlamentari per abitante perché parlamentari, il Parlamento italiano
esistono dimensioni minime al di avrebbe quindi 600 membri, ovvero
sotto delle quali non si può scendere 229 unità in meno rispetto a quello
per l’esercizio delle stesse funzioni e, che sarebbe appropriato sulla base di
viceversa, esistono economie di scala questo confronto internazionale.
12 Osservatorio CPI | anno 2020ottobre 2020 Scuola statale: abbiamo pochi insegnanti o
abbiamo insegnanti poco pagati?
Rapporto insegnanti ogni 100 studenti nelle scuole statali (2018)
12
10
8
6
4
2
0
Stati Uniti
Danimarca
Regno Unito
Turchia
Canada
Corea
Polonia
Spagna
Svezia
Italia
Islanda
Cile
Estonia
Finlandia
Austria
Messico
Svizzera
Nuova Zelanda
Ungheria
Lussemburgo
Israele
Giappone
Paesi Bassi
Irlanda
Germania
Belgio
Lettonia
Grecia
Colombia
Francia
Rep. Ceca
Portogallo
Norvegia
Lituania
Rep. Slovacchia
Slovenia
Media OCSE
Fonte: Elaborazioni OCPI su dati OCSE.
Ad agosto la Ministra dell’Istruzione partire dal 2016/17, del numero degli
ha sostenuto la necessità di studenti. Per l’anno scolastico
aumentare l’organico scolastico per 2020/2021 si stima che ci saranno
superare il presunto sovraffollamento circa 12 insegnanti ogni 100 alunni.
strutturale delle classi, anche dopo In Italia il numero di insegnanti nella
l’emergenza Covid. Ma, al di là scuola statale è più alto rispetto a
dell’emergenza, è davvero necessario molti altri paesi. Nel 2018,
aumentare il numero di insegnanti nel escludendo i docenti di sostegno e di
medio periodo? Il numero di religione, c’erano infatti circa 9
insegnanti ogni 100 alunni nella insegnanti ogni 100 studenti contro
scuola statale è aumentato una media OCSE di 7. Inoltre, le nostre
ininterrottamente dagli anni ‘60 fino classi erano meno affollate: la
ai primi anni ’90 da 6 a 11; poi, a dimensione media di una classe nella
seguito di alcune riforme scuola primaria e secondaria di primo
dell’ordinamento scolastico, la grado era rispettivamente di 19 e 21
crescita si è arrestata. Con la Crisi del studenti contro una media OCSE di 21
2008, la scuola ha subito tagli a fondi e 23. Tutti i principali grandi paesi
e personale e il numero di docenti per hanno classi più grandi delle nostre.
100 studenti è diminuito a 9. Poi il Piuttosto, le problematiche relative
rapporto è tornato a crescere con agli insegnanti sono altre: bassa
l'introduzione della riforma Buona retribuzione, scarsi incentivi, bassa
Scuola e a causa della riduzione, a formazione e troppi contratti precari.
13 Osservatorio CPI | anno 2020novembre 2020 Come fa una regione a finire in zona rossa?
Chiariamo i 21 indicatori
Matrice di attribuzione del rischio in base agli algoritmi di valutazione di
probabilità e impatto
L’Osservatorio CPI, in base alla livello attribuito a ciascuna
documentazione ufficiale della dimensione è definito tramite
Presidenza del Consiglio, del domande sequenziali con struttura
Ministero della Salute e dell’ISS, ha “ad albero” basate sui 21 indicatori.
ricostruito i principali passi di come Tra questi, 3 sono però cruciali. Il più
sono utilizzati i “21 indicatori” per importante è l’Rt, ovvero l'indice che
classificare le regioni italiane in gialle, misura quante persone in media sono
arancioni e rosse. Questa contagiate da una persona
ricostruzione è necessaria perché il contagiata. Se è sotto 1,25 una
sistema adottato è complicato (cosa regione sarà automaticamente gialla
inevitabile per cercare di considerare a prescindere dagli altri indicatori, il
tutti gli aspetti rilevanti) e la che spiega perché alcune regioni con
documentazione ufficiale è dispersiva situazioni ospedaliere in difficoltà e
e di non facile lettura (cosa che si una crescita nel numero di contagiati
poteva evitare). Alcuni passaggi (purché non troppo rapida, come
restano comunque ancora poco accade se l’Rt è inferiore a 1,25)
chiari. possano essere considerate gialle. Gli
Il processo per stabilire il colore di una altri due indicatori chiave sono
regione è basato sulla combinazione l’occupazione dei posti letto in Area
dei valori di rischio assunti da due Medica e in Terapia Intensiva, che
dimensioni: la probabilità, cioè servono per determinare il rischio in
quanto è probabile che il virus si termini di sovraccarico dei servizi
diffonda, e l’impatto, cioè quanto la sanitari.
diffusione può essere dannosa. Il
14 Osservatorio CPI | anno 2020dicembre 2020 Come sarà finanziato il deficit e il
fabbisogno lordo di finanziamento nel 2021?
Debito publico in percentuale di Pil, per detentori
170
158,0 156,6
160
150
140 132,4 135,3 135,3 134,8 134,1 134,4 134,6 36,6
126,5 6,5 10,2 44,6
130 119,7 6,4
116,6 119,2 6,2
16,1
21,2 22,7 22,5
120 4,3
4,1 5,7
110
100
128,8 125,0
90 120,3 126,0 118,7 112,9 121,4
112,5 114,8 114,0 111,8 112,1 111,9
80
70
60
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021*
Mercati finanziari BCE/Banca d'Italia e altre istituzioni EU
Fonte: elaborazioni OCPI; *ipotesi OCPI su quadro programmatico Nadef 2020.
Alla luce del recente annuncio della dell’APP spettanti all’Italia nel 2021.
BCE sul prolungamento delle Le altre risorse europee provenienti
operazioni di acquisto di titoli, si dal Next Generation EU valgono
conferma che le istituzioni europee, e complessivamente 25 miliardi, quindi
in particolar modo la BCE, le istituzioni europee fornirebbero
finanzieranno tutto il probabile deficit risorse per 236 miliardi (=211+25),
del 2021. coprendo il 47 per cento del
Nel 2021 il fabbisogno lordo di fabbisogno lordo di finanziamento. Al
finanziamento per lo Stato è stimato mercato invece saranno richiesti circa
in circa 500 miliardi, di cui 141 miliardi 262 miliardi, il 53 per cento.
per coprire il deficit, previsto arrivare A fine 2021, la BCE, la Banca d’Italia e
all’8 per cento di Pil, e i restanti 357 le altre istituzioni europee
miliardi per titoli in scadenza da deterranno debito pubblico italiano
rimborsare, assumendo che non ci per 45 punti di Pil, valore in crescita
saranno nuove emissioni. La BCE rispetto ai 37 di fine 2020. La porzione
potrebbe acquistare titoli italiani per in mano al mercato calerà da 121 a
circa 211 miliardi. Si stima, infatti, che 112 punti di Pil. In termini di quote,
i titoli italiani posseduti dalla BCE che quasi il 30 per cento del debito
scadranno nel 2021 e che verranno italiano sarà in mano alla BCE, Banca
rinnovati valgono 53 miliardi, a cui si d’Italia e altre istituzioni.
devono sommare circa 158 miliardi
derivanti dalle quote del PEPP e
15 Osservatorio CPI | anno 2020Puoi anche leggere
