Considerazioni teorico-pratiche per rafforzare i diritti di minorenni vittime di reato
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Considerazioni teorico-pratiche
per rafforzare i diritti di
minorenni vittime di reato
This deliverable was funded by the European Union’s Justice Programme (2014-2020) under Grant Agreement 878593. The content of this report represents the views of the
author only and is his/her sole responsibility. The European Commission does not accept any responsibility for use that may be made of the information it contains. . 1Il superiore interesse del minorenne: Articolo 3 della Convenzione sui diritti dell’infanzia «In tutte le decisioni relative ai fanciulli, di competenza delle istituzioni pubbliche o private di assistenza sociale, dei tribunali, delle autorità amministrative o degli organi legislativi, l’interesse superiore del fanciullo deve essere una considerazione preminente.» Convenzione ONU sui diritti dell’infanzia, Articolo 3.1 This deliverable was funded by the European Union’s Justice Programme (2014-2020) under Grant Agreement 878593. The content of this report represents the views of the author only and is his/her sole responsibility. The European Commission does not accept any responsibility for use that may be made of the information it contains. . 2
Il superiore interesse del minorenne nel diritto dell’UE
• Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea
• In tutti gli atti relativi ai minori, siano essi compiuti da autorità pubbliche o da
istituzioni private, l'interesse superiore del minore deve essere considerato
preminente (Articolo 24.2).
• Direttiva UE sui diritti delle vittime 2012/29/EU
• Nell'applicare la presente direttiva, l'interesse superiore del minore deve essere considerato
preminente (…). (Recital 14)
• Gli Stati membri assicurano che nell'applicazione della presente direttiva, se la vittima è un
minore, sia innanzitutto considerato l'interesse superiore del minore e si proceda a una
valutazione individuale. (Articolo 1.2)
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author only and is his/her sole responsibility. The European Commission does not accept any responsibility for use that may be made of the information it contains. . 2L'interesse superiore del minorenne:
Guida del Comitato per i diritti dell’infanzia
L’interesse superiore del minorenne – un concetto triplice:
• Un diritto sostanziale
• Un principio giuridico interpretativo fondamentale
• Una regola procedurale
Come principio generale, il superiore interesse del minorenne ha una rilevanza collettiva ed individuale
Il concetto guida riforme legislative e politiche, i programmi e servizi
Commento Generale No. 14 (2013) del Comitato per i diritti dell’infanzia
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author only and is his/her sole responsibility. The European Commission does not accept any responsibility for use that may be made of the information it contains. . 2Valutazione e determinazione dell’interesse superiore
del minorenne: Le due fasi di una procedura
• Valutazione dell’interesse superiore
• Processo formalizzato per raccogliere e verificare dati e informazioni sulla situazione del
minorenne
• Determinazione dell’interesse superiore
• Processo decisionale formale da parte delle autorità pubbliche e dei decisori professionali
• Informato dalla precedente valutazione dell’interesse superiore
• Mira a raggiungere una decisione sull'interesse superiore del minorenne
• Garanzie procedurali
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author only and is his/her sole responsibility. The European Commission does not accept any responsibility for use that may be made of the information it contains. . 2Valutazione dell’interesse superiore: Valutazione del caso • Ascolto del minorenne • Valutazione della situazione del minorenne, del suo background e dei suoi bisogni • Indagine sociale e valutazione della famiglia • Raccogliere le prove, per esempio attraverso esami e interrogatori forensi • Valutazione dei rischi e della sicurezza • Mappatura delle fonti di supporto, delle competenze e delle risorse per l'empowerment Valutazioni continue durante i servizi di follow-up, monitoraggio e adeguamenti This deliverable was funded by the European Union’s Justice Programme (2014-2020) under Grant Agreement 878593. The content of this report represents the views of the author only and is his/her sole responsibility. The European Commission does not accept any responsibility for use that may be made of the information it contains. . 2
Determinazione dell’interesse superiore: Procedura decisionale formale Garanzie procedurali • Fornitura di informazioni a misura del minorenne • Ascolto del minorenne, dando il giusto peso alle sue opinioni • Tutela e rappresentanza (legale) • Interpretazione e mediazione culturale • Trasparenza e ragionamento giuridico • Processo decisionale tempestivo • Meccanismi di riesame e revisione delle decisioni, di reclamo e di ricorso This deliverable was funded by the European Union’s Justice Programme (2014-2020) under Grant Agreement 878593. The content of this report represents the views of the author only and is his/her sole responsibility. The European Commission does not accept any responsibility for use that may be made of the information it contains. . 2
Determinazione dell’interesse superiore del minorenne: Guida per bilanciare esigenze, diritti e interessi • La possibilità di un danno supera gli altri fattori • Il diritto del minorenne ad essere cresciuto dai genitori e a mantenere i contatti con la famiglia è un principio fondamentale • Le questioni relative alla salute, all'istruzione e alla vulnerabilità devono essere valutate in base alla loro importanza • La continuità e la stabilità della situazione del minorenne sono importanti [UNHCR and UNICEF, Safe and Sound, 2014] This deliverable was funded by the European Union’s Justice Programme (2014-2020) under Grant Agreement 878593. The content of this report represents the views of the author only and is his/her sole responsibility. The European Commission does not accept any responsibility for use that may be made of the information it contains. . 2
Minorenni vittime di reato:
Audizioni ripetute da parte degli funzionari / operatori
• Rivelazione del reato
• Valutazione del caso da parte degli assistenti sociali
• Anamnesi da parte di medici e terapeuta
• Segnalazione alle forze dell'ordine
• Audizioni durante le indagini e il procedimento penale
• Valutazione individuale
• Colloqui per altri scopi come la domanda d’asilo, immigrazione o la valutazione dell'età
Decisioni importanti dipendono dalla qualità della comunicazione con il minorenne
Il coordinamento e l'integrazione delle audizioni è nel superiore interesse del minorenne
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9Fattori che influiscano sulla capacità e la volontà del
minorenne di comunicare
• Fiducia
• Età, capacità evolutive e livello di sviluppo
• Danni alla salute o disabilità
• Genere, lingua, background sociale e culturale
• Esperienza di discriminazione
• Paura delle conseguenze della rivelazione del reato
• Intimidazioni o minacce
• Preparazione e impostazione dell‘audizione
• Supporto fornito da funzionari/operatori in preparazione e durante l’audizione
• Capacità di comunicazione, atteggiamenti e comportamento dell‘funzionario/operatore che conduce l’audizione o il colloquio
• La disponibilità di servizi di supporto per il minorenne e la famiglia
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10La capacità dei minorenni vittime di testimoniare:
Prove scientifiche dalla ricerca
• Le vittime minorenni sono in grado di fornire dichiarazioni
affidabili e accurate nei procedimenti penali
• Anche i bambini molto piccoli e i bambini traumatizzati sono
generalmente in grado di testimoniare
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11Sostegno essenziale per permettere alla vittima
minorenne di rivelare informazioni accurate
1) Comunicazione sensibile alle esigenze del minorenne
2) Un ambiente di sostegno e a misura del minorenne
3) Funzionari / operatori preparati e qualificati
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121) Principi della comunicazione a misura del minorenne
• Informazioni a misura del minorenne
• Protezione dei dati e della privacy
• Prevenzione della discriminazione
• Stile di comunicazione adattato alle esigenze specifiche e le capacità evolutive del
minorenne
• Stabilire la fiducia e ridurre la pressione sul minorenne
• Una comunicazione basata sulla resilienza e che riflette la dignità del minorenne
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132) Un ambiente di sostegno e a misura del minorenne
• Considerazioni sul genere di chi conduce l’audizione e dell'interprete
• Aspetto neutrale di chi conduce l’audizione e dell'interprete
• Locale tranquillo e confortevole possibilmente senza distrazioni
• Sedie comode disposte ad angolo, senza tavoli
• Considerare la presenza di una persona di fiducia a sostegno del minorenne
• Interprete qualificato: Siede accanto al funzionario / operatore che conduce
l’audizione e mantiene un ruolo neutrale
• Tempistica e durata adeguata dell’audizione
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143) Funzionari / operatori preparati e qualificati
• Sapere gestire con calma e sicurezza una conversazione delicata
• Essere consapevoli delle capacità evolutive del minorenne
• Valutare le esigenze del minorenne e adattare di conseguenza lo stile di
comunicazione
• Rispettare gli standard legali e di qualità in materia di etica, sicurezza e privacy
• Sapere come segnalare incidenti o sospetti di violenza e indirizzare il minorenne
ai servizi appositi
• Avere accesso alla formazione, alla supervisione e al supporto a lungo termine
• Utilizzare protocolli basati sulle evidenze per i minorenni vittime di reato
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15Protocollo per l’audizione del minorenne vittima di reato
basato sulle evidenze
Esempio:
Protocollo NICHD per l’intervista investigativa ai minori presunti abusati
• Offre una guida passo-passo attraverso l‘audizione
• Permette al funzionario / operatore di sviluppare le sue competenze
e tecniche
• Crea condizioni di sostegno che permettono al minorenne di esprimersi e di fare
una dichiarazione con un alto valore probatorio
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16Struttura dell’audizione
Prima fase: Introduzione
• Introduzione del funzionario / operatore che conduce l’audizione (e dell'interprete)
• Costruire un rapporto e fare conoscenza
• Istruzioni per l’audizione e regole di base
Seconda fase: Narrazione libera
• Parlare del tema principale e dello scopo dell‘audizione
• Fare domande a risposta aperta per poi passare gradualmente a domande più specifiche
• Formulare le domande in maniera non suggestiva e come invito alla rievocazione libera
Terza fase: Chiusura
• Riassunto con le parole del minorenne
• Tornare ad un argomento neutrale
• Rispondere alle domande e alle preoccupazioni del minorenne
• Ringraziare il minorenne per la sua partecipazione all’audizione
• Fare un piano di sicurezza con il minorenne: A chi si può rivolgere il minorenne?
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17Cose da evitare in un audizione con una vittima
minorenne
• Esercitare pressione sul minorenne
• Fare domande confuse o complesse
• Chiedere al minorenne di fingere o di indovinare
• Fare domande suggestive o introdurre informazioni
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18Come formulare le domande in un audizione con una
vittima minorenne
Domande aperte e non Domande chiuse e suggestive
suggestive
Esempi Esempi
• Che cosa è successo? • Qualcuno ti ha violentata?
• Chi ti ha fatto questo? • È stato tuo zio a farti questo?
• Dove è successo? • È successo a casa tua?
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19Risorse: Ascolto e partecipazione
• Comitato per i diritti dell’infanzia, Comento Generale No. 12, Il diritto del bambino e dell’adolescente di essere ascoltato, CRC/C/GC/12, 1
July 2009, versione italiana redatta da UNICEF Italia, 2010.
• Consiglio d’Europa, Linee guida per una giustizia a misura di minore, 2010.
• Council of Europe, How to Convey Child-friendly information to children in migration, A handbook for frontline professionals, Building a
Europe for and with Children, 2018.
• NICHD Protocol, International Evidence-Based Investigative Interviewing of Children.
La versione aggiornata del protocllo NICHD del 2017 è disponibile da http://nichdprotocol.com/wp-
content/uploads/2017/09/InteractiveNICHDProtocol.pdf.
Versione italiana: Protocollo NICHD Protocollo per l’intervista investigativa ai minori presunti abusati
• Listen Up! Creating conditions for children to speak and be heard, Professional communication with children at risk of exploitation and
trafficking – Experience and lessons learned from the Baltic Sea Region, Council of the Baltic Sea States and Nordic Council of Ministers,
2019.
• United Nations Children’s Fund, Let’s Talk, Developing effective communication with child victims of abuse and human trafficking, Practical
handbook for social workers, police and other professionals, September 2004.
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20Risorse: Superiore interesse del minorenne • Comitato sui diritti dell’infanzia, Commento Generale No. 14 (2013) sul diritto del minorenne a che il proprio superiore interesse sia tenuto in primaria considerazione, CRC/C/GC/14, 13 May 2013. Versione italiana redatta da Unicef Italia ed altri: https://www.unicef.it/Allegati/Commento_Generale_CRC_14.pdf • Council of the Baltic Sea States, Guidelines on the Human Rights and Best Interests of the Child in Transnational Situations, 2015. • United Nations High Commissioner for Refugees, United Nations Children’s Fund, Safe and Sound, What States can do to ensure respect for the best interests of unaccompanied and separated children in Europe, 2014. This deliverable was funded by the European Union’s Justice Programme (2014-2020) under Grant Agreement 878593. The content of this report represents the views of the author only and is his/her sole responsibility. The European Commission does not accept any responsibility for use that may be made of the information it contains. . 2
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