Compendio sul coinvolgimento delle donne in politica e nel mercato del lavoro

Compendio sul coinvolgimento delle donne
               in politica e nel mercato del lavoro

Il coinvolgimento delle donne in politica
La democrazia costituisce uno dei valori fondanti della Unione Europea e dei
suoi Stati membri.
Per potersi realizzare compiutamente è necessaria la partecipazione di tutti al
processo decisionale attraverso una rappresentanza equilibrata di uomini e
donne.
Le ricerche condotte dai partner del progetto CORE sul coinvolgimento delle
donne in politica evidenziano che lo squilibrio numerico tra uomini e donne
rimane piuttosto forte nella realtà europea, così come anche nei paesi coinvolti
dal progetto.

TURCHIA
In Turchia nelle elezioni locali del 2009 a fronte di 2.948 candidati sindaci, solo
27 erano donne (una percentuale dello 0,9%). Di queste candidate due sono
diventate successivamente sindaco. Anche il numero di consiglieri comunali
eletti a livello locale è stato fortemente sbilanciato a favore degli uomini. Sono
stati eletti 3.379 consiglieri contro 110 donne (3,25%). Nelle elezioni politiche
del 2011 le donne deputate elette in parlamento sono state 79, una
percentuale del 14,4% con una sola donna ministro. Anche se è stato
registrato un incremento dal 2007, dove le donne erano rappresentate al
9,1%, queste rimangono una percentuale troppo esigua. Fino a che le donne
non avranno eguali diritti nel settore dell’amministrazione e del management
difficilmente la Turchia riuscirà a raggiungere incrementi significativi nei livelli
di rappresentatività politica femminile.

REGNO UNITO
Anche nel Regno Unito il livello di coinvolgimento delle donne in politica è
ancora sotto quello sperato, nonostante ci siano stati notevoli sforzi dei Partiti
per aumentarlo. Nel 2013 solo il 32% dei consiglieri all’interno dei governi
locali sono state donne e la percentuale scende al 13,3% se si considerano le
donne elette come sindaci.
Ci sono diverse ragioni che mantengono lo squilibrio fra cui, non ultima, il fatto
che è sempre più difficile conciliare impegno politico con famiglia e lavoro. Il
lavoro di cura della casa e della vita familiare continua infatti a gravare
prevalentemente sulle donne.
Nel Regno Unito solo il 30% di donne, contro il 47% di uomini, dichiara di
avere interesse per la politica. Per incoraggiare le donne a fare politica,
bisogna rendere loro accessibili le riunioni dei consigli cercando di conciliare i
loro tempi, così come le azioni di “remote working”, cioè meno consigli in
Comune e più impegno sul lavoro di comunità.

ROMANIA
Se si considera la media del 20,8% di donne presenti nei parlamenti di tutto il
mondo la Romania è negli ultimi posti della graduatoria per rappresentatività
femminile con un ridotto 11,5% di donne nel parlamento Rumeno. La
situazione non è molto diversa nei governi locali di questo Stato. Vi sono
esempi, come quello di Curtea de Arges, in cui non vi è alcuna rappresentanza
femminile nel consiglio cittadino. Le ragioni espresse dal partner rumeno CORE
per questo mancato coinvolgimento delle donne in politica sono da far risalire
ad una mentalità ancora patriarcale, a questioni culturali di pregiudizio che
tende a relegare le donne al ruolo tradizionale di lavoro domestico e di cura
della famiglia e dei figli. Inoltre, per le poche donne che invece si interessano e
vogliono dedicarsi alla politica, c’è una cronica mancanza di risorse e di fiducia
a loro accordata.

BULGARIA
La situazione non è migliore in Bulgaria nonostante si ritenga che le donne
siano meno corruttibili degli uomini in politica e questo giudizio si allinea con i
risultati di uno studio ormai datato della Banca Mondiale in cui le donne erano
risultate più affidabili e con maggiore senso civico degli uomini. Non a caso
l’elezione di molte donne nel consiglio comunale di Sofia ha permesso politiche
maggiormente favorevoli a queste ultime come l’apertura di 17 nuovi asili nel
2009, una maggiore priorità data all’educazione, un maggiore sostegno alle
politiche di prevenzione della violenza domestica.

LITUANIA
Anche in Lituania sembrano esserci ancora condizioni culturali poco favorevoli
ad un maggior coinvolgimento delle donne in politica. Le elezioni del 2012 per
il parlamento Lituano hanno portato all’elezione di 33 donne (23,40%) a fronte
di 611 uomini. Nelle elezioni per il consiglio municipale di Silale le candidate
sono state 102 e i candidati 190 ma le donne elette sono state solo 4 a fronte
di 21 uomini. Ciò significa che il 79% del consiglio comunale è risultato
composto da uomini. Le ragioni dello scarso successo femminile nell’occupare
posizioni di governo nel Paese, anche in questo caso sono state individuate
principalmente in una situazione culturale di tipo patriarcale, ma influiscono
anche altri pregiudizi culturali quali la presunta mancanza di attitudine delle
donne alla politica e una accentuata divisione di genere fra sfera privata e
sfera pubblica. Non a caso il maggior numero di presenze femminili nel
parlamento Lituano si è avuta nel 2004, anno in cui la Lituania si stava
preparando ad entrare nell’UE e sono stati richiesti maggiori diritti alle donne.
Sebbene la situazione sia andata migliorando, grazie anche a differenti
programmi governativi che le incoraggiano ad essere attive nella società, la
loro rappresentanza politica rimane bassa. Ciò si colloca sulla scia di un
problema diffuso di disinteresse generale della popolazione per la politica: da
una indagine è risultato che solo il 26% degli intervistati segue dibattiti politici
e solo il 3% è stato membro di un partito o di qualche altra organizzazione
sociale, il restante 89% non ha interesse alcuno a prendere parte in attività di
tipo politico le quali vengono viste spesso come “affari sporchi” e disonesti.
Ritorna inoltre la solita distinzione sessista fra ruoli dove l’uomo deve pensare
alla carriera e la donna alla casa.

Viene poi messa in evidenza dal nostro partner Lituano una scarsa solidarietà
fra donne di questo Paese. Anzitutto sembra esserci una competizione in cui
una donna che riesce a migliorare la propria condizione di vita e di potere
suscita invidia e non viene appoggiata o votata dalle altre donne. C’è poi una
visione negativa del movimento femminista per cui l’appartenenza ad
organizzazioni che si battono per l’emancipazione femminile e la parità fra
uomo e donna non è vista di buon occhio. Partecipare alla vita sociale come
impegno politico significa correre il rischio di venir etichettate come
femministe. Infine, le donne che riescono ad impegnarsi attivamente nella vita
politica sono donne già famose o conosciute, le uniche in grado di ottenere
sostegno e supporto economico alla propria candidatura.

LETTONIA
Esistono anche esempi virtuosi di comunità locali dove le donne sono ben
presenti nelle varie differenti sfere della vita sociale e politica. E’ questo il caso
riportato dalla Lettonia e riferito al Comune di Akniste (un piccolo centro di
circa mille abitanti). Qui le donne sono maggiormente impegnate degli uomini
in settori quali la cultura, la formazione, l’educazione e la politica. Le elezioni
del 2013 hanno portato alla costituzione di una giunta di 9 membri dei quali 5
donne (55.56%) e 4 uomini ( 44.44%). Anche la leadership è al femminile. Nel
2009-2013 il Consiglio è stato guidato da Mrs Ingrida Vendele e anche dopo il
2013 è stata confermata una donna alla leadership del consiglio, Mrs Vija
Dzene. Nonostante questo bell’esempio di parità di genere, anzi di prevalenza
femminile in alcuni governi locali (rurali), gli uomini continuano ad essere
decisamente più rappresentati nel governo centrale, nei governi delle città e
anche nella guida dei partiti politici.

ITALIA
La situazione italiana presenta alcune specificità. Per quanto riguarda la
partecipazione alla vita politica istituzionale siamo al 23esimo posto sui 27
Stati dell’Ue e al 69esimo su 142 a livello mondiale. In Italia, ancora oggi, il
79,27% dei ruoli istituzionali sono ricoperti da uomini e ciò significa che le
donne sono rappresentate solo per il 19,73% ( si è rilevato un aumento
notevole nel 2013 - 31% ) La percentuale del 19.73% cala al 13,71% se si
analizza il coinvolgimento delle donne nei consigli regionali. Nel 2010 le donne
elette sindaco in comuni con più di 15.000 abitanti sono state il 7,2%, contro
l’11,3% nei comuni con meno di 15.000 abitanti. Queste donne rappresentano
il 20,4% degli amministratori di tutti gli 8.094 Comuni italiani. Nei 60 comuni
della Provincia di Pesaro e Urbino le donne elette sindaco sono state 7, le
assessore 67 (220 assessori uomini) e le consigliere comunali 164 (855
consiglieri uomini). Nonostante in Italia ci siano buone leggi e una buona
costituzione queste percentuali di rappresentanza femminile rimangono basse
e non tutti i diritti conquistati nel tempo sono diventati effettivi. In Italia
nessuna donna è mai stata eletta alla Presidenza della Repubblica o nominata
capo del governo.
Il tasso di presenza media delle donne nei parlamenti degli Stati membri
dell’Unione europea si aggira attorno al 20% ma i risultati della nostra indagine
comparativa confermano che esistono ancora grandi differenze tra i diversi
Paesi. Solo nei Paesi nordici, come ad esempio la Scandinavia, ci sono

percentuali più elevate (tra il 30 e il 40% di coinvolgimento delle donne in
politica). Seguono i Paesi Bassi, l’Austria e la Germania.
Alcune ragioni che spiegano la scarsa presenza delle donne in politica sono
state già menzionate comparando i risultati delle indagini condotte all’interno
di CORE. Vi sono ostacoli di ordine politico, socio-economico e culturale che
devono essere affrontati con misure specifiche. Infatti, Paesi in cui sono state
avviate azioni mirate a rimuovere detti ostacoli la situazione è migliorata e si è
avviato un processo di riequilibrio della rappresentanza tra uomini e donne.
Dove ciò non è avvenuto, o è avvenuto in misura ridotta, la presenza
femminile è rimasta numericamente esigua. In ogni caso, la presenza delle
donne si riduce ulteriormente quando cresce l’importanza e il peso politico del
ruolo di potere o di governo.
L’Italia aveva intrapreso la via dell’intervento legislativo per garantire la
presenza delle donne nelle liste per le elezioni amministrative attraverso un
insieme di norme contenute in tre diverse leggi. Queste norme sono state
dichiarate incostituzionali in nome del principio dell’uguaglianza formale di tutti
i cittadini sancito dalla Costituzione. Il problema della sottorappresentanza
femminile va quindi risolto a livello culturale e politico. In questo senso va
anche letta l’integrazione fatta nel 2003 all’articolo 51 della Costituzione
italiana che ora prevede il principio dell’uguaglianza di accesso per uomini e
donne alle cariche elettive (“…La Repubblica promuove con appositi
provvedimenti le pari opportunità fra uomini e donne”) garantendo così
condizioni di pari accesso alle cariche elettive.
Per quanto riguarda le cosiddette “quote rosa, sostanzialmente norme volte a
tutelare la parità di genere all’interno degli organi rappresentativi, garantendo
alle donne un numero di posti riservati all’interno delle liste elettorali, la
discussione sulla loro applicazione risulta tutt’ora in corso, tagliando a metà i
partiti politici in questo dibattito e le stesse donne parlamentari hanno assunto
posizioni variegate e diverse.

Il coinvolgimento delle donne nel mercato del lavoro
Le donne hanno raggiunto livelli più alti di istruzione e qualificazione e non
intendono abbandonare le loro aspirazioni con il matrimonio o con la maternità.
In Lituania ad esempio, nel 2013, il 41,6% delle donne fra i 25 e 64 anni era in
possesso di una educazione universitaria, così come in Romania dove le donne
sono in possesso di una educazione superiore rispetto agli uomini.
La crescita dell’occupazione femminile in Europa interessa prevalentemente il
settore dei servizi. Se infatti osserviamo nello specifico questo settore che,
come noto, comprende tutta una serie di professioni connotate come
tipicamente femminili (servizi di cura alla persona, insegnamento, etc)
troviamo al suo interno l’84,4% delle donne europee occupate contro l’11,3%
impiegato nell’industria e il 4,3% nell’agricoltura. In Italia la percentuale delle
donne occupate nel settore servizi non è molto diversa aggirandosi attorno
all’83,9%. Anche nel Regno Unito lo sviluppo di questo settore è andato di pari
passo con il declino di quello manifatturiero e occupa tradizionalmente una alta
proporzione di donne. In Romania solo poche donne scelgono di studiare ad
esempio ingegneria e matematica a fronte delle tante che invece si dedicano
all’educazione, all’assistenza sociale e sanitaria. Confrontando i dati forniti
dagli altri partner CORE, inclusi i dati dell’indagine realizzata in Lettonia, non è

azzardato affermare che18 profili professionali sono sufficienti a raccogliere la
quasi totalità dell’occupazione femminile.
In Italia, nel 2012 il tasso di crescita dell’occupazione femminile è stato
addirittura superiore a quello degli ultimi 49 anni (+6,8%) e alcune ricerche
sostengono che questo aumento di lavoro femminile è anche il risultato di una
nuova strategia volta a fronteggiare la difficoltà finanziaria imposta alle
famiglie dalla crisi. Tuttavia questo tasso di aumento dell’occupazione
femminile in Italia ha riguardato lavori non qualificati in misura doppia rispetto
agli uomini (dal 2008 al 2012 l’incremento di occupazione in lavori non
qualificati è stato infatti del 24,9% delle donne contro il 10,4% degli uomini). Il
tasso di incremento sale a più del triplo se consideriamo professioni che
riguardano i servizi (+14,1% contro il +4,6% degli uomini). In linea, anche se
con percentuali diverse, sono anche gli altri Paesi del progetto CORE dove il
deterioramento delle condizioni del mercato del lavoro ha intensificato il
fenomeno della segregazione di genere.
Donne con alti profili educativi si adattano a svolgere lavori non in linea con la
loro preparazione e anche con salari piuttosto bassi, come rilevato soprattutto
in Romania. In Italia anche l’incidenza di contratti atipici rimane più alta per le
donne che per gli uomini. Solo 12 donne su 100 riescono a trasformare un
lavoro atipico o flessibile in un lavoro permanente mentre ciò succede per il
20% degli uomini. Anche i contratti part-time negli ultimi 4 anni sono andati
aumentando per le donne in maniera doppia rispetto agli uomini a scapito di
contratti full-time.
Nel Regno Unito, nel 2013, i contratti part-time stipulati dalle donne dal mese
di aprile a quello di giugno sono stati addirittura più del triplo rispetto a quelli
degli uomini. Le donne inoltre sono maggiormente colpite dai tagli nei bilanci
che stanno avvenendo negli enti pubblici, specie in Italia e nel Regno unito, e
sono percentualmente molto coinvolte anche nel fenomeno del lavoro
sommerso (lavoro nero), sia nel lavoro autonomo che come lavoratrici nelle
piccole imprese o nel settore agricolo. A ciò bisogna aggiungere i minori
benefici o incentivi di cui godono le donne rispetto gli uomini e altre
discriminazioni. In Bulgaria, per esempio, sono stati documentati migliaia di
casi in cui donne in maternità sono state licenziate dal loro lavoro o non
ammesse a colloqui per specifiche posizioni di lavoro. Già i dati forniti
dall’Unione Europea nel 2012 avevano evidenziato una differenza anche negli
stipendi di uomini e donne che era mediamente stimata attorno al 16,4%. Una
differenza di trattamento non giustificata da differenze nelle caratteristiche
individuali e che offre quindi una chiara immagine di diseguaglianza e
discriminazione di genere.
Negli Stati del progetto CORE vi sono ulteriori differenze di remunerazioni a
sfavore delle donne che va mediamente da meno del 10% in Italia al 12%
della Romania, al 14,7% della Bulgaria fino a raggiungere il 30% in Estonia,
mentre in Lituania nel 2012 la differenza è stata del 12,6%. In Bulgaria
migliorare la trasparenza di informazione permetterebbe di aumentare la
consapevolezza di tali discriminazioni e aiuterebbe le donne a recriminare
uguali diritti. Più ancora sarebbero auspicabili interventi legislativi che possano
allinearsi ad alcune buone prassi sviluppate in Francia, Belgio, Austria e
Portogallo. Inoltre nonostante negli ultimi anni la maggioranza dei nuovi

occupati in Europa siano state donne nei Paesi del progetto CORE la
disoccupazione femminile resta generalmente superiore a quella maschile con
l’eccezione della Lituania dove, nel 2014, la percentuale di donne disoccupate è
stata del 9,4% mentre quella degli uomini del 10,2%. Nel Regno Unito invece,
nel 2013, la percentuale di uomini e donne occupate era pressoché la stessa
fino all’età di 22 anni mentre calava fortemente per le donne salendo con l’età.
Ciò anche in ragione del fatto che diverse donne scelgono di occuparsi solo
della famiglia e della casa. Questa scelta è ancor più evidente in paesi come
Romania, Bulgaria e Turchia dove ci sono ancora da superare pregiudizi
culturali che attanagliano le donne stesse. In Turchia, ad esempio, circa il 45%
di donne ritiene che la propria indipendenza economica non sia necessaria e
questo pensiero rappresenta un serio ostacolo anche per la crescita dei diritti
delle donne. Il dato è ulteriormente peggiorato dal fatto che il 50% delle
ragazze fra i 15 e 19 anni ritiene che il posto giusto per una donna sia in casa.
In tali contesti culturali le donne che lavorano sono inevitabilmente soggette a
forti pregiudizi e discriminazioni non solo da parte degli uomini ma, a volte, da
parte delle stesse altre donne. Non è un caso che in Turchia l’occupazione
femminile è andata gradualmente calando dal 1952 al 2010 (rispettivamente
dal 70% al 25%) portando il Paese verso gli ultimi posti della graduatoria
mondiale.
In conclusione ci sembra corretto affermare che per favorire l’impegno delle
donne in politica e nel mondo del lavoro è sempre più importante favorire una
crescita culturale basata sui temi della “conciliazione” fra vita familiare, lavoro
e tempo libero e dare corso a tutte quelle misure (Azioni positive) anche
temporanee, volte a rimuovere tutti gli ostacoli al raggiungimento di una piena
parità di genere. Per conquistare maggior spazio nella sfera pubblica le donne
dovrebbero avere la possibilità di emanciparsi dal lavoro domestico e di cura
che le ha relegate troppo spesso in casa e che rappresenta un forte vincolo
culturale. Ciò va fatto anzitutto sviluppando meglio il concetto di vita insieme,
di condivisione, di stereotipi di genere.

Conciliazione tra lavoro e famiglia
La suddivisione totalmente squilibrata del lavoro di cura all’interno della
famiglia fra uomini e donne appare oggi uno dei più forti elementi di
disuguaglianza nello scenario sociale dei Paesi che partecipano al progetto
CORE e un importante fattore che limita sia l’impegno delle donne in politica
sia il loro ingresso nel mondo del lavoro. In Italia, poiché ricadono su di esse e
ore di lavoro familiare ore di lavoro extradomestico, più della metà delle donne
occupate e con figli raggiunge 60 ore di lavoro complessivo per settimana e il
38% arriva a cumularne oltre 70. Fra gli uomini solo il 15% raggiunge la soglia
delle 60 ore.
Le analisi e le ricerche economiche stentano a inserire fra gli indicatori quello di
genere, ma diversi studi hanno stabilito che il lavoro non retribuito, quello
destinato alla gestione della vita quotidiana, equivale economicamente in tutto
e per tutto al lavoro remunerato e ciò dovrebbe quindi permettere anche una
quantificazione del contributo che le donne apportano al cosiddetto “reddito
esteso” della famiglia.

Il lavoro di cura
In questi anni il lavoro di cura ha subito sicuramente delle trasformazioni.
L’indagine comparativa svolta con CORE dimostra che il lavoro di cura sia
cambiato non significa che sia diminuito. Al contrario bisogna partire dalla
presa d’atto di una aumentata forte complessità del lavoro familiare avvenuta
in questi ultimi anni. Da un lato sono aumentati i soggetti che richiedono
attività di cura: molti giovani dai 25 ai 34 anni continuano a vivere con i
genitori nella famiglia d’origine (il fenomeno è più marcato in Bulgaria e Italia
con rispettivamente il 52,8% e il 46,6% dei giovani ma è in crescita anche nel
Regno Unito) e anche gli anziani non autosufficienti hanno bisogno di un
sistema di copertura continuo che nella stragrande maggioranza dei casi è
fornito dalle famiglie (una metafora per dire dalle donne). Dall’altro lato le
operazioni di cura stanno diventando sempre più complesse e non è facile
disaggregare questo lavoro, le sue molteplici mansioni e funzioni, le azioni di
cui è intessuto. Il lavoro di cura è ancora, in tutti i paesi partecipanti al
progetto CORE, un lavoro asimmetrico a sfavore delle donne e non vi sono dati
confortevoli in favore del cambiamento. Più che altri Paesi del progetto l’Italia,
la Romania, la Bulgaria, la Lituania scontano una reale arretratezza nella
condivisione del lavoro di cura. Al tempo stesso, complice la crisi europea, si
stanno affievolendo anche una serie di ammortizzatori privati e sociali che, in
anni precedenti, hanno aiutato le donne a entrare e rimanere nel mercato del
lavoro.

I sistemi di conciliazione
Il confronto fra i partner CORE ha evidenziato la necessità di mettere a punto
una convergenza delle politiche che riguardano la vita quotidiana delle donne e
degli uomini. Da qui l’urgenza di misure di conciliazione più incisive che
consistono in tutte quelle facilitazioni per sostenere la combinazione di lavoro
pagato, responsabilità di cura e tempo libero. Non c’è ovviamente un solo
campo di intervento ma, al contrario, ci sono un insieme di misure e di
politiche che vanno viste assieme e sollecitate. Esse coinvolgono anche aree
diverse: processi di innovazione dei servizi o rafforzamento/miglioramento di
quelli esistenti (come l’esempio di quanto successo a Sofia con l’aumento della
rappresentanza femminile nel governo della città), politiche per i congedi
parentali, misure all’interno di imprese e organizzazioni per renderle più
“family friendly”, la riorganizzazione dei tempi delle città, maggiore
condivisione delle responsabilità familiari fra uomini e donne. A ciò vanno
aggiunte politiche familiari che contrastino la violenza domestica, misure di
sostegno all’imprenditorialità femminile, azioni per coinvolgere maggiormente
le donne in politica, promozione della mobilità sostenibile e altro ancora. Sono
interventi che chiamano in causa la politica ma anche le organizzazioni della
società civile e i singoli individui. Progetti come CORE contribuiscono a tenere
alto il dibattito pubblico sulle tematiche della discriminazione di genere,
permettono di promuovere confronti e di organizzare eventi che rendono le
persone maggiormente consapevoli e protagoniste del cambiamento.