ZONE A BASSE EMISSIONI - Clean Air
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ZONE A BASSE EMISSIONI
Versione: Novembre 2015
Le zone a basse emissioni o a traffico limitato (LEZ/ZTL) sono aree che impongono limiti alle
emissioni dei veicoli e vietano l’accesso ai veicoli che non rispettano tali limiti. Alcune LEZ/ZTL
possono riguardare solo alcune classi di veicoli (veicoli commerciali leggeri, veicoli pesanti), altre
riguardano tutti i veicoli che accedono alla zona. Queste facilitano l’installazione di filtri sui veicoli
ad alte emissioni e il ricambio generale delle flotte di veicoli.
La prima LEZ/ZTL è stata istituita a Stoccolma mostra alcuni dati sulle LEZ/ZTL e mette in
nel 1996. Da allora molti paesi europei hanno rilievo le cose principali da sapere.
adottato questo potente strumento e l’Europa
oggi conta oltre 200 LEZ/ZTL attive o Requisiti
pianificate. Il potenziale di riduzione del traffico
Una zona a basse emissioni fissa dei livelli
delle LEZ/ZTL è documentato da diverse
minimi di emissioni vietando l’accesso ai veicoli
ricerche. Il loro impatto varia notevolmente in
più inquinanti. Se i limiti sono sufficientemente
base alla struttura della zona e a parametri
inferiori al livello di emissioni medio della flotta
tecnici, ma è cruciale anche il livello di
locale, la LEZ/ZTL avrà l’effetto di accelerare
applicazione delle norme. Questo documento
l’aggiornamento della flotta (inclusa
1
Foto: Campagna “Zero particolato per il clima” (Soot free for the Climate)
l’installazione di filtri) riducendo così le benefici è di natura ambientale e legata alla
emissioni. Se i limiti non sono abbastanza salute. I sussidi sono una buona soluzione per
ambiziosi la flotta locale non subirà il alleggerire l’onere economico a carico dei
cambiamento desiderato. singoli.
Dimensioni La Germania, ad esempio, ha introdotto
Se una LEZ/ZTL è troppo piccola, verrà aggirata sovvenzioni per l’installazione di filtri per
e avrà effetti ridotti. Se è abbastanza estesa, particolato. Fino al 2013 il contributo era di 330
come dimostrato dall’esempio della città di euro, dal 2013 è di 260 euro per veicolo. Fino al
Berlino, determinerà anche l’aggiornamento 2012 la Germania aveva già erogato sussidi per
della flotta di veicoli nelle aree circostanti. Deve 670.000 retrofitting (febbraio 2012).
anche essere abbastanza grande da non È anche possibile finanziare retrofitting per
provocare un aumento di traffico in conseguenza veicoli commerciali o altre classi di automezzi,
del suo aggiramento da parte dei veicoli. come dimostrato da diversi piani nazionali.
Etichettatura Esenzioni
È necessario un metodo di riconoscimento dei Le esenzioni hanno un effetto positivo e uno
veicoli. Quello tedesco, ad esempio, fa uso di negativo. Possono includere automezzi sanitari e
adesivi indicanti le emissioni che riflettono gli di emergenza, mezzi di spegnimento degli
standard europei. Ogni adesivo ha un costo unico incendi o veicoli per disabili. Possono anche
di 5 euro. includere utilitarie e veicoli di piccoli dimensioni
nel caso in cui difficoltà economiche rendano
Fasi di attuazione difficile l’adeguamento alla normativa da parte
Gli effetti positivi sulla qualità dell’aria di dei proprietari. In generale le esenzioni
LEZ/ZTL con limiti rigorosi sono ben dovrebbero essere temporanee e con un termine
documentati. L’obbligo di rispettare limiti massimo. Questo perché ogni esenzione rende
rigorosi senza un periodo di transizione può però meno efficace una LEZ/ZTL. Nel caso di
privare i cittadini del tempo di adattamento Berlino tutte le esenzioni sono scadute nel 2013.
necessario. Per evitare che accada è consigliabile
un’introduzione graduale della LEZ/ZTL con i Controllo e applicazione delle norme
veicoli a norma EURO 2 ed EURO 3 come fasi Se è importante fissare pene proibitive per la
intermedie prima di arrivare allo standard violazione di una LEZ/ZTL, ancora di più lo è
prefissato. È ovvio, comunque, che una assicurare il rispetto delle regole.
LEZ/ZTL avrà gli effetti desiderati solo se i Le multe devono essere abbastanza elevate da
requisiti sono rigorosi. motivare i guidatori dei veicoli a non violare il
piano di traffico limitato. La variante classica è
Sovvenzioni per retrofitting una pena pecuniaria, ma è possibile usare anche
L’installazione di un filtro aumenta anche il altre misure come i punti sulla patente di guida
valore del veicolo, ma gran parte dei suoi in una banca dati delle violazioni.
2I controlli sono vitali per creare un piano L’esperienza raccolta dagli esempi esistenti
funzionante ed efficace. Devono essere eseguiti indica che nonostante gli oneri per l’istituzione e
sia sui mezzi in movimento sia su quelli in il mantenimento, una LEZ/ZTL ben strutturata si
stazionamento. Negli esempi tedeschi la maggior paga da sé.
parte delle violazioni e delle multe ha riguardato
i veicoli parcheggiati. I costi di implementazione consistono
principalmente in spese per l’allestimento della
Requisiti nazionali segnaletica lungo il perimetro esterno della zona.
Le legislazioni nazionali devono consentire ai Una comparazione dei costi in Germania porta a
comuni l’istituzione di LEZ/ZTL. In diversi una stima fra 30.000 e 130.000 euro in base
paesi organizzazioni non governative stanno soprattutto all’estensione dell’area.
facendo pressioni sui governi nazionali per
introdurle o ci sono già riuscite. La seconda e più importante voce di costo è
quella relativa al personale per gestire l’accesso
Comunicazione alla LEZ/ZTL. Esempi della comparazione
tedesca di cui sopra mostrano il picco di tali costi
Come per ogni piccolo o grande piano, la strada
fino a 900.000 euro nella fase d’introduzione
per il successo è comunicare in modo adeguato il
della zona.
progetto e i suoi vantaggi. Ciò aiuta non solo a
educare il pubblico sul perché questa misura è
È importante segnalare che:
assolutamente necessaria alla città, ma crea i
Per bilanciare pro e contro di una LEZ/ZTL è
presupposti per farla accettare. Un piano di
assolutamente necessario conoscere i costi.
comunicazione tempestivo e intenso accelera
L’esperienza acquisita con gli esempi esistenti
inoltre il miglioramento della flotta di veicoli.
indica che nonostante i costi associati
all’allestimento e alla manutenzione, se
Una buona campagna di comunicazione
strutturata adeguatamente la LEZ/ZTL si paga da
continuata documenterà anche i vantaggi per i
sé.
cittadini, che spesso non noterebbero i
cambiamenti dovuti alla LEZ/ZTL tranne, forse,
Ulteriori costi vanno pianificati per l’analisi del
l’ulteriore adesivo sul parabrezza.
piano di LEZ/ZTL, come per ogni altro piano,
per stabilirne l’efficacia. Altri introiti sono
Come ultima cosa, ma non meno importante, si
generati dalle multe per le violazioni della zona.
consiglia ai comuni di coinvolgere nel processo
le associazioni dell’industria e del commercio.
Costi per i proprietari dei veicoli
L’esperienza dimostra che queste parti sociali
Innanzitutto c’è il costo dell’etichetta adesiva
possono svolgere il ruolo più determinante.
delle emissioni. Per i veicoli che soddisfano già i
requisiti, la cosa finisce qui. Per quelli che non
Costi di una LEZ/ZTL
soddisfano i requisiti della LEZ/ZTL, i
Per valutare i pro e i contro di una LEZ/ZTL è proprietari hanno la prospettiva dei costi di
assolutamente necessario conoscerne i costi.
3retrofitting. Questi variano da un paio di Le zone a basse emissioni fungono da facilitatori
centinaia a un paio di migliaia di euro i base al per il cambiamento. L’elenco delle fonti di
tipo di veicolo; se autovettura, utilitario leggero emissioni target si può ampliare oltre gli
o veicolo pesante. Nel caso in cui l’impianto di automezzi stradali. Perché non includere quindi
filtraggio oltre al particolato deve eliminare le macchine edili? Perché non includere autobus,
anche gli ossidi di azoto (NOx), i costi sono un veicoli su rotaia o navi in base alle fonti che la
po’ più alti. città vuole regolamentare? Date le necessarie
disposizioni di legge nazionali, i comuni possono
I piani nazionali di usare una LEZ/ZTL per
Inquinamento
sovvenzionamento possono affrontare varie fonti di
atmosferico e salute
aiutare i proprietari dei veicoli emissioni. In molti casi
a finanziare i retrofit. Un Nel 2011 quasi 450.000 persone autobus, macchine edili o navi
ulteriore supporto finanziario sono morte prematuramente restano fonti significative e
sono i pedaggi stradali che nell’UE a causa dell’inquinamento dovrebbero quindi essere
atmosferico. Ciò fa
prevedono una riduzione delle inclusi al più presto nella
dell’inquinamento atmosferico la
tariffe in base ai livelli di prima causa ambientale di LEZ/ZTL.
emissioni. Questi aiutano ad riduzione della vita nell’UE. Le
alleviare l’onere economico patologie derivanti hanno costi Basta una LEZ/ZTL?
dei singoli proprietari di sociali stimati in 330-940 miliardi
di euro l’anno. Nell’UE oltre il Per quanto una LEZ/ZTL
veicoli il cui investimento
90% della popolazione urbana è comporti notevoli vantaggi, non
contribuisce in primo luogo e
esposta a concentrazioni che è la panacea per i problemi
soprattutto a ridurre i costi per superano i valori limite consigliati d’inquinamento atmosferico.
la società. dall’Organizzazione Mondiale per Per portare i suoi effetti a un
la Sanità (OMS). Fra i principali livello più alto, questa misura
Passi successivi inquinanti si contano il carbonio
elementare o black carbon (BC), relativamente tecnica andrebbe
Numerose città hanno in che fa parte del particolato (PM), il combinata con misure che
programma di introdurre diossido di azoto (NO2) e l’ozono incentivano metodi di trasporto
versioni più restrittive delle (O3). più sostenibili. Per ridurre
attuali LEZ/ZTL. Londra, ad l’inquinamento atmosferico nei
esempio, attiverà una LEZ/ZTL per veicoli centri urbani ai livelli previsti dalle norme
minimo EURO6 dal 2020 in avanti. I veicoli più dell’UE o alle più severe raccomandazioni
inquinanti dovrebbero pagare una tassa dell’OMS, le città devono riconfigurare i modelli
aggiuntiva nell’aera a pagamento per poter di trasporto in modo da ridurre la totalità del
accedere alla LEZ/ZTL. L’accesso di automezzi trasporto motorizzato a favore di mezzi pubblici,
più inquinanti sarebbe quindi ancora possibile. biciclette e spostamenti a piedi. Inoltre la
Anche Stoccarda sta sviluppando un piano per combinazione strategica di misure come
introdurre una zona EURO6 nel 2020. LEZ/ZTL con campagne di comunicazione e con
la promozione di metodi di trasporto sostenibili
ne aumenta considerevolmente l’accettazione.
4CONTATTI
I comuni interessati sono pregati di contattarci per ulteriori informazioni:
Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland (BUND) e.V.
| Friends of the Earth Germany
Arne Fellermann | Telefono: + 49 30 275 86-484
| E-mail: arne.fellermann@bund.net
CHI SIAMO
Clean Air è un progetto di nove organizzazioni La campagna associata, “Zero particolato per il
ambientalistiche europee che lottano per l’aria clima” mira a ridurre le emissioni di polveri da
pulita nelle città europee. Nonostante il quadro gasolio che accelerano il cambiamento climatico e
legislativo vigente e il diritto dei cittadini all’aria costituiscono una minaccia per la salute pubblica.
pulita, il continuo superamento dei limiti di Fino ad oggi alla campagna si sono associate
inquinamento continua a essere un problema in dodici ONG europee.
molte città. L’inquinamento atmosferico minaccia www.sootfreeclimate.org
la salute, l’ambiente e il clima. È ora di entrare in
azione!
www.cleanair-europe.org
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