Sistema e procedimento elettorale - Sipotra
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Sistema e procedimento elettorale
5 marzo 2021
E' in corso presso la I Commissione Affari costituzionali della Camera l'esame di proposte di legge che
modificano il vigente sistema elettorale della Camera e del Senato (C. 2329 Brescia, C. 2346 Molinari, C.
2562 Meloni e C. 2589 Sisto).
La proposta di legge A.C. 2329, adottata come testo base, con alcune modifiche, per il proseguimento
del'esame il 10 settembre 2020, interviene sul sistema vigente superando la ripartizione del territorio in
collegi uninominali. Prevede quindi che l'assegnazione dei seggi avvenga con metodo interamente
proporzionale. E' superata la possibilità per le liste di unirsi in coalizione e sono rimodulate le soglie di
sbarramento. Per le liste che non raggiungono tali soglie è previsto un "diritto di tribuna". L'Esecutivo è
delegato ad adottare, entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge, un decreto legislativo per
la determinazione dei collegi plurinominali, tenuto conto delle modifiche previste dalla proposta di legge.
Per una analisi del contenuto della proposta di legge si veda il dossier Modifiche al sistema di elezione
della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica (A.C. 2329).
La proposta di legge A.C.2346 propone di adottare come sistema elettorale quello utilizzato nelle
elezioni del 1994, 1996 e 2001 (di cui alle leggi n. 276 e 277 del 1993 c.d. legge Mattarella) e tal fine
procede all'abrogazione delle leggi successivamente approvate al fine di dare luogo alla reviviscenza di
tale disciplina.
La proposta di legge A.C. 2562 inserisce nel sistema vigente la previsione di un premio di
maggioranza da attribuire alla lista o coalizione che ottenga almeno il 40 per cento dei voti e mantiene
fissa la quota di seggi da assegnare nei collegi uninominali, nel numero di 231 per la Camera e 109 per il
Senato (con prevalenza della componente maggioritaria nel caso di entrata in vigore della legge
costituzionale di riduzione del numero dei parlamentari).
La proposta di legge A.C. 2589 interviene sulla quota di collegi uninominali in cui è suddiviso il territorio
e sui criteri relativi all'individuazione e al numero di collegi plurinominali da prevedere;
mantenendo fissa la quota di seggi da assegnare nei collegi uninominali (nel numero di 231 per la
Camera e 109 per il Senato) il sistema diviene a prevalenza maggioritaria nel caso di entrata in vigore
della legge costituzionale di riduzione del numero dei parlamentari.
Per ulteriori approfondimenti si veda anche il dossier Il sistema di elezione del Parlamento nazionale,
che analizza l'evoluzione normativa dei sistemi elettorali del Parlamento repubblicano, e Il funzionamento
dei sistemi elettorali in Europa, sull'esperienza di Francia, Germania, Regno Unito e Spagna.
Qui il link all'infografica sul sistema elettorale vigente.
Le proposte di legge di modifica del sistema elettorale all'esame della Camera
Il 14 gennaio 2020 è iniziato presso la I Commissione della Camera l'esame della proposta di legge A.C.
2329 in materia di soppressione dei collegi uninominali e di soglie di accesso alla rappresentanza nel
sistema di elezione della Camera e del Senato. Nel febbraio 2020 e poi tra fine maggio e fine giugno 2020 si
è svolta una intensa attività conoscitiva con l'audizione di esperti (per una sintesi delle audizioni si veda il
dossier del Servizio Studi). Successivamente sono state abbinate le proposte di legge vertenti sulla
medesima materia nel frattempo presentate (A.C. 2346 Molinari, 2562 Meloni, 2598 Sisto). Il 10 settembre
2020, la pdl A.C. 2329 è stato adottata dalla Commissione come testo base per il proseguimento
dell'esame.
Proposta di legge A.C. 2329 Brescia
La proposta di legge A.C. 2329 delinea un sistema elettorale interamente proporzionale, superando le
attuali previsioni in base alle quali 3/8 dei seggi da ripartire nel territorio nazionale sono attribuiti con metodo
maggioritario in collegi uninominali. La proposta rimodula inoltre le soglie di sbarramento per partecipare alla
ripartizione proporzionale dei seggi.
Nella relazione illustrativa si evidenzia che la proposta di legge interviene "al fine di meglio garantire il
pluralismo territoriale e politico della rappresentanza", finalità resa più rilevante anche alla luce
dell'approvazione della legge costituzionale che riduce il numero dei parlamentari.
Il territorio nazionale – ai fini della elezione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica –
resta suddiviso in circoscrizioni e collegi plurinominali.
Come previsto dal vigente sistema elettorale, inoltre, per la Camera la prima ripartizione dei seggi è
effettuata nel collegio unico nazionale (CUN) e successivamente tra le circoscrizioni e quindi nei collegi
plurinominali mentre per il Senato i seggi sono attribuiti direttamente nelle regioni e quindi nei collegi
plurinominali.
Resta ferma, per la regione Valle d'Aosta, la costituzione, sia alla Camera sia al Senato, in un unico
collegio uninominale il cui il seggio è attribuito con metodo maggioritario; al Senato, per la regione Trentino-
Alto Adige permane la ripartizione nei sei collegi uninominali di cui alla legge n. 422 del 1991.
Rispetto al sistema vigente inoltre non è prevista la possibilità per le liste di unirsi in coalizione e
cambia quindi, anche alla luce del superamento dei collegi uninominali, la scheda elettorale: in base alla
proposta di legge infatti l'elettore dispone di un voto da esprimere per la lista. La lista di candidati in ogni
collegio non può in ogni caso essere superiore al numero dei seggi assegnati nel collegio plurinominale (fino
a 8) e i candidati sono proclamati eletti in base all'ordine di lista.
Sono inoltre rimodulate le soglie di accesso alla ripartizione dei seggi: in particolare, è elevata la soglia
a livello nazionale dal 3% al 5% ed è ridotta - dal 20% al 15% - la soglia regionale prevista per l'elezione del
Senato (per le liste che abbiano conseguito tale percentuale di voti in almeno una regione). Alla Camera la
soglia regionale del 15% è calcolata solo per le liste rappresentative di minoranze linguistiche riconosciute,
presentate esclusivamente in una regione ad autonomia speciale il cui statuto o le relative norme di
attuazione prevedano una particolare tutela di tali minoranze linguistiche.
È inoltre previsto un ‘diritto di tribuna' per le liste che non raggiungono le soglie di sbarramento ma che
ottengono, alla Camera, almeno tre quozienti in almeno due regioni e, al Senato, almeno un quoziente in
ciascuna circoscrizione regionale: ai fini dei relativi calcoli è utilizzato il metodo del quoziente corretto + 2
(c.d. metodo del quoziente corretto Imperiali), con cui si riduce il numero dei voti necessari per ottenere il
seggio con il quoziente intero.
Restano infine ferme le vigenti previsioni relative alle modalità di attribuzione dei seggi con metodo
proporzionale, alle proclamazioni e ai subentri in caso di vacanza di seggi.
Il Governo è delegato ad adottare, entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge, un decreto
legislativo per la determinazione dei collegi plurinominali per l'elezione della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica, tenuto conto delle modifiche previste dalla proposta di legge.
Il 30 settembre 2019 i consigli regionali di Veneto, Piemonte, Lombardia, Friuli Venezia Giulia, Sardegna,
Abruzzo, Basilicata e Liguria hanno presentato una richiesta di referendum popolare sull'abolizione del
metodo proporzionale nell'attribuzione dei seggi in collegi plurinominali nel sistema elettorale della Camera
dei deputati e del Senato della Repubblica. Con la sentenza n. 10 del 2020 la Corte costituzionale ha
dichiarato inammissibile la richiesta.
Proposta di legge A.C. 2562 Meloni
La proposta di legge A.C. 2562 modifica i testi unici per l'elezione della Camera e del Senato al fine di
apportare al sistema vigente, di cui conserva l'impianto fondamentale, due principali modifiche: la previsione
di un premio di maggioranza da attribuire alla lista o coalizione che ottenga almeno il 40 per cento dei
voti e l'aumento della quota di seggi da assegnare nei collegi uninominali. La proposta infatti ripristina
l'esatto numero di collegi uninominali previsti dal D.Lgs. 189 del 2017: 231 alla Camera e 109 al Senato.
Il combinato disposto delle due previsioni (premio di maggioranza e proporzione aumentata dei collegi
uninominali rispetto ai seggi da attribuire nei collegi plurinominali) dà luogo ad un effetto più marcatamente
maggioritario rispetto al sistema vigente.
Rimane immutata la disciplina concernente la presentazione delle candidature e delle liste, compresa la
possibilità per le liste di unirsi in coalizione (con la contestuale indicazione del programma elettorale e della
persona indicata come capo della forza politica), nonché le modalità di espressione del voto. Non subiscono modifche le soglie di sbarramento previste nella normativa vigente e le modalità di attribuzione dei seggi, salvo le modifiche conseguenti l'attribuzione del premio di maggioranza. Come il sistema vigente una parte dei seggi è attribuita in collegi uninominali e una parte in collegi plurinominali. Poiché il numero dei seggi uninominali rimane immutato, nel caso di approvazione della riforma costituzionale di riduzione del numero dei parlamentari, diminuirebbe solo il numero di seggi da attribuire nei collegi plurinominali, passando da 245 a 160 alla Camera e da 122 a 80 al Senato. Per quanto riguarda i collegi plurinominali, inoltre, la proposta ne modifica la composizione, stabilendo il numero massimo di seggi che è possibile assegnare per la Camera, pari a 4 (nel sistema vigente nei collegi plurinominali sono eletti da un minimo di 3 ad un massimo di 8 deputati), mentre per il Senato viene stabilito il numero minimo di seggi da assegnare pari a 4 (nel sistema vigente, nei collegi plurinominali sono eletti da un minimo di 2 ad un massimo di 8 senatori). Per il Senato in ogni caso, considerando che si tengono fermi i collegi uninominali nel numero fisso di 109, il numero di seggi residuali da attribuire nei collegi plurinominali è molto ridotto rispetto al sistema vigente (in particolare in nove regioni risulterebbe inferiore a 4). Una modifica rilevante è, come detto, l'attribuzione del premio di maggioranza, della consistenza pari al 54 per cento del totale dei seggi (pari a 216 seggi alla Camera e 108 al Senato), alla lista o coalizione di liste che ottiene almeno il 40 per cento del totale dei voti. La disciplina per l'attribuzione del premio è simile a quella prevista nel sistema elettorale adottato con la legge 270 del 2005 ed in vigore fino al 2013, distinta per la Camera e il Senato, con le differenze conseguenti la presenza dei collegi uninominali. Per la Camera, si verifica se la lista o coalizione che ha ottenuto il maggior numero di voti, abbia ottenuto almeno il 40 per cento dei voti validi a livello nazionale e se tale verifica è positiva si verifica se abbia ottenuto almeno 216 seggi, computando insieme quelli ottenuti nei collegi uninominali e quelli ottenuti a seguito della ripartizione nazionale. Nel caso in cui la lista o coalizione maggioritaria non abbia raggiunto il 40 per cento dei voti validi e nel caso in cui abbia già ottenuto 216 complessivi, il premio di maggioranza non viene attribuito e si procede con l'attribuzione dei seggi prima nelle circoscrizioni, quindi nei collegi plurinominali. Nel caso in cui la lista o coalizione maggioritaria abbia invece raggiunto il 40 per cento dei voti validi ma non abbia già ottenuto 216 seggi complessivi, si attribuisce alla medesima lista o coalizione il numero di seggi necessari a raggiungere la suddetta cifra. Dai 160 seggi da attribuire nei collegi plurinominali si sottrae il numero di seggi della quota proporzionale attribuito alla lista o coalizione maggioritaria e i restanti sono ripartiti tra le altre liste e coalizioni. Si procede quindi alla ripartizione dei seggi così attribuiti alle liste ed alle coalizioni nelle circoscrizioni utilizzando il quoziente nazionale di maggioranza per la lista o coalizione maggioritaria e il quoziente nazionale di minoranza per le altre liste e coalizioni. Anche per la successiva ripartizione dei seggi nei collegi plurinominali, la procedura tiene conto dell'attribuzione o meno del premio di maggioranza. Per l'attribuzione del premio di maggioranza al Senato, viene confermato il calcolo nazionale dei voti ai fini del calcolo delle soglie di accesso alla ripartizione dei seggi e per l'individuazione della lista o coalizione che abbia ottenuto il maggior numero di voti validi. A questo si aggiunge il computo dei seggi, uninominali e proporzionali, ottenuti nelle singole regioni da liste e coalizioni. Si verifica quindi se la lista o coalizione che ha ottenuto il maggior numero di voti, abbia ottenuto almeno il 40 per cento dei voti validi a livello nazionale e se tale verifica è positiva si verifica se abbia ottenuto almeno 108 seggi, computando insieme quelli ottenuti nei collegi uninominali e quelli ottenuti a seguito della ripartizione proporzionale in ciascuna regione. Nel caso in cui la lista o coalizione maggioritaria non abbia raggiunto il 40 per cento dei voti validi e nel caso in cui abbia già ottenuto 108 seggi, il premio di maggioranza non viene attribuito; viene confermata l'attribuzione proporzionale in ciascuna regione e si procede (nelle regioni in cui è costituito più di un collegio plurinominale) con la ripartizione dei nei collegi plurinominali. Nel caso in cui la lista o coalizione maggioritaria abbia invece raggiunto il 40 per cento dei voti validi ma non abbia già ottenuto 108 seggi a livello nazionale, viene attribuito alla medesima lista o coalizione il numero di seggi necessari a raggiungere la suddetta cifra. Si procede quindi a ripartire il numero aggiuntivo di seggi attribuito come premio di maggioranza tra le regioni, in proporzione ai voti ottenuti dalla lista nella regione e con le seguenti limitazioni: ─ sono escluse le regioni in cui la lista o coalizione maggioritaria non abbia ottenuto la maggiore cifra elettorale regionale; ─ sono escluse in ogni caso le regioni Trentino-Alto Adige/Südtirol e Molise (oltre ovviamente alla regione Valle d'Aosta). La procedura per la ripartizione del premio di maggioranza tra le regioni è basata sul calcolo di un indice dato dal rapporto tra i voti ottenuti dalla lista o coalizione maggioritaria nella regione e il totale di voti validi nazionali (da cui
sono escluse le regioni di cui sopra). Tale indice (arrotondato alla sesta cifra decimale) è successivamente
moltiplicato per il numero di seggi aggiuntivi da ripartire e, arrotondato all'unità più prossima, corrisponde al numero
di seggi da attribuire nella regione. La procedura prevede quindi la verifica se la somma dei seggi aggiuntivi attribuiti
in ciascuna regione, corrisponda al numero complessivo di seggi del premio di maggioranza e disciplina le eventuali
correzioni nel caso in cui la verifica dia esito negativo.
Proposta di legge A.C. 2346 Molinari
La proposta di legge A.C.2346 propone di adottare come sistema elettorale quello utilizzato nelle elezioni
del 1994, 1996 e 2001, il cosiddetto Mattarellum. A tal fine procede all'abrogazione delle leggi
successivamente approvate al fine di dare luogo alla reviviscenza di tale disciplina (recata dalle leggi n.
276 e 277 del 1993).
Tale sistema configura un sistema elettorale misto, proporzionale e maggioritario, con forte predominanza
della componente maggioritaria. Il 75 per cento dei seggi da assegnare sono infatti direttamente attribuiti in
collegi uninominali al candidato che ha ottenuto il maggior numero di voti. Per la Camera i seggi
uninominali da assegnare sono calcolati arrotondando all'intero più prossimo il 75 per cento dei seggi
spettanti ad ogni Circoscrizione. Per il Senato la stessa operazione avviene per ogni regione, con la
differenza che l'operazione di arrotondamento avviene per difetto.
Nel caso di approvazione della rforma del numero di parlamentari (400 deputati e 200 senatori, dei quali
rispettivamente 8 e 4 eletti nella Circoscrizione estero), risulterebbero eletti con metodo maggioritario 299
deputati e 142 senatori e con metodo proporzionale 93 deputati e 54 senatori.
La ripartizione del territorio prevede, per la Camera 26 circoscrizioni più la Valle d'Aosta (costituita in un
unico collegio uninominale) e per il Senato il sistema prevede la base regionale.
Per la Camera la restante quota di seggi non attribuita con sistema maggioritario è ripartita tra le liste a
livello nazionale, previo scorporo parziale dei voti.
Fra le liste che hanno superato la soglia di sbarramento, la ripartizione proporzionale dei seggi è effettuata
previa detrazione di un parte dei voti risultati necessari per eleggere i candidati nei collegi uninominali
collegati alla lista (c. d. "scorporo parziale"): alle liste collegate a ciascun candidato uninominale eletto in un
collegio uninominale è in particolare sottratta quella parte dei voti che, in ogni collegio, ha consentito al
candidato collegato di vincere, e cioè i voti ottenuti dal candidato giunto al secondo posto, più uno. La legge
stabilisce una soglia minima di scorporo: per ogni candidato eletto in un collegio uninominale collegato ad
una lista non può essere sottratto un numero di voti inferiori al 25% dei voti validi espressi in quel collegio.
Qualora il candidato secondo classificato nel collegio abbia conseguito un risultato inferiore a tale
percentuale, lo "scorporo" sarà pertanto pari al 25% dei voti validi del collegio.
Per il Senato, il restante 25 per cento dei seggi viene attribuito in ciascuna regione tramite recupero
proporzionale previo scorporo totale dei voti. Ai fini dell'attribuzione dei seggi da assegnare in ragione
proporzionale l'Ufficio elettorale regionale determina in primo luogo la cifra elettorale di ciascun gruppo di
candidati. Tale cifra è data dalla somma dei voti con-seguiti dai candidati presentatisi nei collegi della
regione con il medesimo contrassegno, detratti i voti ottenuti dai candidati già proclamati eletti nei collegi
stessi (scorporo totale).
Per la Camera, le candidature nei collegi uninominali devono essere collegate a 1 o più liste presentate
nella circoscrizione. È possibile candidarsi in un solo collegio uninominale e nella lista della medesima
circoscrizione. È possibile candidarsi nelle liste di non più di tre circoscrizioni. Si vota con due schede, voto
al candidato nel collegio e voto di lista. In caso di candidati vincenti in più collegi si ricorre a sorteggio
(sentenza Corte Cost.). Per il Senato, non è prevista la possibilità di pluricandidature. La presentazione delle
candidature nei collegi uninominali avviene per gruppi contraddistinti dal medesimo contrassegno nella
regione.
Si vota con un'unica scheda, il voto espresso per il candidato è valido anche per il gruppo collegato.
È prevista una soglia di sbarramento al 4 per cento alla Camera (per la sola quota proporzionale),
mentre nessuna soglia (regionale) è prevista al Senato.
Proposta di legge A.C. 2589 Sisto
La proposta di legge A.C.. 2589 mantenendo fermo l'impianto generale della disciplina elettorale vigente
introdotta dalla legge n. 165 del 2017, interviene sulla quota di collegi uninominali in cui è suddiviso il
territorio e sui criteri relativi all'individuazione e al numero di collegi plurinominali da prevedere. Quello
proposto pertanto è un sistema misto, maggioritario a turno unico e proporzionale, con prevalenza – a
differenza del sistema vigente - della componente maggioritaria nel caso di entrata in vigore della legge
costituzionale di riduzione del numero dei parlamentari, in quanto la proposta mantiene "fisso" il numero di collegi uninominali previsti dalla legge n. 165 del 2017. Per la Camera, la proposta di legge prevede di ripristinare la previsione normativa della legge n. 165 del 2017 – successivamente sostituita dalla legge n. 51 del 2019 in un rapporto frazionario - che ripartiva il territorio in un numero fisso di collegi uninominali pari a 231 (la legge n. 51 ha invece previsto che i collegi uninominali sono pari a tre ottavi del totale dei seggi da assegnare). Analogamente alle previsioni della legge n. 165, del totale dei collegi uninominali, 6 sono previsti per il Trentino-Alto Adige e 2 per il Molise (indicati nell'allegato 1), mentre il territorio della regione Valle d'Aosta è costituito in un unico collegio uninominale. Per il Senato, la proposta di legge prevede di ripartire il territorio nazionale (ad esclusione delle regioni Trentino-Alto Adige, Molise e Valle d'Aosta) in 109 collegi uninominali, come stabiliva la legge n. 51. I numeri "fissi" previsti dalla proposta di legge sarebbero dunque da applicare anche nel caso di entrata in vigore della modifica costituzionale che riduce il numero dei parlamentari. La proposta di legge non modifica le restanti disposizioni vigenti, che regolano, tra l'altro, l'assegnazione dei seggi per la quota proporzionale. Pertanto, fatti salvi i seggi riservati alla Circoscrizione estero, in caso di riduzione del numero di parlamentari alla Camera sarebbero eletti 152 deputati con il sistema proporzionale, mentre al Senato sarebbero 79 i senatori eletti con tale sistema. Le soglie di sbarramento sono quindi quelle vigenti (le principali: 3 per cento per liste singole, 10 per cento per le coalizioni). Sono altresì confermate quindi le disposizioni che prevedono la possibilità per le liste di coalizzarsi, nonchè la possibilità di pluricandidature (con i limiti previsti dal vigente sistema elettorale). La proposta di legge prevede espressamente, per entrambi i rami del Parlamento, il ricorso ai collegi uninominali vigenti, che pertanto risulterebbero quelli individuati dal decreto legislativo 12 dicembre 2017, n. 189. Per quanto concerne i collegi plurinominali per le elezioni della Camera dei deputati, il testo prevede che le circoscrizioni elettorali che eleggono fino a 8 deputati con metodo proporzionale siano costituite in un unico collegio plurinominale, mentre le circoscrizioni Lombardia 1, Emilia-Romagna, Toscana, Lazio 1 e Puglia sono costituite in 2 collegi plurinominali, individuati mediante l'accorpamento di due collegi plurinominali vigenti come specificamente previsto nell'allegato 2 al testo. Per quanto riguarda i collegi plurinominali per le elezioni del Senato della Repubblica, il testo prevede che le regioni che eleggono fino a 8 senatori con metodo proporzionale siano costituite in un unico collegio plurinominale, mentre la regione Lombardia è costituita in 2 collegi plurinominali, individuati mediante l'accorpamento di, rispettivamente, due e tre collegi plurinominali vigenti, come specificamente previsto nell'allegato 3 al testo. Dossier Modifiche al sistema di elezione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica https://temi.camera.it/dossier/OCD18-13152/modifiche-al-sistema-elezione-della-camera-deputati-e-del- senato-della-repubblica-1.html Il sistema di elezione del Parlamento nazionale. L'evoluzione normativa e la disciplina vigente https://temi.camera.it/dossier/OCD18-13282/il-sistema-elezione-del-parlamento-nazionale-l-evoluzione- normativa-e-disciplina-vigente-1.html Il funzionamento dei sistemi elettorali in Europa - L'esperienza di Francia, Regno Unito, Spagna e Germania https://temi.camera.it/dossier/OCD18-13430/il-funzionamento-sistemi-elettorali-europa-l-esperienza- francia-regno-unito-spagna-e-germania.html Modifiche al sistema di elezione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica. Sintesi delle audizioni https://temi.camera.it/dossier/OCD18-13869/modifiche-al-sistema-elezione-della-camera-deputati-e-del- senato-della-repubblica.html
Legge 51/2019: modifica del criterio di determinazione dei collegi elettorali
La legge 27 maggio 2019, n. 51 (A.C. 1616) reca Disposizioni per assicurare l'applicabilità delle leggi
elettorali indipendentemente dal numero dei parlamentari.
Finalità delle modifiche è quella di sostituire l'attuale impostazione - che affida alla legge la determinazione
del numero (fisso) dei seggi da attribuire nei collegi uninominali - con una determinazione rapportata al
numero di parlamentari. In tal modo il sistema elettorale potrà trovare applicazione indipendentemente dal
numero dei parlamentari in modo che non si rendano necessarie modifiche alla normativa elettorale qualora
il numero dei parlamentari dovesse essere modificato con riforma costituzionale.
Le modifiche previste non incidono direttamente sulla configurazione del vigente sistema elettorale, come
definito dalla legge n. 165 del 2017, essendo volte a determinare il numero di seggi da attribuire nei collegi
uninominali e nei collegi plurinominali sulla base di un rapporto frazionario, pari a tre ottavi del totale dei
seggi da eleggere nelle circoscrizioni, la cui applicazione restituisce sostanzialmente gli stessi numeri
attualmente fissati.
Il testo reca altresì una delega al Governo per la determinazione dei collegi – uninominali e plurinominali –
da esercitare entro 60 giorni qualora, entro 24 mesi, intervenga la promulgazione di una legge costituzionale
modificativa del numero dei parlamentari.
Per quanto riguarda l'iter parlamentare del provvedimento, dopo l'approvazione da parte del Senato la I
Commissione Affari costituzionali della Camera ha iniziato l'esame il 27 febbraio 2019. Il 19 marzo 2919 ha
deliberato lo svolgimento di una indagine conoscitiva in congiunzione con la proposta di legge costituzionale
A.C. 1585, approvata dal Senato, che modifica il numero dei parlamentari determinandolo in 400 deputati e
200 senatori elettivi.
La Commissione ha concluso l'esame del provvedimento, senza apportare alcuna modifica al testo
approvato dal Senato, e, nella seduta del 18 aprile 2019, ha deliberato di conferire al relatore il mandato di
riferire favorevolmente in Assemblea sulla proposta di legge. L'Assemblea della Camera ha definitivamente
approvato il testo nella seduta del 13 maggio 2019.
Il 5 novembre 2020 è entrata in vigore la legge costituzionale n. 1 del 2020 che dispone una riduzione del
numero dei parlamentari, passando dagli attuali 945 a 600. Il numero dei deputati passa da 630 a 400,
compresi i deputati eletti nella circoscrizione Estero, che sono ridotti da 12 a 8. Il numero dei senatori elettivi,
invece, è ridotto da 315 a 200, compresi i senatori eletti nella circoscrizione Estero, che passano da 6 a 4. Si
veda in proposito il tema Iniziative di riforma costituzionale.
Tabella 1 – Applicazione della legge 51 del 2019 (AC 1616) al quadro normativo vigente ed alla modifica
costituzionale in corso di esame (A.C. 1585)
Camera dei deputatiTabella 2 – Applicazione della legge 51 del 2019 (AC 1616) al quadro normativo vigente ed alla modifica
costituzionale in corso di esame (A.C. 1585)
Senato della RepubblicaDossier
Disposizioni per assicurare l'applicabilità delle leggi elettorali indipendentemente dal numero dei
parlamentari
https://temi.camera.it/dossier/OCD18-11205/disposizioni-assicurare-l-applicabilita-leggi-elettorali-
indipendentemente-dal-numero-parlamentari-6.html
Disposizioni per assicurare l'applicabilità delle leggi elettorali indipendentemente dal numero dei
parlamentari
https://temi.camera.it/dossier/OCD18-11711/disposizioni-assicurare-l-applicabilita-leggi-elettorali-
indipendentemente-dal-numero-parlamentari-4.html
Disposizioni per assicurare l'applicabilità delle leggi elettorali indipendentemente dal numero dei
parlamentari
https://temi.camera.it/dossier/OCD18-12017/disposizioni-assicurare-l-applicabilita-leggi-elettorali-
indipendentemente-dal-numero-parlamentari-1.html
Disposizioni per assicurare l'applicabilità delle leggi elettorali indipendentemente dal numero dei
parlamentari
https://temi.camera.it/dossier/OCD18-12446/disposizioni-assicurare-l-applicabilita-leggi-elettorali-
indipendentemente-dal-numero-parlamentari.html
La riforma dei collegi elettorali
E' stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale il decreto legislativo 23 dicembre 2020, n. 177 che ridefinisce il
numero e la dimensione dei collegi uninominali e plurinominali per le elezioni della Camera e del Senato.
La riforma dei collegi si è resa necessaria con l'entrata in vigore, il 5 novembre 2020, della legge
costituzionale 19 ottobre 2020, n. 1 che ha ridotto il numero dei Parlamentari. A tal fine il Governo ha
presentato alle Camere uno schema di decreto legislativo (atto del Governo n. 225) in attuazione della
delega prevista dalla legge 51 del 2019. Nella stesura definitiva del decreto legislativo il Governo ha recepito
il parere delle competenti Commissioni parlamentari.
La legge 27 maggio 2019, n. 51 reca, all'articolo 3, una delega al Governo per la determinazione dei
collegi – uninominali e plurinominali – da esercitare entro 60 giorni qualora, entro 24 mesi dall'entrata in
vigore della legge stessa, intervenga la promulgazione di una legge costituzionale modificativa del numero
dei parlamentari, come è avvenuto con la legge costituzionale 1/2020.
Tale legge ha modificato le norme per l'elezione della Camera e del Senato al fine di assicurare
l'applicabilità delle stesse, indipendentemente dal numero dei parlamentari.
Le modifiche non incidono direttamente sulla configurazione del vigente sistema elettorale, come definito
dalla legge n. 165 del 2017, essendo volte a determinare il numero di seggi da attribuire nei collegi
uninominali e nei collegi plurinominali sulla base di un rapporto frazionario, pari a tre ottavi del totale dei
seggi da eleggere nelle circoscrizioni. In tal modo il sistema elettorale può trovare applicazione
indipendentemente dal numero dei parlamentari, senza che siano necessarie modifiche alla normativa
elettorale, a seguito dell'entrata in vigore della riforma costituzionale che riduce il numero di parlamentari.
Non sono oggetto della delega legislativa le disposizioni riguardanti la circoscrizione Estero a cui sono
assegnati, a seguito dell'entrata in vigore della legge costituzionale n. 1 del 2020, 8 seggi alla Camera e 4
seggi al Senato.
Non è inoltre oggetto di modifica quanto disposto per la regione Valle d'Aosta, alla quale spetta un solo
seggio in ciascun ramo del Parlamento e le cui modalità di elezione, con metodo maggioritario, sono
disciplinate da specifiche norme
Il decreto legislativo n. 177 del 2020 è composto da sei articoli e dalle tabelle allegate recanti la
determinazione dei collegi elettorali a seguito dell'entrata in vigore della legge costituzionale n. 1 del 2020
sulla riduzione del numero dei parlamentari.
In particolare, l'articolo 1 riguarda la determinazione dei collegi per la Camera dei deputati rinviando –per i collegi uninominali – a quanto previsto dalla Tabella A.1 e – per i collegi plurinominali – dalla Tabella
A.2.
L'articolo 2 riguarda la determinazione dei collegi per il Senato della Repubblica rinviando – per i collegi
uninominali – a quanto previsto dalla Tabella B.1 e – per i collegi plurinominali – dalla Tabella B.2.
Le Tabelle recano, per ciascuna circoscrizione elettorale:
un codice alfanumerico e la denominazione della circoscrizione elettorale;
la denominazione del collegio;
la denominazione del comune o dell'area sub-comunale con la maggiore ampiezza demografica inclusi
nel collegio;
la denominazione del comune o dell'area sub-comunale inclusi nel collegio.
Dossier
Determinazione dei collegi uninominali e plurinominali per l'elezione della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica - Volume I
https://temi.camera.it/dossier/OCD18-14427/determinazione-collegi-uninominali-e-plurinominali-l-elezione-
della-camera-deputati-e-del-senato-della-repubblica-volume-i-7.html
Determinazione dei collegi uninominali e plurinominali per l'elezione della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica - Elenco dei comuni ricompresi nei collegi uninominali - Volume II
https://temi.camera.it/dossier/OCD18-14436/determinazione-collegi-uninominali-e-plurinominali-l-elezione-
della-camera-deputati-e-del-senato-della-repubblica-elenco-comuni-6.html
Il sistema elettorale per le elezioni politiche
I principali elementi che caratterizzano il sistema elettorale sono così individuabili:
il territorio nazionale è suddiviso, per le elezioni della Camera, in 27 circoscrizioni elettorali (cui si
aggiunge la Valle d'Aosta) di dimensione regionale o infraregionale, e, per l'elezione del Senato, in 20
circoscrizioni regionali, corrispondenti alle regioni;
i 3/8 de seggi, sia alla Camera, sia al Senato, sono assegnati in collegi uninominali, costituiti all'interno
delle circoscrizioni, con formula maggioritaria, in cui è proclamato eletto il candidato più votato; si
aggiunge la Valle d'Aosta che si articola in un collegio uninominale maggioritario per la Camera e uno
per il Senato;
i restanti seggi sono ripartiti con il metodo proporzionale dei quozienti interi e dei maggiori resti;
la ripartizione avviene, innanzitutto, per la Camera a livello nazionale: prima tra le liste e le coalizioni di
liste che hanno superato le soglie di sbarramento, quindi - per ciascuna coalizione - tra le liste sopra
soglia che ne fanno parte. Stabilito quanti seggi spettano a livello nazionale a coalizioni e liste, si
procede al riparto proporzionale degli stessi nelle circoscrizioni procedendo - analogamente a quanto
avviene a livello nazionale - prima al riparto dei seggi tra liste singole e coalizioni, quindi alla ripartizione
dei seggi spettanti a ciascuna coalizione tra le liste che ne fanno parte. Queste operazioni determinano,
in ciascuna circoscrizione, i seggi che spettano a ciascuna lista; i seggi sono quindi assegnati nei collegi
plurinominali, in proporzione ai voti ottenuti dalle liste stesse nei collegi; al Senato la ripartizione è
effettuata, con analoghe procedure, a livello regionale, tenuto conto di quanto disposto dall'art. 57 Cost.;
per le coalizioni è prevista una soglia del 10 per cento dei voti validi su base nazionale, quale requisito
di accesso alla ripartizione dei seggi; mentre per le liste, sia singole, sia in coalizione, la soglia è del 3
per cento (previsioni specifiche sono definite per le liste rappresentative di minoranze linguistiche). Solo
per il Senato sono ammesse alla ripartizione dei seggi anche le liste che hanno raggiunto il 20 per cento
dei voti in almeno una regione;
in ciascun collegio plurinominale sono proclamati eletti, nei limiti dei seggi ai quali ciascuna lista ha
diritto, i candidati compresi nella lista del collegio, secondo l'ordine di presentazione;l'elettore dispone di un unico voto, valido sia per l'elezione del candidato del collegio uninominale sia per
la determinazione della cifra elettorale della lista e, quindi, per l'elezione dei candidati per la parte
proporzionale;
sono previste disposizioni per favorire il rispetto dell'equilibrio di genere: i candidati nei collegi
plurinominali devono essere presentati, in ciascuna lista, in ordine alternato per sesso; inoltre, nel
complesso delle candidature presentate dalle liste e dalle coalizioni di liste nei collegi uninominali e nei
collegi plurinominali in qualità di capolista, nessuno dei due generi può essere rappresentato, a livello
nazionale per la Camera e a livello regionale per il Senato, in misura superiore al 60 per cento.
Una diversa disciplina elettorale è prevista per la rappresentanza dei cittadini italiani residenti
all'estero: sei senatori e dodici deputati eletti con metodo proporzionale in una apposita "circoscrizione
Estero".
Possono votare per corrispondenza nella circoscrizione Estero anche i cittadini temporaneamente
all'estero per motivi di studio, lavoro o cure mediche, gli elettori appartenenti alle Forze armate ed alle Forze
di polizia, impegnati nelle missioni internazionali, come previsto dalla legge 52/2015.Focus La legge elettorale vigente (165 del 2017) https://temi.camera.it/leg18/post/pl18_il_nuovo_testo_base_del_21_settembre_2017.html I collegi elettorali: uninominali e plurinominali https://temi.camera.it/leg18/post/pl18_i_collegi_elettorali_in_attuazione_della_l__n__165_2017.html La precedente legge 52/2015 (c.d. Italicum) e le pronunce della Corte costituzionale https://temi.camera.it/leg18/post/pl18_il_testo_approvato_dal_senato.html La sentenza della Corte costituzionale n. 10 del 2020 sul referendum elettorale https://temi.camera.it/leg18/post/la-sentenza-della-corte-costituzionale-n-10-del-2020-sul-referendum- elettorale.html
Dossier
La prima applicazione della legge elettorale n. 165/2017 - Dati di sintesi
https://temi.camera.it/dossier/OCD18-10568/la-prima-applicazione-della-legge-elettorale-n-165-2017-dati-
sintesi.html
The electoral system of the national Parliament
The electoral system of the national Parliament is regulated by the Consolidated Law on the election to the
Chamber of Deputies (Presidential Decree no. 361/1957) and by the Consolidated Law on the election to the
Senate (Legislative Decree no. 533/1993).
The present Parliament enacted a reform of the system through Law no. 165/2017, introducing a mixed
electoral system that includes both single-member districts - to be allocated by means of a majority system -
and multi-member districts - allocated through a proportional system. The provisions regulating the election
of 12 members of the Chamber of Deputies and 6 Senators in the Overseas Constituency remain
unchanged, according to Law no. 459/2001.
The main features of the new electoral system are described below.
The distribution of the national territory
As regards the Chamber of Deputies, the national territory is divided into 28 constituencies. For some
constituencies, the territory coincides with the entire Region, whereas in other cases the regional territory is
divided into several constituencies (2 in Piedmont, 4 in Lombardy, 2 in Veneto, 2 in Lazio, 2 in Campania, 2
in Sicily).
Each constituency is divided into single-member districts, and in one or more multi-member districts.
3/8 of the seats are allocated in single-member districts distributed in each constituency on the basis of
the population. In each district, the candidate obtaining the highest number of votes is elected.
The allocation of the remaining seats is made through a proportional method: each constituency is divided
into multi-member districts, made up of the territorial aggregation of neighbouring single-member districts,
each one being generally allocated a number of seats ranging between three and eight.
As regards the Senate, the national territory is divided into 20 constituencies corresponding to the
territory of each Region. Every regional constituency is divided into single-member districts and in one or
more multi-member districts. The national territory is divided into single-member districts equal to 3/8 of
the seats to be allocated.
Multi-member districts are made up of the territorial aggregation of neighbouring single-member districts,
each one being generally allocated a number of seats ranging between two and eight.
For the definition of single-member districts – as well as multi-member districts – see Legislative Decree n.
198/2017.
Submission of electoral rolls
Every political party or group intending to stand for elections – both at the Chamber of Deputies and at the
Senate – shall submit to the Ministry of the Interior and within the deadlines set:
One's party symbol and name;
One's electoral programme, in which the name and surname of the political party leader are stated;
One's statutes or, failing which, a statement containing the minimum transparency requirements
provided for by the law.
The information above shall be published in a special section of the website of the Ministry of the Interior,
called «Elezioni trasparenti» (Transparent Elections).
Both at the Chamber of Deputies and at the Senate, organised political parties or groups may stand forelections as a single list or in a coalition. The coalition shall be the same at a national level, and the parties joining forces in a coalition shall present common candidates in single-member districts, exception made for the lists representing recognised linguistic minorities, which may present their candidates separately. Both at the Chamber of Deputies and at the Senate, in every multi-member district, each roll is made up of a list of candidates, presented according to a numerical order. The number of candidates in the list shall not be lower than the half of the seats allocated to the multi-member district, and shall not exceed the threshold of seats allocated to the multi-member district; in any case, the number of candidates shall neither be lower than two nor higher than four. Each list shall present its candidates in at least two thirds of the multi-member districts of the entire constituency, under penalty of inadmissibility. Multicandidacies and gender representation Both at the Chamber of Deputies and at the Senate, each candidate shall not be included in the lists bearing the same party symbol in more than 5 multi-member districts, under penalty of nullity or invalidity of the election. Standing as candidate in more than one single-member district shall be considered as null and void. A candidate in a single-member district may also stand as candidate in multi-member districts, without prejudice to the threshold of 5. A member of the Chamber of Deputies elected in several multi-member districts is declared elected in the district in which his/her list obtained the lowest percentage of valid votes out of total valid votes in the district. A member of the Chamber of Deputies elected in a single-member district and in one or more multi-member districts shall be declared as elected in the single-member district. Special provisions apply to ensure gender representation. In the first place, under penalty of ineligibility, candidates shall be listed in the rolls of multi-member districts, for both the Chamber of Deputies and the Senate, according to an alternating gender order. At the same time, the provisions for the election to the Chamber of Deputies state that out of the total number of candidacies submitted by each list or coalition list in single-member districts at a national level, none of the two genders shall be represented in a percentage exceeding 60 per cent. Furthermore, out of the total lists in multi-member districts presented by each list at a national level, none of the two genders shall be represented as leading candidate in a percentage exceeding 60 per cent. The National Central Office ensures compliance with such provisions. As regards the Senate, the same provisions are enforced at a regional level, and the Regional Elections Office shall ensure compliance with such provisions. How to cast votes Each voter may cast one vote in a single ballot paper, bearing the name of the candidate in the single- member district and the electoral symbol of each list; in case of coalition lists, ballot papers shall include the electoral symbols of such lists, besides the names of the candidates – from two to four – in the multi-member district. Split voting (voto disgiunto) is not allowed. Each vote is cast by marking the rectangle containing the electoral symbol of the list and the name of the candidate in the multi-member district. The vote is validly cast to the list and to the candidate in the single-member district. In case the mark is put on the name of the candidate to the single-member district only, the vote shall however be valid in favour of the list and for the election of the candidate in the single- member district; in case of several lists within a coalition, the votes will be distributed among the coalition lists proportionally to the votes obtained by each of them in the single-member district. The procedures on how to cast votes are also described in the outer part of the ballot paper. Election thresholds and allocation of seats
In single-member districts seats are allocated to the candidate receiving the highest number of votes
validly cast; in case of a tie, the youngest candidate is elected.
As regards the seats to be allocated to the lists and coalitions of lists in multi-member districts, the
allocation is performed at a national level for the Chamber of Deputies, through a proportional method,
among the coalitions of lists and the lists exceeding the election thresholds.
The threshold to access the allocation of seats is 3% of the votes validly cast at a national level for single
lists, and 10% of the votes validly cast at a national level for coalitions, provided that at least one of the
lists of the coalition obtained 3% of the votes validly cast at a national level (the threshold for inter-coalition
lists is 3% of the votes validly cast at a national level, also in case the coalition does not reach the 10%
threshold). As far as coalitions are concerned, the votes obtained by the lists not exceeding the threshold of
1% will not be taken into account.
As regards the Senate, the seats to the lists are allocated at a regional level through the proportional
method.
The threshold to allocate the seats is set – as it happens with the Chamber of Deputies – at 3% of the
votes validly cast at a national level for individual lists, and 10% for coalitions, provided that at least one of
the lists in the coalition obtains 3% of the votes validly cast nationally or 20% in a Region (the threshold for
inter-coalition lists is in any case 3% of the votes validly cast at a national level or 20% of the valid votes in
at least one Region, even in case the coalition does not reach the threshold of 10%). As far as coalitions are
concerned, the votes obtained by the lists not exceeding the threshold of 1% will not be taken into account.
The allocation of regional seats to the Senate also involves the lists – either individual or in coalition – that
obtained at least 20% of votes validly cast in at least one Region.
Special provisions protect the lists representing recognised linguistic minorities standing for elections in a
Special Autonomous Region whose statutes or relevant laws provide for particular protection of such
minorities.
In the particular case of Valle d'Aosta, where one seat to the Chamber of Deputies and one seat to the
Senate are allocated, special provisions are in force for the election in both chambers of Parliament: a
single-member district is established for the election to the Chamber of Deputies and to the Senate, where
the candidate obtaining – through the majority method – the highest number of votes validly cast is elected.
Proclamation of candidates elected, vacancy of seats, and transitional and final provisions
After the proclamation of candidates elected in single-member districts through the majority method, the
number of seats to be allocated to coalitions and lists (either individual or in coalition) is determined. At the
end of such procedures, the candidates are proclaimed elected in each multi-member district, within the
limits of the seats to which each list is entitled, and according to the order presented in the list.
A description is also provided on the procedures through which candidates are proclaimed elected – both
at the Chamber of Deputies and at the Senate – in case of exhaustion of the list presented in the multi-
member district.
In case of vacancy of the seats allocated in single-member districts, by-elections shall be held.
The law also includes some transitional and final provisions on the exemption from the collection of
signatures in the first elections following the date of coming into force of the law; on the time frame set to
apply the option concerning the vote of Italian citizens temporarily living abroad; on the requirements to
stand as candidates in the Overseas Constituency; on the subjects eligible to certify the collection of
signatures for the submission of electoral lists.
Disposizioni in materia di procedimento elettorale
La proposta di legge (A.C. 543-A - A.S. 859) ha un duplice oggetto.
In primo luogo, essa introduce alcune modifiche del procedimento elettorale nel perseguimento della
maggiore trasparenza nello svolgimento delle operazioni elettorali.
Tra i principali interventi si segnalano:
l'introduzione delle urne elettorali semitrasparenti e delle cabine che riparino solo il busto dell'elettore;il divieto per il presidente di seggio di ricoprire l'incarico per due volte consecutive nello stesso seggio;
l'esclusione dalla funzione di componente di seggio dei condannati anche in via non definitiva per gravi
reati;
il sorteggio degli scrutatori;
la riserva della metà dei posti di scrutatori ai disoccupati;
l'aumento del limite inferiore di elettori per seggio, da 500 a 700;
il divieto di assunzione di personale da parte delle aziende speciali, delle istituzioni e delle società a
partecipazione pubblica locale o regionale in prossimità delle elezioni locali o regionali.
In secondo luogo, viene introdotta la possibilità a coloro che, per motivi di studio, lavoro o cure mediche si
trovino in un comune di una regione diversa da quella di residenza, di esercitare il diritto di voto - per i
referendum e per l'elezione dei rappresentanti italiani al Parlamento europeo - nel comune in cui si
trovano, ancorché diverso da quello di iscrizione elettorale.
In materia di procedimento elettorale, si segnala che la legge di bilancio 2019 (art. 1, comma 968) ha
introdotto la possibilità per il Governo di prorogare il termine per le elezioni suppletive nei collegi
uninominali di Camera e Senato, fino ad un massimo di 180 giorni dalla data della vacanza dichiarata dalla
Giunta delle elezioni, così da permettere l'accorpamento con eventuali altre consultazioni elettorali che si
svolgano, entro tale termine, nel medesimo territorio.
Dossier
Disposizioni in materia di procedimento elettorale e di esercizio di voto fuori dal comune di residenza
https://temi.camera.it/dossier/OCD18-10948/disposizioni-materia-procedimento-elettorale-e-esercizio-voto-
fuori-dal-comune-residenza.html
Sperimentazione del voto elettronico
Con la Comunicazione COM (2021) 118 final dal titolo "2030 Digital Compass: the European way for the
Digital Decade" del 9 marzo 2021, la Commissione europea ha presentato una visione e le prospettive per
la trasformazione digitale dell'Europa entro il 2030.
Tra gli obiettivi dell'UE garantire che entro il 2030 la vita democratica e i servizi pubblici online siano
completamente accessibili a tutti, comprese le persone con disabilità, anche attraverso il voto elettronico
che incoraggerebbe una maggiore partecipazione dei cittadini alla vita democratica.
La sperimentazione del voto elettronico è stata prevista dalla legge di bilancio 2020 (art. 1, commi 627-628
L. 160/2019) che ha istituito il Fondo per il voto elettronico con uno stanziamento di 1 milione di euro per
l'anno 2020. Il Fondo è finalizzato all'introduzione in via sperimentale del voto in via digitale nelle elezioni
europee, politiche e per i referendum. La sperimentazione è riferita al voto degli italiani all'estero e degli
elettori temporaneamente fuori dal comune di residenza per motivi di lavoro, studio o cure mediche.
La disposizione è dunque volta alla predisposizione e alla sperimentazione di modalità procedurali per
l'effettuazione del voto in via digitale e non necessariamente all'applicazione ad una specifica consultazione
elettorale (le prossime elezioni dei membri del Parlamento europeo, ad esempio, sono previste nel 2024
mentre lo stanziamento riguarda l'annualità 2020). La sperimentazione non riguarda in ogni caso le elezioni
regionali e amministrative e gli altri tipi di referendum diversi da quello abrogativo e da quello costituzionale.
La sperimentazione è limitata a modelli che garantiscano il concreto esercizio del diritto di voto di due
specifiche categorie di elettori:
italiani all'estero;
elettori che, per motivi di lavoro, studio o cure mediche, si trovino in un comune di una regione diversada quella del comune nelle cui liste elettorali risultano iscritti. Le modalità attuative di utilizzo del Fondo e della relativa sperimentazione sono demandate ad un decreto del Ministro dell'interno, da adottare di concerto con il ministro dell'innovazione tecnologica e la digitalizzazione. Il decreto sarebbe dovuto essere emanato entro il 30 gennaio 2021. Il decreto-legge 183/2020 di proroga di termini (art.2, comma 4-sexies ), ha differito al 30 giugno 2021 il termine ultimo per l'adozione del decreto. L'11 giugno 2020, nel corso dell'esame alla Camera del disegno di legge di conversione del decreto-legge 20 aprile 2020, n. 26, recante disposizioni urgenti in materia di consultazioni elettorali per l'anno 2020 (A.C. 2471-A) sono stati accolti due ordini del giorno, dal contenuto analogo, che impegnano il Governo ad adottare apposite linee guida per la sperimentazione del voto elettronico, propedeutiche all'adozione del decreto attuativo dei commi 627 e 628 dell'articolo 1 della legge di bilancio 2020. (odg 9/2471-A/6 e 9/2471- A/7). Successivamente, il Ministro del'interno ha disposto l'istituzione, presso il Dipartimento per gli affari interni e territoriali, di una Commissione incaricata di definire le Linee guida sulla sperimentazione di modalità di voto e di scritinio elettronico (Nota del Ministero dell'interno del 2 novembre 2020). Secondo la normativa generale, per quanto riguarda il voto degli italiani all'estero la legge n. 459/2001 stabilisce che i cittadini italiani residenti all'estero, iscritti all'AIRE, votano, per corrispondenza, nella circoscrizione Estero, per l'elezione delle Camere e per i referendum previsti dagli articoli 75 e 138 della Costituzione (art. 1). Per il voto al Parlamento europeo si applica invece una diversa normativa. Gli elettori italiani che hanno stabilito la propria residenza in uno degli Stati membri dell'Unione europea diverso dall'Italia, possono esercitare in loco il diritto di voto, partecipando all'elezione dei candidati al Parlamento europeo presentatisi nel Paese di residenza. Nel caso in cui non intendano avvalersi di tale facoltà, essi possono votare, nello Stato in cui risiedono, per l'elezione dei rappresentanti dell'Italia al Parlamento europeo, recandosi presso le sezioni elettorali italiane appositamente istituite presso le sedi consolari italiane o in altre sedi idonee (decreto-legge n. 408 del 1994, art. 3, commi 1 e 2). La legge n. 52/2015 ha inoltre introdotto la possibilità - per gli elettori che si trovano temporaneamente all'estero per lavoro, studio o cure mediche - di esercitare il diritto di voto per corrispondenza per la circoscrizione Estero, previa opzione in tal senso. Possono votare nel Paese estero in cui si trovano temporaneamente, sempre che il loro soggiorno sia dovuto ai medesimi motivi, anche gli elettori iscritti all'AIRE, e residenti in un altro Paese estero (legge n. 459/2001, art. 4-bis, introdotto dall'art. 2, comma 37, della legge n. 52/2015). Anche costoro possono votare esclusivamente per l'elezione delle Camere e per i referendum previsti dagli articoli 75 e 138 della Costituzione. Per quanto riguarda gli elettori ‘fuori sede' nel territorio nazionale, attualmente il voto in comune diverso da quello di residenza è previsto esclusivamente per alcune particolari categorie di elettori, quali i militari e gli appartenenti alle forze di Polizia, che votano nel comune dove prestano servizio; i naviganti imbarcati, che votano nel comune dove si trovano; i degenti, che sono ammessi al voto nel luogo di ricovero (D.P.R. n. 361/1957, artt. 49-51). La previsione della possibilità di esercitare il diritto di voto in un comune diverso da quello di residenza è oggetto di un a proposta di legge approvata dalla Camera e attualmente all'esame del Senato (A.S. 859, art. 7). Essa prevede, con riferimento ai referendum e alle elezioni europee, l'espressione del voto da parte degli elettori che, per motivi - lavoro, studio o cure mediche - si trovino in un altro comune, sito in una regione diversa da quella del comune nelle cui liste elettorali sono iscritti. L'articolo 8 della medesima proposta di legge dispone, inoltre, in ordine, all'espressione del voto da parte del personale impegnato in operazioni di soccorso e di sostegno in luoghi colpiti da calamità naturali nonché del personale impiegato presso piattaforme marine. La disciplina normativa vigente consente ai soli elettori temporaneamente all'estero (e ad alcune specifiche categorie di elettori) l'esercizio del diritto di voto in un luogo diverso da quello di iscrizione nelle liste elettorali, prevedendone termini e modalità, mentre il comma 628 dispone invece che la sperimentazione di modelli per l'esercizio del diritto di voto digitale sia riferita anche agli elettori che si trovino temporaneamente in un comune di una regione diversa da quella del comune nelle cui liste elettorali risultino iscritti. Si segnalano, inoltre, iniziative legislative per la raccolta digitale delle sottoscrizioni. La legge n. 165 del 2017 ha demandato (articolo 3, comma 7) ad un decreto ministeriale, da adottare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge, la definizione, in via sperimentale, della raccolta con modalità digitale delle sottoscrizioni necessarie per la presentazione delle liste, anche attraverso l'utilizzo della firma digitale e della firma elettronica qualificata.
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