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SCHENGEN
La porta d’accesso alla libera circolazione in Europa
Consiglio
dell’Unione europea
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SCHENGEN La porta d’accesso alla libera circolazione in Europa
INDICE
Introduzione ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3
Diritto di circolare liberamente senza controlli alle frontiere interne ����������������������������� 5
Cooperazione di polizia e doganale ������������������������������������������������������������������������������������������� 5
Frontiere interne ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5
Frontiere esterne �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 6
Sistema d’informazione Schengen (SIS) ������������������������������������������������������������������������������ 6
Cooperazione giudiziaria ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 7
Visti ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 8
Asilo ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 9
Mappa Schengen ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 10
© Y.L. Photographies – Fotolia.com
INTRODUZIONE
Schengen, una cittadina del Lussemburgo meridionale sulle rive della Mosella,
situata nel punto d’incontro dei territori delle parti contraenti iniziali dell’accordo
di Schengen (Francia, Germania e paesi del Benelux), è diventata sinonimo dell’a-
bolizione dei controlli alle frontiere interne e della libera circolazione in Europa.
L’evoluzione dello spazio Schengen è stata graduale:
© Unione europea
• È nato il 14 giugno 1985, quando cinque paesi (Belgio, Francia, Germania,
Lussemburgo e Paesi Bassi) hanno firmato l’accordo di Schengen.
• Cinque anni dopo, la convenzione di Schengen ha definito le modalità pratiche
dell’abolizione dei controlli alle frontiere interne. La convenzione ha inoltre sta-
bilito una serie di misure compensative necessarie per rafforzare i controlli alle
frontiere esterne, definire le procedure per il rilascio di visti uniformi, contrastare
il traffico di droga e creare un sistema comune di scambio di informazioni — il
sistema d’informazione Schengen (SIS).
• L’abolizione effettiva dei controlli alle frontiere ha avuto inizio il 26 marzo 1995,
quando sette paesi (i primi cinque, ai quali si sono aggiunti il Portogallo e la
Spagna) hanno abolito i controlli alle loro frontiere interne.
Giugno 2015 | IT | SCHENGEN 3
• Da allora, lo spazio Schengen è andato costantemente allargandosi e compren-
de attualmente: Belgio, Repubblica ceca, Danimarca, Germania, Estonia, Grecia,
Spagna, Francia, Italia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Ungheria, Malta, Paesi
Bassi, Austria, Polonia, Portogallo, Slovenia, Slovacchia, Finlandia, Svezia e quat-
tro paesi non membri dell’Unione europea (UE): Islanda, Norvegia, Svizzera
e Liechtenstein.
• In futuro, con la piena adesione di Bulgaria e Romania allo spazio Schengen,
comprenderà 28 paesi europei.
• Quattro altri Stati membri dell’UE non fanno parte dello spazio Schengen, anche
se applicano alcune norme Schengen: Croazia, Cipro, Irlanda e Regno Unito.
Ciascun paese Schengen è soggetto a una valutazione periodica da parte dell’UE,
volta a verificare che le norme concordate siano applicate correttamente da tutti.
© Rob Pitmann – Fotolia.com
L’abolizione dei controlli alle frontiere interne ha conseguenze per altri settori come
la politica relativa alla criminalità transfrontaliera, agli spostamenti transfrontalieri, agli
scambi transfrontalieri e alla giustizia transfrontaliera. Pertanto, le norme sullo spazio
Schengen non riguardano soltanto la libera circolazione delle persone, ma anche i vi-
sti, la politica d’asilo (1) e la cooperazione di polizia, doganale e giudiziaria.
(1) Sebbene l’asilo rientrasse inizialmente nella convenzione di Schengen, formalmente non è più
considerato acquis di Schengen.
4 SCHENGEN | IT | Giugno 2015
DIRITTO DI CIRCOLARE LIBERAMENTE SENZA
CONTROLLI ALLE FRONTIERE INTERNE
• Il diritto di circolare liberamente nello spazio Schengen è un diritto non solo per
gli oltre cinquecento milioni di cittadini europei, ma anche per tutti i cittadini di
paesi terzi legalmente presenti nello spazio Schengen. I cittadini stranieri resi-
denti nello spazio Schengen godono di tale diritto, senza bisogno di visti, finché
il loro titolo di soggiorno è valido. I cittadini stranieri che viaggiano all’interno
dello spazio Schengen possono altresì circolare liberamente per periodi non
superiori a 90 giorni nell’arco di sei mesi.
• Il diritto di circolare liberamente significa assenza di code negli aeroporti e alle
frontiere terrestri o marittime e fine dei controlli alle frontiere interne. Le infra-
strutture di controllo, come le garitte delle guardie di frontiera e altre barriere
fisiche, sono state rimosse.
• Ogni paese partecipante ha tuttavia il diritto di eseguire, ovunque nel territorio
nazionale, controlli delle persone e controlli doganali nel quadro della quoti-
diana attività di controllo di polizia, doganale e dell’immigrazione. Gli esempi
spaziano dai controlli stradali alla lotta contro la criminalità organizzata.
COOPERAZIONE DI POLIZIA E DOGANALE
FRONTIERE INTERNE
• I paesi confinanti collaborano strettamente e possono svolgere operazioni
e controlli congiunti su entrambi i lati della frontiera comune. Esempi in tal sen-
so sono le consegne controllate di droga e i pattugliamenti congiunti di polizia.
• Gli agenti dei servizi di contrasto possono inoltre effettuare osservazioni e in-
seguimenti transfrontalieri nel territorio di Stati membri limitrofi, ad esempio
quando un presunto criminale cerca di sfuggire alla polizia di un paese attraver-
sando la frontiera con un paese limitrofo.
• In caso di grave minaccia per l’ordine pubblico o per la sicurezza interna, uno
Stato membro può in via eccezionale ripristinare i controlli presso tutte o al-
cune sue frontiere interne per un periodo molto limitato, in linea di massima
non superiore a 30 giorni, ad esempio in occasione di importanti manifestazioni
sportive che possono comportare rischi per la sicurezza.
Giugno 2015 | IT | SCHENGEN 5FRONTIERE ESTERNE
• La frontiera esterna dello spazio Schengen è lunga più di 50 000 km (per circa
l’80 % marittima e il 20 % terrestre) e comprende centinaia di aeroporti e porti
marittimi nonché valichi di frontiera terrestri.
• Ogni Stato Schengen è responsabile del controllo delle sue frontiere esterne.
Le norme e i livelli di controllo sono gli stessi presso tutti i valichi delle frontiere
esterne dello spazio Schengen, indipendentemente dalla loro ubicazione. Le
norme comuni sono stabilite nel «codice frontiere Schengen».
• L’Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere
esterne (Frontex) (2) è stata istituita e ha iniziato i lavori nel 2005. Il suo ruolo prin-
cipale è quello di integrare i sistemi nazionali di gestione delle frontiere degli
Stati membri che partecipano allo spazio Schengen, promuovendo la gestione
integrata di tutti i tipi di frontiere esterne e coordinando la cooperazione ope-
rativa a livello dell’UE. L’obiettivo è rafforzare la sicurezza alle frontiere esterne
dello spazio Schengen.
• Le guardie di frontiera di un paese possono essere distaccate in un altro pae-
se per partecipare a operazioni congiunte e fornire sostegno agli Stati membri
confrontati a particolari pressioni.
• Conformemente alle norme UE in materia di traffico frontaliero locale alle fron-
tiere esterne, diversi Stati Schengen hanno concluso con paesi terzi limitrofi ac-
cordi bilaterali relativi a un lasciapassare per traffico frontaliero locale, al fine di
agevolare il piccolo traffico di frontiera, gli scambi commerciali, sociali e culturali
e la cooperazione regionale.
SISTEMA D’INFORMAZIONE SCHENGEN (SIS)
• Una delle più importanti misure compensative per l’abolizione dei controlli alle
frontiere interne è il SIS. Il SIS è una banca dati comune destinata alle autorità
di frontiera, alle autorità competenti in materia di migrazione e alle autorità di
contrasto dei paesi partecipanti. Le autorità possono accedervi alle frontiere,
all’interno del territorio nazionale e all’estero presso i consolati, nonché tramite
Eurojust e Europol. Al SIS si applicano norme di protezione dei dati rigorose
e specifiche.
• Nel gennaio 2014 il SIS conteneva oltre 50 milioni di segnalazioni, concernenti:
persone (circa un milione)
— non autorizzate a entrare né a soggiornare nello spazio Schengen (72 %);
— da arrestare (mandato d’arresto europeo) (4 %);
— scomparse (7 %);
— citate a comparire dinanzi a un’autorità giudiziaria (12 %);
(2) www.frontex.europa.eu
6 SCHENGEN | IT | Giugno 2015© Frontex
© Frontex
— ai fini di controlli discreti o specifici (5 %);
nonché
oggetti smarriti o rubati (circa 49 milioni), a fini di sequestro o di prova in
un procedimento penale:
— documenti rilasciati o in bianco (86 %), quali passaporti, carte d’identità, pa-
tenti di guida, titoli di soggiorno, documenti di viaggio, documenti di veicoli;
— veicoli, imbarcazioni, motori fuoribordo, rimorchi, container, roulotte, aero-
mobili e targhe (11 %);
— armi da fuoco (1 %);
— banconote, valori mobiliari e mezzi di pagamento (2 %).
• Nel 2013 sono stati ottenuti oltre 119 000 riscontri positivi («hit»): circa 86 000
persone e 33 000 oggetti sono stati rintracciati, compresi circa 16 000 veicoli
rubati. Ciò significa che ogni giorno si sono ottenuti oltre 320 hit (compresi, in
media, 43 veicoli rubati al giorno).
COOPERAZIONE GIUDIZIARIA
• I paesi Schengen applicano alcune norme specifiche per agevolare le proce-
dure relative alla reciproca cooperazione giudiziaria. In tale contesto si applica,
tra l’altro, il principio del ne bis in idem, secondo cui una persona non può esse-
re perseguita e punita due volte per gli stessi fatti in paesi diversi dello spazio
Schengen. La maggior parte delle disposizioni originarie Schengen in materia
di cooperazione di polizia e giudiziaria sono state nel frattempo integrate in atti
dell’UE applicabili a tutti gli Stati membri dell’UE.
Giugno 2015 | IT | SCHENGEN 7VISTI © Anyka – Fotolia.com
• Ai cittadini di paesi terzi che si recano nello spazio Schengen (ossia nel territorio
dei paesi Schengen) e che sono soggetti all’obbligo del visto a norma del rego-
lamento (UE) n. 539/2001 è rilasciato un visto comune Schengen (visto C). Esso
permette la libera circolazione in tutto lo spazio Schengen durante il suo perio-
do di validità. Tale periodo non può superare i 90 giorni per ogni periodo di 180
giorni. I soggiorni più lunghi di 90 giorni e la residenza nei paesi Schengen sono
disciplinati dalle legislazioni nazionali, ad eccezione dei soggiorni legali di spe-
cifiche categorie di persone, per esempio gli studenti e i ricercatori o i lavoratori
stagionali, che sono disciplinati da specifiche direttive dell’UE.
8 SCHENGEN | IT | Giugno 2015• Nel 2013 sono stati rilasciati oltre 16 milioni di visti Schengen in tutto il mondo.
A titolo di paragone, il numero di visti per soggiorni di lunga durata (visti D per
soggiorni superiori a 90 giorni) rilasciati da paesi Schengen è stato poco più di
un milione.
• I paesi Schengen collaborano al fine di agevolare la presentazione delle doman-
de di visto Schengen nei paesi o nelle regioni dei richiedenti stessi.
• Tutti i consolati dei paesi Schengen nel mondo applicano le stesse norme per
il rilascio dei visti.
• Il Sistema d’informazione visti (VIS), che collega gli Stati membri e i valichi delle
frontiere esterne a una banca dati comune, è diventato operativo nell’ottobre
2011 ed è ora gradualmente esteso per coprire tutte le regioni mondiali. Il siste-
ma agevola il trattamento delle domande di visto presso i consolati dei paesi
Schengen nel mondo e contribuisce a rendere maggiormente efficienti i con-
trolli alle frontiere esterne.
ASILO ( )
3
• Nel 2013 l’insieme dei 28 Stati membri dell’UE ha preso complessivamente circa
330 000 decisioni di primo grado su domande di asilo. Circa un terzo di tali deci-
sioni è stato positivo, mentre due terzi di esse sono state di rigetto.
• Esiste un meccanismo (regolamento di Dublino e regolamento Eurodac) per
la determinazione dello Stato competente per il trattamento di una domanda
d’asilo, al fine di evitare che una stessa persona presenti più domande d’asilo in
diversi paesi Schengen e per scongiurare il rischio che nessuno di essi esamini le
domande. A tale scopo è stata creata una banca dati per lo scambio di impronte
digitali (Eurodac).
• Nel 2013 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno portato a termine i negozia-
ti su un nuovo quadro legislativo per il sistema europeo comune di asilo (CEAS),
che comprende la rifusione dei regolamenti di Dublino e Eurodac e le direttive
sulle qualifiche in materia di asilo, sulle condizioni di accoglienza e sulle proce-
dure di asilo. L’obiettivo del CEAS è creare uno spazio con elevati standard di
protezione e di solidarietà fondati su procedure di asilo comuni, eque ed effi-
cienti, un livello equivalente di condizioni di accoglienza e uno status di pro-
tezione uniforme. Al fine di rafforzare la cooperazione pratica, nel 2010 è stato
istituito l’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo.
(3) Sebbene l’asilo rientrasse inizialmente nella convenzione di Schengen, formalmente non è più
considerato acquis di Schengen.
Giugno 2015 | IT | SCHENGEN 9Stati membri dell’UE che fanno parte
dello spazio Schengen (*)
1995: Belgio, Francia, Germania,
Lussemburgo, Paesi Bassi,
Portogallo, Spagna
1997: Austria, Italia
2000: Grecia AZZORRE
MADERA
2001: Danimarca, Finlandia, Svezia CANARIE
2007: Repubblica ceca, Estonia,
Ungheria, Lettonia, Lituania, Malta,
Polonia, Slovacchia, Slovenia AZZORRE (PT)
MADERA (PT)
Stati non membri dell’UE che fanno
parte dello spazio Schengen (*) ISOLE CANARIE (ES)
DK
2001: Islanda, Norvegia
2008: Svizzera
2011: Liechtenstein
NL
Stati membri dell’UE in via di
adesione allo spazio Schengen (*)
LU
Bulgaria, Romania
LI
Stati membri dell’UE che non fanno
parte dello spazio Schengen (*) SI
Croazia, Cipro, Irlanda, Regno Unito
(*) Marzo 2015
10 SCHENGEN | IT | Giugno 2015COME OTTENERE LE PUBBLICAZIONI DELL’UNIONE EUROPEA
Pubblicazioni gratuite:
• una sola copia:
tramite EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
• più di una copia o poster/carte geografiche:
presso le rappresentanze dell’Unione europea (http://ec.europa.eu/represent_it.htm),
presso le delegazioni dell’Unione europea nei paesi terzi (http://eeas.europa.eu/delegations/index_it.htm),
contattando uno dei centri Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_it.htm),
chiamando il numero 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuito in tutta l’UE) (*).
(*) Le informazioni sono fornite gratuitamente e le chiamate sono nella maggior parte dei casi gratuite
(con alcuni operatori e in alcuni alberghi e cabine telefoniche il servizio potrebbe essere a pagamento).
Pubblicazioni a pagamento:
• tramite EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).QC-01-14-838-IT-N
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1048 Bruxelles/Brussel
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ISBN 978-92-824-4675-1
doi:10.2860/56855Puoi anche leggere
