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RISE Rivista Internazionale di Studi Europei Centro Europe Direct LUPT Università degli Studi di Napoli Federico II NUMERO III | ANNO II LUGLIO 2016
Editor in Chief
Vice-chief editor
Guglielmo Trupiano
Enrica Amaturo
Sommario
Vincenza Faraco
Marisa Squillante
Associated editors Teresa Boccia
Mariano Bonavolontà
Carmen Cioffi
Stefano De Falco CITTÀ E TERRITORIO
Francesca Dovetto
Gabriella Duca Le nuove strategie europee per i
Paolo Rotili
cambiamenti climatici
International Editorial Jorgen Vitting Andersen Isabella Martuscelli
Board Francesco Saverio Coppola
Chiara Corbo pg. 3
Antonio Corvino
Carmen Costea
Filippo de Rossi CITTÀ E TERRITORIO
Pierre Ecochard
Ana Falù Il Climate Change e l’Europa:
Pier Paolo Forte
Serge Galam inquadramento del fenomeno e dei
Alessandro Giordani
Massimo Marrelli
fattori di rischio
Milena Petters Melo Alberto Fortelli, Ferdinando Maria Musto
Heike Munder
Christian Nicolas pg. 7
Giovanni Polara
Antonio Rapolla
Ines Sanchez de Madariaga CITTÀ E TERRITORIO
Massimo Squillante
Matthias Vogt
La sostenibilità al centro delle politiche
Marco Zupi europee: l’eco-innovazione
Local Editorial Board Antonio Acierno Roberta Capuano
Mariarosalba Angrisani
Anna Elvira Arnò
pg. 15
Erminia Attaianese
Amelia Bandini
Barbara Bertoli
CITTÀ E TERRITORIO
Roberta Capuano Le 10 priorità di Juncker nella
Commissione europea
Flavia Cavaliere
Bice Cavallo
Giovanni Del Conte Enrica Rapolla
Barbara Delle Donne
Maria Esposito pg. 20
Loreta Ferravante
Paola Fiorentino
Veronica Giuliano CITTÀ E TERRITORIO
Ettore Guerrera
Valeria Maiorano Il GPP: la pubblica amministrazione in
Giuseppina Mari
Isabella Martuscelli soccorso dell’ambiente
Mario Masciocchi
Nicoletta Murru
Pia Di Salvo
Ferdinando Maria Musto pg. 26
Antonietta Maria Nisi
Stefania Palmentieri
Eva Panetti CITTÀ E TERRITORIO
Valeria Paoletti
Enrica Rapolla La fragilità del territorio Italiano
Loredana Rivieccio
Maria Scognamiglio Ferdinando Maria Musto
Maria Camilla Spena pg. 30
Managing Director
Enrica Rapolla
Technical Editor
Bice Cavallo CITTÀ E TERRITORIO
Editorial Secretariat
Gabriella Duca
Stazione meteorologica LUPT di
Pia Di Salvo Napoli centro: i dati dell’anno 2015
Editorial Producer and
Promotion Manager Mariano Bonavolontà Alberto Fortelli, Pia di Salvo, Ferdinando Maria
Art Direction
Musto
Valeria Pucci
pg. 37
ISSN 2421-583X In copertina: © decorazioni del COP21 di Parigi.
Anno II, Numero III © European Union , 2015/Source: EC - Audiovisual Service/
Newsletter tematica di luglio Photo: Silvère Gérard
01-31 luglio
Le opinioni espresse in questa pubblicazione sono esclusivamente quelle degli autori.
La Commissione non è responsabile dell’eventuale utilizzo delle informazioni contenute in tale pubblicazione. Questa
pubblicazione è realizzata con il contributo dell’Unione europea.
IN T ERGOV ERNMEN TA L PA NEL ON climate change Le nuove strategie europee per i cambiamenti climatici di Isabella Martuscelli RISE NUMERO 1 | 2016 CITTÀ E TERRITORIO
CITTÀ E TERRITORIO
Isabella Martuscelli L’impatto ambientale creato dalle attività umane con
l’aumento della concentrazione atmosferica delle
emissioni dei gas ha causato dei cambiamenti su
Ricercatore presso il DiARC Dipartimento di scala globale, intensificando l’effetto serra naturale.
Architettura, Università degli Studi di Napoli È oramai indiscutibile che i gas serra danneggiano
Federico II l’ambiente, gli individui e le future generazioni e il
tradizionale modello di sviluppo dipendente dal
Abstract carbonio e dai combustibili tradizionali è da superare
definitivamente.
In order to minimize the effects of climate
Nel mutato scenario globale, economico e
change, the EU adopted new integrated
ambientale, non si tratta più di politiche ambientali
strategies in the field of energy and climate to
in senso generico ma di misure specifiche finalizzate
curb emissions of gases into the atmosphere
al raggiungimento di obiettivi prestabiliti.
as well as to stimulate growth through clean
Secondo i vari rapporti presentati dall’IPCC
technologies that are, at the same time,
(Intergovernmental Panel on Climate Change) nel
an opportunity for competitiveness and
1990, 1995, 2001 e 2007, i mutamenti climatici negli
employment increase.
ultimi 50 anni sono attribuibili prevalentemente alle
attività umane in quanto il recente riscaldamento
si è sviluppato in un intervallo molto più breve
rispetto ai mutamenti climatici che si sono verificati
dall’era preindustriale ed in quanto i fattori naturali 1
provocano un aumento del riscaldamento di 0,85°C.
Nel rapporto del 2007, l’IPCC denunciava l’aumento
dei rischi provocati dai cambiamenti climatici
sostenendo la necessità di provvedere ad una
crescita sostenibile nel medio e nel lungo periodo.2
Nel corso dell’ultimo ventennio gli eventi climatici
estremi sono aumentati del 900% rispetto a quelli
verificatisi dal 1970 al 1990 e la temperatura
globale media sulla superficie del suolo e del mare è
aumentata di 0,6° - 0,2° C 3.
Il V° Rapporto IPCC sul clima è stato presentato
a Copenaghen in Danimarca il 2 novembre 2014 e
rappresenta uno dei maggiori approfondimenti sul
tema dal 2007 4.
Al V° Rapporto di valutazione (Fifth Assessment
Report /AR5) dell’IPCC hanno contribuito tre
Working Group ed un Synthesis Report.
Il primo gruppo si occupa dei fenomeni fisici legati
ai mutamenti climatici, il secondo dell’impatto
del riscaldamento globale sui sistemi e individua
le opzioni di adattamento naturali e della relativa
vulnerabilità, il terzo ha il compito di dare pareri sui
rimedi possibili al fine di tagliare le emissioni di CO2
(c.d. mitigation).
1 L’irraggiamento del sole produce solo lo 0,1° di
aumento delle temperature.
2 V. “Climate Change 2001: Impacts, Adaptation &
Vulnerability: Contribution of Working Group II to the
Third Assessment Report of the IPCC”, IPCC 2001.
3 Nel periodo tra il 1984 ed il 2012 sono state re-
gistrate le temperature più calde rispetto a molti decenni
precedenti.
4 V. il V° Rapporto di valutazione (Fifth Assessment
Report /AR5) dell’IPCC a cui hanno contribuito tre Wor-
king Group ed un Synthesis Report.
RISE - Rivista Internazionale di Studi Europei -N. III, VOLUME II, ANNO 2016 • ISSN 2421-583X | CITTÀ E TERRITORIO
Gli effetti dei mutamenti climatici sono oramai visibili anche più efficiente come consumo energetico 7 mediante
sulle condizioni meteorologiche regionali, sull’ambiente il ricorso al mercato delle quote di scambio (ETS che
fisico, sugli ecosistemi, sull’economia e sulla società. rappresenta il principale strumento europeo per ridurre
Siamo in presenza di un aumento della temperatura del le emissioni di gas serra nei settori energetico, industriale
pianeta e un aumento della variabilità del clima, inoltre le e dell’aviazione e riguarda il 45% circa delle emissioni di
precipitazioni in Europa sono aumentate sia come quantità gas serra dell’UE) e alla copertura anche di settori finora
che come intensità con disastrose conseguenze sulla esclusi come i trasporti, agricoltura, edilizia e rifiuti.
produzione di cibo, sulla disponibilità di acqua, con un impatto Ed infatti, entro il 2050 8 l’UE si è imposta l’obiettivo di
già apprezzabile sulla salute umana e sul benessere globale. ridurre le emissioni dell’80-95% rispetto ai livelli registrati
Se non si riuscirà a ridurre le emissioni di CO2 mediante nel 1990 mediante un periodo di transizione che prevede
un’azione coordinata tra i vari Paesi che preveda una una prima tappa di riduzione delle emissioni del 40% entro
riduzione drastica delle emissioni, le temperature il 2030 9 ed una seconda tappa di riduzione del 60% entro
potrebbero aumentare per la fine di questo secolo di il 2040.
cinque gradi rispetto ai livelli preindustriali. I risultati relativi alla riduzione delle emissioni sono
“La maggior parte degli aspetti del cambiamento climatico sottoposti nel tempo a regolari monitoraggi dall’UE la
perdureranno per parecchi secoli anche se le emissioni di quale fornisce altresì orientamenti strategici in caso di
CO2 saranno fermate. Questo comporta un sostanziale necessità ed ogni paese è obbligato a presentare report di
impegno multisecolare per il cambiamento climatico, verifica delle proprie emissioni.
causato dalle emissioni di CO2 passate, presenti e future”5. In base al Pacchetto per il clima e l’energia 2020 è stato
Inoltre, più elevata è la temperatura maggiore è il rischio adottato dai leader dell’UE nell’ottobre 2014 il Quadro
di creare mutamenti irreversibili degli ecosistemi e di per il clima e l’energia 2030.
determinare una grande distruttività degli eventi naturali, Il Quadro per il clima e l’energia 2030 fissa tre obiettivi,
sebbene la vulnerabilità sarà differente nei diversi luoghi. vincolanti a livello UE, che sono il raggiungimento di una
“A livello globale, l’oceano continuerà a riscaldarsi nel riduzione del 40% delle emissioni di gas a serra rispetto
corso del XXI secolo. Il calore penetrerà dalla superficie ai livelli del 1990, l’aumento almeno al 27% della quota
fin nell’oceano profondo e influenzerà la circolazione di consumo di energia proveniente da fonti rinnovabili
oceanica... e il tasso di innalzamento del livello del e, al contempo, un miglioramento del 27% dell’efficienza
mare molto probabilmente supererà quello osservato energetica 10 entro il 2030.
nel periodo 1971-2010 per effetto dell’aumento del Questi obiettivi sono stati definiti11 in un contesto
riscaldamento degli oceani e dell’incremento della perdita coerente agli obiettivi individuati nella roadmap 2050
di massa dai ghiacciai e dalle calotte glaciali 6”. relativi al raggiungimento di un’economia competitiva
Le strategie sul clima portate avanti dall’UE consistono nel a basse emissioni di carbonio e nel Libro Bianco sui
raggiungimento di alcuni obiettivi per la riduzione delle trasporti12 ove si prevede per il 2030 una riduzione delle
emissioni di gas serra progressivamente in un periodo che emissioni di gas serra del 20 % rispetto ai livelli registrati
termina al 2050. nel 2008.
A fine 2008, il Parlamento europeo ha emanato il Pacchetto Il Quadro, oltre a realizzare importanti benefici nel campo
per il clima e l’energia in cui vi è particolare attenzione dell’ambiente e della salute ha come obiettivo anche quello
anche agli effetti occupazionali relativi alla produzione di di costruire un mercato che distribuisca energia a costi
energia da fonti rinnovabili. accessibili per tutti i consumatori, riduca la dipendenza
Il Pacchetto contiene norme vincolanti per l’UE finalizzate a dell’UE dalle importazioni e che crei ulteriori opportunità
raggiungere a livello europeo gli obiettivi in materia di clima di sviluppo e occupazione.
ed energia per il 2020, tra cui la riduzione del 20% delle Sebbene si dovrà intervenire in tutti i settori più importanti
emissioni di gas serra rispetto al 1990, l’aumento al 20% del che producono emissioni nell’area UE quali l’energia,
ricorso all’energia da fonti rinnovabili, efficienza in termini di l’industria e i trasporti, l’edilizia, agricoltura, è evidente
costo e efficacia nell’uso delle risorse, entro tale anno. sia che la quota di riduzione sarà diversa a seconda dei
Gli obiettivi sul clima e l’energia sono stati stabiliti al fine
di permettere all’UE di attuare le necessarie politiche di 7 Così come precisato in dettaglio nella “Low-carbon
trasformazione mediante la realizzazione di un’economia roadmap”
a basso consumo di carbone rispettosa del clima ed 8 L’obiettivo prefissato prevede unicamente riduzioni
interne vale a dire senza il ricorso a crediti internazionali.
9 V. il Quadro per il clima e l’energia 2030.
5 V.V° Rapporto di valutazione IPCC. 10 V. Direttiva 2012/27 UE sull’efficienza energetica.
6 V. V° Rapporto di valutazione IPCC: “Il cambiamento 11 Anche in vista del nuovo Accordo internazionale sul
climatico influenzerà i processi del ciclo del carbonio esacer- clima che entrerà in vigore dal 2020.
bando in un certo senso l’aumento di CO2 in atmosfera (con- 12 Libro Bianco “Tabella di marcia verso uno spazio unico
fidenza alta). L’ulteriore assorbimento di carbonio da parte europeo dei trasporti -Per una politica dei trasporti competitiva
dell’oceano aumenterà l’acidificazione degli oceani.”. e sostenibile”.
5
RISE - Rivista Internazionale di Studi Europei -N. III, VOLUME II, ANNO 2016 • ISSN 2421-583X | CITTÀ E TERRITORIO
Uno screenshot dal video promozionale di European Energy Union. © European Union, 2015/Source: EC - Audiovisual
Service
vari settori sia che il ruolo principale è svolto, ai fini della globale l’impatto sull’occupazione per tale settore sarà
riduzione di emissioni, dalle energie pulite. molto significativo 14.
Ed infatti, il settore energia detiene il maggiore ruolo per Le energie rinnovabili rappresentano un importante
la riduzione delle emissioni, tant’è che da solo potrebbe settore che incentiva importanti opportunità di sviluppo
eliminare quasi del tutto le emissioni di CO2 entro il 2050. delle tecnologie esistenti e va indirettamente ad influire
Secondo l’economista Nicholas Stern13, alla base delle sul Pil e sull’occupazione.
scelte di politica economica va posta la comparazione dei Le norme del Pacchetto andranno ad aumentare l’autonomia
prezzi sostenuti relativi ad esempio al petrolio e i costi energetica dell’UE abbassando la dipendenza dalle
che la società dovrà sopportare, per produrre o utilizzare importazioni dell’energia, a creare occupazione, a rendere
determinati beni. più competitivo il mercato europeo ma contribuiranno,
L’approvvigionamento di energia elettrica dovrà avvenire altresì, a realizzare l’Unione dell’energia europea 15.
da fonti rinnovabili, (eoliche, solari, idriche, biomassa, Recentemente è stata aperta dalla Commissione europea
centrali nucleari, etc.). una fase di consultazione che preveda l’emanazione di una
I combustibili fossili nel campo dei trasporti e del nuova direttiva per il periodo 2020-2030 sulle energie
riscaldamento potranno essere sostituiti dall’energia rinnovabili, la cui emanazione è prevista a fine del 2016 per
elettrica e da fonti rinnovabili, almeno parzialmente. rivalutare la direttiva 2012/27/Ue sull’efficienza energetica
Inevitabilmente questo comporterà una modifica nei alla luce degli obiettivi di efficienza energetica al 2030. 16
sistemi di produzione, oltre che nei comportamenti Ad aprile di quest’anno l’Ipcc ha approvato per la fine
di consumo, che avrà un impatto significativo anche sul dell’anno l’inizio dei preparativi per il prossimo Rapporto
mercato del lavoro e sull’occupazione poiché è evidente AR6 2020/2021 che si avvarrà dei contributi dei tre dei
che le condizioni climatiche hanno un impatto sull’attività gruppi di lavoro e del Rapporto di Sintesi nel 2022.
economica e produttiva e, pertanto, sull’occupazione. L’investimento necessario per effettuare la transizione fino
I settori economici più sensibili ai cambiamenti climatici al 2050 si stima che sarà di ulteriori 270 miliardi di euro.
vale a dire l’agricoltura, la silvicoltura, la pesca, il turismo,
la sanità, il settore finanziario nonché le infrastrutture In copertina: la copertina del Climate change 2014
ed il settore energetico il quale contribuisce per circa il Synthesis report (IPCC).
70% all’immissione nell’atmosfera di gas a effetto serra.
In tale ultimo settore, le scelte produttive e di consumo
dell’energia sono legate alle condizioni climatiche sia dei 14 Studio pubblicato nel 2007 a cura Social Development
vari paesi che dei vari periodi stagionali, incidendo così sul Agency e Confederazione europea sindacati.
dato occupazionale, implicando cambiamenti significativi 15 Nel 2015, la Commissione europea ha presentato un
della forza lavoro richiesta. Pacchetto di proposte in materia energetica tra cui un sistema
Pertanto, con l’innalzamento dei livelli di riscaldamento di governance c.d. “European Energy Union” che costituisce
uno strumento di risoluzione dei problemi relativi ai costi dell’e-
13 N. Stern, “The economics of climate change: The Stern nergia elettrica in campo industriale.
Review, Cambridge University Press”, 2007. 16 V. ec.europa.eu/energy.
6
Il Climate Change e l’Europa: inquadramento del fenomeno e dei fattori di rischio di Alberto Fortelli e Ferdinando Maria Musto RISE NUMERO III | 2016 CITTÀ E TERRITORIO
CITTÀ E TERRITORIO
Alberto Fortelli 1 I fenomeni del Global Warming
e del Climate Change
Ingegnere idraulico
Il “Global Warming” è il processo di incremento del
contenuto di energia termica presente negli strati
inferiori dell’atmosfera terrestre. Dal punto di vista
Ferdinando Maria Musto fisico, esso si manifesta attraverso la misurazione di
temperature anomalmente elevate.
Il Climate Change è, invece, l’insieme delle fenomenologie
Co-Direttore del Coordinamento di Settore
a scala planetaria che si manifestano a motivo
Aree rurali e assetto del territorio dell’incremento termico dell’atmosfera terrestre. Non
Centro Europe Direct LUPT Università degli è possibile produrre un elenco dettagliato ed esaustivo
Studi di Napoli Federico II di queste ultime, sia per la moltitudine delle stesse, sia
perché molte di esse sono in correlazione tra di loro e in
Abstract parte si sovrappongono e si fondono.Volendo riportare
alcuni dei maggiori processi ascrivibili al Climate Change
The Climate Change is the most important possiamo citare i cambiamenti dei regimi pluviometrici in
process on a planetary scale that affects the vaste aree, sia in termini di incremento che di decremento
Earth, due to its capacity to penetrate into delle precipitazioni, l’aumento di frequenza dei fenomeni
every context of the animal and vegetable reign estremi quali cicloni tropicali, tornado, sistemi convettivi
and, therefore, to affect life of Man. a mesoscala nelle aree geografiche sede abituale di
The Climate Change is a direct result of questi fenomeni ma anche la loro comparsa in aree per
Global Warming, a physical modification of le quali essi erano del tutto sconosciuti.
thermal status of Earth atmosphere, able to A tali modificazioni si associano processi di sub-
put in motion most of the dynamics of Climate tropicalizzazione del Clima, di desertificazione, di
modification. riduzione dell’estensione dei ghiacciai montani, e così via.
Every year, in every part of the world, huge and Comun denominatore a tutti questi processi è
not quantifiable damages are caused, directly la capacità di condizionare negativamente la vita
or indirectly, by meteorological phenomena dell’Uomo e degli ecosistemi naturali, mettendo alla
attributable to Global Warming: floods and prova la loro capacità di adattamento al cambiamento
flash floods, hurricanes, tornado, drought, heat e causando danni economici immensi, talora di non
waves and so on. In this contest, Europe is to immediata individuazione e quantificabilità.
consider a focus area, being particularly and
strongly affected by these phenomena. From
this derives the importance to go on studying 1.1 Il Global Warming: realtà o creazione
global warming processes, to better understand mediatica?
and forecast these extreme phenomena, but
also adding to the scientific attention another L’andamento termometrico dell’ultimo secolo è stato
kind of relevant processes, able to injure human caratterizzato da una quasi ininterrotta risalita delle
health, the ones of Local Heating in urban areas. temperature: tale trend, per la costanza mostrata nel
corso dei decenni, ha assunto il rango di processo
di tipo climatologico (vedi Figura 1). Anche i dati più
recenti, relativi al 1° quadrimestre 2016, confermano
questo orientamento al riscaldamento, seppur con una
serie di particolarità meritevoli di essere interpretate
(vedi Figura 2)
Un processo di evoluzione delle condizioni
meteorologiche per poter essere definito di tipo
climatico deve svilupparsi su almeno 30 anni
consecutivi: in altri termini, l’occorrenza, per esempio,
di un periodo di 10 anni con temperature superiori
alla norma, lo si deve considerare una “normale”
oscillazione meteorologica; se tale anomalia si protrae,
invece, per oltre 30 anni, essa può essere considerata
una effettiva forma di modificazione climatica.
Allo stato attuale non esiste uniformità di veduta tra
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Figura 1: diagramma dell’andamento termico a scala planetaria dal 1880 ad oggi, generato mediando i valori relativi alle
terre emerse e quelli relativi agli strati superficiali delle masse oceaniche. Dopo il minimo termico avvenuto intorno al
1910, e ad eccezione di una fase con comportamento irregolare tra il 1940 ed il 1975, il trend è stato sempre al rialzo,
in maniera più marcata dalla metà degli anni ’70 (Fonte: NOAA).
i vari ricercatori del settore, che si dividono tra quelli petrolio e gas) nella produzione di energia, nel trasporto,
che ritengono che il Global Warming sia un processo nell’industria e nell’uso domestico (CO2);
fondamentalmente dettato da dinamiche planetarie che • l’agricoltura (CH4) e le modifiche della destinazione
avvengono nel nostro sistema solare, con ruolo di maggiore dei suoli;
importanza svolto dal Sole, (Mazzarella A., 2009) e quelli • la messa a discarica dei rifiuti (CH4);
che invece individuano una quasi esclusiva responsabilità • l’utilizzo dei gas fluorurati di origine industriale.
dell’Uomo attraverso le sue attività (ricercatori impegnati L’incremento delle temperature dell’atmosfera fa si che
nelle attività dell’IPCC). quest’ultima possa contenere un maggiore tenore di
Il fattore antropico agisce attraverso l’incremento della vapore acqueo, il più importante gas a effetto serra naturale
concentrazione dei gas a effetto serra indotto dalle attività presente in atmosfera. Esso possiede una capacità di
umane. Le principali fonti di tali gas sono (http://climate. limitare la dispersione radiativa ad onda lunga emessa dalla
nasa.gov/causes): superficie terrestre nettamente superiore alla somma di
• la combustione di carburanti fossili (carbone, tutte quelle relative agli altri gas a effetto serra.
Figura 2: carta planetaria relativa agli scarti termici tra i valori medi su base trentennale (1981-2010) e quelli misurati
nel primo quadrimestre 2016: si nota la larga prevalenza delle aree con colorazione rosso scuro alle alte latitudini
dell’emisfero boreale mentre una situazione opposta interessa le elevate latitudini di quello boreale, a conferma della
complessità del sistema terrestre (Fonte NOAA).
9
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Infografica dal sito http://climate.nasa.gov/causes/
L’effetto serra consiste nella capacità del sistema “Terra/ settore forestale, sulla produzione energetica, sul turismo
Atmosfera terrestre” di limitare la dispersione termica e sulle infrastrutture in generale.
radiativa grazie alla proprietà dell’atmosfera di essere Tra le regioni europee particolarmente vulnerabili ai
trasparente alla radiazione proveniente dal Sole (onda cambiamenti climatici si annoverano:
corta) e parzialmente opaca nei confronti di quella • l’Europa meridionale e il bacino mediterraneo (a causa
riemessa dalla superficie terrestre (onda lunga). dell’aumento di frequenza delle ondate di calore e delle
L’effetto serra, spesso considerato un nemico dell’Uomo, fasi siccitose);
è, al contrario, il processo che rende possibile la vita sul • le aree montuose (a causa dell’aumento dello
pianeta Terra: in sua assenza le temperature sarebbero scioglimento della neve e del ghiaccio);
gelide nella parte in ombra e insostenibilmente calde nella • le zone costiere, i delta e le pianure alluvionali (a causa
porzione esposta ai raggi solari, con un valore medio della degli aumenti del livello del mare e delle crescenti piogge
temperatura planetaria molto basso, prossimo ai -20°C. intense, alluvioni e tempeste);
Il nemico dell’Uomo non è quindi l’effetto serra ma la sua • l’estremo nord Europa e l’Artico (a causa delle
intensificazione: un più marcato effetto serra si traduce in temperature in aumento e dei ghiacciai in scioglimento).
una riduzione della radiazione infrarossa (termica) che si Anche l’Italia, analizzando i dati degli ultimi anni, sta
disperde nello spazio alla quale si associa un incremento risentendo delle conseguenze del Cambiamento
della temperatura atmosferica. Climatico. Esistono ambienti nei quali le conseguenze
Tutto ciò dimostra la complessità delle dinamiche risultano particolarmente negative; tra di essi possiamo
radiative che avvengono quando il sistema “Terra/ citare l’ambiente alpino, sia di alta montagna che di valle,
atmosfera terrestre” viene investito dalla radiazione solare che risente dell’incremento delle temperature in quota, il
incidente, tanto da rendere difficoltoso attribuire un peso bacino del fiume Po e le aree del sud Italia affette da forme
percentuale al fattore naturale o a quello antropico. di incipiente desertificazione.
In Italia, la vulnerabilità al Cambiamento Climatico dipende,
2 Il Climate Change in Europa: contesto principalmente, dai seguenti fattori:
territoriale ad elevata vulnerabilità -- aumento di intensità e frequenza delle ondate di calore
(heat waves) di origine nord-africana;
I cambiamenti climatici esercitano una pressione sugli -- sviluppo di processi di Local Warming che si sommano
ecosistemi terrestri. Tali cambiamenti sono orientati a quelli di Global Warming;
verso un generale incremento termico le cui conseguenze -- elevata probabilità di sviluppo di sistemi meteorologici
consistono, in larga prevalenza, in spostamenti verso nord a grande contenuto energetico, capaci di apportare ingenti
(nell’emisfero boreale) di molteplici specie vegetali e animali, quantitativi di pioggia;
con un impatto mediamente negativo sull’agricoltura, sul -- elevata fragilità del territorio, dovuta a concomitanti
10RISE - Rivista Internazionale di Studi Europei -N. III, VOLUME II, ANNO 2016 • ISSN 2421-583X | CITTÀ E TERRITORIO
fattori morfologici, idrologici, geologici, geomorfologici e dedicare un sempre maggiore spazio all’informazione
pedologici; meteorologica in generale e a quella dei fenomeni
-- utilizzazione di criteri di insediamento urbanistico estremi in particolare. Alcune terminologie, ancorché non
che evidenziano una inconsapevolezza del rischio da essi strettamente scientifiche, hanno invaso i media: si pensi
indotto; alle “bombe d’acqua”(wet downburst), le “alluvioni lampo”
-- presenza di retroazioni (feedback) positive nelle (flash flood) , le colate detritiche rapide (debris flow), tutti
variazioni osservabili nelle forzanti meteo-idrologiche. fenomeni aventi la capacità di coinvolgere l’Uomo e le sue
opere, causando danni, talora estremi.
2.1 Il Climate Change in area mediterranea: Le tragiche alluvioni a scala locale di Sarno (anno 1998 -
incremento di frequenza ed intensità dei fenomeni di 159 vittime) e di Ischia (anno 2006 – 4 vittime) (Esposito
et al., 2015) sono rappresentative della coazione di
tipo alluvionale a rapida insorgenza. fenomeni precipitativi di rilevante entità con le peculiarità
L’area mediterranea è una zona di transizione tra tre vasti geo-litologiche dei luoghi interessati (nel caso di specie,
comparti geografici, ciascuno di essi caratterizzato da ben presenza di terreni piroclastici) mentre le alluvioni
definite peculiarità meteo-climatiche – Mazzarella (2011, p.187): Genova del novembre 2011 (6 vittime) e ottobre 2014
- il continente africano; sono la rappresentazione di come un evento meteorico
Figure 3 - 4: anomalie dell’andamento termico a scala globale ed europea (terre emerse): i diagrammi mostrano che a
scala europea l’eccedenza termica assume maggiore consistenza, con un numero maggiore di anni in cui si supera il
valore soglia di 1°C.
- l’Oceano Atlantico
- le vaste pianure dell’Europa orientale.
Questa posizione fa si che l’area mediterranea risulti
particolarmente esposta alle conseguenze del cambiamento
climatico, in un quadro generale di estrema complessità.
I dati forniti dal NOAA evidenziano che il riscaldamento
per il continente europeo è più marcato rispetto a quello
misurato a scala globale, con evidenze di particolare rilievo
proprio in area mediterranea.
La naturale conseguenza di questo quadro è una
destabilizzazione del comportamento meteorologico, con
aumento della frequenza e della intensità dei fenomeni
estremi. Basti pensare ai fenomeni alluvionali degli ultimi 10
anni, che hanno coinvolto il territorio italiano (Calabria, Emilia Figura 5: un violento nubifragio sta per abbattersi su Napoli il
Romagna, Liguria, Sardegna, Sicilia, Toscana), coesistenti, e giorno 12/10/2012: nel giro di 10 minuti cadranno oltre 20 mm
talora in sovrapposizione, con forme iniziali di desertificazione di pioggia (pari a 20000 m3 di acqua per ogni km2), causando
in alcune aree geografiche, in particolare del sud Italia. danni e gravi disagi per la popolazione (dato relativo alla stazione
meteo L.U.P.T. - http://www.lupt.unina.it/meteo/)
I mass media, sotto la spinta del grande interesse che esiste
nei confronti di queste fenomenologie, hanno dovuto
11RISE - Rivista Internazionale di Studi Europei -N. III, VOLUME II, ANNO 2016 • ISSN 2421-583X | CITTÀ E TERRITORIO
Figura 6: strade di Genova durante un nubifragio, invase da una crescente ondata di piena, con il livello idrico che ha
già raggiunto 40 cm circa.
estremamente intenso possa trasformarsi in catastrofe per aliquota di energia, di tipo latente, è quella responsabile
l’interazione con un territorio non più in grado di gestire dei fenomeni meteorologici più intensi che avvengono
adeguatamente, dal punto di vista idrologico, gli apporti sulla superficie terrestre: gli uragani, i tornado, i temporali
pluviali caduti al suolo. Nel caso di Genova, risulta di e, di conseguenza, le precipitazioni piovose estremamente
immediata evidenza che le modifiche apportate dall’Uomo intense che possono riversarsi al suolo in brevi intervalli
sul territorio siano la principale causa del disastro. di tempo.
La vulnerabilità del paese sta subendo, quindi, rilevanti L’acqua per passare dallo stato liquido allo stato gassoso
cambiamenti, soprattutto nei confronti degli eventi che si (evaporazione) necessita di una grande quantità di
estrinsecano su scale temporali ridotte. A ciò concorrono energia, quella stessa energia che si “libera” quando il
anche le modalità con le quali l’espansione urbana si è vapor acqueo torna allo stato liquido (condensazione).
sviluppata, con consistenti occupazioni di aree prima Una massa di aria molto calda e umida contiene grandi
disponibili per l’invaso dei volumi di piena e il progressivo aliquote di energia latente ma,comunque,immediatamente
abbandono della funzione di manutenzione e presidio del disponibile per alimentare i processi termodinamici che
territorio (ANCE/CRESME 2012). portano allo sviluppo dei cumulonembi, l’unico genere
I cambiamenti climatici in atto, come già visto, agiscono su due di nubi in grado di generare i temporali, e in alcune
elementi essenziali del clima: le temperature atmosferiche e situazioni particolari, i nubifragi.
le precipitazioni, queste ultime in soluzione più diversificata Il riscaldamento globale, quindi, può essere identificato
e con diversa incidenza su aree geografiche diverse. quale elemento alla base dell’incremento, sia in termini
L’aumento delle temperature corrisponde ad un aumento di frequenza che di intensità, dei fenomeni pluviometrici
dell’energia presente nella Troposfera, la parte più interna di grande intensità. Questi ultimi inducono fenomeni di
dell’atmosfera, quella che dalla superficie terrestre si dissesto estremamente diversificati in funzione delle
estende sino a circa 12.000 m di quota. caratteristiche geo-morfo-litologiche e dimensionali dei
I fenomeni meteorologici di estrema violenza sono bacini interessati dagli eventi meteorici estremi.
sempre la manifestazione tangibile di una concentrazione Quanto sopra riportato emerge chiaramente dai recenti
di questo surplus energetico in corrispondenza di aree risultati di ricerca scientifica in ambito internazionale;
geografiche di limitata estensione. Il concetto fisico è in essi viene evidenziata la necessità che lo studio
evidente: nell’atmosfera è presente energia diffusa, in dell’impatto dei cambiamenti climatici sia condotto
parte misurabile direttamente (energia termica sensibile analizzando e considerando l’ambiente quale sistema
o calore), in parte desumibile dai valori dell’umidità complesso ed articolato, nel quale ogni componente è in
presente sotto forma di vapor acqueo. Questa seconda intima correlazione con le altre.
12RISE - Rivista Internazionale di Studi Europei -N. III, VOLUME II, ANNO 2016 • ISSN 2421-583X | CITTÀ E TERRITORIO
Figure 7-8: profondi vortici ciclonici investono il Mediterraneo centro-occidentale, apportando venti di tempesta su vaste aree
(Figura 7: Fonte EUMETSAT – European Organisation for the Exploitation of Meteorological Satellites; Figura 8: Fonte C.N.M.C.A.
– Centro Nazionale di Meteorologia e Climatologia Aeronautica).
E’ necessario, pertanto, affiancare allo studio del clima estesi, arature più profonde, rimodellazione sistematica
l’analisi dei cambiamenti d’uso del suolo, dei versanti, delle dei versanti, abbandono di aree coltivate) induce impatti
aste fluviali e dell’assetto urbano. Occorre analizzare il significativi sui territori interessati, con predisposizione
sistema congiunto clima-idrologia-geologia, includendo alla franosità, superficiale e profonda, e a diversi
negli studi di impatto l’analisi del cambiamento idrologico, fenomeni erosivi.
ossia il cambiamento del sistema che fa da tramite tra le Il modello insediativo dispersivo che si è imposto nel
sollecitazioni climatiche e i fenomeni di dissesto. nostro paese dagli anni ’70 dello scorso secolo, facilitato
Ciò richiede un approccio intersettoriale di sintesi, in dalla progressiva perdita di ruolo della pianificazione, ha
linea con i recenti orientamenti della comunità scientifica favorito un aumento dello sprawl urbano (o dispersione
internazionale sulle istanze emergenti a livello globale per urbana) a scapito di una pianificazione territoriale
la decade scientifica 2013-2022. sostenibile. La dispersione urbana, che rappresenta una
I cambiamenti climatici e idrologici rendono necessaria rapida e disordinata crescita dell’area metropolitana nelle
ed indifferibile una rianalisi tecnico-ingegneristica di zone periferiche a bassa densità abitativa, determina diversi
tutte quelle opere chiamate a gestire, immagazzinare o a effetti, tutti nefasti in termini di gestibilità ecocompatibile
regimentare gli apporti meteorici (invasi artificiali, canali del territorio.
di scolmamento, dighe, ecc.) al fine di apportare, nel L’impermeabilizzazione del suolo introdotta dall’espansione
minor tempo possibile, tutti gli adeguamenti tecnicamente delle aree urbane rappresenta la principale causa di
praticabili e, in ogni caso, rideterminare i livelli di rischio degrado del suolo in Europa, in quanto comporta un rischio
esistenti alla luce dei valori di accumulo pluviometrico accresciuto di inondazioni, contribuisce al riscaldamento
osservati negli ultimi 10 anni. globale, minaccia la biodiversità; essa suscita particolare
preoccupazione poiché vengono ad essere ricoperti terreni
2.2 Eventi idrogeologici recenti in Italia: evidenze di agricoli fertili e aree naturali e semi-naturali, contribuendo
cambiamenti climatici e ambientali. alla progressiva e sistematica distruzione del paesaggio rurale
(Pileri e Granata, 2012).
Negli ultimi 60 anni l’Italia ha assistito ad un cambiamento Poiché una misura del rischio idrologico è data dal prodotto
idrologico di notevole rilevanza. La trasformazione della probabilità degli eventi per la vulnerabilità degli elementi
dell’uso del suolo, infatti, interagisce con le precipitazioni a rischio, è di immediata evidenza come la congiuntura di una
di grande intensità, generando una modifica della risposta maggiore frequenza degli eventi combinata ad una maggiore
idrologica (Brath al., 2006). L’impatto maggiore è dovuto vulnerabilità del territorio possa indurre eventi calamitosi, il
ad interventi antropici lungo le aste fluviali e, in particolare, più delle volte verificatisi in zone di cui era nota la condizione
all’urbanizzazione che ha ridotto localmente lo spazio di di rischio idrogeologico elevato.
espansione naturale degli alvei. Il Ministero dell’Ambiente e dalla Tutela del Territorio e del
La modifica delle pratiche agricole e forestali (campi più Mare rende noto che le aree ad elevata criticità idrogeologica
13RISE - Rivista Internazionale di Studi Europei -N. III, VOLUME II, ANNO 2016 • ISSN 2421-583X | CITTÀ E TERRITORIO
interessano il 9,6% circa della superficie territoriale del paese questo, seppur “irrisorio”, grado centigrado può esercitare in
(oltre 29500 km2, e l’82% dei comuni italiani (6631 comuni). termini di possibilità di insediamento e di corretto sviluppo
Dalla superficie esposta a elevata criticità idrogeologica, di specifiche colture agricole, con ripercussioni significative
si stima che la popolazione potenzialmente esposta a sulle economie a scala locale.
rischio sia pari a 5,8 milioni di persone (il 10% circa della Per il comparto mediterraneo, area climatica di transizione
popolazione nazionale), e gli edifici interessati siano circa tra il clima oceanico tipico dell’Europa centrale e quello
1,3 milioni. Questi dati evidenziano una situazione critica tropicale della parte settentrionale del continente africano,
e che, purtroppo, data l’assenza di iniziative concrete volte strutturalmente esposto, quindi, ad una spiccata incostanza
a contrastare le fenomenologie descritte, è destinata a meteorologica, i fenomeni di maggior rilievo introdotti dal
protrarsi e ad aggravarsi nei prossimi anni. Global Warming sono le alluvioni lampo.
La storia recente italiana ha proposto, purtroppo, numerose Il grande numero di vittime e i danni enormi causati,
evidenze di criticità territoriale in termini di dissesto impongono di individuare efficaci strategie di difesa,
idrogeologico. Gli eventi più recenti sono occorsi nel 2011 consistenti non solo nella realizzazione di nuove opere
e nel 2012, con effetti drammatici in Liguria, in Toscana e in di regimentazione delle acque meteoriche ma, anche e
Sicilia (Silvestro et al. 2012). soprattutto, nella implementazione di sistemi di Early
Warning, capaci di monitorare in tempo reale l’evoluzione dei
3 Politiche UE di mitigazione del rischio fenomeni pluviometrici di grande intensità, consentendo ai
derivante dal Global Warming cittadini presenti nelle aree a rischio di potersi trasferire
in aree sicure, fuori dai prevedibili percorsi dei flussi idrici
In accordo con l’orientamento scientifico prevalente, l’Unione di piena.
Europea ha preso in carico l’obiettivo del contenimento del
Global Warming. La strada per conseguire questo risultato è
stata individuata nella riduzione delle emissioni di gas a effetto Bibliografia
serra, da perseguire tramite: Di Baldassarre G., A. Castellarin, A. Brath
• il miglioramento continuo dell’efficienza energetica di (2006): Relationships between statistics of rainfall extremes
un’ampia serie di attrezzature ed elettrodomestici; and mean annual precipitation: an application for design-
• l’obbligo di un maggiore utilizzo di fonti energetiche storm estimation in northern central Italy, Hydrology and
rinnovabili, quali quelle eoliche, solari, idriche e la biomassa, Earth System Sciences, 10, 589–601
e di carburanti rinnovabili nel settore dei trasporti, quali i Esposito L., Fortelli A., Pasculli A. (2015). EVENTI
biocarburanti; METEOROLOGICI E STABILITA’ DEL TERRITORIO –
• il sostegno allo sviluppo delle tecnologie per la cattura e Aracne editrice S.r.l., p. 284
lo stoccaggio del carbonio per intrappolare e immagazzinare la Mazzarella A., Fortelli A. (2011). ELEMENTI DI
CO2 emessa dalle centrali elettriche e da altri grandi impianti; METEOROLOGIA E CLIMATOLOGIA – Aracne Editrice
• l’intervento tramite il sistema di scambio delle quote di S.r.l. , p. 178.
emissioni (ETS UE), lo strumento chiave dell’UE per la riduzione Pileri P., Granata E. (2012). AMOR LOCI – SUOLO,
delle emissioni di gas a effetto serra provenienti dall’industria. AMBIENTE E CULTURA – Libreria Cortina Editore
Mazzarella A. (2009): Sun-climate linkage now confirmed -
Conclusioni Energy & Environment, 20, 123-130, 2009.
Il Cambiamento Climatico è un fenomeno con il quale
stiamo convivendo e con il quale, anche in futuro, dovremo
necessariamente confrontarci. SITOGRAFIA
L’Uomo è in grado di gestire in maniera tranquilla le
oscillazioni termiche, anche di diversi gradi centigradi, tramite http://www.ncdc.noaa.gov/climate-monitoring
l’abbigliamento o il condizionamento degli ambienti interni. http://www.lupt.unina.it/meteo/
Queste oscillazioni le sperimentiamo nel corso di tutto http://www.meteo.unina.it
l’anno, a motivo dell’avvicendarsi dei sistemi meteorologici http://climate.nasa.gov/causes
associati all’arrivo di masse di aria calda o fredda (fronti
caldi o freddi). Quando si quantifica il Global Warming (vedi In copertina: Energy Union and Climate, © European
diagrammi ad inizio lavoro) si parla di variazioni termiche di Union , 2015 / Source: EC - Audiovisual Service /
1°C nell’arco temporale di 100 anni, valore che possiamo Photo: Cristof Echard
considerare irrisorio in confronto alle oscillazioni termiche
su base meteorologica. A differenza dell’Uomo, gli ecosistemi
terrestri sono nettamente più sensibili alle variazioni
termiche “medie”: sul comparto europeo 1°C di differenza,
in termini geoclimatici, corrisponde, mediamente, a circa 200
km di differenza di latitudine. E’ allora evidente l’influenza che
14La sostenibilità al centro delle politiche europee: l’eco-innovazione Roberta Capuano RISE NUMERO III | 2016 CITTÀ E TERRITORIO
CITTÀ E TERRITORIO
Roberta Capuano Le politiche ambientali in Europa hanno avuto un
notevole sviluppo, dal lontano 1972, anno in cui i
Capi di Stato e di governo europei, all’indomani della
Componente del Coordinamento di settore prima conferenza delle Nazioni Unite sull’ambiente,
per Ricerca e sviluppo hanno ravvisato la necessità di formulare una
Centro Europe Direct LUPT Università degli politica comunitaria in materia di ambiente che
Studi di Napoli Federico II accompagnasse l’espansione economica; l’anno
successivo venne adottato il Primo Programma
Abstract d’Azione Ambientale. Le politiche hanno assunto
un’importanza fondamentale nel determinare
Environmental policies have widened their
miglioramenti dello stato del nostro ambiente. In
boundaries, gathering the new concept of
proposito, nel corso degli anni, è stato adottato
sustainability, due to the needs of progress and
un numero cospicuo di atti giuridici in materia
development. Sustainable development means
ambientale: già nel 1987, l’Atto Unico europeo
the satisfaction of the current generations’
ha introdotto un nuovo titolo “Ambiente” che ha
needs, without compromising the capacity for
gettato la base giuridica per una politica ambientale
the future generations to satisfy their own needs;
comune allo scopo di tutelare e salvaguardare la
that reflects a better quality of life, now and in
qualità dell’ambiente, proteggere la salute umana
the future. This development’s idea entices a
e garantire un uso razionale delle risorse naturali.
particular vision of the progress, including short
Successivamente, nel 1993, il Trattato Maastricht ha
and long term objectives to achieve through
ufficializzato il settore ambiente all’interno della
local and global interventions, and embracing
politica unionale, attraverso l’introduzione della
social, economic and environmental issues,
procedura di codecisione e con la regola generale
meant as interdependent and inseparable
del voto a maggioranza qualificata in seno al
elements of the human progress. This situation
Consiglio. Una svolta importante, che ha rafforzato
forces a transformation of the European
l’impegno europeo in materia ambientale, è stata
economy through incentives for the research,
quella del Trattato di Amsterdam; è stato stabilito
the introduction of eco-innovations into the
l’obbligo di inserire la tutela ambientale ad
market and consumers sensitisation. The shift
integrazione di tutte le politiche settoriali dell’Ue
towards a greener economy implies the ability
al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile. Dieci
to innovate production and consumption
anni dopo, nel Trattato di Lisbona, si comincia a
cycles but also culture and lifestyle, through the
parlare del problema dei cambiamenti climatici
development and the implementation of eco-
e dello sviluppo sostenibile come obiettivo da
innovation. Indeed, eco-innovation takes into
aggiungere e perseguire nell’ambito delle relazioni
account the economic, social and environmental
con i paesi terzi1.
dimensions as basilar components for the
Sviluppo sostenibile significa riuscire a soddisfare
sustainable development.
i bisogni delle generazioni attuali senza
compromettere la capacità delle future generazioni
di soddisfare i propri, quindi una migliore qualità
della vita per tutti, ora e per le generazioni future.
Questa idea di sviluppo contempla una visione
del progresso che ingloba obiettivi immediati e
a lungo termine, attraverso interventi locali e
globali, includendo le questioni sociali, economiche
e ambientali come elementi inscindibili e
interdipendenti del progresso umano.
Il passaggio dai temi tradizionali, tutela delle specie
a rischio, qualità dell’aria e dell’acqua, per citare
degli esempi, alla rilevanza che attualmente è posta
sulla necessità di un approccio integrato delle
diverse politiche, sottolinea da un lato l’evoluzione
della politica ambientale dell’Ue e dall’altro la
dimensione globale delle tematiche che ha ad
oggetto. Tale percorso evolutivo ha segnato, quindi,
1 http://www.europarl.europa.eu/RISE - Rivista Internazionale di Studi Europei -N. III, VOLUME II, ANNO 2016 • ISSN 2421-583X | CITTÀ E TERRITORIO
lo spostamento del focus da una politica di risanamento innovazione, poiché essa considera sia la dimensione
a strategie coordinate e condivise di prevenzione del economica, che le dimensioni sociale e ambientale come
deterioramento ambientale2. componenti imprescindibili dello sviluppo sostenibile.
Inoltre, la legislazione ambientale si ripercuote in molti Per eco-innovazione si intende 4.
economiche. Resta comunque complicato attuare la La definizione di eco-innovazione raccoglie tutte le forme
consistente normativa che le politiche europee hanno di innovazione, non solo tecnologica, che si tramutano
stabilito in materia ambientale. in opportunità commerciali e in benefici all’ambiente.
La strategia Europa 2020 sottolinea la centralità della L’eco-innovazione riguarda il modo in cui le risorse
politica ambientale per il raggiungimento degli obiettivi naturali vengono usate e i modelli di produzione e di
generali di crescita intelligente, sostenibile e inclusiva consumo, e va a braccetto con i concetti di eco-efficienza
che mira alla costruzione di un’Europa con un’economia e di eco-industrie. L’eco-innovazione incoraggia le
knowledge based ed efficiente per quanto attiene all’uso soluzioni rispettose dell’ambiente per attirare una nuova
delle risorse. Ciò vuol dire innanzitutto creare una generazione di attività manifatturiere e di servizi ad
complementarità tra i settori ambientale ed economico: alta tecnologia, favorendo le soluzioni che minimizzino
la promozione di un’economia più verde, con un uso più i flussi di materiali e di energia, modificando prodotti
efficiente delle risorse, tiene sotto controllo il rischio e metodi di produzione e aumentando il vantaggio
ambientale, e, al contempo, favorisce l’ingresso nel competitivo; la diffusione e l’impulso di soluzioni nuove
mercato di nuove tecnologie ecosostenibili che di fatto risultano indispensabili per dare slancio alle potenzialità
creano occupazione, rafforzano la competitività delle dei benefici economici, mediante riduzione dei costi,
imprese e rilanciano l’economia3. innovazione, ingresso nei mercati internazionali,
Una mossa davvero intelligente è quella di creare accrescimento della competitività europea, creazione di
deterrenti e incentivi che convincano imprenditori e nuovo lavoro per profili altamente qualificati.
consumatori a preferire produzioni e prodotti più green, Elementi rilevanti per l’eco-innovazione sono:
come la possibilità di avvalersi di imposte e sussidi; i • lo sviluppo di tecnologie low carbon ad alta
vertici europei mirano in questo modo ad eliminare efficienza energetica nei processi industriali e nella
progressivamente i sostegni alle industrie, ma anche organizzazione del territorio e delle città;
ai trasporti, all’agricoltura e all’energia, che persistono • l’utilizzo di processi di produzione a basso impatto
nell’uso di prodotti e processi inquinanti. Il fine ultimo ambientale minimizzando il consumo di risorse;
non è solo quello dell’attuazione delle politiche ma • l’utilizzo di materie prime rinnovabili, nella
fare in modo che la sostenibilità diventi il principio produzione di beni materiali, come le biomasse e le
guida delle scelte quotidiane di ogni singolo individuo nuove risorse agro-industriali, che permettono la
e, di conseguenza, delineare il modo in cui le decisioni preparazione di prodotti riciclabili o biodegradabili;
cruciali, sia economiche che politiche, debbano essere • lo sviluppo di metodi e strumenti per la valutazione
prese; si mira quindi ad un profondo cambiamento quantitativa degli impatti ambientali indotti dalle
culturale tale da incidere a tutto tondo sulla vita dei tecnologie e dai prodotti innovativi.
cittadini. L’esigenza di coordinare la tutela dell’ambiente • L’eco-innovazione può presentare diverse
e il rafforzamento della competitività pone le politiche sfaccettature dividendosi in differenti tipologie : 5
ambientali in una posizione privilegiata in grado, se • l’eco-innovazione di processo, che promuove lo
fatta bene, di promuovere investimenti e creare offerta sviluppo di nuovi processi a ridotto utilizzo di risorse e
di lavoro. Tale situazione impone una trasformazione con minore impatto ambientale, che preannuncia nuovi
dell’economia europea attraverso incentivi alla ricerca, prodotti più sostenibili e, quindi, nuovi stili di consumo.
l’introduzione delle eco-innovazioni nel mercato e la • l’eco-innovazione di prodotto, che naturalmente
sensibilizzazione dei consumatori. auspica alla creazione di prodotti più ecocompatibili in
Come si è già detto, convertirsi ad un’economia più tutte le fasi di realizzazione della produzione.
verde richiede la capacità di innovare non soltanto cicli
produttivi e consumi ma soprattutto cultura e stili di 4 Commissione europea, “Ecoinnovazione: la chiave per
vita mediante lo sviluppo e la implementazione dell’eco- la competitività futura dell’Europa”, http://ec.europa.eu/environ-
ment/pubs/pdf/factsheets/ecoinnovation/it.pdf
2 Le politiche dell’Unione europea: Ambiente. 5 Documento elaborato dal gruppo di lavoro “Eco-in-
Commissione europea- Direzione generale della Comunicazione novazione e Start-up”, Sviluppo dell’eco-innovazione e start-up.
Informazioni per i cittadini, Bruxelles, BELGIO, novembre 2014. Stati Generali della Green Economy 2015.
3 ibidem
17RISE - Rivista Internazionale di Studi Europei -N. III, VOLUME II, ANNO 2016 • ISSN 2421-583X | CITTÀ E TERRITORIO
Infografica dal documento COM(2014) 398 final della Commissione Europea.
• l’eco-innovazione trasversale (General purpose), del 20146, in cui si promuove l’innovazione nei mercati
cioè l’implementazione di tecnologie generalizzate, come dei materiali riciclati, nuove tipologie imprenditoriali, la
ad esempio le ICT, le biotecnologie, le nanotecnologie, progettazione ecocompatibile, indicando questa come la
dagli effetti ecoinnovativi da valutare volta per volta. strada possibile da percorrere per ottenere una società
• l’eco-innovazione macro-organizzativa, ovvero a “rifiuti zero”. In questa prospettiva una posizione di
nuove strutture e infrastrutture organizzative, rilievo spetta alla Responsible Research and Innovation
che contemplano nuovi metodi organizzativi della (RRI), voluta dalla Commissione Europea per ridurre la
produzione e nuovi comportamenti di consumo che, distanza fra comunità scientifica e società, con relazioni
coinvolgendo l’intero territorio e i suoi servizi, può interdipendenti e di reciproca responsabilità tra le parti.
consentire una maggiore efficienza vuoi dal punto di Importanti sono anche le Startup, che rappresentano
vista ambientale vuoi dal punto di vista sociale. spesso un modello virtuoso di trasferimento dei risultati
L’eco-innovazione può e deve diventare strumento della ricerca al territorio e al mercato e sono di fatto
principale per pilotare il passaggio da un’economia luogo di sperimentazione di nuovi modelli di business,
“lineare” ad un’economia “circolare”, secondo quanto
indicato in una comunicazione della Commissione Europea 6 COM(2014) 398 final Verso un’economia circolare:
programma per un’Europa a zero rifiuti Bruxelles, 2.7.2014
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