QUALE MODELLO DI WELFARE NEL PNRR - Report di analisi - Welfare Italia
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QUALE MODELLO DI WELFARE NEL PNRR
Report di analisi
!
© 2021 Unipol Gruppo e The European House – Ambrosetti S.p.A. Tutti i diritti riservati. Nessuna parte del rapporto può essere
in alcun modo riprodotta senza l’autorizzazione scritta di Unipol Gruppo e di The European House – Ambrosetti S.p.A.
I contenuti del presente Rapporto sono riferibili esclusivamente al lavoro di analisi e di ricerca e rappresentano l’opinione di
Unipol Gruppo e The European House – Ambrosetti.QUALE MODELLO DI
WELFARE NEL PNRR
Analisi del think tank Welfare Italia
Il presente report riprende alcune ri essioni elaborate durante il tavolo di lavoro
omonimo organizzato dal think tank Welfare Italia. L’incontro si è svolto martedì 22
giugno 2021 e ha costituito un’occasione di ri essione circa lo stato del welfare italiano
e il possibile contributo della dimensione europea nel contrastare gli impatti della crisi e
guidare le trasformazioni future del sistema di welfare.
L’incontro, moderato da Stefano Genovese (Responsabile Relazioni Istituzionali, Unipol
Gruppo), ha visto la partecipazione in qualità di speaker di Marco Leonardi (Direttore
del Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica
della Presidenza del Consiglio dei Ministri), Veronica De Romanis (Professore di Politica
Economica Europea presso la Stanford University di Firenze e la LUISS Guido Carli di
Roma), Ruth Paserman (Direttore della Direzione Generale per l’occupazione, gli affari
sociali e l’inclusione della Commissione europea) e Lorenzo Tavazzi (Partner, The
European House – Ambrosetti).
Al tavolo di lavoro, svoltosi seguendo la regola Chatham House, hanno partecipato
numerosi stakeholder appartenenti alla community del think tank Welfare Italia. Le
opinioni espresse, e riportate nel presente report, non possono quindi essere attribuite
speci camente a nessuno dei presenti.!
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flDal quadro di sintesi del welfare italiano emergono alcuni temi di grande
attualità relativi sia all’ef cienza sia all’ef cacia del sistema, presenti già
prima della crisi da COVID-19, e in diversi casi esasperati dalla stessa. In
primis, il welfare copre il 66,5% della spesa pubblica italiana, con un peso in
aumento negli anni e una signi cativa incidenza della componente
previdenziale (16,3% del PIL rispetto a una media del 12,7% nell’Eurozona).
L’Italia è inoltre stretta in una "doppia tenaglia" demogra ca di
invecchiamento e bassa natalità che frena il potenziale di crescita e mina la
sostenibilità futura: oggi la popolazione italiana in età lavorativa raggiunge i
38,8 milioni di cittadini, nel 2030 sarà pari a 36,9 milioni (-5%) e nel 2050 a
31,2 milioni (-19%). Al tempo stesso, l’Italia è af itta da criticità strutturali nel
mondo del lavoro, in particolare riguardanti i giovani, le donne, e le politiche
attive.
1° Paese 8° Paese 8° Paese 12° Paese
Ripartizione delle diverse nell’Eurozona nell’Eurozona nell’Eurozona nell’Eurozona
componenti della spesa
pubblica di welfare:
confronto tra Italia e media
Eurozona (% sul PIL), ultimo 12,7
dato disponibile, Fonte:
elaborazione The European 16,3 8,2
House – Ambrosetti su dati
6,6
4,7
Eurostat, 2021. 6,4 5,1 4,3
Previdenza Sanità Politiche sociali Istruzione
Italia Eurozona
Gli effetti delle criticità sopra descritte non sono però omogenei sul
territorio italiano. Al contrario, come rilevato dal Welfare Italia Index,
elaborato dal think tank Welfare Italia per fotografare la capacità di risposta
del sistema di welfare nelle Regioni italiane e l’eterogeneità del suo grado di
sviluppo, il welfare nazionale mostra marcate disomogeneità territoriali:
osservando infatti lo score regionale nella classi ca complessiva del Welfare
Italia Index (misurato su una scala da 0 a 100), la prima e l’ultima Regione
(rispettivamente Provincia Autonoma di Trento e Calabria) sono distanziate
da 28 punti.
In questo contesto si inserisce in ne la pandemia COVID-19, che ha
indotto conseguenze signi cative sulla capacità di sviluppo dell’Italia (già
reduce da 20 anni di bassa crescita, il PIL italiano è crollato del -8,9% nel
2020), generando impatti diretti per il sistema del welfare (l’incidenza delle
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fifamiglie in povertà assoluta è aumentata dal 6,4% nel 2019 al 7,7% nel 2020,
pari a oltre 2 milioni di famiglie) e spesso acuendo i gap preesistenti (per
esempio, le donne occupate sono diminuite del -2,7% rispetto al -1,1% degli
uomini, mentre inattive sono aumentate +3,7% rispetto al +2,6% degli
uomini).
Lo scenario evolutivo richiede pertanto un adattamento del sistema di
welfare: in questo quadro, Next Generation EU e le sue risorse
rappresentano una nestra di opportunità per pensare a nuovi modelli di
welfare. Il PNRR italiano, approvato uf cialmente dalla Commissione
europea il 22 giugno 2021, è potenzialmente in grado di correggere le
criticità strutturali dell’Italia, attraverso interventi che combinino riforme e
investimenti, e sostenere un nuovo modello di welfare. Analizzando il Piano
in prospettiva comparativa, emerge infatti come la componente
riconducibile al welfare presente nel PNRR assuma un peso superiore
rispetto a diversi Paesi europei (in primis Francia, Germania, Portogallo e
Spagna – anche in virtù delle risorse superiori a disposizione dell’Italia
nonché delle raccomandazioni europee sulle priorità d’investimento),
essendosi progressivamente espansa nel percorso di de nizione del
documento.
In particolare, gli investimenti e le riforme strettamente dedicate al
welfare si ritrovano trasversalmente nella Missione 4 (Istruzione e Ricerca),
nella Missione 5 (Inclusione e coesione) e nella Missione 6 (Salute), per un
ammontare complessivo di non meno di 41,5 miliardi di Euro (pari al 22% del
budget del Piano). Nella Missione 4 (Istruzione e Ricerca) assumono
un’importanza prioritaria il piano da 4,6 miliardi di Euro per gli asili nido
(anche in ottica correttiva delle disparità di genere), nonché gli importanti
interventi sull’istruzione primaria e secondaria, in primis negli ITS. Nella
Missione 5 (Inclusione e coesione), alla luce dello storico ritardo dell’Italia
nell’attività di riallocazione dei lavoratori, è prevista una rilevante
ristrutturazione delle politiche attive in senso regionale, ma anche
investimenti nell’apprendistato duale. In ne, nella Missione 6 (Salute) vanno
evidenziati gli importanti investimenti in direzione della medicina
territoriale e della telemedicina. Complessivamente, il PNRR mira dunque a
rafforzare l’equità e l’ef cienza del pilastro pubblico del welfare italiano, con
la convinzione che ciò possa favorire una maggiore crescita e integrazione
della componente complementare.
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fi59,47
Composizione del 40,32
PNRR per Missione, in
ordine di dotazione 30,88
25,4
(miliardi di Euro e %), 19,81
Fonte: elaborazione The 15,63
European House –
Ambrosetti su dati
Piano Nazionale di
Ripresa e Resilienza, Rivoluzione Digitalizzazione Istruzione e Infrastrutture Inclusione e Salute
2021.
verde ricerca coesione
MISSIONE 2 MISSIONE 1 MISSIONE 4 MISSIONE 3 MISSIONE 5 MISSIONE 6
30% 21% 14% 13% 13% 9%
È importante sottolineare che questa possibilità di intervento immediato e
sostanziale (rinvenibile in Next Generation EU ma anche nello strumento
denominato Support to mitigate Unemployment Risks in an Emergency –
SURE) non sarebbe stata possibile senza il contributo dell’Unione europea,
che sta evidentemente giocando un ruolo chiave per il rilancio del welfare
nei Paesi membri. L’impegno dell’UE in questo ambito nasce però già prima
della pandemia: il Pilastro europeo dei diritti sociali – composto da 20
principi e diritti fondamentali nell’ambito di pari opportunità e accesso al
mercato del lavoro, condizioni di lavoro eque, e protezione sociale e
inclusione – risale infatti al 2017.
Nel marzo 2021, la Commissione europea ha poi adottato un piano di
azione per dare concreta attuazione ai principi individuati nel Pilastro,
ssando degli obiettivi da raggiungere entro il 2030: che almeno il 78% della
popolazione di età compresa tra i 20 e i 64 anni abbia un lavoro (vs. 73,1% del
2019); che almeno il 60% di tutti gli adulti partecipi ogni anno ad attività di
formazione (vs. 37,4% del 2016); che il numero di persone a rischio di povertà
o di esclusione sociale diminuisca di almeno 15 milioni (rispetto ai 91 milioni
attuali).
Parallelamente, l’Unione europea è intervenuta in maniera diretta per
contrastare le emergenti conseguenze della crisi da COVID-19. A maggio
2020 il Consiglio europeo ha istituito SURE, diretto a concedere assistenza
nanziaria per istituire o estendere regimi nazionali di riduzione dell'orario
lavorativo e di altre misure analoghe (a maggio 2021, l’Italia aveva ricevuto
27,44 miliardi di Euro complessivi). Esso rappresenta anche il primo
strumento di debito comune emesso dai Paesi europei, dal momento che i
90,3 miliardi di Euro di risorse complessive sono stati raccolti mediante vari
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firound di emissione di social bond europei da parte della Commissione
Europea.
Nella stessa ottica va analizzato Next Generation EU, il piano pluriennale
da 750 miliardi di Euro volto a contrastare gli effetti profondi della crisi
favorendo un riorientamento dell’economia europea all’insegna della
digitalizzazione e sostenibilità. Composto per 360 miliardi di prestiti e 390
di sovvenzioni, risorse quindi trasferite ai bene ciari a fondo perduto, esso
segna un vero e proprio cambio paradigmatico nelle ambizioni storiche di
integrazione tra Paesi dell’Europa Centro Settentrionale e quelli invece
dell’area Mediterranea.
Se da un lato è quindi possibile rilevare un importante e crescente
impegno comunitario nell’ambito del welfare, per quanto possibile nel
quadro dei Trattati, dall’altro non sembra essere altrettanto evidente la
capacità gestionale di alcuni Paesi membri. La ridotta capacità di spesa e
progettazione dell’Italia (tra il 2014 e il 2020 è stata uno dei Paesi meno
ef cienti, impiegando solo il 50,8% dei Fondi europei di sviluppo regionale a
disposizione) costituisce una forte preoccupazione per le Istituzioni europee,
soprattutto in ragione del fatto che le risorse del PNRR saranno di entità
superiore e da allocare in un arco temporale ristretto (entro il 2026). Occorre
dunque sottolineare che per rendere esecutivi gli investimenti del Piano e
trarne i bene ci connessi sarà quanto mai fondamentale poter contare su
una governance ef cace.
Lo scenario evolutivo richiede e permette – grazie alle risorse del PNRR e
alla visione dell’Unione europea – un adattamento del sistema di welfare.
Nel corso degli anni, il think tank Welfare Italia ha sviluppato e proposto
delle direttrici per l’evoluzione del welfare, in grado di rispondere alle
necessità presenti e future del sistema. Prima della pandemia era stato
lanciato il Welfare New Deal, per evidenziare la necessità di cambiamento
di un sistema di welfare inef cace ed inef ciente, ma le risorse hanno
continuato ad essere destinate a fasce già coperte o ad essere spese in
maniera improduttiva. Nell’anno della pandemia, è stata sottolineata la
necessità di un Welfare di reti per proteggere le persone dagli impatti
negativi impiegando in maniera più precisa le risorse a disposizione, ma le
risorse sono state spese in maniera inef ciente, attenuando gli impatti in
maniera solo limitata, e trascurando alcuni ambiti prioritari. Secondo il
think tank Welfare Italia per il dopo pandemia è più che mai fondamentale
perseguire un Welfare di precisione, capace di offrire ai cittadini le migliori
e le più moderne risposte universalistiche di protezione sociale abilitando le
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ficondizioni per la piena autorealizzazione e proattività dell’individuo. Esso
deve dunque indirizzare le risorse a disposizione in modo da colmare le
maggiori disuguaglianze del welfare italiano, ovvero quelle giovanili,
femminili, e territoriali, che costituiscono un freno a una crescita inclusiva.
All’interno di questa visione evolutiva un importante ruolo è inoltre svolto
dalla componente complementare, il cui potenziamento può costituire una
leva per favorire la sostenibilità economica e la copertura universalistica del
welfare, a integrazione dell’attore pubblico. Su questi fronti, il PNRR prevede
rilevanti investimenti e riforme, ma forse ancora poco ambiziosi e
trasformativi rispetto alle reali necessità.
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