#sfidaperlosviluppo Treviso, Venerdi 16 Ottobre 2015
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Treviso, Venerdi 16 Ottobre 2015
#sfidaperlosviluppo
#sfidaperlosviluppo
Quanto pesa la Cooperazione in
Parlamento?
«Cooperazione allo sviluppo»
(Indice di rilevanza degli argomenti)
- 27° tema più trattato con il Governo Berlusconi IV
- 49° con il Governo Monti
- 47° con il Governo Letta
- Con l’Esecutivo Renzi è entrato fra i primi 15
- Prendendo in considerazione il periodo dall’inizio della XVII
legislatura (marzo 2013) a giugno 2015, i temi legati alla
cooperazione allo sviluppo sono stati discussi in Parlamento
378 volte (249 alla Camera e 129 al Senato).
I parlamentari più attivi sul tema "cooperazione internazionale"
(da marzo 2013 a giugno 2015)
Pos.
Deputato Senatore
1
Maria Edera SPADONI (M5S) Loredana DE PETRIS (Misto/SEL)
2
Lia QUARTAPELLE PROCOPIO (PD) Luis Alberto ORELLANA (Misto)
3
Alessandro DI BATTISTA (M5S) Peppe DE CRISTOFARO
(Misto/SEL)
4
Manlio DI STEFANO (M5S) Giorgio TONINI (PD)
5
Arturo SCOTTO (SEL) Stefano VACCARI (PD)
6
Gennaro MIGLIORE (PD) Alessia PETRAGLIA (Misto/SEL)
7
Emanuele SCAGLIUSI (M5S) Carlo LUCHERINI (PD)
8
Giulio MARCON (SEL) Luciano URAS (Misto/SEL)
9
Gianni MELILLA (SEL) Massimo CERVELLINI (Misto/SEL)
10
Gianluca PINI (Lega) Carlo PEGORER (PD)
DEF e Stabilità del 2014
Quando il Disegno di Legge Stabilità è entrato alla Camera aveva
circa 180 milioni sulla 49/87 (ovvero la nuova 125/14) e 60
milioni per “azioni di cooperazione allo sviluppo” a valere sul
Fondo di rotazione per le politiche comunitarie (come previsto
nella precedente Legge di Stabilità). Quindi un totale di 240
milioni di euro per la cooperazione nel 2015
Grazie ad alcuni emendamenti parlamentari si arriva a 250
milioni
Se il Governo Renzi avesse voluto rispettare gli impegni presi
(DEF 2014) avrebbe dovuto allocare nella Legge di Stabilità
almeno 265,1 milioni di euro, se si calcola il +10% partendo da
241 milioni (risorse totali da Stabilità 2014)
Risorse per la cooperazione allo sviluppo da L. Stabilità
risorse L. 49/87 + risorse da fondo rotativo
326
228 241 250
175
86
2010 2011 2012 2013 2014 2015
DEF e Stabilità del 2015
- Nel DEF dell’aprile 2015, si continua a ribadire l'importanza
di un riallineamento graduale dell’Italia agli standard
internazionali della cooperazione allo sviluppo (media Paesi
OCSE). Si sottolinea l’impegno del Governo a perseguire
questo percorso secondo un profilo di spesa dell’APS/PNL
molto ridotto rispetto al precedente: lo 0,18% nel 2016, lo
0,21% nel 2017 e lo 0,24% nel 2018
- Tale percorso dovrebbe quindi portare a raggiungere nel
2020 lo 0,3%
[Viene eliminato il riferimento sull’ aumento pari almeno al 10%
su base annuale in Stabilità ]
…Luglio 2015: Addis Abeba
Dobbiamo fare di più, dobbiamo
investire nella cooperazione
La vera sfida non è solo salvare vite umane
ma creare lavoro qui, dare nuove prospettive
di lavoro qui. La gente scappa da una
condizione di povertà e persecuzione e noi
dobbiamo fare di più, dobbiamo investire
nella cooperazione
Il Governo si impegna ad aumentare la cooperazione per lo sviluppo
internazionale. Per il prossimo triennio ci sarà un cambiamento essenziale in
questa direzione
All'ultimo G7 l’Italia si classifica settima su sette per fondi alla
cooperazione. Questo è inaccettabile, ma abbiamo cambiato strategia
e l'obiettivo è diventare quarti entro il 2017. Difficile arrivarci subito,
già in questa legge di stabilità allo 0,7% del Pnl, ma stiamo facendo
molto
Valori percentuali
1,00
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,20
Polonia
Repubblica Slovacca
0,080,08
Grecia
Repubblica Ceca
Slovenia
Korea
Spagna
Italia
Portogallo
0,110,110,130,130,140,160,19
Stati Uniti
0,19
Giappone
0,19
Iceland
0,21
Canada
Austria
0,240,26
Paesi DAC
Australia
Nuova Zelanda
0,270,27
Francia
0,36
dati provvisori 2014
Irlanda
0,38
Germania
Rapporto APS/PNL Paesi DAC
Belgio
0,410,45
Svizzera
0,49
Finlandia
0,60
Olanda
Regno Unito
0,640,71
Danimarca
0,85
Norvegia
Lussemburgo
0,991,07
Svezia
1,10
I Paesi del G7 Il Regno Unito nel 2014 è l’unico Paese che ha centrato lo 0,7% del rapporto APS/PNL con un APS di circa 18 miliardi USD La Germania è al secondo posto, con un APS/PNL pari allo 0,41% con un APS di circa 16 miliardi USD La Francia al terzo posto con APS/PNL di 0,36% APS di circa 10 miliardi USD A seguire il Canada con 0,24% del APS/PNL con APS di circa 4,5 miliardi USD Al quinto e al sesto posto si piazzano Stati Uniti con lo 0,19% del rapporto APS/PNL, ma gli americani hanno allocato fondi per 32 miliardi USD e Giappone che ha allocato circa 10 miliardi USD L’Italia ultima con 3,3 miliardi USD per un APS/PNL di 0,16% #SfidaPerLoSviluppo
#sfidaperlosviluppo
11 agosto 2014:
approvazione della legge n. 125/14, con cui il
Parlamento vara la riforma della
Cooperazione Italiana allo Sviluppo
Modificando anche l’assetto organizzativo
stabilito 27 anni prima con legge n. 49/87
#SfidaPerLoSviluppoRagioni tecniche
- Legge n.49/87 prima inapplicata e abusata, poi
deformata (privata di caratteristiche essenziali)
- Necessità di superare la commistione dei ruoli
- Adeguamento a nuove formule d'intervento
- Nuovo protagonismo della società civile, delle realtà
territoriali e dell'impresa
- Superamento della frammentazione
- Bisogno di una chiara guida politica e di più risorse
Ragioni storiche e politiche
- Aumentato ruolo dell'Europa
- Cambiamenti geo-politici, paesi emergenti,
cooperazione Sud-Sud
- Partenariati pubblico-privato e nuovi attori
- Efficacia dell'aiuto (Parigi 2005; Busan 2011)
#SfidaPerLoSviluppoAttori
Amministrazioni dello Stato, Università ed Enti
pubblici
Regioni, province autonome di Trento e di Bolzano ed
Enti locali
Organizzazioni della società civile e in generale
soggetti senza finalità di lucro;
Soggetti con finalità di lucro, purché rispettosi di
adeguati standard di responsabilità sociale
#SfidaPerLoSviluppoLivello politico
Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione
Internazionale (MAECI)
Cooperazione allo sviluppo "parte integrante e
qualificante" della politica estera
Viceministro per la Cooperazione allo sviluppo
Coordinamento istituzionale
Comitato Interministeriale per la cooperazione allo
sviluppo (CICS)
Spetta al CICS (art. 15, c. 1) “il compito di assicurare la
programmazione ed il coordinamento di tutte le attività di cui
all’art. 4 ” e inoltre “la coerenza delle politiche nazionali con i
fini della cooperazione allo sviluppo. Nonché la coerenza delle
politiche nazionali con i fini della cooperazione allo sviluppo”
#SfidaPerLoSviluppoL’Agenzia per la cooperazione allo Sviluppo
Eroga servizi, assistenza e supporto ad altre
amministrazioni pubbliche operanti nell’ambito della
Cooperazione allo sviluppo
Può assumere incarichi di esecuzione di programmi
dell’Unione Europea, di banche e fondi di sviluppo, e altri
organismi internazionali, nonché realizzare iniziative finanziate
da privati
Il Direttore dell’Agenzia è nominato dal Presidente del
Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro degli Affari
Esteri e della Cooperazione Internazionale, a seguito di
procedura di selezione con evidenza pubblica. Riceve un
mandato di 4 anni rinnovabile una sola volta
L’autonomia di spesa è limitata dalla legge alle iniziative di
ammontare non superiore ai 2 milioni di Euro
#SfidaPerLoSviluppoIl Comitato Congiunto
La decisione per iniziative che superino l’ammontare di 2
milioni di Euro spetterà al Comitato istituito presso il MAECI
ed è composto da 3 persone: il Ministro degli Affari Esteri e
della Cooperazione Internazionale o dal Vice-Ministro della
Cooperazione allo Sviluppo, che lo presiedono, dal Direttore
Generale della DGCS e dal Direttore dell’Agenzia
Al Comitato partecipano inoltre, senza diritto di voto, anche i
responsabili di altre amministrazioni interessate in base
all’ordine del giorno
Definisce la programmazione annuale con riferimento a Paesi
e aree di intervento e svolge le altre funzioni specificate dalla
legge o dai suoi regolamenti attuativi.
#SfidaPerLoSviluppoIl Consiglio Nazionale per la Cooperazione allo Sviluppo
- è convocato almeno annualmente dal Ministro degli Affari
Esteri e Cooperazione Internazionale
- è composto dai principali soggetti pubblici e privati, profit e
non-profit della cooperazione internazionale allo sviluppo,
Ministeri coinvolti, Regioni, Province autonome di Trento e di
Bolzano, Enti locali, l’Agenzia, principali reti di organizzazioni
della società civile, delle università e del volontariato
- Esprime pareri sulle materie attinenti la cooperazione e in
particolare sulla coerenza delle scelte politiche, sulle
strategie, sulle linee d’indirizzo, sulla programmazione, sulle
forme d’intervento, sulla loro efficacia, sulla valutazione
#SfidaPerLoSviluppoFrammentarietà e non programmabilità
delle risorse finanziarie
Ripartizione degli stanziamenti su diversi Ministeri
ma
Indicazione in apposito allegato allo stato di previsione
di spesa del MAECI di tutti gli stanziamenti destinati a
iniziative di Cooperazione allo sviluppo, distinti per singoli
ministeri
e
Approvazione degli stanziamenti su base annuale e
solamente indicazione di una programmazione triennale
#SfidaPerLoSviluppo#SfidaPerLoSviluppo
#sfidaperlosviluppo
Come da slide n°4 (nuovi attori): Soggetti con finalità di lucro, purché rispettosi di adeguati standard di responsabilità sociale La Legge 125/14 (art. 27) riconosce per la prima volta l’apporto dei soggetti aventi finalità di lucro, ma non dà maggiori indicazioni circa le caratteristiche dell’apporto dei soggetti aventi finalità di lucro come eventuali promotori dell’attività di cooperazione Mentre nell’ art. 23 ammette come soggetti con finalità di lucro solo quelli “che aderiscano agli standard comunemente adottati sulla responsabilità sociale e alle clausole ambientali, nonché rispettino le norme sui diritti umani per gli investimenti internazionali”. Richiama il rispetto dei principi di trasparenza, concorrenzialità e responsabilità sociale, senza però offrire riferimenti certi a proposito di questi criteri, che dovranno essere individuati in sede di normativa secondaria
I temi analizzati da Actionaid (1/2) Ruolo del settore privato nella legislazione italiana (dalla L. 49/87 alla L. 125/14) e nel contesto internazionale (Monterrey Consensus, Forum Efficacia degli aiuti di Parigi, Busan, la Global Partnership, FfD Addis Abeba 2015) Standard internazionali (UN Global Compact, Linee guida OCSE) e certificazioni volontarie (ISO 26000 Guidance Standard on Social Responsibility)
I temi analizzati da Actionaid (2/2) Gli strumenti di finanziamento previsti dalla Legge 125/2014 Il ruolo di Cassa Depositi e Prestiti Il monitoraggio e la valutazione dei progetti/programmi che coinvolgono il settore privato
Raccomandazioni per
DGCS/Agenzia
Inserire, fra le condizioni minime che i soggetti con finalità di
lucro siano tenuti a rispettare:
• la piena adesione ai principi di Busan,
• al Global Compact delle Nazioni Unite
• e alle Linee Guida dell’OCSE per le imprese
multinazionali
Assicurare il rispetto di standard internazionalmente
riconosciuti in materia di Responsabilità Sociale di Impresa e
rispetto dei diritti umani
Creare un elenco, analogamente per quanto avviene per i
soggetti della società civile, a cui le imprese del settore
privato possano iscriversi per accedere ai fondi
istituzionali stanziati per l’APS previa verifica, da parte
dell’Agenzia, delle condizioni minime per l’accesso a tali fondi,
da definirsi attraverso l’adempimento agli specifici requisitiRaccomandazioni
per Cassa Depositi e Prestiti
Chiarire lo spettro d’azione e d’autonomia
della Cassa Depositi e Prestiti attraverso
l’attesa convenzione tra MAECI, CDP e Agenzia,
prevista dall’art. 22, c.2 della Legge 125/14
Assicurare che le decisioni relative ai crediti
concessionali e all’erogazione di crediti agevolati
da parte di Cassa Depositi e Prestiti siano
governate da una valutazione non solo della
sostenibilità economico-finanziaria, ma anche
dalla verifica dell’impatto sociale connesso
alle attività finanziate tramite tali creditiRaccomandazioni per il settore privato Adattare il proprio core business ai principi e alle finalità della cooperazione internazionale, superando l’approccio incentrato esclusivamente sulla massimizzazione del profitto e sulla minimizzazione del rischio. Integrare lavoratori e stakeholders esterni nella definizione dei piani di RSI, assicurando sensibilizzazione e partecipazione nella definizione, o quantomeno nella consapevolezza, delle policy aziendali
Raccomandazioni per la
società civile
Collaborare con le imprese attraverso attività
di incontro e condivisione del know-how, in
modo da adottare una visione sistemica che
permetta di valorizzare le specifiche identità di
ciascun attore all’interno di una cornice di
obiettivi di sviluppo condivisiDamiano Sabuzi Giuliani
Policy and Lobby Unit
ActionAid Italia
damiano.sabuzi@actionaid.org
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