Protezione Civile: tra eventi e manifestazioni - L'esperienza lombarda - U.O. Protezione Civile - EMERlab.it
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Protezione Civile:
tra eventi e manifestazioni
L’esperienza lombarda
U.O. Protezione Civile
Alberto A.A. Bruno
PREMESSA:
Nelle manifestazioni e negli eventi il pericolo si nasconde
nella sottovalutazione, quasi scaramantica, che nulla possa
andare male
Questa sottovalutazione (purtroppo a volte presente anche
tra chi si occupa della pianificazione delle manifestazioni),
non fa i conti
con gli effetti nefasti che possono generarsi tra gli individui
quando riuniti
in un unico luogo compongono una massa
un effetto chiamato PANICO
Il panico si può generare in diverse occasioni:
Per il cedimento strutturale di
una gradinata per il
sovrappeso o la sbarramento
delle vie di uscita
In un percorso canalizzato
rigido, come un sottopasso, con
una capienza inferiore al flusso
della massa che lo percorre
In un ambiente troppo piccolo
rispetto alla folla che lo riempie
….ma anche da: una azione violenta messa in atto da un folle o da terroristi
….oppure:
dalla psicosi collettiva che qualcosa possa accadere
senza che nulla di reale sia accaduto
Il nostro obiettivo è…
superare il panico
della gestione della
folla…
… per arrivare alla gestione del panico
nella folla
La lunga esperienza della gestione degli eventi in Lombardia:
…un lungo cammino
• L’esperienza di decenni nella gestione degli eventi che richiamano
grandi folle in Lombardia, ha imposto alle forze deputate alla
Sicurezza sia della Safety (Vigili del Fuoco, Sanità e Protezione
Civile) sia della Security (Forze dell’Ordine), ma anche di chi si
occupa della Mobility (Gestori della mobilità pubblica) un
confronto costante e sinergico
• il cammino iniziato già dagli anni ottanta si è rafforzato attraverso
la pianificazione comune dei grandi eventi quali concerti, fiere,
festival, meeting sportivi e adunanze religiose
a titolo di esempio:
Papa Giovanni Paolo II, in soli 7 anni (1981 -1998),
venne in Lombardia 8 volte e visitò ben 21 città
L’evoluzione in Lombardia
• Dal 2012 la pianificazione in Lombardia ha fatto ulteriori passi
avanti, soprattutto nel territorio della Città Metropolitana
➢ territorio che concentra il maggior numero degli eventi di massa
• Facendo tesoro delle esperienze e anticipando le direttive
nazionali del 2017, si è arrivati a costruire una «buona
prassi» riunendo ad un unico tavolo:
➢ Organizzatori degli eventi
• soggetti prevalentemente privati con forti interessi economici
➢ Responsabili della Pubblica sicurezza, del Soccorso pubblico e della
Mobilità pubblica
• soggetti prevalentemente pubblici con il compito di garantire la tutela delle
persone e dei luoghi
per confrontarsi e interagire nella pianificazione, andando
ben oltre a quello che è l’attività prescrittiva delle
Commissioni «Pubblici Spettacoli».
1, 2 e 3 Giugno 2012 Adunanza religiosa internazionale
«VII Incontro mondiale delle Famiglie con visita di
Papa Benedetto XVI»
• Organizzatore: • Durata dell’evento:
• «Fondazione Milano famiglie 2012» e • 3 giorni
Curia Ambrosiana
• Pubblico:
• Tempi di lavoro della pianificazione di • 800.000 1.000.000
emergenza:
• Località:
• 6 mesi
• Milano città e Campo Volo di Bresso
• Coordinatore pianificazione:
• Comuni e popolazione interessati
• Prefettura di Milano
dagli effetti dell’evento:
• Temi della pianificazione: • 7 (Milano, Bresso, Cinisello Balsamo, Cormano,
• Mobility (afflusso e deflusso Cusano Milano, Paderno Dugnano, Sesto San
pellegrini, viabilità e sosta) Giovanni)
• Security (Sicurezza Papa e Vip, • 1.500.000 c.a. residenti
Sicurezza pellegrini) • Numero Volontari di PC mobilitati
• Safety (Percorsi Papa, invalidi, • 4.500
pellegrini1 Maggio – 31 Ottobre 2015 Esposizione
internazionale
«EXPO MILANO 2015»
• Organizzatore:
• «EXPO 2015 S.p.A.» (Soc. a • Durata dell’evento:
partecipazione pubblica)
• 6 Mesi
• Tempi di lavoro della pianificazione di
• Pubblico:
emergenza:
• 20.000.000 22.000.000
• 1 anno e 5 mesi
• Località:
• Coordinatore pianificazione:
• Milano (zona nord ovest) e Rho
• Prefettura di Milano
• Comuni e popolazione interessati
• Temi della pianificazione:
dagli effetti dell’evento:
• Mobility (Piano afflusso, Piani Emer Mob
• 7 (Milano, Arese, Baranzate,
«ruota», «ferro», «aria»)
Bollate, Garbagnate M.se,
• Security (Sicurezza sito, sicurezza esterna, Lainate, Pero e Rho)
Anti Terrorismo, Difesa civile)
• 650.000 c.a. residenti
• Safety (Piani: Afflussi pubblico,
• Numero Volontari di PC mobilitati
Evacuazione sito, Industrie AR, Piano
Emer Area Vasta, Gestione area «Stazioni • 3300
RFI e Metro Rho-Fiera-Expo», Emer
Sanitarie, Gestione salme18 giugno – 3 Luglio 2016 Happening
artistico culturale
«The Floating Piers »
• Organizzatore:
• «Floating Piers s.r.l.»
• Tempi di lavoro della pianificazione di
emergenza:
• Durata dell’evento:
• 6 mesi
• 16 giorni
• Coordinatore pianificazione:
• Pubblico
• Prefetture di Brescia e Bergamo
• 500.000 1.500.000
• Temi della pianificazione:
• Località:
• Mobility (afflusso e deflusso del pubblico,
parcheggi da e per, trasporti nautici e ferro) • Lago di Iseo
• Security (gestione OP, Anti terrorismo, • Comuni e popolazione interessati
sicurezza sito) dagli effetti dell’evento:
• Safety (garantire la sicurezza sul lungo • Sulzano; Monte Isola più 11 comuni
pontile e nelle fasi di afflusso e deflusso del della provincia di Brescia e 11 della provincia di
Bergamo per mobilità su ruota e ferro
pubblico – Piano di emergenza)
• 2.670. residenti
• Numero Volontari di PC mobilitati
• 385025 marzo 2017 Adunanza religiosa
«visita del S. Padre Francesco a Milano»
• Organizzatore: • Durata dell’evento:
• Curia Ambrosiana • 1 giorno
• Tempi di lavoro della pianificazione di • Pubblico:
emergenza:
• 800.000 900.000
• 2 mesi
• Località:
• Enti coordinatori pianificazione:
• Milano città e Parco di Monza
• Prefetture di Milano e di Monza
• Comuni e popolazione interessati dagli
• Temi della pianificazione: effetti dell’evento:
• Mobility (afflusso e deflusso • 10 (Milano, Monza, Arcore,
pellegrini, viabilità e sosta) Biassono, Cinisello B.mo, Lesmo,
• Security (Sicurezza Papa e Vip, Lissone, Sesto S. Giovanni, Vedano
Sicurezza pellegrini) al L., Villasanta )
• Safety (Aree incontri, Percorsi • 1.700.000 c.a. residenti
Papa, invalidi, pellegrini)
• Numero Volontari di PC mobilitati
• 4200Ma fuori dalla Lombardia...
Il post «Torino»
• I drammatici fatti di Torino e il quadro internazionale, hanno reso
necessario definire delle procedure unitarie rigide e chiare, che si
traducono in:
➢ pianificazione unitaria in materia di «Security e Safety» coordinata con
gli organizzatori dell’evento
➢ prescrizioni organizzative
• definizione della massima capienza di pubblico in relazione alle dimensioni dei luoghi
• Individuazione delle vie d’accesso distinte da quelle di deflusso e da quelle di fuga
• consistenza dei presidi antincendio, sanitari e di pubblica sicurezza
• divieti preventivi di vendita di alcolici e accesso di contenitori in vetro, ecc.
➢ azioni da compiere in campo
• protezione degli accessi con sistemi anti intrusione
• filtraggio e controllo del pubblico
• presidio delle aree dedicate a invalidi e passaggi dei soccorsi
• Cabina di Regia evento e PCA Security e Safety in stretto collegamento
➢ Individuazione della catena di comando e di responsabilità chiara
• COSP Comitato provinciale per l’Ordine e la Sicurezza Pubblica
• Organizzatore eventoLe Direttive seguenti ai fatti di «P.zza San Carlo»
• Dal Giugno 2017, dal Ministero dell’Interno sono state emanate 3
direttive consecutive in materia di gestione degli eventi:
1. Il 7 Giugno - Circolare «Gabrielli» n.555/OP/001991/2017/1 del
Capo Dipartimento della Pubblica Sicurezza in cui:
• definisce il principio fondamentale che le ragioni di ordine pubblico non
possono sormontare quelle dell’incolumità del pubblico
• impone una pianificazione unitaria tra l’organizzatore dell’evento e gli
organismi deputati alla Sicurezza e all’Ordine Pubblico
2. 19 Giugno - Circolare «Fratassi» n.11464 del Capo Dipartimento dei
Vigili del Fuoco, del Soccorso pubblico e della Difesa Civile in cui:
• si implementano i parametri d’adottare per le Commissioni «Pubblici
Spettacoli»
3. 28 Luglio - Direttiva unitaria «Morcone» n. 11001/110(10) del Capo
di Gabinetto del Ministero dell’Interno
• fa sintesi e fornisce direttive unitarie in tema di Security e Safety
definendo vincoli e procedure operative per garantire alti livelli di
sicurezza in occasioni di manifestazioni pubblicheIl concorso del Sistema di Protezione Civile in materia
• Il Sistema di Protezione civile, sin dagli anni novanta, ha svolto
un ruolo importante nella gestione dei grandi eventi
• Anche il nuovo Codice della Protezione Civile (D.gls. 2 Gennaio
2018 n.1) all’art. 16, c. 3, riconosce il supporto del Sistema a
tali eventi e definisce che:
• pur non rientrando in modo esplicito
nell’azione di Protezione civile, le
«…articolazioni territoriali delle componenti e
strutture operative del Servizio nazionale
possono assicurare il proprio supporto,
limitatamente ad aspetti di natura
organizzativa e di assistenza alla popolazione,
su richiesta delle autorità di protezione civile
competenti, anche ai fini
dell’implementazione delle necessarie azioni
in termini di tutela dei cittadini.»Chi può attivare il Sistema • Perché questa collaborazione possa concretizzarsi è necessaria una preventiva formale richiesta di una delle Autorità di Protezione civile competenti, ovvero: ➢ il Presidente della Regione per gli eventi che interessano più province ➢ i Prefetti per gli eventi di ambito sovracomunale/provinciale ➢ i Sindaci per gli eventi di ambito comunale
A quali attività il
Sistema concorre
• La collaborazione del Sistema negli eventi si espleta
principalmente in due fasi:
1. «Organizzativa»
• partecipando alle attività organizzative preparatorie e di pianificazione, avendo
particolare cura che esse siano compatibili con la Pianificazione di emergenza comunale -
PEC , o sovra territoriale
1. «Assistenza alla popolazione»
• collaborando in modo organizzato e come precedentemente disciplinato nella fase della
pianificazione, alle attività operative finalizzate alla tutela dei cittadini (e per essi anche i
partecipanti agli eventi specifici), concorrendo con proprie Aliquote di Funzionari e di
Volontari alla composizione dei Dispositivi di Safety predisposti (integrati anche ad altre
Forze), permanendo nei limiti delle proprie funzioni di istituto, senza sostituirsi in compiti
non propri o di altre istituzioniCosa SI può fare – Dispositivi di PC negli Eventi
SI PUO’ FARE
➢ Concorrere alle funzioni già definite
nei limiti nella Circolare del DPC
24/6/2016 in merito a funzioni di
ausilio alla mobilità
➢ Svolgere attività di supporto nei «pre
filtri» agli accessi per facilitare il
pubblico ad un ingresso ordinato
svolgendo un attività informativa su
cosa può e non può portare nell’area
dell’evento
➢ Presidiare le «vie di fuga»
➢ Predisporre delle Aliquote di Pronto
Intervento in caso di evento negativo
➢ Prestare servizio antincendio solo ed
esclusivamente con Volontari abilitati
a tale funzione dagli specifici corsiCosa NON si può fare – Dispositivi di PC negli Eventi
NON SI PUO’
➢ Sostituire o supplire
➢ le Forze dell’Ordine e gli Steward
nelle funzioni di controllo delle
persone
➢ gli organismi di Polizia stradale
nell’esercizio della viabilità (al di
fuori dei limiti della circolare della
DPC del 24/6/2016)
➢ Espletare
➢ il Servizio Antincendio con
Volontari non abilitati da apposito
corso formativo
➢ Impiegare
➢ i Veicoli in dotazione di PC, che
sono risorse per l’emergenza e il
pronto impiego, come sbarramenti
anti intrusioneChi paga?
• L’impiego del Sistema di Protezione Civile non è gratuito
• Le spese per i benefici di legge e rimborsi del Volontariato sono alti
e sono a carico dell’autorità mobilitante ma vanno fatte ricadere
sull’organizzatore
EVENTO N° TEMPI DURATA EURO IMPEGNATI PER
VOL PC PIANIFICAZIONE EVENTO BENEFICI LEGGE E RIMBORSI
FONDI REGIONE LOMBARDIA
2012 – «7° Incontro 4500 6 mesi 3 € 160.000,00
mondiale famiglie» giorni
2015 - «EXPO 3300 1 anno e 5 6 € 855.000,00
MILANO» mesi mesi
2016 – «The Floating Piers» 3800 6 mesi 16 € 150.000,00
giorni
2017 «Visita Papa 4200 2 mesi 1 € 80.000,00
Francesco Milano» giornoCome migliorare
L’impiego del Sistema di Protezione Civile nell’ambito degli eventi può
trovare ancora miglioramenti attraverso una mirata formazione specifica
rivolta ai:
➢ Funzionari pubblici e dirigenti del Volontariato impegnati nella pianificazione dei
Dispositivi da impiegare in campo e che devono:
➢ saper valutare le reali necessità di personale da mobilitare e dislocare secondo la
tipologia e le dimensione dell’evento
➢ conoscere i bisogni operativi e logistici degli altri Enti in campo con cui si collabora
➢ saper far valere e far rispettare i limiti di ruolo e di competenza che i Dispositivi di PC
possono svolgere in tali contesti
➢ «Quadri» (funzionari pubb. di PC e dirigenti del volontariato) deputati al
coordinamento in campo delle Aliquote di Volontari e che devono:
➢ sapersi relazionare e coordinare con i funzionari dell’Ordine Pubblico e dei Servizi
Antincendio e Sanitario, presenti in campo e nei PCA
➢ gestire e impiegare la propria Aliquota nel settore di competenza con elasticità anche a
fronte di eventi nefasti
➢ i Volontari chiamati a comporre i Dispositivi che devono:
➢ essere ricettivi ed elastici a repentini cambi di disposizioni, legati ai bisogni d’emergenza
➢ avere rispetto delle gerarchie e seguire le linee di comando
➢ sapersi relazionare con il pubblicoGRAZIE PER L’ATTENZIONE
Alberto A.A. Bruno
alberto_angelo_alfredo_bruno@regione.lombardia.itPuoi anche leggere
