Priorità politiche 2015 - hotelleriesuisse Ticino
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P r i o r i t à p o l i t i c h e 2 015 hotelleriesuisse – competenza, dinamismo, cordialità. Monbijoustrasse 130 Casella postale CH-3001 Berna Tel. +41 31 370 42 04 Fax +41 31 370 41 50 politik@hotelleriesuisse.ch www.hotelleriesuisse.ch
Indice
Impressum
Editoriale 4 Formazione
Editore Su hotelleriesuisse e Parahotellerie Schweiz 5 Formazione professionale superiore 18
hotelleriesuisse, Berna Scuole specializzate superiori: cicli di formazione 20
Redazione Turismo
hotelleriesuisse, Parahotellerie Programma d’impulso turistico 2016-2019 6 Fiscalità
Schweiz Finanziamento di Svizzera Turismo 8 Soluzione per l’IVA per le prestazioni di alloggio 22
Impaginazione e grafica Legge sulle abitazioni secondarie 10 Iniziativa: riforma dell’imposta sulle successioni 24
xamt franziska liechti, Berna
Energia
Stampa Mercato del lavoro
Läderach AG, Berna Nessun aumento delle tasse sull’energia 26
Iniziativa «contro l’immigrazione di massa» 12
Foto
Sviluppo territoriale e mobilità
iStockphoto, Fotolia, Scambi con l’estero Una seconda galleria stradale al San Gottardo 28
Shutterstock
Ampliamento degli accordi bilaterali con l’UE 14
Tiratura Isola dei prezzi alti Svizzera 16 Cifre e fatti 30
1300 copie (tedesco: 800,
francese: 300, italiano: 200)
Berna, dicembre 2014
3
Editoriale Su hotelleriesuisse Su Parahotellerie Schweiz
Da diversi decenni, il settore alberghiero svizzero è soggetto a un assestamento hotelleriesuisse è il centro di competenza del set- Parahotellerie Schweiz è una società partner di
strutturale e si sta riprendendo solo lentamente dal crollo economico subìto negli tore alberghiero svizzero e, in qualità di associa- hotelleriesuisse. È stata fondata nel 2011 dalle
ultimi anni. Di conseguenza, è quanto mai importante che le condizioni quadro po- zione di categoria, difende gli interessi delle aziende paralberghiere Ostelli svizzeri per la gio-
litiche siano favorevoli, in special modo sullo sfondo della problematica dell’immi- aziende alberghiere a orientamento nazionale e ventù, Reka, Interhome, TCS Camping e Bed &
grazione. A sua volta, il settore è chiamato a sviluppare nuovi concetti e a promuo- internazionale. Le aziende classificate da hotelle- Breakfast. I membri di quest’associazione gene-
vere delle best practice. A tale scopo deve però poter contare sul sostegno fattivo riesuisse offrono circa due terzi dei posti letto e rano in Svizzera annualmente 5 milioni di pernot-
del mondo politico. generano oltre tre quarti di tutti i pernottamenti tamenti al di fuori dell’albergheria classica.
in Svizzera.
Dr. Christoph Juen, CEO Christophe Hans, responsabile Politica economica
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Tu r i s m o
P r o g r a m m a d ’ i m p u l s o t u r i s t i c o 2 0 16-2 0 19
hotelleriesuisse e Parahotellerie Schweiz accolgono favorevolmente il programma Il turismo svizzero deve affrontare importanti sfide pagnamento dell’iniziativa sulle residenze secon-
d’impulso turistico 2016-2019, che nel 2015 sarà al vaglio del Parlamento. Il pro- strutturali che sono state aggravate dall’accetta- darie. I fondi concessi dalla Confederazione attra-
gramma permetterà di accompagnare, attenuandone gli effetti negativi, il cambia- zione dell’iniziativa sulle abitazioni secondarie. verso Innotour per l’incentivazione delle inno-
mento strutturale che è stato accelerato dall’iniziativa sulle abitazioni secondarie. Facendo ricorso a strumenti già esistenti e collau- vazioni e della cooperazione saranno portati da
L’incremento a tempo determinato dei fondi destinati alla nuova politica regionale dati, il programma d’impulso 2016-2019 permette 10 a 30 milioni di franchi. Per gli operatori turistici
e a Innotour consente la concretizzazione di nuovi modelli di crescita. un’attuazione celere delle misure. Mediante un in- entrambe queste iniziative costituiscono un’eccel-
cremento di 200 milioni di franchi, i mezzi desti- lente opportunità per sfruttare modelli di crescita
nati alla nuova politica regionale saranno rad sostenibile. La nuova ordinanza sulla promozione
doppiati offrendo così ai Cantoni un più ampio del settore alberghiero completa la strategia turi-
margine d’azione finanziario nelle misure d’accom- stica del Consiglio federale.
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Tu r i s m o
F i n a n z i a m e n t o d i S v i z z e r a Tu r i s m o
hotelleriesuisse e Parahotellerie Schweiz si impegnano affinché Svizzera Turismo Come Paese turistico per antonomasia, la Svizzera Il turismo e il settore alberghiero necessitano di
goda di una solida base finanziaria per la prosecuzione della sua attività vincente e necessita di un’immagine dall’impatto sicuro che una efficace promozione dell’immagine nazionale
perché il Parlamento approvi il relativo finanziamento per il 2015. Ciò permetterà viene garantita da Svizzera Turismo attraverso il supportata da risorse adeguate per la vendita dei
alla destinazione turistica elvetica di sfruttare il grande potenziale offerto soprat- marketing a sostegno della destinazione in toto. propri prodotti. Nel suo rapporto sulla strategia
tutto dai mercati in via di sviluppo e di garantire una presenza efficace sul mercato. La strategia di Svizzera Turismo verte su iniziative turistica, il Consiglio federale precisa altresì che i
di marketing sia nei mercati di crescita strategici programmi d’impulso eseguiti da Svizzera Turismo
sia nei mercati d’origine tradizionali e tiene conto hanno avuto un effetto incentivante sulla do-
dell’attuale evoluzione della struttura degli ospiti, manda turistica in Svizzera.
con netto aumento degli arrivi dai Paesi asiatici.
8 9
Tu r i s m o
Legge sulle abitazioni secondarie
hotelleriesuisse e Parahotellerie Schweiz caldeggiano un’attuazione favorevole al Il disegno di legge per l’attuazione dell’iniziativa zazione di nuove abitazioni secondarie sarà am-
turismo della legislazione sulle abitazioni secondarie. Per agevolare il cambiamento sulle abitazioni secondarie è attualmente al vaglio messa anche qualora sia necessaria per finanziare
strutturale fisiologico sarà perciò indispensabile poter sostenere, mediante la ven- del Parlamento. Come ultima ratio contempla la la costruzione o il mantenimento dell’esercizio di
dita di appartamenti, il finanziamento di nuove costruzioni o di trasformazioni di possibilità di trasformazione di aziende alber- un’azienda. La legge è comunque controversa e
strutture ricettive. Anche la trasformazione di aziende non più redditizie è di impor- ghiere non più redditizie, a condizione che esista- già si profila all’orizzonte un referendum da parte
tanza cruciale per il settore. no da almeno 25 anni e non siano più sfruttabili dei sostenitori dell’iniziativa.
in modo redditizio. A titolo aggiuntivo, la realiz-
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Mercato del lavoro
Iniziativa «contro l’immigrazione di mass a»
Il settore ricettivo ha un forte fabbisogno di personale, occupa molti stranieri e deve L’iniziativa «contro l’immigrazione di massa», ac- quindi ripartiti fra i Cantoni. La popolazione indi-
essere in grado di parare le fluttuazioni stagionali in modo rapido e flessibile. L’ini- cettata nel febbraio 2014, prevede la regolamen- gena ha accesso privilegiato al mercato del lavoro;
ziativa andrà perciò attuata in modo più liberale possibile e senza costose procedure tazione dell’immigrazione mediante contingenti le condizioni salariali e lavorative sono soggette
burocratiche di autorizzazione. Il ramo è favorevole a misure fiancheggianti quali e tetti massimi. Le restrizioni riguardano tutti gli a verifiche. Le esatte procedure e l’organizzazione
l’iniziativa sul personale qualificato. ambiti dell’immigrazione, ossia anche frontalieri, del regime di immigrazione sono oggetto di pro-
richiedenti l’asilo nonché persone che in Svizzera cessi legislativi costanti. L’iniziativa sul personale
conseguono una formazione di base o continua. I qualificato e il potenziale indigeno vengono pro-
contingenti vengono fissati a livello federale e mossi mediante misure di accompagnamento.
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S c a m b i c o n l ’e s t e r o
A m p l i a m e n t o d e g l i a c c o r d i b i l a t e ra l i c o n l ’ U E
hotelleriesuisse e Parahotellerie Schweiz sono favorevoli al rafforzamento delle L’accettazione dell’iniziativa «contro l’immigra- che alla Commissione UE, l’iniziativa non è conci-
relazioni bilaterali con l’Unione Europea (UE). Per garantire la sicurezza giuridica, zione di massa» comporta nuove sfide per le rela- liabile con gli accordi bilaterali. L’UE ha comunque
è della massima importanza che il Consiglio federale s’impegni al fine di armoniz- zioni tra la Svizzera e l’UE. Il Consiglio federale ha segnalato la sua disponibilità a colloqui. Per non
zare l’iniziativa contro l’immigrazione di massa con i trattati con l’UE. La Svizzera, perciò deciso di approvare un mandato di nego- compromettere la via bilaterale bisognerà ora
infatti, potrà assicurare il proprio futuro soltanto attraverso solidi rapporti con gli ziazione con l’UE sull’adeguamento degli accordi individuare soluzioni praticabili e la Svizzera e
stati membri dell’UE. sulla libera circolazione delle persone. Allo stesso l’UE dovranno trovare una linea comune riguardo
tempo vuole attuare l’iniziativa conformemente agli aspetti istituzionali.
alla Costituzione. Stando sia al Consiglio federale
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S c a m b i c o n l ‘e s t e r o
Isola dei prezzi alti Svizzera
Per contrastare la problematica degli alti costi, hotelleriesuisse e Parahotellerie Come settore d’esportazione legato al territorio, rezza alimentare» contribuirebbe a un aumento
Schweiz caldeggiano un’apertura agli scambi con l’estero e la liberalizzazione in il turismo risente fortemente delle pressioni dei dei costi poiché risulterebbe in un isolamento del
ambito agrario e alimentare. Respingono perciò l’iniziativa «Per la sicurezza alimen- prezzi alti in Svizzera. L’introduzione del principio mercato alimentare. I più alti costi di approvvigio-
tare» e la postulata eccezione degli alimenti dall’applicazione del principio Cassis Cassis de Dijon costituisce un mezzo efficace per namento, specie della carne, comporterebbero
de Dijon. Vanno altresì arginate discriminazioni interstatali dei prezzi. contrastare gli alti costi in Svizzera, in particolare svantaggi concorrenziali rispetto ai Paesi confi-
in ambito alimentare. L’esclusione degli alimenti nanti. Nei Paesi limitrofi, infatti, i prezzi dei generi
dall’applicazione del principio inasprirebbe la pro- alimentari sono nettamente inferiori che in Sviz-
blematica dei costi. Anche l’iniziativa «Per la sicu- zera, complici soprattutto i dazi doganali.
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Formazione
Formazione professionale superiore
hotelleriesuisse e Parahotellerie Svizzera sono in linea di massima favorevoli La formazione, la ricerca e l’innovazione sono pre- incombenze, fra cui soprattutto gli aiuti a favore
all’approccio orientato al soggetto del finanziamento dei corsi preparatori agli messe irrinunciabili per garantire al nostro Paese dei corsi preparatori per la formazione professio-
esami federali, invitano però a procedere con ponderatezza per non compromettere benessere e prosperità. Di conseguenza è quanto nale superiore. Sebbene un supporto orientato al
l’esistenza delle offerte comunque auspicabili. mai importante che questi ambiti vengano incen- soggetto sia atto a garantire un’offerta formativa
tivati efficacemente. L’ammontare e l’impiego dei flessibile e consona alle esigenze dell’economia,
fondi che la Confederazione destina a tale scopo la riconversione dei flussi finanziari comporta
sono oggetto del messaggio sul promovimento anche dei rischi, come ad es. un’offerta più restrit-
dell’educazione, della ricerca e dell’innovazione tiva. Infine andrà chiarito anche il prefinanzia-
negli anni 2017-2020, la cui preparazione sarà in mento dei corsi.
agenda nel 2015. Andrà tenuto conto di nuove
18 19Formazione
Scuole specializzate superiori: cicli di formazione
In base alle esperienze positive acquisite collaborando con le scuole alberghiere Le scuole specializzate superiori offrono ai pro ploma delle scuole specializzate superiori (OERic-
superiori, hotelleriesuisse e Parahotellerie Schweiz consigliano di ancorare nella fessionisti formazioni terziarie vicine alla pratica, SSS) definisce i processi e gli standard vincolanti
OERic-SSS gli scambi regolari tra le scuole specializzate superiori e le organizzazioni riconosciute dalla Confederazione, che preparano per lo sviluppo dell’offerta. Nel 2015 l’OERic-SSS
del mondo del lavoro. Va mantenuto il riconoscimento a livello federale degli studi a compiti dirigenziali nelle aziende e che, nel qua- sarà revisionata. Attualmente sono in discussione
postdiploma poiché sono parte integrante della formazione professionale superiore. dro degli studi postdiploma, permettono l’ulte- diverse questioni, fra cui il ruolo e le responsabi-
riore approfondimento delle conoscenze specia lità degli offerenti e delle organizzazioni del
listiche. L’ordinanza del Dipartimento federale mondo del lavoro, il margine d’azione nell’ambito
dell’economia, della formazione e della ricerca dell’elaborazione dei corsi di formazione di base,
concernente le esigenze minime per il riconosci- l’assicurazione della qualità e la procedura di rico-
mento dei cicli di formazione e degli studi postdi- noscimento.
20 21Fiscalità
S o l u z i o n e p e r l ’ I VA p e r l e p r e s t a z i o n i d i a l l o g g i o
hotelleriesuisse e Parahotellerie Schweiz chiedono di ancorare l’aliquota speciale per Dopo il fallimento definitivo, nella sessione autun- cento è di importanza fondamentale per il settore
prestazioni di alloggio definitivamente nella legge federale concernente l’imposta nale 2013, della riforma dell’imposta sul valore ricettivo. L’ancoraggio definitivo di detta aliquota
sul valore aggiunto. L’aliquota speciale promuove la competitività del settore e sgrava aggiunto e dopo il respingimento dell’iniziativa costituisce uno strumento efficace per promuo-
i costi. Il ramo ricettivo si impegna innanzitutto al fine di ridurre le distorsioni «Basta con l’IVA discriminatoria per la ristora- vere la competitività internazionale del settore e,
competitive e gli ostacoli burocratici – un’aliquota unitaria renderebbe giustizia a zione!» da parte del popolo, il vecchio sistema fattore importante, contrastare l’alto livello dei
questa rivendicazione. dell’IVA con tre differenti aliquote sarà mantenuto prezzi in Svizzera. Consapevole di questi fattori, il
fino a nuovo avviso. A tal proposito l’aliquota spe- Parlamento ha approvato la proroga dell’aliquota
ciale per prestazioni di alloggio pari al 3,8 per speciale fino a fine 2017.
22 23Fiscalità
Iniziativa: riforma dell’imposta sulle successioni
hotelleriesuisse e Parahotellerie Schweiz respingono l’iniziativa «Tassare le eredità L’iniziativa prevede che le eredità superiori ai 2 mi- toni, due terzi al Fondo di compensazione dell’AVS.
milionarie per finanziare la nostra AVS (riforma dell’imposta sulle successioni)». lioni di franchi e le donazioni di oltre 20 000 fran- Per le imprese e le aziende agricole, l’iniziativa
L’accettazione dell’iniziativa avrebbe gravi ripercussioni sulle opportunità di succes- chi siano tassate al 20 per cento. La competenza prevede degli sgravi ancora da definire, premesso
sione nell’ambito dei nuclei familiari e sulle attività d’investimento nel settore alber- di riscuotere le imposte sulle successioni e sulle che gli eredi continuino a gestire le aziende per
ghiero. Un’imposta nazionale sulle successioni potrebbe comportare la diminuzione donazioni verrebbe trasferita dai Cantoni alla Con- almeno dieci anni. I discendenti diretti sarebbero
dei capitali di rischio da destinare a progetti innovativi. federazione. Stando ai fautori dell’iniziativa, la soggetti all’imposta, mentre le organizzazioni
riforma dovrebbe fruttare 3 miliardi di franchi umanitarie e i coniugi ne sarebbero esenti. Il Con-
all’anno. Un terzo degli introiti andrebbe ai Can- siglio federale consiglia il rigetto dell’iniziativa.
24 25Energia
N e s s u n a u m e n t o d e l l e t a s s e s u l l ’e n e r g i a
hotelleriesuisse e Parahotellerie Schweiz sono critici nei confronti della Strategia La Strategia energetica 2050 proposta dal Consi- trica. Cambiando a un sistema di incentivazione
energetica 2050 del Consiglio federale e del cambio a un sistema di incentivazione glio federale prevede un pacchetto di misure atto energetica, si intende finanziare gli attuali sussidi
energetica. I previsti aumenti delle tasse sull’energia avranno ripercussioni molto a garantire l’approvvigionamento energetico nel attraverso tasse di incentivazione. L’iniziativa
negative per il settore alberghiero, già alle prese con gli elevati costi delle pre- lungo termine anche dopo l’uscita dal nucleare. popolare «Imposta suIl’energia invece deIl’IVA»
stazioni anticipate. L’iniziativa popolare «Imposta suIl’energia invece deIl’IVA» viene Prescrizioni sull’efficienza energetica e il risana- postula l’abolizione dell’imposta sul valore ag-
respinta. L’adattamento periodico dell’aliquota comporta incertezze di pianifi- mento degli edifici dovranno contribuire alla ridu- giunto. Dovrà invece essere riscossa una tassa
cazione. zione del consumo energetico e di elettricità come sulle energie non rinnovabili, con un’aliquota cor-
anche l’aumento della tassa sul CO2 e l’aumento rispondente a una percentuale fissa del prodotto
dei costi per l’immissione in rete di energia elet- interno lordo.
26 27Sviluppo territoriale e mobilit à
Una seconda galleria stradale al San Gottardo
hotelleriesuisse e Parahotellerie Schweiz sono a favore della costruzione di una se- Tra il 2020 e il 2025 la galleria stradale del San Got- Consiglio federale e il Parlamento chiedono la
conda galleria stradale del San Gottardo, che migliorerà la sicurezza e l’affidabilità tardo dovrà essere chiusa per lavori di risanamento costruzione di un secondo tubo. Questa variante
di questa importante arteria di comunicazione nord-sud. Per impedire la chiusura che si protrarranno per circa 900 giorni. La chiu- viene privilegiata sia per la maggiore sicurezza che
dell’asse stradale a causa del risanamento della galleria – con conseguenze pesanti sura totale dell’asse stradale avrebbe conseguenze offre sia per il migliore rapporto costi/benefici
sul turismo nei Cantoni interessati e ripercussioni negative per tutta la Svizzera – negative per i Cantoni limitrofi: il Canton Ticino rispetto a una strada viaggiante. Nel rispetto
entrambe le associazioni chiedono la realizzazione al più presto di un secondo tubo. dovrebbe far fronte a un calo dei pernottamenti dell’articolo sulla protezione delle Alpi si rinuncia
e altri Cantoni, Grigioni e Vallese in primis, verreb- a un ampliamento della capacità.
bero confrontati con un aumento del traffico. Il
28 29Cifre e fatti
A livello mondiale, il turismo rientra fra i comparti portante datore di lavoro con poco più di 62 000
Valore aggiunto turistico lordo in CHF 16,2 mld
economici con la maggiore crescita e svolge an- equivalenti a tempo pieno. Dopo anni di sana di-
Quota del turismo sul valore aggiunto lordo 2,6%
che in Svizzera un ruolo significativo essendo tra namica di crescita, il settore attraversa a tutt’oggi,
Valore aggiunto lordo del settore alberghiero (alberghi e ristoranti) in CHF 6,9 mld i maggiori settori legati all’export. È strettamente riprendendosi solo lentamente, un periodo diffi-
Quota del settore alberghiero sul valore aggiunto turistico lordo 42,5% collegato ad altri rami economici e talvolta rap- cile per effetto della pesante crisi economica in
presenta per questi la sussistenza di base, in par- atto dal 2009. Per poter tornare a crescere nel
Occupazione turistica (equivalenti a tempo pieno) 167 590
ticolare anche per l’agricoltura nelle aree rurali lungo termine, il settore necessita di condizioni
Quota del turismo sull’occupazione totale 4,3% isolate. Cuore pulsante del turismo svizzero, il economiche stabili nei più importanti mercati
Occupazione del settore alberghiero (equivalenti a tempo pieno) 62 371 settore alberghiero realizza un fatturato annuo di d’origine.
Fonti: Conto satellite turismo 2013 (UST), Statistica dell’impiego 2013 (UST) circa 10 miliardi di franchi e rappresenta un im-
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