PIANO DI SICUREZZA - Carnevale 2019 Comune di Bottanuco (BG) - Relazione Tecnica e Piano di Sicurezza Integrata
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PIANO DI SICUREZZA
Relazione Tecnica e Piano di Sicurezza Integrata
Comune di Bottanuco Prot. n. 2074 del 21-02-2019 interno Cat7 cl.6
Carnevale 2019
Comune di Bottanuco (BG)PREMESSA
La direttiva Gabrielli del 7 giugno 2017 ha evidenziato due aspetti tra loro integrati, la Safety e la
Security, di fondamentale importanza per individuare le migliori strategie operative di
salvaguardia della sicurezza e dell’incolumità pubblica. La safety comprende le misure di
sicurezza preventiva (dispositivi e misure strutturali) mentre la security comprende i servizi
d’ordine e sicurezza pubblica da attuare sul campo. Sulla base delle caratteristiche dell’evento,
dei luoghi ove si svolge, del numero e della tipologia dei partecipanti, delle eventuali strutture
e/o impianti utilizzati l’organizzatore deve adottare adeguate misure di prevenzione e
predisporre un piano di emergenza. Emergenza definita come una qualsiasi condizione critica che
si manifesta in conseguenza ad un evento non voluto, naturale o non, che può determinare una
situazione critica (come ad esempio la diffusione di panico), potenzialmente pericolosa per
l’incolumità di persone e dei beni pubblici o privati e che quindi richiede un intervento
eccezionale ed urgente per la sua risoluzione e gestione. Successivamente la Circolare n.
11001/1/110 del 18 luglio 2018 del Ministero dell’Interno, pur tenendo luogo delle precedenti,
ha ridefinito alcuni passaggi procedurali nell’ottica di un approccio più flessibile alla gestione del
rischio commisurato alla concreta vulnerabilità di ciascun evento. Le Linee Guida per
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l’individuazione delle idonee misure di contenimento del rischio ad essa allegata hanno sostituito
quelle della direttiva Gabrielli.
DESCRIZIONE MANIFESTAZIONE
Il presente piano di emergenza è relativo alla Sfilata di Carnevale 2019, evento organizzato
dall’Amministrazione Comunale, che si terrà il giorno domenica 3 marzo 2019 indicativamente
dalle ore 14.00 alle ore 16.00 lungo alcune vie del Comune di Bottanuco. Il percorso si svolge solo
su strade comunali, non interessate da un traffico intenso, perlopiù con marciapiede a lato e con
larghezza della carreggiata adeguata. Lungo il percorso si trovano varie intersezioni stradali e più
aree a lato destinate a parcheggio o aree verdi che, oltre ad asservire come accessi per altri
partecipanti e come stazionamento di eventuali casuali spettatori (il carnevale di Bottanuco
risulta essere un evento di carattere solo locale), rappresentano a tutti gli effetti delle vie di fuga
e di esodo ampie e sicure. Si tratta di un evento annuale avente i requisiti di manifestazione
temporanea aperta al pubblico che si svolge in luoghi e spazi all'aperto in modo dinamico ossia
senza alcun stazionamento o contenimento dei partecipanti in un’area di dimensioni specifiche e
delimitata. Si prevede, sulla base delle sfilate degli anni precedenti, la presenza di circa 400/500
persone di cui almeno la metà minori comunque sempre accompagnati da almeno un adulto.
Non sono presenti attrezzature e/o strutture temporanee per le quali sia necessario produrre
dichiarazioni di conformità e/o corretto montaggio. Non sono previsti allacci energia elettrica e
non vengono posizionati bagni chimici poiché la manifestazione, di breve durata, termina in
Oratorio ove i servizi sono già presenti ed a disposizione di ogni possibile partecipante. Per
quanto detto tale manifestazione, in caso di incendio o di altro pericolo o emergenza, non
dovrebbe presentare rilevanti problematiche ai fini della salvaguardia della vita umana. La
manifestazione non presenta inoltre attività con emissioni sonore superiori ai limiti previsti dalla
normativa vigente in materia e rispetta gli orari di cui al regolamento acustico comunale.
OBIETTIVI DEL PIANO DI SICUREZZA E CONSIDERAZIONI RELATIVE LA SAFETY E LA SECURITY
Il presente piano, in ottemperanza alle normative vigenti e soprattutto alla recente Circolare
Ministeriale n. 11001/1/110 del 18/07/2018 che detta specifiche linee guida (Punto n. 9.
manifestazioni dinamiche in spazi non delimitati), deve individuare le opportune misure di
contenimento del rischio da adottare durante la manifestazione ai fini della salvaguardia dellasafety e della security in relazione alle eventuali condizioni di criticità rilevate ed al livello di
rischio quantificato.
• Safety - Valutando il percorso, il numero dei partecipanti, i luoghi interessati e tenuto
conto di una eventuale presenza di un numero di carri allegorici veramente esiguo, si
rende necessario individuare i punti critici e vulnerabili della manifestazione ai fini di
adottare preventivamente misure di protezione aggiuntive.
• Security - Tenendo conto del numero e della tipologia dei partecipanti (bambini e
genitori) si rende necessario predisporre un’adeguata sorveglianza degli accessi al
percorso, vietare l’uso di strumenti e giochi potenzialmente atti all’offesa, garantire la
sicurezza lungo le vie, dare adeguate prescrizioni di distanza e di sicurezza relative ai carri
allegorici eventualmente partecipanti alla sfilata.
Oltre alla prevenzione vengono previste, sempre in questo piano, le misure adottate per le
emergenze che saranno comunicate ai partecipanti ed alle persone incaricate ed impegnate per
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la safety e la security.
CLASSIFICAZIONE DEL LIVELLO DI RISCHIO DELLA MNIFESTAZIONE
Per la classificazione del rischio si fa riferimento alla Circolare Ministeriale del 28/07/2017 che
sulla base di specifici parametri di safety determina un punteggio che determina il livello di
rischio attribuibile all’evento analizzato. A valle di tale classificazione scaturiscono, per ciascun
livello di rischio, specifiche misure di mitigazione determinate alla data odierna dalla successiva
Circolare Ministeriale n. 11001/1/110 del 18 luglio 2018. La manifestazione oggetto del presente
piano di sicurezza, dinamica in spazio non delimitato, presenta livello di rischio “basso” come si
evince dalla tabella per la classificazione del rischio allegata.
MAPPA PERCORSO
La mappa percorso, allegata al presente documento, indicante il percorso della sfilata individua i
punti di accesso che saranno tutti sorvegliati e presidiati da addetti designati
dall’Amministrazione Comunale e facenti parte delle Associazioni presenti sul territorio verificati i
loro requisiti in ordine alla loro affidabilità; agli accessi giudicati maggiormente pericolosi
saranno aggiunte ulteriori misure di sicurezza quali posizionamento di “volontari qualificati” o di
veicoli. Sarà, durante la sfilata, se necessario, sempre garantito il passaggio dei mezzi di soccorso
su almeno una corsia di marcia. Non vi sono sul percorso particolari restringimenti della
carreggiata che possano dar luogo, in caso di emergenza, ad imbottigliamenti o congestione dei
partecipanti.
Sempre sull’elaborato grafico vengono indicate le vie di fuga esclusivamente dove si ritiene, in
caso di emergenza, indispensabile non consentire ai partecipanti di decidere in via autonoma
dove dirigersi.
INDIVIDUAZIONE ACCESSI/VARCHI - AZIONI DI PROTEZIONE E PREVENZIONE DA ATTUARE
Non si ritiene necessario modificare viabilità con ordinanza in quanto in ogni via e/o area sarà
vietato il passaggio dei veicoli, tramite persone appositamente incaricate, solo durante il transito
effettivo del corteo/sfilata. La sfilata sarà preceduta lungo tutto percorso dall’auto di servizio
della Polizia Locale mentre dietro a tutti i partecipanti si posizionerà l’ambulanza e poi un mezzodi servizio Comunale entrambi a supporto ed a disposizione, ognuno per le proprie competenze
specifiche, qualora dovessero presentarsi casi di emergenza.
Gli accessi al percorso, individuati in mappa, sono da considerarsi anche come possibili vie di fuga
in caso di emergenza. Saranno tutti presidiati tramite volontari delle associazioni.
P Luogo di ritrovo e partenza - Via Papa Giovanni XXII - Piazzale del Mercato: la Polizia Locale
presente vieterà il transito all’interno del piazzale dalle 14.00 sino alla partenza della sfilata
1 Via Papa Giovanni XXXIII all’altezza del piazzale: il veicolo Comunale e l’ambulanza si
posizionano sul rettilineo all’altezza del piazzale durante l’inizio della sfilata al fine di seguirla
per tutto il percorso
2 Via Matteotti
3 Intersezione semaforica Via Locatelli/Via San Giorgio
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4 Via Toti/Via Croce: le due vie non prevedono l’uscita dei veicoli su via Locatelli (sensi unici)
5 Via Garibaldi
6 Via Gramsci
7 Via Scaglia
8 Via Marconi/ Conciliazione*
9 Via Madre Teresa di Calcutta
10 Intersezione Via Castelrotto/Risorgimento/Maj/Alighieri*
11 Via Colleoni
12 Via Arsuffi
13 Intersezione Via Alighieri/ via Chiesa*: presidiato sino a che tutti i partecipanti non siano
entrati all’interno dell’oratorio
A Arrivo in Oratorio SGB Molla dove prosegue la manifestazione.
I punti più sensibili, ossia giudicati di maggiore vulnerabilità per la conformazione e la
dimensione dell’accesso (indicati sopra con un *), saranno presidiati, anche unitamente ad altro
volontario, dall’Associazione Carabinieri anche con veicolo se possibile.
SOCCORSO SANITARIO
Non è necessario redigere un piano sanitario in quanto la manifestazione risulta di rischio basso.
E’ prevista la presenza, ai fini del pronto intervento sanitario, di un’ambulanza della Croce Rossa
Italiana che seguirà la sfilata e, giunti al punto di arrivo, rimarrà a disposizione dei partecipanti
sino alla fine dei festeggiamenti previsti all’interno. Va quindi effettuata debita comunicazione ad
AREU tramite portale GAMES.NORMATIVA ANTINCENDIO - PRESCRIZIONI
Come già in premessa detto non si rilevano particolari problematiche in ordine alla normativa
antincendio e sarà garantita una disponibilità di estintori portatili di idonea capacità estinguente
in ragione di uno ogni 100 m2 di area coperta ed utilizzata.
Saranno a disposizione: n. 1 estintore nell’auto di servizio della Polizia Locale, n. 1 estintore nel
mezzo di servizio Comunale, n. 1 estintore a bordo di ogni eventuale carro allegorico presente.
L’estintore dovrà essere usato in caso di emergenza da persona incaricata ed autorizzata all’uso
dello stesso a seguito di apposito corso antincendio di basso rischio e pertanto il cui nominativo
deve essere preventivamente comunicato al responsabile tecnico e coordinatore della
manifestazione. L’incaricato dovrà posizionarsi nelle immediate vicinanze dell’estintore ai fini di
poter farne uso nel minor tempo possibile.
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I carri non dovranno trasportare alcun materiale esplodente e/o infiammabile.
PRESCRIZIONI SPECIFICHE PER EVENTUALI CARRI ALLEGORICI PARTECIPANTI LA SFILATA
I carri dovranno procedere a passo d’uomo, sia durante la sfilata sia nei tratti di trasferimento,
munendosi di un supporto e/o scorta che dovrà garantire anche: una idonea distanza di sicurezza
dei partecipanti e dell’eventuale pubblico rispetto ai carri stessi, posizionamento e
stazionamento (nel luogo di ritrovo e di arrivo) in luogo e modo adeguato a garantire l’incolumità
generale.
Particolare attenzione dovrà essere prestata al numero massimo di persone su carro che
potranno sostare esclusivamente sulle parti fisse dello stesso, con divieto assoluto di stazionare
sulle parti a sbalzo e/o sporgenti. In caso di carro trainato da motrice è vietato sostare sul gancio
di traino in prossimità della motrice. E’ vietato salire e scendere dal mezzo quando è in
movimento. Dovranno essere adottati anche tutti gli accorgimenti opportuni contro il rischio di
cadute accidentali od altri incidenti. I carri e le motrici utilizzati dovranno osservare
attentamente tutte le norme di sicurezza previste dalla normativa specifica ai fini di evitare
potenziali rischi di investimento, schiacciamento od altro. I carri non devono presentare parti
sporgenti all’esterno che possano costituire potenziale anche minimo pericolo a seguito di
cedimento o altro.
Le motrici dovranno essere in regola con le norme del Codice della Strada (in particolare per
quanto riguarda assicurazione e revisione) e il conducente deve rispettare tutte le regole del
Codice della Strada in particolare deve essere in possesso della patente di guida prevista sempre
dal C.D.S per tale mezzo o superiore. Il conducente sarà ritenuto responsabile per qualsiasi
danno procurato a cose, oggetti o persone durante la manifestazione. Per ragioni di sicurezza le
persone che stazionano sul carro non possono lanciare sugli altri partecipanti la sfilata sostanze
od oggetti che possano risultare nocivi o procurare danni di qualsiasi genere.
GESTIONE EMERGENZA E ULTERIORI DIVIETI E PRESCRIZIONIIl presente Piano di Sicurezza che valuta i rischi, reca prescrizioni e divieti in ordine alla
prevenzione e specifica, anche con mappa, le vie di deflusso viene reso noto prima della
manifestazione a tutti i partecipanti e coinvolti nell’organizzazione e coordinamento.
Essendo il rischio di panico uno dei fattori imprevedibili che può causare emergenza in qualsiasi
tipo di manifestazione, si ritiene di dover effettuare, tramite gli organizzatori e i coordinatori,
controllo sui partecipanti non di tipo numerico ma di tipo qualitativo al fine di individuare
soggetti che potrebbero creare problematiche di ordine pubblico o turbativa informando
immediatamente gli organi di polizia presenti che adotteranno i provvedimenti che riterranno
più opportuni ai fini della tutela di tutti i partecipanti la manifestazione stessa.
Il Responsabile della Manifestazione e il Responsabile Tecnico e Coordinatore hanno il compito,
in caso di comprovata emergenza, di sospendere immediatamente l’evento informando prima il
Responsabile della Polizia Locale presente che attuerà, le dovute azioni e detterà adeguate
disposizioni ai volontari atte a sciogliere il corteo della sfilata nel minor tempo possibile e con le
dovute cautele del caso.
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In qualsiasi momento della sfilata gli organi di polizia presenti, anche in accordo il Responsabile
della Manifestazione e il Responsabile Tecnico e Coordinatore, hanno facoltà di adottare
qualsiasi misura ritenuta opportuna ai fini della prevenzione della Safety e della Security anche se
non prevista specificatamente dal presente piano.
N.B. Il presente Piano di Emergenza è valido per tutte le attività svolte dal punto
di partenza “P” al punto di arrivo “A”, mentre per le attività svolte
all’interno dell’Oratorio Oratorio SGB Molla si demanda a specifici e puntali
piani di emergenza previsti dai titolari della struttura.
IL RESPONSABILE DEL SETTORE TECNICO
Geom. Moris Paganelli
Documento informatico firmato digitalmente
ai sensi del testo unico DPR 28 dicembre 2000 n. 445,
del D.Lgs. 7 marzo 2005 n. 82 e norme collegateDATI DELLA MANIFESTAZIONE CON RUBRICA RESPONSABILI E COORDINATORI PER CASI DI
EMERGENZA
Denominazione Sfilata Carnevale 2019
Data Domenica 3 marzo 2019
Orario 14.00 - 16.00 sfilata
Ritrovo - Punto partenza Via Papa Giovanni XXIII – Parcheggio Mercato
Tratto via Papa Giovanni XXIII- Piazza San Vittore- Via
Percorso
Locatelli- Via Castelrotto- Via Alighieri- Via Chiesa
Punto di arrivo Via Chiesa - Oratorio SG Molla
Partecipanti massimi previsti 400/500
Sistema Comunicazione tra
Tramite telefonia mobile
coordinatori e responsabili
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Nessuna postazione fissa - In movimento unitamente
Centro di coordinamento
alla sfilata
Sindaco (solo per emergenze gravi) Pirola Dott. Rossano 3477260799
Responsabile Comunale di Protezione
Paganelli Geom. Moris 3495562462
Civile (solo per emergenze gravi)
Responsabile Manifestazione Schmidhauser Mariagrazia 3487148978
Responsabile Tecnico e Coordinatore
Schmidhauser Mariagrazia 3487148978
manifestazione
Responsabile Polizia Locale Comm. P.L. Remondini Renda 3382581893
Coordinatore Associazione Carabinieri
Autoambulanza con personale incaricato per prima
Emergenza Sanitaria AREU
emergenza al seguito della sfilata
Forze dell’ordine/Vigili del
Numero Unico Emergenza 112
Fuoco/Emergenza sanitariaALLEGATO 1- TABELLA PER LA CLASSIFICAZIONE DEL RISCHIO (“SAFETY”)
MANIFESTAZIONE “CARNEVALE 2019”
VARIABILI LEGATE ALL’EVENTO
Annualmente 1 1
Periodicità
Mensilmente 2
dell'evento
Tutti i giorni 3
Occasionalmente/all'improvviso 4
Religioso 1
Sportivo 1
Tipologia di evento
Intrattenimento 2 2
Politico, sociale 4
Concerto pop/rock 4
Prevista vendita/consumo di alcool 1
Possibile consumo di droghe 1
Presenza di categorie deboli (bambini, anziani,
1 1
Altre variabili disabili)
(più scelte) Evento ampiamente pubblicizzato dai media 1
Presenza di figure politiche-religiose 1
Possibili difficoltà nella viabilità 1
Presenza di tensioni socio-politiche 1
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Durata < 12 ore 1 1
(da considerare i tempi da 12 h a 3 giorni 2
di ingresso/uscita) > 3 giorni 3
In città 1
In periferia/paesi o piccoli centri urbani 2 2
In ambiente acquatico (lago, fiume, mare, pisci-
2
na)
Altro (montano, impervio, ambiente rurale) 2
Luogo All'aperto 2 2
(più scelte) Localizzato e ben definito 1
Esteso >1 campo di calcio 2
Non delimitato da recinzioni 1 1
Delimitato da recinzioni 2
Presenza di scale in entrata e/o in uscita 2
Recinzioni temporanee 3
Ponteggio temporaneo, palco, coperture 3
Servizi igienici disponibili -1
Logistica dell'area
Disponibilità d'acqua -1
(più scelte)
Punto di ristoro -1
Buona accessibilità mezzi di soccorso VVF -1 -1
SUBTOTALE A 9
VARIABILI LEGATE AL PUBBLICO - manifestazione dinamica senza presenza pubblico
0 -200 1
201- 1000 3
1001- 5000 7
5001-10.000 10
Stima dei partecipanti Le manifestazioni
con oltre 10.000
> 10.000 presenze sono da
considerarsi sempre
a rischio elevato
25-65 1
Età media dei partecipanti
65 2
Bassa < 0,7 persone /mq -1
Densità partecipanti/mq Medio bassa ( da 0,7 a 1,2 persone /mq) 2
Medio Alta 1,2 ÷ 2 persone /mq 2
Rilassato 1
Condizione dei partecipanti Eccitato 2
Aggressivo 3
Posizione dei partecipanti Seduti 1
In parte seduti 2
In piedi 3
SUBTOTALE B 0
TOTALE 9
LIVELLO DI RISCHIO DETERMINATO PER MANIFESTAZIONE: BASSOComune di Bottanuco Prot. n. 2074 del 21-02-2019 interno Cat7 cl.6
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