Le basi teoriche e normative della fiducia e della sfiducia
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Le basi teoriche e normative della fiducia e della sfiducia
Costruire una nuova narrativa di fiducia consapevoli di fiducia implichino il reciproco
consapevole a livello europeo coinvolgimento di entrambe le parti, che a
loro volta diventano il soggetto e l’oggetto
Per rispondere alle sfide della nostra società, della fiducia. Infine, crediamo che questa nar-
che minano la fiducia nella governance, rite- rativa debba essere inclusiva anche per
niamo che l’Unione europea debba costruire quanto riguarda i vari livelli di governance, in
una nuova narrativa di coinvolgimento e par- quanto fiducia e sfiducia mediano i rapporti
tecipazione civica fondata sui diritti fonda- tra cittadini e autorità pubbliche a ogni livello,
mentali. sia esso locale, nazionale o europeo. Promuo-
vere forme consapevoli di fiducia, quindi, si-
L’Europa deve promuovere e sviluppare una gnifica sostenere un approccio critico e parte-
cultura della partecipazione in cui i cittadini cipativo che va dal livello locale fino all’arena
siano riconosciuti come partner alla pari delle sovranazionale.
istituzioni. Noi di EnTrust sosteniamo che que-
sta nuova narrativa dovrebbe concentrarsi su L’attesissimo dibattito sul futuro dell’Europa
forme consapevoli di fiducia, in quanto il rap- recentemente avviato da Commissione, Parla-
porto tra cittadini, politici e istituzioni non do- mento e Consiglio Europeo rappresenta per-
vrebbe essere dettato da forme di fiducia in- ciò un’occasione da non perdere. L’Unione eu-
condizionata e acritica (Lahusen 2020). La cit- ropea sta anche lavorando ad un Piano
tadinanza critica è un prerequisito essenziale d’azione per la democrazia europea, che costi-
per il funzionamento delle democrazie. Lo tuisce un’opportunità unica per organizzare
stesso vale per lo Stato di diritto, per i mecca- l’impianto di un nuovo modello di governance
nismi istituzionali di condivisione del potere e basato sulla democrazia partecipativa e sulla
per il ruolo dei mass media quali arena di co- cittadinanza attiva.
pertura mediatica critica e di dibattito pub-
blico. Quello che serve, quindi, è una narrativa I prossimi mesi saranno cruciali per lo sviluppo
che evidenzi la complementarità di fiducia e da parte delle istituzioni UE di obiettivi ade-
sfiducia consapevole, le cui basi risiedano guati, di uno scopo preciso e di specifici mec-
tanto nei principi di cittadinanza attiva e cri- canismi di follow-up per rendere la Confe-
tica, quanto nei processi decisionali e nella de- renza sul futuro dell’Europa un vero e proprio
liberazione politica. laboratorio per lo sviluppo della fiducia consa-
pevole e della partecipazione attiva. È tempo
Tale narrativa deve porre l’accento sull’ele- di dare ai cittadini l’opportunità di valutare se
mento partecipativo, dato che fiducia e sfidu- le attuali politiche e trattati europei siano suf-
cia si basano su un rapporto bidirezionale, in ficientemente adeguati a rispondere alle sfide
quanto la diffidenza da parte delle istituzioni che l’Europa deve affrontare.
potrebbe incoraggiare i cittadini a sviluppare
atteggiamenti e pratiche che alimentano spi-
rali di sfiducia (Lahusen 2020). La nuova nar-
rativa deve evidenziare come le forme
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Partecipazione e coinvolgimento nella statuto per un’Associazione Europea è attual-
governance politica: alcuni passaggi mente in discussione sia al Parlamento euro-
chiave peo sia al Comitato Economico e Sociale.
Molte voci della società civile chiedono inoltre
Noi di EnTrust abbiamo identificato una serie l’attuazione delle disposizioni dell’art. 11 del
di condizioni e passaggi necessari per promuo- Trattato di Lisbona riguardo un dialogo
vere e implementare la partecipazione e il aperto, trasparente e strutturato con le asso-
coinvolgimento nella governance politica. ciazioni rappresentative e la società civile at-
traverso un accordo interistituzionale.
In primo luogo, le istituzioni dell’UE devono
investire ulteriormente nello sviluppo della In quarto luogo, anche la partecipazione dei
democrazia, nei diritti fondamentali e nel ga- cittadini nella governance europea deve es-
rantire il rispetto dello Stato di diritto in tutta sere adeguatamente predisposta e promossa.
l’Unione europea attraverso una serie di mi- Le istituzioni dell’UE e i governi nazionali
sure politiche e un budget adeguato. In parti- hanno un ruolo importante nel promuovere e
colare, l’UE può contribuire a rafforzare le ca- sostenere l’educazione civica anche a livello
pacità sia dei governi che dei cittadini attra- europeo attraverso programmi e iniziative im-
verso lo sviluppo di un forte meccanismo per plementate da organizzazioni e movimenti
monitorare lo Stato di diritto e i diritti fonda- della società civile, nonché dalle università.
mentali, completo tanto di misure di sostegno Tali programmi sono fondamentali per lo svi-
quanto di sanzioni adeguate a far fronte ad luppo del pensiero critico, vista la virulenta
eventuali deficit, oltre che di uno scambio di diffusione della disinformazione.
buone pratiche. Questo è necessario per ga-
In penultimo luogo, le istituzioni dell’UE do-
rantire la presenza di efficaci sistemi legali che
vrebbero incoraggiare i mass media e la
favoriscano l’esercizio dei diritti, l’equità, la li-
scienza a diventare maggiormente consci e
bertà di espressione e dei media.
proattivi nel fornire al pubblico i fondamenti
In secondo luogo, l’UE e gli Stati membri de- della fiducia e della sfiducia consapevole. I
vono introdurre delle condizioni che consen- giornalisti ed i mass media dovrebbero sia
tano a cittadini e gruppi civici indipendenti esaminare le pratiche di informazione in ma-
tanto di costruire fiducia quanto di esercitare niera critica sia avviare un dialogo con i citta-
sfiducia, responsabilizzando i governi a tutti i dini; la scienza dovrebbe garantire un com-
livelli di governance. Ciò include sia un am- portamento etico e maggiormente traspa-
biente legislativo favorevole sia finanziamenti rente, progettando scelte scientifiche assieme
adeguati e liberi da condizioni, consentendo ai cittadini finora coinvolti nell’attuazione
così alle organizzazioni di esercitare il proprio della ricerca scientifica, in particolare attra-
ruolo di advocacy e di vigilanza. verso progetti di citizen science.
In terzo luogo, deve essere riconosciuto il Infine, dovrebbero essere sviluppate nuove
ruolo della società civile come pietra angolare forme di partecipazione in sintonia con l’at-
della democrazia europea. Questo si traduce tuale contesto di globalizzazione dell’infor-
nello sviluppo di strumenti politici e legali a li- mazione e diffusione dei social media.
vello europeo, come una struttura per il dia-
logo civile partecipata da ogni istituzione,
unita a disposizioni che ne consentano il rico-
noscimento e facilitino la cooperazione dei
cittadini a livello transfrontaliero. Il tanto at-
teso nuovo progetto per l’istituzione di uno
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La base delle raccomandazioni: risultati la dimensione senza precedenti della pande-
preliminari di un nuovo consorzio di ri- mia hanno spostato gli equilibri di potere,
cerca consentendo a governi e istituzioni di pren-
dere decisioni senza tener conto delle con-
Le raccomandazioni di questo Policy Brief si suete procedure di consultazione e dialogo
basano sulle prime prove raccolte dal pro- con la società civile e le parti sociali. Esperti e
getto EnTrust (vedi anche il Primo Manuscript scienziati hanno anche acquisito un’influenza
sulla Fiducia e la Sfiducia nella Governance). In inflazionata che ha finito per creare certe
generale, la nostra disamina della ricerca esi- forme di sfiducia tra i cittadini, sollevando
stente evidenzia tre punti principali. Per prima questioni che riguardano tanto la presenza di
cosa, la fiducia e la sfiducia hanno elementi potenziali conflitti di interessi quanto la pro-
costruttivi e distruttivi, quindi gli attori politici porzionalità e l’impatto delle misure concer-
dovrebbero essere incentivati a sviluppare nenti le libertà civili. Questo è di particolare
forme consapevoli di fiducia. Secondaria- importanza nei paesi con regimi autocratici
mente, la fiducia e la sfiducia si basano su re- che, ad esempio, hanno abusato della legisla-
lazioni interdipendenti e reciproche tra citta- zione per combattere la disinformazione sulla
dini e istituzioni, quindi gli attori della gover- pandemia al fine di limitare la libertà di
nance sono corresponsabili nel generare fidu- espressione.
cia e sfiducia. Infine, la fiducia nella gover-
Questi sviluppi non sono solo rilevanti a livello
nance è fortemente influenzata dai mass me- nazionale, ma hanno anche un impatto sul li-
dia, dagli esperti e dagli scienziati, quindi gli
vello di fiducia che i cittadini hanno nelle isti-
attori politici dovrebbero avere un maggiore
tuzioni europee, perché le persone tendono a
interesse nella salvaguardia dei media affida- guardare all’UE anche attraverso un’ottica na-
bili e della scienza. zionale, misurando altresì la possibilità o
D’altro canto, le raccomandazioni di questo meno di raggiungere una risposta coordinata
Policy Brief derivano dal nostro dialogo con i o unificata alla crisi a livello europeo. Inoltre, i
policy maker e i rappresentanti della società differenti livelli di trasparenza delle istituzioni
civile interessati alla fiducia e alla sfiducia UE, la mancanza di informazioni e/o opportu-
nella governance, al dialogo e alla partecipa- nità di coinvolgimento hanno anche avuto un
zione dei cittadini, alla democrazia e ai diritti qual certo impatto sui livelli di fiducia verso
fondamentali. l’Unione Europea nel suo insieme.
I partecipanti al primo dialogo di EnTrust con I partecipanti hanno anche sottolineato come
gli stakeholder hanno evidenziato come il de- la fiducia nella scienza sia stata influenzata dal
clino dello Stato di diritto e l’aumento della declino dello Stato di diritto, dalla maggiore
corruzione in alcuni paesi dell’UE influiscano polarizzazione nelle nostre società e dall’im-
sulla libertà dei media e sulla capacità delle or- patto della pandemia. La concentrazione di
ganizzazioni della società civile di responsabi- piattaforme di social media nelle mani di po-
lizzare il proprio governo. Queste tendenze in- chi attori commerciali, unita all’uso dei social
fluenzano negativamente la democrazia sia media da parte di regimi autocratici (come
creando paura e sfiducia tra i cittadini sia met- Russia e Cina), contribuisce alla diffusione di
tendo al primo posto i decisori, richiedendo notizie false e comportamenti scientifici non-
quindi fiducia incondizionata.
etici.
Un’altra questione cruciale riguarda l’impatto Sebbene le nuove tecnologie offrano maggiori
della pandemia Covid-19 sulla governance, possibilità in termini di informazione, certe
come indicato da diversi oratori. Le urgenze e
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complicazioni legate a trasparenza e accesso diversi paesi europei, sia a livello locale che
sembrano persistere. C’è anche un problema nazionale, sono stati sviluppati diversi metodi
di asimmetria di potere tra scienziati e citta- e strumenti di democrazia partecipativa. In
dini in quanto utenti finali, che sta diventando particolare, le forme di legislazione sul crowd-
ancora più evidente nel contesto della globa- sourcing hanno consentito a cittadini selezio-
lizzazione dell’informazione. nati in modo casuale e alla società civile di par-
tecipare alla stesura di leggi e strategie politi-
Questo impegnativo contesto politico influi- che. Esperienze di successo sono state con-
sce anche sul modo in cui i corpi intermedi dotte in Finlandia, Spagna, Francia e Islanda.
sono organizzati e sviluppati, come è stato
sottolineato durante la discussione. Una nota
positiva, per quanto riguarda le organizza-
zioni tradizionali della società civile, può es- Parametri di ricerca e informazioni sul
sere vista nell’importante sviluppo di movi- progetto
menti civici informali, i quali creano innovativi
modi di espressione e risposta alle sfide della Il progetto EnTrust è finanziato dall’UE nel
società. Alcuni di essi si sono evoluti in orga- contesto del programma di Ricerca e Innova-
nizzazioni più strutturate per diventare più so- zione Horizon2020 (Convenzione di sovven-
stenibili. Tuttavia, assistiamo anche allo svi- zione N° 870572). Il consorzio è partito all’ini-
luppo di una società civile ambigua. Nelle de- zio del 2020, quindi le raccomandazioni e i ri-
mocrazie illiberali, le organizzazioni della so- sultati presentati in questo Policy Brief sono
basati su iniziali discussioni politiche e analisi
cietà civile vengono create dai governi sia per
preliminari. La futura ricerca sarà dedicata alla
garantire una base artificiale di fiducia all’in-
generazione di dati e analisi empiriche siste-
terno della società sia per chiudere eventuali
matiche che saranno esposte a dibattiti critici
spazi per organizzazioni indipendenti. Inoltre, e intensi dialoghi politici con i policy maker, gli
le organizzazioni possono essere gradual- stakeholder e gli operatori a livello locale, na-
mente “addomesticate” dai governi attra- zionale ed europeo.
verso la limitazione dei finanziamenti pubblici
alla fornitura di servizi sociali ed escludendo Il consorzio EnTrust è composto da otto gruppi
che conducono attività di ricerca e divulga-
“scopi politici” come l’advocacy e negando
zione in sette paesi (Repubblica Ceca, Dani-
l'accesso alle donazioni deducibili dalle tasse
marca, Grecia, Germania, Italia, Polonia e Ser-
o il riconoscimento delle organizzazioni. Que- bia) e a livello europeo. Il suo piano di lavoro
sti tentativi di dominare e controllare la so- è costituito da sette work package dedicati
cietà civile, promuovendo così la sfiducia nel all’analisi sistematica e alla riflessione dei di-
lavoro di tali organizzazioni, segnano altresì versi aspetti dell’argomento:
l’erosione della democrazia.
1. I Fondamenti Teorici e Normativi della Fidu-
In questo contesto, è necessario stabilire un cia e della Sfiducia
quadro politico e legislativo che revitalizzi il le- 2. Fiducia e Sfiducia al Livello Locale delle Po-
game tra le persone che vivono nell’UE e le litiche Pubbliche
istituzioni dell’Unione. Le organizzazioni ed i
3. Il Ruolo dei Movimenti Sociali Democratici
movimenti della società civile si presentano
nella Formazione della Fiducia e della Sfidu-
come un attore indispensabile per favorire il
cia
coinvolgimento dei cittadini, assicurando che
siano al tempo stesso informati e critici, così 4. Il Ruolo dei Media nella Creazione di Fiducia
da sviluppare una fiducia consapevole. In e Sfiducia: Informazione o Polarizzazione?
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5. Una Visione Psicologico-evolutiva della Fi- Contatti
ducia e della Sfiducia
6. Valutare la Fiducia e la Sfiducia dei Cittadini Prof. Dr. Christian Lahusen
verso la Governance: Forme, Fattori Deter- Coordinatore del progetto
minanti, Effetti e Rimedi Università of Siegen
7. Civilizzare la Fiducia e la Sfiducia: Modelli e Dipartimento di Scienze Sociali
Raccomandazioni Adolf-Reichwein-Str. 2
57068 Siegen – Germania
Ulteriori work package sono dediti alla disse-
e-mail: entrust@uni-siegen.de
minazione, valorizzazione e comunicazione di
questioni di ricerca, management ed etica.
Carlotta Besozzi
Partner del progetto
Consorzio: Civil Society Europe
Rue du Congrès 13,
Civil Society Europe (Bruxelles, Belgio) 1000 Brussels – Belgium
Università Masaryk (Brno, Repubblica Ceca) e-mail: contact@civilsocietyeurope.eu
Università di scienze sociali e politiche Pan-
teion (Atene, Grecia)
Università di Belgrado, Istituto di Filosofia e Link ai Social Media
Teoria Sociale (Serbia)
Università di Copenaghen (Danimarca)
Università di Siegen (Germania)
Università di Siena (Italia)
Università di Varsavia (Polonia)
Ulteriori informazioni sul progetto EnTrust
sono disponibili all’indirizzo www.entrust-
project.eu.
Informazioni sul progetto Questo progetto ha ricevuto finanziamenti dal
Tipo di progetto: Progetto collaborativo programma di Ricerca e Innovazione Horizon
Bando: H2020 SC6 GOVERNANCE-01-2019: Trust in Governance 2020 dell’Unione Europea nell’ambito della con-
Data di inizio: febbraio 2020 venzione di sovvenzione n. 870572. I contenuti di questa pub-
Durata: 48 mesi blicazione sono di esclusiva responsabilità degli autori e non ri-
Coordinatore: Prof. Dr. Christian Lahusen, Università of Siegen flettono necessariamente l’opinione dell’Unione Europea.
Convenzione di sovvenzione (n°): 870572
Budget del progetto finanziato dall’UE: € 2,978,151.25 www.entrust-project.euPuoi anche leggere
