LA RIFORMA DEL TERZO SETTORE RICADUTE CULTURALI - e le sue Marco Pietripaoli Manageritalia 16 ottobre 2019
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LA RIFORMA DEL
TERZO SETTORE
e le sue
RICADUTE
CULTURALI
Marco Pietripaoli
Manageritalia
16 ottobre 2019
LO SVILUPPO DEL NON PROFIT
i dati quantitativi: i censimenti ISTAT
1980 – 57.000 org. / 165.000 addetti
2001 – 235.000 org / 488.000 addetti
2011 – 301.000 org. / 680.000 add / 4,7 mil volont
2015 – 336.000 org. / 780.000 add / 5,5 mil volont
+ 3 mil vol individuali
2016 – 343.432 org. / 812.706 addetti
2017 – 350.492 org. / 844.775 addetti = 7% dip ind e serv
valore economico è stimato in 200 miliardi di euro
L’AFFERMAZIONE DEL CONCETTO DI
TERZO SETTORE
L’esordio: il documento Delors/Ruffolo (1985)
Il seminario F. Zancan (1987)
Il convegno di Bassano (1988) ”Il terzo sistema: una
nuova dimensione della complessità economica e sociale”
Le leggi degli anni ‘90: OdV; cooperative sociali; APS;
Onlus
Il Forum del Terzo Settore e i CSV (1997)
RIMODELLAMENTO DELLE
RELAZIONI
Il Terzo Settore si afferma progressivamente come un
ambito sociale ed economico sempre più rilevante
Al dualismo Stato/Mercato si sostituisce il
tripolarismo Stato/Terzo Settore/Mercato
Si tratta di un processo in divenire, con esiti né certi
né definitivi
Opportunità di una normativa unitaria (unica in
Europa) che istituzionalizza l’economia civile
LE ESIGENZE
1. Crescita del TS (n° e varietà) e della partecipazione
di cittadini attivi
2. Mettere ordine nella legislazione stratificata
3. Ampliare la platea degli Enti includendo
4. Far decollare l’Impresa Sociale
5. Tenere alta reputazione dividendo grano/loglio
6. Incrementare le attività degli ETS
7. Aumento e diversificazione fonti economiche
8. Ricalibrare i vantaggi fiscali e strutturare le reti
9. Rafforzare i rapporti tra Enti pubblici e TS
10. Dare una rappresentanza per il TSI DUBBI E LE PREOCCUPAZIONI 1. Troppa poca attenzione al Volontariato 2. Troppa attenzione all’Impresa sociale 3. Norme ancora troppo complicate con costi per adeguamento 4. Troppi decreti e circolari attuative (non ancora emesse) con tempi di avviavo molto dilatati 5. Alcuni soggetti non ridefiniti (es. società sportive) 6. Troppo conservativa e poco innovativa
IL PROCESSO • Aprile 2014 annuncio riforma • Maggio 2014 linee guida • Ottobre 2014 disegno di legge del Governo • Aprile 2015 approvazione Camera • Maggio 2016 approvazione Senato • 6 giugno 2016 approvazione definitiva Camera L.106 • 3 luglio 2017 approvazione D. Lgs. 117 • 3 agosto 2018 approvazione correttivo al D.Lgs. 117/17 • 23 ottobre 2018 Decreto Fiscale con integrazioni al 117/17 • 14 dicembre 2018 Decreto Legge con integrazioni al 117/17 • 27 giugno 2019 Decreto Crescita con proroga al 30/06/20 per modifiche statuti • 9 agosto 2019 Decreto Linee guida Bilancio Sociale • 12 settembre 2019 Decreto Linee guida Valutazione Impatto • …..
D. Lgs 117/17 articolo 1
Finalità ed oggetto
1. Al fine di sostenere l’autonoma iniziativa dei cittadini che
concorrono, anche in forma associata,
2. a perseguire il bene comune,
3. ad elevare i livelli di cittadinanza attiva, di coesione e
protezione sociale, favorendo la partecipazione,
l’inclusione e il pieno sviluppo della persona,
4. a valorizzare il potenziale di crescita e di occupazione
lavorativa,
5. in attuazione degli articoli 2, 3, 4, 9, 18 e 118, quarto
comma, della Costituzione,
6. il presente Codice provvede al riordino e alla revisione
organica della disciplina vigente in materia di enti del
Terzo settore.D. Lgs 117/17 articolo 2
Principi generali
1. È riconosciuto il valore e la funzione sociale degli enti
del Terzo settore, dell’associazionismo, dell’attività di
volontariato e della cultura e pratica del dono quali
espressione di partecipazione, solidarietà e
pluralismo,
2. ne è promosso lo sviluppo salvaguardandone la
spontaneità ed autonomia,
3. e ne è favorito l’apporto originale per il
perseguimento di finalità civiche, solidaristiche e di
utilità sociale,
4. anche mediante forme di collaborazione con lo Stato,
le Regioni, le Province autonome e gli enti locali.D. Lgs 117/17 articolo 4
Enti del Terzo settore
Sono enti del Terzo settore
✓ le organizzazioni di volontariato, le associazioni di promozione
sociale, gli enti filantropici, le imprese sociali, incluse le
cooperative sociali, le reti associative, le società di mutuo
soccorso, le associazioni, riconosciute o non riconosciute, le
fondazioni e gli altri enti di carattere privato diversi dalle società
✓ costituiti per il perseguimento, senza scopo di lucro, di finalità
civiche, solidaristiche e di utilità sociale
✓ mediante lo svolgimento di una o più attività di interesse
generale
✓ in forma di azione volontaria o di erogazione gratuita di denaro,
beni o servizi, o di mutualità o di produzione o scambio di beni o
servizi,
✓ ed iscritti nel registro unico nazionale del Terzo settore.Enti non commerciali
Enti commerciali
ENTI NON COMMERCIALI ETS
Organizzazioni di Volontariato associazioni
Associazioni di Promozione Sociale associazioni
Enti filantropici associazioni o fondazioni
Altri enti di terzo settore associazioni o fondazioni
Reti associative *** associazioni
Società di Mutuo Soccorso società
ENTI COMMERCIALI ETS
Imprese sociali associazioni o fondazioni o
imprese o Cooperative sociali
ALTRI ENTI NON COMMERCIALI NON ETS (non profit)
Fondazioni Origine Bancaria, Associazioni politiche, sindacati, associazioni
professionali, rappresentanza categorie economiche, di datori di lavoro, enti
religiosi, altri enti associativi (si applica art 148 TUIR e DPR 917/86)Decreto Legislativo 3 luglio 2017 n. 117
Codice del Terzo Settore
I. Disposizioni generali
II. Degli enti di terzo settore in generale
III. Del volontariato e dell’attività di volontariato
IV. Delle associazioni e delle fondazioni del terzo settore
V. Di particolari categorie di enti di terzo settore
VI. Del registro unico nazionale del terzo settore
VII. Dei rapporti con li enti pubblici
VIII. Della promozione e del sostegno degli enti del terzo settore
IX. Titoli di solidarietà degli enti di terzo settore ed altre forma di
finanza sociale
X. Regime fiscale degli enti di terzo settore
XI. Dei controlli e del coordinamento
XII. Disposizioni transitorie e finaliUNA RIFORMA CHE SERVE A
Enti pubblici progettazione locale,
convenzione, assegnazione
immobili, …
Imprese private partnership, donazioni,
investimenti a basso rischio e
basso ritorno, …
Cittadini volontariato, donazioni,
appartenenza, …La disciplina che si potrebbe entrare in
vigore dalla fine del 2019
Dall’esercizio successivo al 31.12.19 e fino
all’autorizzazione della Comunità Europea, indicativamente
dal 1.1.20 fino a fine ’20 (o fine ’21) (per le associazioni che hanno un
esercizio finanziario coincidente con anno solare), entrano in vigore norme
relative a (art. 104, comma 1):
✓Social bonus (art. 81)
✓Imposte indirette e tributi locali (art. 82)
✓Detrazioni e deduzioni delle erogazioni liberali (art. 83)
✓Redditi immobili ODV (art. 84, comma 2)
✓Redditi immobili APS (art. 85, comma 7)
Vengono abrogate norme relative a (art. 102, comma 1):
✓Deduzione aziende erogazioni liberali APS
✓Deducibilità distacco personale ad onlus da parte di aziende
✓Detraibilità erogazioni liberali APS
✓+ dai, - versiLa disciplina che potrebbe entrare in
vigore a partire dal 2020
Dall’operatività del Registro Unico Nazionale,
indicativamente prevista per fine 2020 (o inizio 2021),
vengono abrogate (art. 102, comma 4) norme relative a:
✓Registro ODV
✓Registri APS
Dal periodo successivo all’autorizzazione della Comunità
Europea, indicativamente dal 1.1.20 (o 1.1.21) (per le associazioni
che hanno un esercizio finanziario coincidente con anno solare), entrano in vigore
(art. 101, comma 10) norme relative a
✓Credito emittenti titoli di solidarietà (art. 77, comma 10)
✓Regime forfettario per ETS (art. 80)La disciplina che potrebbe entrare in
vigore a partire dal 2021
Dal periodo successivo all’autorizzazione della Comunità
Europea e comunque non prima del periodo successivo
all'operatività del Registro Unico Nazionale,
indicativamente prevista per fine 2020 (o inizio 2021) (per le
associazioni che hanno un esercizio finanziario coincidente con anno solare), entrano in
vigore norme relative a (art. 104, comma 2)
✓Titolo X: norme fiscali
Vengono abrogate norme relative a (art. 102, comma 2)
✓Norma onlus
✓Obblighi contabili onlus
✓Defiscalizzazione istituzionali e connesse onlus
✓ODV: esclusione IVA e esenzione su imposte su donazioni e legati
✓Legge 398 per associazioni diverse da ASD
✓Legge 398 per associazioni bandistiche
✓Defiscalizzazione per prestazioni a familiari APS
✓Esenzioni imposta intrattenimento APSDecreto Legislativo 3 luglio 2017 n. 112
Revisione disciplina Impresa Sociale
1. Nozione e qualifica di impresa sociale
2. Attività di impresa di interesse generale
3. Assenza scopo di lucro
4. Struttura proprietaria e disciplina dei gruppi
5. Costituzione
6. Denominazione
7. Cariche sociali
8. Ammissione ed esclusione
9. Scritture contabili
10. Organi di controllo interno
11. Coinvolgimento dei lavoratori, degli enti e di altri soggetti interessati alle attività
12. Trasformazione, fusione, scissione, cessazione dell’azienda e devoluzione del
patrimonio
13. Lavoro nell’impresa sociale
14. Procedure concorsuali
15. Funzioni di monitoraggio, ricerca e controllo
16. Fondo per la promozione e lo sviluppo delle imprese sociali
17. Norme di coordinamento e transitorie
18. Misure fiscali e di sostegno economico
19. Abrogazioni
20. Copertura finanziariaMetodo Milano Soggetti di terzo settore, enti pubblici e imprese per: ❑ Interpretare culturalmente e operativamente questa attesa riforma ❑ Cogestire un piano strategico di azioni a supporto degli enti di terzo settore (volontariato, mutualità, imprenditorialità, filantropia) ❑ Elaborare riflessioni e proposte utili anche sul tavoli dei decisori locali, regionali e nazionali
Le domande del percorso
Quali sono le opportunità della
Riforma del Terzo Settore ?
Come la mia organizzazione si sta attrezzando
per affrontare la sfida culturale e gestionale
insieme agli altri soggetti del territorio ?Obiettivo
Costruire un percorso di
pensiero e di visione sul Empowerment
Terzo Settore per: del TS
➢ dare legittimità e ambrosiano
centralità al suo ruolo,
come attore paritetico e
sinergico rispetto al Con un’attenzione
privato e al pubblico alla trasferibilità
➢ come soggetto in dialogo sul livello
con gli altri due settori. nazionale
(Osservatorio)Grazie e buon lavoro
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