La gestione della raccolta differenziata in Liguria - Genova, 4 dicembre 2017
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La gestione della raccolta
differenziata in Liguria
Genova, 4 dicembre 2017
Agenda
Il contesto
Sistema di governance
Raccolta differenziata
Trattamento
Piani d’area / metropolitano
Il sistema di gestione di un panel di operatori
Descrizione del panel
Modelli di raccolta
Impianti di destinazione
Investimenti
Conclusioni
-2- 04-12-2017
Il sistema di gestione Rifiuti in Liguria
L.R. 24 febbraio 2014, n. 1 (modificata con L.R. 12/2015)
ATO Regionale Suddivisione per Aree Territoriali
L’Ente di Governo d’Ambito (Regione Liguria): Città Metropolitana e Province:
approva il Piano d’Ambito che recepisce e elaborano Piano Metropolitano e Piani d’Area
coordina Piani d’area e Piano metropolitano; I Piani Metropolitano e di Area individuano in
definisce articolazione standard di costo, servizi particolare il fabbisogno di servizio per bacino
minimi, livelli qualitativi dei servizi; territoriale, il modello organizzativo, le modalità
individua gli enti pubblici incaricati della gestione di affidamento;
delle procedure per la realizzazione e I Piani Metropolitano e di Area individuano
l’affidamento della gestione degli impianti. bacini di affidamento territorialmente omogenei e
con congruo numero di abitanti.
-3- 04-12-2017
I 21 bacini di affidamento individuati dai Piani
Per la Provincia di Imperia i Bacini di Affidamento sono transitori fino al 31/12/2020; alla data del 01/01/2021
saranno 4.
Fonte: elaborazione Utilitatis su Piani d’area
-4- 04-12-2017
Le dimensioni dei 21 bacini di affidamento
- N° Abitanti - - Rifiuti raccolti [ton/anno] -
100.000 ab.
50.000 ab.
30.000 ab.
Per la Provincia di Imperia i Bacini di Affidamento sono transitori fino al
Fonte: elaborazione Utilitatis su Piani d’area
31/12/2020; alla data del 01/01/2021 saranno 4.
Oltre la metà dei bacini di affidamento individuati nei piani ha una popolazione
inferiore a 30.000 abitanti
-5- 04-12-2017
Gli operatori della Raccolta
Fonte: elaborazione Utilitatis
su dati Piano regionale
Elevata frammentazione gestionale: oltre 30 operatori (pubblici e privati)
Presenza di comuni che gestiscono il servizio «in economia»
-6- 04-12-2017
I principali operatori della Raccolta
- % Abitanti serviti - - % Rifiuti Raccolti -
Pubblica Privata In economia
Fonte: elaborazione Utilitatis su dati Osservatorio Regionale
-7- 04-12-2017Misure di sviluppo RD e Riciclo
Predisposizione entro la data del 31 marzo 2016 dei programmi
organizzativi per l’incremento della raccolta differenziata e del
riciclaggio da parte di tutti i Comuni
Contenuti dei Programmi:
- Azioni per introduzione di sistemi di raccolta differenziata delle
frazioni riciclabili per il raggiungimento almeno del 45% al 2016 e del
L.R. 1 dicembre 2015, n.20 65% al 2020 delle percentuali di riciclaggio (per Comune di Genova
Misure per lo sviluppo della 40% e 65%)
raccolta differenziata e del
riciclaggio. - Azioni per l’introduzione di sistemi di tariffazione puntuale
- Indicazione interventi per il riciclo in loco della frazione organica
mediante compostaggio domestico/di comunità
Valutazione di conformità dei programmi comunali da parte del
Comitato d’ambito agli indirizzi della pianificazione regionale,
metropolitana e provinciale e della idoneità all’eventuale
ammissione a finanziamento a valere sul bilancio regionale.
-8- 04-12-2017Andamento Produzione pro capite
- Produzione rifiuti urbani pro-capite –
[Kg/ab./anno]
Fonte: elaborazione Utilitatis su dati ISPRA
produzione pro-capite in Liguria superiore a valore medio del Nord e nazionale;
calo produzione rsu in Liguria per il 2016 in contro-tendenza rispetto a Nord e media
nazionale;
-9- 04-12-2017Andamento Raccolta differenziata
Fonte: elaborazione
Utilitatis su dati
ISPRA
Il 2016 ha fatto registrare un importante incremento di RD (+ 6 punti %)
Nota: la D.G.R. 151/2017 esclude dal calcolo della RD i quantitativi di rsu assimilati agli urbani raccolti da
privati. Attualmente tra le Regioni che hanno scelto di includere tali quantitativi nel computo della RD
figurano, tra le altre, Emilia Romagna, Piemonte, Toscana, Veneto, Lazio e Campania. Il Ministero
dell’Ambiente, interpellato dalla Toscana, ha dato indicazione di conteggiare nella RD «i rifiuti speciali
assimilati agli urbani secondo i regolamenti comunali, anche qualora gli stessi siano avviati dal produttore,
direttamente o tramite soggetti autorizzati, ad attività di recupero».
- 10 - 04-12-2017Produzione pro capite dei rifiuti urbani in Liguria
- Produzione rifiuti urbani pro-capite –
[Anno 2016; (Kg/ab./anno)]
media nazionale: 497 kg/ab./anno
media regionale: 540 kg/ab./anno
Fonte: elaborazione Utilitatis su dati Osservatorio Regionale
elevata eterogeneità, anche all’interno dei singoli bacini di affidamento;
evidente effetto del turismo, concentrato soprattutto sulla costa;
- 11 - 04-12-2017Raccolta differenziata in Liguria
- % Raccolta differenziata –
[Anno 2016]
media nazionale: 53%
media regionale: 44%
Fonte: elaborazione Utilitatis su dati Osservatorio Regionale
Situazione eterogenea, anche all’interno dei singoli bacini di affidamento;
evidente effetto del turismo, concentrato soprattutto sulla costa;
- 12 - 04-12-2017Trattamento frazione organica in Liguria
- Trattamento frazione organica –
[quantitativi in ton/anno; Anno 2016]
Fonte: elaborazione Utilitatis su dati ISPRA
Con riferimento al 2016, l’unica provincia con capacità di trattamento in linea o superiore
all’attuale fabbisogno è Savona (impianti di Cairo Montenotte e Villanova d’Albenga);
Ad eccezione di Savona, che comunque ha inviato ad impianti di trattamento nel basso
Piemonte parte della FORSU raccolta sul proprio territorio, le altre province hanno ricorso
ad impianti fuori dal proprio territorio per il trattamento della FORSU;
- 13 - 04-12-2017Trattamento RUR in Liguria
- Trattamento meccanico biologico del residuo indifferenziato –
[quantitativi in ton/anno; Anno 2016]
Fonte: elaborazione Utilitatis su dati ISPRA
Nel 2016, gli impianti a servizio dei territori di Savona (Boscaccio e Ramognina) e La Spezia
(Saliceti) hanno accolto parte dei rifiuti indifferenziati provenienti dall’area metropolitana
(circa 64.000 ton);
l’impianto di Saliceti evidenzia una capacità ulteriore di circa 30-35.000 ton;
- 14 - 04-12-2017Previsioni fabbisogno FORSU e RUR
- Stime dei quantitativi di RUR e FORSU al 2020 –
[t/a]
GENOVA:
Polo Scarpino: TMB + CSS + discarica di servizio
per fabbisogno area metropolitana
TMB + discarica servizio Rio Marsiglia (20.000 t/a)
DA genovesato (70-90.000 t/a)
DA /compostaggio Tigullio (16-26.000 ton/anno)
Compostaggio Rio Marsiglia (4..200 t/a)
300.000 SAVONA:
IMPERIA: LA SPEZIA:
253.993
250.000 Polo integrato di Polo integrato Boscaccio: Impianto TMB + CSS
Colli: TMB + DA+ TMB (125-190.000 t/a) + CSS + Saliceti
discarica di servizio DA + discarica di servizio (105.000 t/a)
200.000 Impianto compostaggio Villanova
dimensionato per 173.000 Impianto DA Boscalino
fabbisogno IMPERIA d’Albenga (25.000 t/a)
150.000 DA Ferrania (30-60.000 t/a)
100.000 83.879 89.100 25.000 t/a (Tigullio) a SP
77.994
46.200 47.233 48.868
50.000 41.300 38.631 37.520 31.926 36.909
15.619 27.994
24.083
0
IMPERIA SAVONA GENOVA LA SPEZIA
FORSU 2016 FORSU 2020 RUR 2016 RUR 2020
Fonte: elaborazione Utilitatis su piani d’area e metropolitano
- 15 - 04-12-2017Agenda
Il contesto
Sistema di governance
Raccolta differenziata
Trattamento
Piani d’area / metropolitano
Il sistema di gestione di un panel di operatori
Descrizione del panel
Modelli di raccolta
Impianti di destinazione
Investimenti
Conclusioni
- 16 - 04-12-2017Le aziende del panel
Aziende N° Comuni Tot Abitanti residenti Tot Rifiuti Raccolti
AMAIE
62 1.015.251 ab 504.858.287 kg
ATA
AMIU
63% della Regione 63% della Regione 58% di RU regionale
ACAM
Comuni serviti dai gestori analizzati %RD 2016 comuni campione
Fonte: elaborazioni Utilitatis su dati dei gestori RD media 2016: 39%
Nota: le azioni intraprese nel corso del 2017 per lo sviluppo della RD hanno portato in
alcuni casi a un incremento significativo della RD
- 17 - 04-12-2017Modalità di raccolta
N° Comuni N° abitanti Tot Rifiuti Urbani 2016 [Ton]
Campione 51 960.250 430.928
% rispetto ai dati regionali 21,7% 61,3% 50%
- Modelli di raccolta per frazione –
[Anno 2016]
Fonte: elaborazione Utilitatis su dati gestori
- 18 - 04-12-2017Destinazione impianti di trattamento
N° Comuni N° abitanti Tot Rifiuti Urbani 2016 [kg]
Campione 42 941.808 460.424.679
% rispetto ai dati regionali 17,9% 60,2% 53,2%
- Ripartizione dei quantitativi trattati in Liguria e altre Regioni per materiale –
[Anno 2016; sede primo impianto]
Fonte: elaborazione Utilitatis su dati gestori
Per le filiere dell’organico e del residuo indifferenziato attualmente i gestori conferiscono in
misura maggioritaria ad impianti fuori Regione (52% del RUR e 67% dell’organico)
- 19 - 04-12-2017Destinazione impianti di trattamento
- Ripartizione dei quantitativi trattati in Liguria e altre Regioni per materiale –
[Anno 2016; sede primo impianto]
Fonte: elaborazione Utilitatis su dati gestori
L’organico raccolto in Liguria dai gestori del panel viene trattato principalmente in altre
regioni del Nord;
Le altre filiere della RD vengono conferite a piattaforme di selezione/ centri di recupero
prevalentemente all’interno della Liguria, salvo per alcuni quantitativi relativi al
territorio spezzino inviati alle vicine Toscana ed Emilia
- 20 - 04-12-2017Impianti di destinazione
- Organico - - Carta e cartone -
[Anno 2016] [Anno 2016]
13%
43.084 ton 20%
46.007 ton
3%
7%
16%
12%
12% 15%
Bioland srl S.E.S.A. spa
Genova (GE) Arcola (SP)
Casal Cermelli (AL) Este (PD)
Ecoprogetto Milano srl Fg riciclaggi spa
Albairate (MI) Cairo Montenotte – Albenga (SV) Cairo Montenotte – Albenga Sanremo (IM)
Savona (SV)
Montello spa ECOLEGNO GENOVA S.R.L.
Montello (BG) Genova (GE)
Arcola (SP)
ferrania ecologia srl Altri impianti
Cairo Montenotte (SV)
Fonte: elaborazione Utilitatis su dati gestori
- 21 - 04-12-2017Impianti di destinazione
- Multimateriale - - Plastica raccolta separatamente -
[Anno 2016] [Anno 2016]
18.659 ton 3.740 ton
Cairo Montenotte – Albenga Sanremo (IM)
Savona (SV)
Genova (GE) Borgo Val di Taro (PR)
Cisano sul Neva
Genova (GE)
Villanova d’Albenga (SV)
Cairo Montenotte (SV) Arcola (SP)
Stella (SV)
Fonte: elaborazione Utilitatis su dati gestori
Nota: a seguito dell’incremento di RD della plastica, aumenta la % di plastica non riciciclabile (nel 2016 il 36%
degli imballaggi raccolti), che deve essere smaltita in inceneritori o discariche. Attualmente in diverse parti di
Italia si registra una situazione di criticità per la raccolta della plastica, dovuta al rallentamento del ritiro della
plastica non riciclabile da parte di COREPLA (scarsa offerta impianti di trattamento e blocco esportazioni in Cina)
- 22 - 04-12-2017Impianti di destinazione
- Vetro Raccolto separatamente - - Metalli raccolti separatamente -
[Anno 2016] [Anno 2016]
24.375 ton 1.093 ton
Genova (GE) Aulla (MS)
Genova (GE) Cairo Montenotte – Albenga
Savona (SV)
Cairo Montenotte (SV) Torrile (PR)
Genova (GE) Savona (SV)
Gerenzano (VA)
Gavardo (BS)
Fonte: elaborazione Utilitatis su dati gestori
- 23 - 04-12-2017Investimenti realizzati
N° Comuni N° abitanti Tot Rifiuti Urbani 2016 [Ton]
Campione 62 1.015.251 504.858
% rispetto ai dati regionali 63% 63% 58%
- Investimenti realizzati dai gestori nel periodo 2012-2016 -
1%
Totale 21%
quinquennio
39 Mln€
5%
8% 64%
1%
Fonte: elaborazioni Utilitatis su dati dei gestori
Raccolta Trattamento organico
Recupero TMB
Discarica Altro
I gestori hanno realizzato investimenti per 39 mln € in 5 anni;
la parte preponderante (circa il 65%) ha riguardato i servizi di Raccolta (e spazzamento);
al netto degli investimenti in discarica, la quota relativa agli impianti è residuale.
- 24 - 04-12-2017Investimenti realizzati
- Andamento degli investimenti realizzati dai gestori nel periodo 2012-2016 -
10.354
8.977 Mln€
8.683
Mln€
Mln€
5.936
5.432
Mln€
Mln€
Fonte: elaborazioni Utilitatis su dati dei gestori
Gli investimenti in raccolta effettuati dai gestori hanno registrato un trend positivo a partire
dal 2014;
nel 2016 l’investimento in raccolta è oltre il doppio rispetto all’anno precedente;
- 25 - 04-12-2017Investimenti in Raccolta: realizzati vs futuri
- Investimenti pro capite in raccolta: confronto tra situazione ante e post L.R.20/2015 -
[€/ab; investimenti realizzati nel periodo 2012-2015 e realizzati e pianificati nel periodo 2016-2019]
Pre L.R. 20/2015 Post L.R. 20/2015
€/ab
+90%
€/ab
Fonte: elaborazioni Utilitatis su dati dei gestori
Gli investimenti in raccolta effettuati dai gestori hanno registrato un incremento
significativo a partire dal 2016;
anche gli investimenti pianificati per il prossimo biennio si mantengono su valori superiori
a quelli degli anni precedenti.
- 26 - 04-12-2017Agenda
Il contesto
Sistema di governance
Raccolta differenziata
Trattamento
Piani d’area / metropolitano
Il sistema di gestione di un panel di operatori
Descrizione del panel
Modelli di raccolta
Impianti di destinazione
Investimenti
Conclusioni
- 27 - 04-12-2017Conclusioni
L’attuale quadro regionale è molto frammentato: oltre 30 gestori, presenza di comuni in
economia, 21 bacini per l’affidamento dei servizi di raccolta (oltre la metà dei quali con
popolazione inferiore a 30.000 abitanti). Anche all’interno dei singoli bacini permane
elevata eterogeneità nei livelli di servizio.
Il sistema si è comunque messo in moto: i gestori del panel esaminato hanno realizzato
investimenti per 39 milioni di euro nel periodo 2012-2016: la quota preponderante è stata
destinata alla raccolta. Dal 2016 in poi gli investimenti in raccolta sono in significativo
aumento rispetto al periodo precedente.
Dal punto di vista impiantistico, ad oggi la Liguria fa ricorso ad impianti di altre Regioni
per il trattamento dell’indifferenziato (52% trattato fuori Liguria) e dell’organico (67%
trattato fuori Liguria). Tuttavia, già oggi, per il trattamento del RUR esiste un margine
ulteriore di trattamento in impianti liguri (Saliceti e Boscaccio).
Così come previsto dai recenti indirizzi del Comitato ATO, è auspicabile una maggiore
integrazione tra gli impianti a servizio delle province di Savona e La Spezia e della città
metropolitana di Genova, sia nella situazione transitoria, che in quella a regime (2020).
Per colmare il gap impiantistico è necessario un ruolo forte della Regione nel promuovere
un’industrializzazione del settore, presupposto fondamentale per reperire i capitali
necessari al finanziamento degli impianti.
- 28 - 04-12-2017La gestione della raccolta
differenziata in Liguria
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