L' e-Government attraverso il procedimento amministrativo informatizzato - E- Government
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E- Government
L’ e-Government attraverso il
procedimento amministrativo
informatizzato
di Rosanna Udanch
Università degli Studi di Sassari
1E- Government
Dopo un lungo immobilismo legislativo si è
verificato nel corso degli ultimi anni un forte
processo di rinnovamento che ha
condizionato radicalmente la cultura
organizzativa dell’amministrazione
pubblica.
2E-Government
Da una amministrazione dirigistica, verticale e
segmentata si è passati ad una amministrazione
orizzontale ed orientata al servizio pubblico. A
tal fine hanno contribuito le nuove tecnologie
dell’informazione e dell’informatica che hanno
evidenziato i principi di economicità, efficienza e
pubblicità a supporto della nuova economia
digitale.
(firma digitale e smart card, sistemi di gestione documentale informatizzati,
cns- carta nazionale dei servizi etc..)
3E- Government
Tale rinnovamento culturale e tecnologico si
chiama e- government inteso come strategia
di ammodernamento della p.a. basata
sull’utilizzo dell’ICT (vedi codice
dell’amministrazione digitale) ovvero,
dell’Information and Communication
Technologies = nuove tecnologie
informatiche della comunicazione e
dell’informazione
4E- Government
Mira alla semplificazione amministrativa
attraverso l’informatizzazione dei servizi e ai
processi di interoperabilità telematica.
5E-Government
Il rinnovamento culturale muove da quello
legislativo a partire da:
legge n.59 del 1997 più comunemente individuata
come la Bassanini,
segue il D.P.R. 445/2000 che ha abrogato in parte e
recepito
il DPR 428/98,
il DPR 513/97 sulla Firma Digitale,
6E-Government
il DPCM 31.10.2000 “Regole tecniche sul
protocollo informatico” ( impone la
redazione del manuale di gestione per ogni
AOO costituita)
D.lgvo 196-2003
Codice dell’Amministrazione digitale
7E-Government
Sono di rilevante interesse, in quanto regolano la
conservazione sostituiva su supporti removibili
non ottici, le due deliberazioni
- n. 42/2001 AIPA( Autorità informatica per la
pubblica Amministrazione)
Integralmente recepita
- n.11/2004 CNIPA (Centro nazionale per
l’informatica della pubblica amministrazione)
8E-Government
Infatti, l’affiancarsi del documento
elettronico a quello cartaceo, con la
prospettiva di giungere ad una completa
sostituzione attraverso le proposte di
dematerializzazione, diventa oggi una nuova
realtà da dover necessariamente gestire
9D.P.R. 445/2000
art. 6
le p.a. possono sostituire i documenti amministrativi e
contabili con la loro riproduzione su qualsiasi supporto
purché venga garantita la conformità con gli originali
art. 51
promuove la sostituzione degli archivi cartacei con quelli
digitali se si dispone di un piano di sostituzione conforme
alla normativa
10D.P.R. 445/2000
Art. 62 (conservazione)
Individua i compiti del Responsabile della Conservazione e della gestione
del sistema informatico:
a) Sicurezza salvataggio dati
b) Tracciabilità dei dati
c) Riversamento dei dati su supporto informatico per i procedimenti
conclusi
d) Verifica, ogni 5 anni, della leggibilità dei dati e, in caso,
provvedere al riversamento diretto o sostitutivo dei dati su
supporto removibile al fine di scongiurare il problema
dell’obsolescenza tecnologica.
11D.P.R. 445/2000
Riversamento diretto
Trasposizione dei dati da un supporto ad un altro
senza alterare la rappresentazione informatica dei
dati
Riversamento sostitutivo
Trasposizione dei dati da un supporto ad un altro
cambiando la rappresentazione informatica:
prevede il cambiamento del supporto ad es.: da
quello cartaceo a quello digitale mantenendo il
doc.integro e inalterabile nel tempo
12Il documento
241/90
“Rappresentazione di atti e fatti su qualsiasi
supporto prodotto o inviato dalle p.a. utili ai
fini dell’attività amministrativa”
13Il documento
I non pochi studi in campo giuridico
hanno di volta in volta utilizzato gli
aggettivi “elettronico”, “informatico”
e “digitale” per indicare il documento
prodotto o comunque trattato attraverso
un sistema computerizzato ed
eventualmente trasmesso per via
telematica ignorando però le descrizioni
tecniche 14Il documento
L. n.59/97, art.15,comma 2 =
- documento informatico
- volontà del legislatore
- manca la parte applicativa
“ Gli atti e i fatti rappresentati su supporto
informatico, e i contratti stipulati nelle medesime
forme, nonché trasmessi su supporti informatici o
telematici sono rilevanti a tutti gli effetti di legge”
15Il documento informatico
Deliberazione CNIPA n.11/ 2004
Il documento informatico è la
rappresentazione di atti e fatti giuridicamente
rilevanti su supporto informatico e per i quali
sia possibile individuare l’origine/
provenienza acquisendo valore di forma
scritta.
16Il documento informatico
Principio di provenienza:
garantisce la validità giuridica e probatoria al
documento.
Tutti i documenti informatici per i quali è
rintracciabile l’origine hanno valore di forma
scritta
17Il caso e-mail
Le e –mail sono delle rappresentazioni
meccaniche ma non hanno valore
giuridico per via dell’ambiguità relativa
all’ attestazione della provenienza
perché, a tutti gli effetti, non è chiaro il
mittente.
18Il caso e-mail
Le e-mail non garantiscono:
- la tracciabilità dell’origine
- l’integrità del documento
- l’autenticità del documento
- non emerge la volontà del mittente di assumersi
la responsabilità del contenuto poiché manca la
sottoscrizione autografa o elettronica
19Il caso e-mail
Non si può intendere come
sottoscrizione la validazione di user id
e password ad un provider di posta
elettronica in quanto:
Non emerge l’associazione di volontà
20Il documento informatico
PROBLEMA del legislatore:
- attribuire ad un doc. informatico validità
giuridica
- Riproporre una sorta di sottoscrizione
autografa per garantire i principi di :
- paternità/ - integrità/ autenticità
21Il documento informatico
Documento informatico
=
esistenza e rilevanza prescindono dalla presenza di un
supporto fisico
Documento cartaceo
=
Inscindibilità dell’informazione dal supporto che la
contiene
22Il documento elettronico
La firma digitale associata ad un
documento elettronico costituisce prova
in giudizio in quanto in base all’art.
2702 del Codice Civile acquisisce
valore di scrittura privata
23Requisiti del documento
elettronico
La gestione informatica dei documenti
elettronici (e-government) si avvale di 3
requisiti fondamentali:
1) Reperimento delle informazioni
2) Rischio di deperimento e di non
accessibilità
3) Garanzia di autenticità ed integrità
(dichiarazione di volontà e riconoscimento dei contenuti)
24Reperimento delle informazioni
1° requisito
Avviene attraverso i sistemi di
classificazione e fascicolazione che si
avvalgono di un di un indice
alfanumerico più comunemente inteso
come titolario di classificazione.
25Reperimento delle informazioni
1° requisito
Il titolario di classificazione è uno strumento
archivistico:
- individua i documenti in base alle loro funzioni
primarie
- sedimenta i documenti logicamente e fisicamente
all’interno dello stesso fascicolo
- si avvale del vincolo archivistico in base al quale i
documenti hanno reciproche relazioni se
accomunati dalle stesse caratteristiche ed in quanto
appartenenti ad uno stesso affare o procedimento
amministrativo 26Reperimento delle informazioni
1° requisito
Il sistema di reperimento delle informazioni,
attraverso l’uso dei sistemi di classificazione, è
stato adottato anche digitalmente tramite:
- l’automazione dei processi di gestione e di
archiviazione
=
creazione informatica di fascicoli in gestione
( vedi “titulus 97” per gli archivi in formazione o correnti)
27Rischio di deperimento e di non
accessibilità 2° requisito
Controllo periodico dei supporti soggetti
all’obsolescenza tecnologica dei formati e
proposta di riversamento diretto o sostitutivo
(compiti del responsabile della conservazione ai sensi della
445/2000)
28Garanzia di autenticità ed
integrità 3° requisito
- Firma autografa, sigilli, punzoni (per il
cartaceo)
- Firma DIGITALE (per il documento
elettronico, nato elettronico)
29Firma digitale/sottoscrizione
autografa
Requisiti della sottoscrizione autografa
- Certezza = Collegamento diretto con la
persona fisica
- Riferibilità /imputabilità = generata
personalmente
- Supporto = è inscindibile dal supporto ma
scindibile dal contenuto ( firma in bianco)
- Ripetitività = la firma di un soggetto è
sempre la stessa
30Firma digitale/sottoscrizione
autografa
Requisiti della firma digitale
- Certezza= collegamento indiretto con il certificato
- Riferibilità/imputabilità= esiste un soggetto
titolare delle chiavi ma potrebbe essere utilizzata da
altri
- Supporto= è generata dal contenuto (funzione di
hash) a prescindere dal supporto di memorizzazione
- Ripetitività= è sempre diversa perché viene
generata a partire dal contenuto del documento
31Il futuro degli archivi
è digitale
Passaggio cruciale per l’intero sistema
documentale dalla gestione informatica di
documenti cartacei alla
- produzione
- tenuta
- conservazione
di documenti esclusivamente informatici
32Il futuro degli archivi
è digitale
Lo stato attuale della normativa sembra aver
risolto i problemi legati alla
Validità giuridica dei documenti informatici
ricorrendo al meccanismo
della FIRMA DIGITALE
33Il futuro degli archivi
è digitale
Gli elementi costitutivi della firma:
Impronta
Certificato
Diventano requisiti fondamentali del sistema di
gestione informatica degli archivi
poiché strumenti di verifica della provenienza e
dell’integrità del documento
34Il futuro degli archivi
è digitale
La firma digitale
è
lo strumento di verifica per eccellenza
della provenienza e dell’integrità nella
formazione e nella trasmissione
dei documenti in archivio
35Il futuro degli archivi
è digitale
La firma digitale:
- riconoscimento sicuro dei soggetti intercorsi
- Autenticità dei contenuti e valore legale
- Strumento di validazione affidabile
Trasformazione delle certezze tecniche in
certezze legali
36Il futuro degli archivi
è digitale
Soluzioni
Sistemi di progetti
Archiviazione di automazione
sostitutiva per la duplicazione
dei materiali documentari
37Il futuro degli archivi
è digitale
Progetti
di automazione
per la duplicazione dei materiali documentari
Formato digitale formato cartaceo
= =
finalizzato alla gestione per fini legali e
di conservazione
(vedi come es: titulus 97)
38Il futuro degli archivi
è digitale
Criticità progetti di automazione per la duplicazione dei
materiali documentari:
1) Disallineamento degli archivi cartacei rispetto alla loro
duplicazione in forma elettronica
2) Inadeguata gestione di memorie digitali create e
mantenute solo ai fini gestionali e non sostitutivi*: la
rinuncia all’osservanza delle normative vigenti rende il
patrimonio informatico privo di valore giuridico e spinge i
soggetti produttori a trascurare il problema della
conservazione di lungo periodo
39Il futuro degli archivi
è digitale
Strategie di conservazione di documenti
informatici:
Il linguaggio XML
40Il linguaggio XML
Xml =
È un linguaggio di codifica/marcatura
che mira alla conservazione del
contenuto e delle forme di un
documento elettronico
41Il linguaggio XML
che cos’è una marcatura?
È un mezzo o strategia informatica
utilizzata per rendere esplicita
l’interpretazione di un testo
42Il linguaggio XML
XML
utilizza sistemi di marcatura ed è un
linguaggio universale libero,
è uno standard di descrizione, non
proprietario cioè è pubblico, non
brevettato
43Il linguaggio XML
Conservazione in pericolo
Word, ad es.,
è un linguaggio proprietario che utilizza simboli
non conosciuti.
Contiene files proprietari i cui simboli sono
leggibili solo dalla microsoft
44Il linguaggio XML
Conservazione in pericolo
Se i termini per la conservazione sono di 40 anni e
se non si intende come archivio anche l’archivio
corrente programmando la produzione digitale, cosa
ci arriverà fra 40 anni?
NIENTE
45Il linguaggio XML
È necessario prevenire i rischi
dell’obsolescenza tecnologica attraverso
nuove strategie informatiche e archivistiche
=
Con l’uso dei nuovi linguaggi di descrizione
viene reinterpretata la missione archivistica
46E- Government
riassumendo…
Si può dire che…
L’e- government effettua un riassetto in materia
di società dell’informatica con riferimento ai
seguenti oggetti:
1) Documento informatico, firma elettronica e firma
digitale
2) Procedimenti amministrativi automatizzati
3) Gestione dei documenti informatici
4) Sicurezza informatica dei dati e dei sistemi
5) Modalità di accesso informatico ai documenti e
alle banche dati di competenza delle amm.ni 47E- Government
Grazie per l’attenzione
Rosanna Udanch
Università degli Studi di Sassari
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