IVA: i chiarimenti dell'Agenzia delle entrate sulla comunicazione delle operazioni con soggetti stabiliti in Paesi black list

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IVA: i chiarimenti dell'Agenzia delle entrate sulla comunicazione delle operazioni con soggetti stabiliti in Paesi black list
CIRCOLARE N. 35 DEL 27 OTTOBRE 2010

                                                                                                                                                IMPOSIZIONE INDIRETTA
Confindustria FORLI' CESENA - Unione degli Industriali della Provincia di Forli'- Cesena
E' vietata la riproduzione con qualsiasi mezzo - copia riservata a Debora FLAMINI

                                                                                           IVA: i chiarimenti dell’Agenzia delle entrate sulla comunicazione
                                                                                           delle operazioni con soggetti stabiliti in Paesi black list

                                                                                                                       www.assonime.it
IVA: i chiarimenti dell’Agenzia delle entrate sulla comunicazione…      Circolare N. 35 / 2010

                                                                                           ABSTRACT

                                                                                           La circolare esamina i chiarimenti forniti dall’Agenzia delle entrate con la circolare n.
                                                                                           53/E del 21 ottobre 2010 sulla disciplina della comunicazione, da parte dei soggetti
                                                                                           passivi ai fini IVA, delle operazioni intercorse con soggetti stabiliti in Paesi a fiscalità
                                                                                           privilegiata, evidenziando le indicazioni al riguardo fornite dell’Agenzia, sia quelle
                                                                                           conformi alle affermazioni contenute nella nostra circolare n. 32 del 2010 – emanata lo
                                                                                           stesso giorno e riguardante lo stesso argomento – sia quelle in relazione alle quali
                                                                                           l’Agenzia ha espresso un diverso orientamento.
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                                                                                           PROVVEDIMENTI COMMENTATI

                                                                                           Circolare 21 ottobre 2010, n. 53/E dell’Agenzia delle entrate

                                                                                                                                             ***

                                                                                                                                                                                       2
IVA: i chiarimenti dell’Agenzia delle entrate sulla comunicazione…    Circolare N. 35 / 2010

                                                                                           INDICE

                                                                                           Introduzione                                                                      p. 4

                                                                                           1. Profili soggettivi                                                             p. 5

                                                                                              1.1 Soggetti tenuti alla presentazione della comunicazione                     p. 5

                                                                                              1.2 Soggetti stabiliti in Paesi black list                                     p. 7

                                                                                           2. Contenuto della comunicazione                                                  p. 8

                                                                                              2.1 Generalità                                                                 p. 8

                                                                                              2.2 Operazioni non soggette ad imposta                                         p.11
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                                                                                              2.3 Importazioni                                                               p.12
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                                                                                              2.4 Operazioni con rappresentanti fiscali o stabili organizzazioni di
                                                                                                  operatori di Paesi black list                                              p.13

                                                                                              2.5 Operazioni esenti escluse dalla comunicazione                              p.14

                                                                                           3. Periodicità di trasmissione                                                    p.14

                                                                                           4. Modalità e termini di presentazione                                            p.16

                                                                                           5. Sanzioni                                                                       p.16

                                                                                                                                                                                     3
IVA: i chiarimenti dell’Agenzia delle entrate sulla comunicazione…       Circolare N. 35 / 2010

                                                                                           Introduzione

                                                                                           In coincidenza con la pubblicazione della nostra circolare n. 32 del 21 ottobre scorso,
                                                                                           con la quale abbiamo illustrato la disciplina del nuovo obbligo di comunicazione, in via
                                                                                           telematica, delle operazioni intercorse con operatori economici stabiliti nei Paesi a
                                                                                           fiscalità privilegiata, l’Agenzia delle entrate ha diramato – con la circolare n. 53/E del 21
                                                                                           ottobre 2010 – gli attesi chiarimenti sull’interpretazione delle disposizioni che
                                                                                           disciplinano tale obbligo e sulla loro concreta applicazione.

                                                                                           Al riguardo è da segnalare che la circolare dell’Agenzia, nel confermare la maggior
                                                                                           parte degli orientamenti interpretativi da noi assunti nella circolare n. 32, non ne
                                                                                           condivide, tuttavia, alcuni; essa, comunque, fornisce specifiche istruzioni su talune
                                                                                           delle questioni interpretative da noi evidenziate.
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                                                                                           In via generale, come peraltro espressamente specificato in vari suoi passi, la circolare
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                                                                                           dell’Agenzia, nell’interpretare le disposizioni sui presupposti soggettivi ed oggettivi del
                                                                                           nuovo obbligo, e sulle concrete modalità di compilazione della comunicazione, ha
                                                                                           inteso dare la più ampia attuazione possibile alla finalità ultima del provvedimento, che
                                                                                           è quella di monitorare tutte le operazioni intercorse con operatori economici stabiliti nei
                                                                                           Paesi a regime fiscale privilegiato, in un’ottica di totale contrasto ai fenomeni di frode e
                                                                                           di evasione dell’IVA.

                                                                                           In tale ottica, evidentemente, devono interpretarsi i rigidi orientamenti assunti in merito,
                                                                                           ad esempio, all’obbligo di inserire nella comunicazione anche le importazioni di beni da
                                                                                           Paesi black list oppure le operazioni realizzate con stabili organizzazioni di soggetti
                                                                                           stabiliti in tali Paesi; orientamenti sui quali abbiamo manifestato nella circolare n. 32 un
                                                                                           diverso avviso e che si illustreranno in seguito.

                                                                                           E’ da osservare altresì che alcune scelte operate dall’Agenzia, che in concreto
                                                                                           creeranno alle imprese nuovi oneri in termini di revisione delle procedure contabili
                                                                                           attualmente utilizzate o di adozione di nuovi sistemi di rilevazione delle operazioni da
                                                                                           indicare nella comunicazione in parola – si pensi, ad esempio, all’obbligo di
                                                                                           comunicare i dati delle operazioni intercorse con gli operatori economici stabiliti nei tre
                                                                                           Paesi comunitari compresi fra quelli black list (Lussemburgo, Isola di Man e Principato
                                                                                           di Monaco) – avrebbero, a nostro avviso, potuto essere evitate tenendo in
                                                                                           considerazione il fatto che i dati chiesti ai contribuenti già pervengono
                                                                                           all’Amministrazione finanziaria attraverso altre comunicazioni (nel caso sopra
                                                                                           ipotizzato, attraverso gli elenchi delle operazioni intracomunitarie).

                                                                                                                                                                                        4
IVA: i chiarimenti dell’Agenzia delle entrate sulla comunicazione…                      Circolare N. 35 / 2010

                                                                                           E’ auspicabile, quindi, che l’Agenzia possa in futuro rivedere alcune delle scelte
                                                                                           operate, semplificando gli obblighi dichiarativi dei soggetti IVA.

                                                                                           Inoltre, occorre rilevare che la circolare n. 53/E è stata emanata a ridosso del termine
                                                                                           ultimo (2 novembre 2010) per il primo invio dei dati e, quindi, è presumibile che i
                                                                                           contribuenti incorrano in errori e omissioni nella compilazione della comunicazione, non
                                                                                           potendosi tempestivamente adeguare alle indicazioni contenute nella circolare.
                                                                                           L’Agenzia dovrebbe tener conto di tale circostanza nella valutazione degli eventuali
                                                                                           errori o omissioni, anche in considerazione della particolare severità delle sanzioni1.

                                                                                           Più in generale, l’Amministrazione finanziaria potrebbe riconoscere agli interessati, in
                                                                                           considerazione dei principi dello Statuto dei diritti del contribuente 2, la possibilità di
                                                                                           adeguarsi alle indicazioni contenute nella circolare n. 53/E in un congruo lasso di
                                                                                           tempo, che potrebbe essere individuato nei sessanta giorni decorrenti dalla
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                                                                                           pubblicazione della circolare dell’Agenzia. Aderendo a tale impostazione, ad esempio,
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                                                                                           le comunicazioni con le integrazioni o le rettifiche di dati già comunicati potrebbero
                                                                                           essere presentate entro la prima scadenza del termine di trasmissione della
                                                                                           comunicazione successiva a tale periodo, quindi entro il 31 dicembre 2010.

                                                                                           1. Profili soggettivi

                                                                                           1.1 Soggetti tenuti alla presentazione della comunicazione

                                                                                           Sono obbligati alla trasmissione della comunicazione i soggetti passivi ai fini IVA3: tali
                                                                                           soggetti, ad avviso dell’Agenzia, devono essere individuati a norma degli articoli 4 e 5
                                                                                           del d.p.r. n. 633 del 1972.

                                                                                           Proprio con riferimento al disposto dell’art. 4, secondo cui le operazioni realizzate da
                                                                                           enti non commerciali si considerano effettuate nell’esercizio di impresa solo se
                                                                                           realizzate nell’esercizio di attività commerciali o agricole, nella circolare n. 53/E
                                                                                           l’Agenzia riconosce, in linea con le indicazioni da noi fornite nella circolare n. 32, che
                                                                                           gli enti non commerciali devono trasmettere la comunicazione solo per le operazioni

                                                                                           1
                                                                                             V. il paragrafo 5 della circolare Assonime n. 32 del 2010.
                                                                                           2
                                                                                             L’art. 3, comma 2, dello Statuto dei diritti del contribuente (legge n. 212 del 27 luglio 2000) stabilisce che
                                                                                           “in ogni caso, le disposizioni tributarie non possono prevedere adempimenti a carico dei contribuenti la cui
                                                                                           scadenza sia fissata anteriormente al sessantesimo giorno dalla data della loro entrata in vigore o
                                                                                           dall’adozione dei provvedimenti di attuazione in esse espressamente previsti”.
                                                                                           3
                                                                                             V. art. 1, comma 1, del decreto “incentivi”.

                                                                                                                                                                                                         5
IVA: i chiarimenti dell’Agenzia delle entrate sulla comunicazione…                       Circolare N. 35 / 2010

                                                                                           riconducibili ad attività di natura commerciale, mentre ne rimangono escluse quelle
                                                                                           riferibili alla sfera istituzionale.

                                                                                           Sempre riguardo agli enti non commerciali, l’Agenzia precisa che il principio secondo
                                                                                           cui gli enti predetti sono considerati soggetti passivi ai fini IVA per le prestazioni di
                                                                                           servizi acquistate, senza distinzione tra acquisti di servizi destinati ad attività
                                                                                           istituzionali o commerciali – principio derivante dell’ampliamento della nozione di
                                                                                           soggetto passivo disposto in sede comunitaria4 – deve essere limitato alla
                                                                                           determinazione della territorialità del tributo, con la conseguenza che gli acquisti
                                                                                           realizzati dagli enti in questione nell’esercizio dell’attività istituzionale non sono
                                                                                           comunque da includere nella comunicazione.

                                                                                           Nella circolare n. 53/E non sono, invece, menzionati gli enti, le associazioni e le altre
                                                                                           organizzazioni cui è stato attribuito un numero di partita IVA per specifiche finalità 5:
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                                                                                           come abbiamo già osservato6, è da ritenere che neppure tali soggetti debbano
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                                                                                           presentare la comunicazione non rivestendo, sotto un profilo sostanziale, la qualifica di
                                                                                           soggetti passivi d’imposta7.

                                                                                           La disciplina del nuovo obbligo di comunicazione non contiene espressi esoneri di
                                                                                           carattere soggettivo; tuttavia, in considerazione del fatto che l’obbligo di comunicazione
                                                                                           riguarda in linea generale le operazioni registrate o soggette a registrazione ai fini IVA,
                                                                                           si può ritenere che siano esclusi dall’adempimento quei soggetti che usufruiscono
                                                                                           dell’esonero dall’obbligo di registrazione delle operazioni. In proposito, nella circolare n.
                                                                                           53/E l’Agenzia riconosce, in effetti, che non sono tenuti a presentare la comunicazione
                                                                                           i contribuenti minimi indicati nell’art. 1, commi da 96 a 117, della legge n. 244 del 2007,
                                                                                           e i soggetti che adottano il regime delle nuove iniziative d’impresa e di lavoro
                                                                                           autonomo indicati nell’art. 13 della legge n. 388 del 2000, sul rilievo che si tratta
                                                                                           appunto di soggetti esonerati dall’obbligo di registrazione delle operazioni.
                                                                                           4
                                                                                             V. l’art. 43 della direttiva 2006/112/CE; tale principio è stato recepito in ambito nazionale con l’art. 7-ter,
                                                                                           comma 2, lettere b) e c), del d.p.r. n. 633.
                                                                                           5
                                                                                               Si tratta degli enti che hanno realizzato nell’anno precedente ovvero nel corso dell’anno acquisti
                                                                                           intracomunitari di beni, diversi dai mezzi di trasporto nuovi e dai prodotti soggetti ad accisa, per un
                                                                                           ammontare superiore a 10.000 euro, obbligati perciò a chiedere l’attribuzione di un numero di partita IVA
                                                                                           al fine di assoggettare ad imposta gli acquisti intracomunitari effettuati a norma dell’art. 38 del decreto
                                                                                           legge n. 331 del 1993, nonché degli enti che pur avendo effettuato acquisti intracomunitari per un
                                                                                           ammontare inferiore a 10.000 euro, hanno optato per l’applicazione dell’imposta su tali acquisti, e
                                                                                           dispongono quindi di un numero di partita IVA ai sensi del comma 6 dell’art. 38 del decreto legge n. 331
                                                                                           del 1993. Il limite dei 10.000 euro è assunto al netto dell’imposta sul valore aggiunto e degli acquisti di
                                                                                           beni soggetti ad accisa e di mezzi di trasporto nuovi.
                                                                                           6
                                                                                             V. il paragrafo 1.1 della circolare Assonime n. 32 del 2010.
                                                                                           7
                                                                                             V. il paragrafo 12.1 della circolare 23 febbraio 1994, n. 13 del Ministero delle finanze.

                                                                                                                                                                                                          6
IVA: i chiarimenti dell’Agenzia delle entrate sulla comunicazione…         Circolare N. 35 / 2010

                                                                                           Nella stessa ottica dovrebbero ritenersi esonerati dall’obbligo di trasmissione della
                                                                                           comunicazione le associazioni sportive dilettantistiche e i soggetti ad esse assimilati
                                                                                           che applicano il regime della legge n. 398 del 1991, in quanto anche tali soggetti
                                                                                           usufruiscono dell’esonero dagli obblighi di registrazione.

                                                                                           La circolare n. 53/E dell’Agenzia conferma 8, altresì, che fra i soggetti obbligati a
                                                                                           trasmettere la comunicazione sono compresi anche i soggetti non residenti
                                                                                           direttamente identificati in Italia o che hanno ivi nominato un rappresentante fiscale,
                                                                                           nonché quelli che hanno istituito in Italia una stabile organizzazione.

                                                                                           Infine, a nostro avviso, l’obbligo di trasmissione della comunicazione non dovrebbe
                                                                                           riguardare le stabili organizzazioni istituite all’estero da soggetti d’imposta nazionali: tali
                                                                                           stabili organizzazioni, infatti, sotto il profilo dell’ambito territoriale dell’IVA, non sono
                                                                                           considerate soggetti passivi d’imposta, condizione richiesta, invece, dall’art. 1, comma
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                                                                                           1, del decreto “incentivi” ai fini dell’individuazione dei soggetti che devono osservare il
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                                                                                           nuovo adempimento.

                                                                                           1.2 Soggetti stabiliti in Paesi black list

                                                                                           Il nuovo obbligo di comunicazione è attinente alle operazioni, attive e passive, che i
                                                                                           soggetti passivi ai fini dell’IVA realizzano con operatori economici che hanno sede,
                                                                                           residenza o domicilio in Stati o territori a fiscalità privilegiata, indicati nei decreti 4
                                                                                           maggio 1999 e 21 novembre 2001.

                                                                                           Quanto all’individuazione degli Stati o territori a fiscalità privilegiata, la circolare
                                                                                           dell’Agenzia conferma, come rilevato nella nostra circolare n. 32, che l’obbligo di
                                                                                           segnalazione sussiste anche in relazione a Paesi che compaiono in uno solo di tali
                                                                                           decreti.

                                                                                           Peraltro, nel d.m. 21 novembre 2001 alcuni Stati sono considerati a fiscalità privilegiata
                                                                                           con determinati limiti soggettivi o oggettivi9: al riguardo, l’Agenzia precisa che tali limiti
                                                                                           non rilevano ai fini dell’obbligo in esame. Di conseguenza, se la controparte è stabilita
                                                                                           in un Paese black list, i dati delle operazioni attive e passive con essa realizzate
                                                                                           devono essere inseriti nella comunicazione indipendentemente dalla natura giuridica
                                                                                           del soggetto o dalla tipologia dell’attività svolta. Ciò, se indubbiamente semplifica gli
                                                                                           adempimenti procedurali finalizzati alla compilazione della comunicazione, costituisce

                                                                                           8
                                                                                               V. il paragrafo 1.1 della circolare Assonime n. 32 del 2010.
                                                                                           9
                                                                                               V. al riguardo la nota 18 della circolare Assonime n. 32 del 2010.

                                                                                                                                                                                          7
IVA: i chiarimenti dell’Agenzia delle entrate sulla comunicazione…       Circolare N. 35 / 2010

                                                                                           un’estensione dell’obbligo in questione a fattispecie che vanno oltre quelle
                                                                                           specificamente rilevanti ai fini della fiscalità privilegiata.

                                                                                           Ulteriori precisazioni contenute nella circolare dell’Agenzia sono attinenti al concetto di
                                                                                           “operatore economico”, atteso che le operazioni da comunicare sono solo quelle
                                                                                           intercorse con soggetti che rivestono tale qualifica. Al riguardo l’Agenzia richiama la
                                                                                           definizione comunitaria dettata dal comma 1 dell’art. 9 della direttiva di rifusione 10,
                                                                                           secondo cui si considera tale “chiunque esercita, in modo indipendente e in qualsiasi
                                                                                           luogo, un’attività economica, indipendentemente dallo scopo o dai risultati di detta
                                                                                           attività”.

                                                                                           Relativamente alla verifica dello status di operatore economico da parte dei soggetti
                                                                                           tenuti al nuovo obbligo, l’Agenzia specifica che la sussistenza di questo requisito può
                                                                                           essere provata con l’eventuale certificazione, oppure il numero identificativo, rilasciati
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                                                                                           dalle competenti amministrazioni fiscali degli Stati black list che attestano lo
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                                                                                           svolgimento da parte di un determinato soggetto stabilito in detti Paesi di un’attività
                                                                                           economica, oppure ancora con una dichiarazione della stessa controparte attestante lo
                                                                                           svolgimento di un’attività imprenditoriale, professionale o artistica. A questo ultimo
                                                                                           riguardo, i soggetti IVA nazionali potrebbero incontrare difficoltà ad ottenere queste
                                                                                           informazioni da operatori terzi, in mancanza di una normativa sovranazionale che
                                                                                           obblighi detti operatori a fornire le informazioni richieste.

                                                                                           2. Contenuto della comunicazione

                                                                                           2.1 Generalità

                                                                                           In relazione al contenuto della comunicazione, la circolare dell’Agenzia, nel richiamare
                                                                                           l’art. 1 del decreto “incentivi” – secondo cui tutte “le cessioni di beni e le prestazioni di
                                                                                           servizi effettuate e ricevute, registrate o soggette a registrazione”, intercorse tra i
                                                                                           soggetti passivi IVA e gli operatori economici stabiliti nei predetti Paesi a fiscalità
                                                                                           privilegiata devono essere indicate nella comunicazione – precisa che fra tali
                                                                                           operazioni rientrano:

                                                                                           - le cessioni e gli acquisti intracomunitari di beni posti in essere con operatori
                                                                                           economici stabiliti in Paesi black list appartenenti all’Unione europea: essi sono il
                                                                                           Lussemburgo, l’Isola di Man e il Principato di Monaco11;
                                                                                           10
                                                                                                Direttiva 2006/112/CE.
                                                                                           11
                                                                                                V. il paragrafo 2 della circolare Assonime n. 32 del 2010.

                                                                                                                                                                                        8
IVA: i chiarimenti dell’Agenzia delle entrate sulla comunicazione…                   Circolare N. 35 / 2010

                                                                                           - le prestazioni di servizi rese a e ricevute da operatori economici stabiliti in Paesi black
                                                                                           list appartenenti all’Unione europea;

                                                                                           - le esportazioni e le importazioni di beni realizzate con operatori economici stabiliti in
                                                                                           Paesi black list non appartenenti all’Unione europea;

                                                                                           - le prestazioni di servizi rese a e ricevute da operatori economici stabiliti in Paesi black
                                                                                           list non appartenenti all’Unione europea.

                                                                                           Per quanto concerne gli elementi informativi da indicare nel modello di comunicazione
                                                                                           relativamente agli operatori esteri, la circolare precisa che deve essere indicato il
                                                                                           numero di codice fiscale di tali soggetti oppure, in mancanza, un altro codice
                                                                                           identificativo, in linea con la previsione del comma 1 dell’art. 4 del d.m. 30 marzo 2010.

                                                                                           In relazione al momento in cui le operazioni rilevano ai fini del loro inserimento nella
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                                                                                           comunicazione, la circolare dell’Agenzia individua12 tale momento nella data di
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                                                                                           registrazione delle operazioni nei registri IVA. Si tratta di una soluzione che conferma
                                                                                           quanto da noi ritenuto13, coerentemente con il dato normativo: il comma 2 dell’art. 4 del
                                                                                           d.m. 30 marzo 2010 prevede, infatti, che nelle comunicazioni siano indicate “le
                                                                                           operazioni registrate o soggette a registrazione, ai sensi delle disposizioni in materia di
                                                                                           imposta sul valore aggiunto, nel periodo di riferimento”. Non assume rilievo, quindi, il
                                                                                           momento di effettuazione delle operazioni determinato a norma dell’art. 6 del d.p.r. n.
                                                                                           633.

                                                                                           L’Agenzia, peraltro, attribuisce rilevanza ai fini in esame anche alla data di
                                                                                           registrazione nelle scritture contabili obbligatorie, se precedente o alternativa alla
                                                                                           registrazione ai fini dell’IVA. Al riguardo, mentre sembra condivisibile che le prestazioni
                                                                                           di servizi extraterritoriali (di cui all’art. 3 del decreto 5 agosto 2010) debbano essere
                                                                                           segnalate nel modello di comunicazione relativo ad un determinato periodo in base alla
                                                                                           data di registrazione nelle scritture contabili obbligatorie, in assenza dell’obbligo di
                                                                                           registrazione nei registri IVA, suscita invece perplessità il fatto che le operazioni
                                                                                           soggette agli ordinari obblighi di annotazione ai fini IVA debbano essere incluse nella
                                                                                           comunicazione con riferimento alla data della loro registrazione nelle scritture contabili
                                                                                           obbligatorie, se precedente alla registrazione nei registri IVA. Ciò sembra contrario,
                                                                                           infatti, a quanto disposto dal sopra citato art. 4, comma 2, del decreto 30 marzo 2010,
                                                                                           secondo cui “nel modello di comunicazione sono incluse le operazioni registrate o

                                                                                           12
                                                                                                V. paragrafo 3.1 della circolare dell’Agenzia delle Entrate n. 53/E del 2010.
                                                                                           13
                                                                                                V. paragrafo 2.1 della circolare Assonime n. 32 del 2010.

                                                                                                                                                                                                    9
IVA: i chiarimenti dell’Agenzia delle entrate sulla comunicazione…                     Circolare N. 35 / 2010

                                                                                           soggette a registrazione ai sensi delle disposizioni in materia di imposta sul valore
                                                                                           aggiunto nel periodo di riferimento di cui all’art. 2”.

                                                                                           Per quanto concerne, in particolare, i servizi extraterritoriali indicati nell’art. 3 del
                                                                                           decreto 5 agosto 2010, non soggetti ad obbligo di registrazione ai fini IVA, viene poi
                                                                                           fornito dall’Agenzia un ulteriore criterio di riferimento cui attenersi per determinare il
                                                                                           momento in cui inserire i servizi in parola nella comunicazione, che è quello del
                                                                                           pagamento del corrispettivo. I servizi devono essere segnalati nel modello avendo
                                                                                           riguardo alla data dell’intervenuto pagamento in mancanza della registrazione nelle
                                                                                           scritture contabili obbligatorie.

                                                                                           La circolare fornisce, poi, altri importanti chiarimenti, in base ai quali:

                                                                                           - il momento rilevante per l’indicazione nella comunicazione degli acquisti di beni da
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                                                                                           San Marino senza addebito d’imposta è quello della registrazione dell’autofattura o
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                                                                                           della fattura del cedente sanmarinese integrata con l’indicazione dell’imposta;

                                                                                           - le operazioni per le quali l’IVA è assolta in Italia con il meccanismo dell’inversione
                                                                                           contabile sono inserite nel modello di comunicazione fra le operazioni passive (non
                                                                                           rilevando, quindi, a tal fine il fatto che l’autofattura è registrata anche nel registro delle
                                                                                           operazioni attive). A tal proposito è da ritenere che, in linea con il ricordato principio
                                                                                           generale secondo cui le operazioni sono da inserire nella comunicazione con
                                                                                           riferimento al momento della loro registrazione, il periodo in cui comprendere nella
                                                                                           comunicazione le autofatture emesse dagli operatori nazionali per tali operazioni
                                                                                           passive è quello della loro registrazione nel registro IVA di cui all’art. 25 del d.p.r. n.
                                                                                           63314.

                                                                                           Resta fermo, comunque, come già osservato nella nostra circolare n. 3215, che le
                                                                                           operazioni da includere nella comunicazione sono quelle effettuate dal 1° luglio 2010,
                                                                                           oppure, nel caso si tratti delle prestazioni di servizi individuate dall’art. 3 del decreto 5
                                                                                           agosto 2010, dal 1° settembre 2010, come disposto, rispettivamente, dall’art. 5 del
                                                                                           decreto 30 marzo 2010 e dall’art. 4 del decreto 5 agosto 2010. Così, ad esempio, nel
                                                                                           modello di comunicazione relativo al mese di luglio devono essere inserite le
                                                                                           operazioni effettuate dal 1° luglio e registrate (anche solo in contabilità generale) nello
                                                                                           14
                                                                                              E’ comunque da ricordare, al riguardo, in termini più generali, che per le operazioni passive l’art. 25 del
                                                                                           d.p.r. n. 633 non individua un vero e proprio termine per la loro annotazione nel registro degli acquisti: la
                                                                                           registrazione è, infatti, un adempimento solamente funzionale alla detrazione, diritto che può essere
                                                                                           esercitato sino alla dichiarazione relativa al secondo anno successivo a quello nel quale esso è sorto (art.
                                                                                           19, comma 1, del d.p.r. n. 633).
                                                                                           15
                                                                                              V. il paragrafo 2.1 del circolare Assonime n. 32 del 2010.

                                                                                                                                                                                                      10
IVA: i chiarimenti dell’Agenzia delle entrate sulla comunicazione…                     Circolare N. 35 / 2010

                                                                                           stesso mese di luglio, ma non quelle effettuate nel mese di giugno o in mesi precedenti
                                                                                           e registrate a luglio; nel modello relativo al mese di agosto devono essere indicate le
                                                                                           operazioni effettuate a decorrere dal 1° luglio e registrate, anche solo in contabilità
                                                                                           generale, durante il mese di agosto.

                                                                                           2.2 Operazioni non soggette ad imposta

                                                                                           In ordine all’individuazione delle operazioni “non soggette” ad IVA da includere nella
                                                                                           comunicazione, la circolare conferma quanto da noi osservato nella circolare n. 32, e
                                                                                           cioè che tale categoria comprende le operazioni sulle quali l’IVA non si applica per
                                                                                           carenza del requisito territoriale di imposizione, ma che risultano soggette agli obblighi
                                                                                           di fatturazione e di registrazione. Si tratta, in buona sostanza, delle operazioni “non
                                                                                           soggette” indicate al comma 6 dell’art. 21 del d.p.r. n. 633, cioè le cessioni relative a
                                                                                           beni in transito o depositati in luoghi soggetti a vigilanza doganale e le prestazioni di
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                                                                                           servizi rese a committenti soggetti passivi stabiliti in altro Stato comunitario 16. La
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                                                                                           comunicazione di queste ultime operazioni, costituisce – come abbiamo rilevato nella
                                                                                           nostra circolare n. 32 – un’inutile duplicazione degli adempimenti, dovendo tali
                                                                                           prestazioni essere indicate, sia pure con diverse modalità, anche negli elenchi
                                                                                           riepilogativi delle operazioni intracomunitarie.

                                                                                           La circolare dell’Agenzia conferma17, inoltre, che con l’art. 3 del d.m. 5 agosto 2010 il
                                                                                           nuovo obbligo è stato esteso anche alle prestazioni di servizi territorialmente non
                                                                                           rilevanti ai fini IVA effettuate nei confronti di operatori economici stabiliti in Paesi black
                                                                                           list o rese da tali operatori a soggetti IVA nazionali. Sebbene per tali operazioni non
                                                                                           sia, in genere, previsto l’obbligo per gli operatori nazionali di registrare le fatture
                                                                                           emesse o ricevute, l’esigenza di acquisire i dati relativi alle operazioni in parola per una
                                                                                           più efficace lotta ai fenomeni di frode fiscale, ha indotto il Ministero delle finanze a
                                                                                           comprendere le stesse fra quelle da indicare nella comunicazione.

                                                                                           Relativamente a tali operazioni la circolare n. 53/E18 precisa – come già osservato al
                                                                                           precedente paragrafo 2.1 – che il momento rilevante ai fini del loro inserimento nella
                                                                                           comunicazione è quello della registrazione dei relativi documenti, emessi o ricevuti,
                                                                                           nelle scritture contabili obbligatorie o, in mancanza, quello del pagamento del
                                                                                           corrispettivo.

                                                                                           16
                                                                                              Trattasi, in concreto, delle prestazioni rese ad operatori economici stabiliti in Lussemburgo, Isola di Man
                                                                                           e Principato di Monaco.
                                                                                           17
                                                                                              V. al riguardo il paragrafo 2.2 della circolare Assonime n. 32 del 2010.
                                                                                           18
                                                                                              V. paragrafo 3.1 della circolare dell’Agenzia delle Entrate n. 53/E del 2010.

                                                                                                                                                                                                      11
IVA: i chiarimenti dell’Agenzia delle entrate sulla comunicazione…                   Circolare N. 35 / 2010

                                                                                           2.3 Importazioni

                                                                                           Come accennato, l’Agenzia ha precisato che fra le operazioni da indicare nella
                                                                                           comunicazione sono comprese non solo le cessioni all’esportazione (come, del resto,
                                                                                           può ricavarsi dalla circostanza che nella comunicazione sono da includere anche le
                                                                                           operazioni non imponibili19), ma anche le importazioni.

                                                                                           La scelta dell’Agenzia di obbligare i soggetti IVA ad indicare nella comunicazione
                                                                                           anche le importazioni di beni da Paesi black list – probabilmente motivata con
                                                                                           l’esigenza di monitorare tutte le operazioni intercorse con soggetti stabiliti in detti Paesi
                                                                                           – suscita perplessità.

                                                                                           Nella nostra circolare n. 32 abbiamo già evidenziato20 che le importazioni sono
                                                                                           operazioni con caratteristiche peculiari rispetto alle operazioni indicate nell’art. 1 del
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                                                                                           decreto “incentivi” (“cessioni e prestazioni rese e ricevute”). Le importazioni, infatti, nel
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                                                                                           contesto dell’art. 1 del d.p.r. n. 633 – che individua l’ambito applicativo dell’IVA – sono
                                                                                           menzionate separatamente dalle cessioni di beni e dalle prestazioni di servizi e,
                                                                                           nell’ambito della disciplina IVA, sono assoggettate ad imposta secondo presupposti
                                                                                           soggettivi ed oggettivi autonomamente individuati nel Titolo V del decreto. Inoltre,
                                                                                           l’esigenza di monitorare le importazioni dai Paesi black list e controllare la corretta
                                                                                           applicazione dell’IVA dovrebbe già essere garantita dalle procedure doganali: i dati
                                                                                           relativi al soggetto estero cedente i beni, l’imponibile e l’IVA dovuta già affluiscono,
                                                                                           infatti, all’Amministrazione finanziaria, peraltro con modalità sempre più automatizzate,
                                                                                           stante il processo di “informatizzazione” di tali procedure in atto21.

                                                                                           Il momento rilevante per determinare il periodo in cui comprendere le importazioni nella
                                                                                           comunicazione dovrebbe essere – in linea con il principio generale sopra ricordato –
                                                                                           quello della data di registrazione delle bollette doganali nel registro dell’art. 25 del d.p.r.
                                                                                           n. 633.

                                                                                           E’ auspicabile, dunque, un ripensamento dell’Agenzia delle entrate sulla questione,
                                                                                           anche tenuto conto delle difficoltà operative che l’indicazione delle importazioni nella
                                                                                           comunicazione può comportare, dovendosi desumere i dati relativi all’ammontare
                                                                                           imponibile dell’operazione e alla relativa imposta dalla bolletta doganale che spesso
                                                                                           19
                                                                                               L’obbligo di inserire le cessioni all’esportazione nella comunicazione può desumersi anche dalle
                                                                                           istruzioni alla compilazione del modello di comunicazione riguardanti le “operazioni attive” da indicare nel
                                                                                           quadro A, che menzionano espressamente le cessioni all’esportazione fra le operazioni non imponibili.
                                                                                           20
                                                                                              V. paragrafo 2.3 della circolare Assonime n. 32 del 2010.
                                                                                           21
                                                                                              Il riferimento è, tra l’altro, al progetto comunitario AIS (Automated Import System) che prevede, per il
                                                                                           2013, la completa automatizzazione delle procedure doganali di importazione.

                                                                                                                                                                                                    12
IVA: i chiarimenti dell’Agenzia delle entrate sulla comunicazione…         Circolare N. 35 / 2010

                                                                                           contiene anche i dati relativi a servizi connessi con l’importazione (trasporto,
                                                                                           assicurazione, carico, movimentazione, ecc.).

                                                                                           2.4 Operazioni con rappresentanti fiscali o stabili organizzazioni di operatori di Paesi
                                                                                           black list.

                                                                                           Relativamente all’individuazione degli operatori economici con sede, residenza o
                                                                                           domicilio nei Paesi black list – nei cui confronti le operazioni di acquisto o vendita di
                                                                                           beni e di servizi devono essere inserite nella comunicazione – la circolare dell’Agenzia
                                                                                           conferma quanto da noi ritenuto22, nel silenzio della legge, secondo cui anche le
                                                                                           operazioni che intercorrono con il rappresentante fiscale di un operatore economico
                                                                                           stabilito in uno di tali Paesi devono essere indicate nella comunicazione, e ciò anche
                                                                                           qualora il rappresentante sia stato nominato in un Paese non incluso nella black list.
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                                                                                           La medesima circolare stabilisce, nel contempo, che devono essere del pari oggetto di
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                                                                                           comunicazione – sempre al fine di contrastare le frodi IVA – le operazioni che i soggetti
                                                                                           IVA nazionali realizzano nei confronti delle stabili organizzazioni degli operatori
                                                                                           economici stabiliti in Paesi black list, e ciò anche qualora siano situate in Paesi non
                                                                                           compresi fra quelli a fiscalità privilegiata.

                                                                                           Tale obbligo sussiste perfino quando la stabile organizzazione di un operatore
                                                                                           economico residente in un Paese black list è situata nel territorio dello Stato. Ciò
                                                                                           comporta che anche le operazioni “interne” fra due soggetti IVA nazionali – tali sono il
                                                                                           soggetto tenuto alla comunicazione e la stabile organizzazione in Italia dell’operatore
                                                                                           economico estero – sono soggette ad una comunicazione che è finalizzata a
                                                                                           combattere le frodi IVA realizzate a livello transnazionale.

                                                                                           Tale orientamento suscita perplessità e meriterebbe di essere riesaminato da parte
                                                                                           dell’Agenzia. Ed invero, come da parte nostra già rilevato nella circolare n. 32 23, alle
                                                                                           stabili organizzazioni in Paesi europei di soggetti sia comunitari, che non appartenenti
                                                                                           all’Unione europea è attribuita ai fini IVA la natura di autonomi soggetti passivi
                                                                                           d’imposta equiparati ai soggetti passivi residenti nello Stato in cui sono istituite le stabili
                                                                                           organizzazioni. Da ciò discende che le operazioni che i soggetti IVA comunitari – e
                                                                                           quindi anche quelli nazionali – rendono a o acquisiscono da tali stabili organizzazioni –
                                                                                           comprese quelle degli operatori economici stabiliti in Paesi black list – hanno, ai fini
                                                                                           dell’IVA, una loro autonomia giuridica rispetto a quelle poste in essere dai soggetti IVA
                                                                                           comunitari direttamente con gli operatori economici in parola. Ne dovrebbe perciò
                                                                                           22
                                                                                                V. il paragrafo 2.4 della circolare Assonime n. 32 del 2010.
                                                                                           23
                                                                                                V. il paragrafo 2.4 della circolare Assonime n. 32 del 2010.

                                                                                                                                                                                         13
IVA: i chiarimenti dell’Agenzia delle entrate sulla comunicazione…          Circolare N. 35 / 2010

                                                                                           logicamente conseguire la non inclusione nella comunicazione dei soggetti IVA
                                                                                           nazionali delle operazioni realizzate nei confronti delle stabili organizzazioni in
                                                                                           questione.

                                                                                           2.5 Operazioni esenti escluse dalla comunicazione

                                                                                           L’art. 2 del d.m. 5 agosto 2010 ha previsto l’esclusione dalla comunicazione delle
                                                                                           operazioni esenti (quali ad esempio, le operazioni bancarie, finanziarie o assicurative)
                                                                                           rese da soggetti d’imposta che, in relazione ad esse, si avvalgono della dispensa dagli
                                                                                           adempimenti formali ai sensi dell’art. 36-bis del d.p.r. n. 633. La circolare n. 53/E
                                                                                           dell’Agenzia autorevolmente conferma24 che l’art. 2 risulta in linea con la disposizione
                                                                                           del decreto “incentivi”25 in base alla quale devono essere comunicate solo le operazioni
                                                                                           “registrate o soggette a registrazione”.
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                                                                                           Inoltre, la circolare, nell’evidenziare che a norma dello stesso art. 2 devono, viceversa,
E' vietata la riproduzione con qualsiasi mezzo - copia riservata a Debora FLAMINI

                                                                                           essere comprese nella comunicazione le operazioni imponibili realizzate da tali
                                                                                           contribuenti, chiarisce che non sussiste, comunque, l’obbligo di comunicare gli acquisti
                                                                                           di beni e servizi realizzati da questi soggetti, considerata la scarsa rilevanza di tali
                                                                                           operazioni ai fini del controllo delle frodi IVA per l’indetraibilità dell’imposta relativa agli
                                                                                           acquisti.

                                                                                           Dai chiarimenti forniti in materia dall’Agenzia si può, peraltro, anche desumere la
                                                                                           conferma della insussistenza dell’obbligo per i contribuenti in parola di comunicare le
                                                                                           operazioni non imponibili o non soggette da loro effettuate.

                                                                                           3. Periodicità di trasmissione

                                                                                           Nella circolare n. 53/E sono fornite indicazioni utili per determinare la periodicità di
                                                                                           presentazione della comunicazione, sia a regime, sia in occasione del primo invio del
                                                                                           relativo modello.

                                                                                           In termini generali, la circolare ha precisato che, coerentemente con il principio sopra
                                                                                           richiamato secondo cui il momento rilevante per determinare il periodo in cui
                                                                                           comprendere le operazioni da comunicare coincide con la data della registrazione nei

                                                                                           24
                                                                                                V. il paragrafo 2.5 della circolare Assonime n. 32 del 2010.
                                                                                           25
                                                                                                V. art.1, comma 1, del decreto “incentivi”.

                                                                                                                                                                                          14
IVA: i chiarimenti dell’Agenzia delle entrate sulla comunicazione…                           Circolare N. 35 / 2010

                                                                                           registri IVA (o, se anteriore o in alternativa, con la data di registrazione nelle scritture
                                                                                           contabili obbligatorie) delle operazioni realizzate con i soggetti stabiliti in Paesi black
                                                                                           list, al fine di stabilire la periodicità (mensile o trimestrale) della presentazione della
                                                                                           comunicazione, si deve tener conto delle cessioni di beni e delle prestazioni di servizi
                                                                                           registrate nei quattro trimestri precedenti nei registri IVA o nelle scritture contabili
                                                                                           obbligatorie.

                                                                                           Ricordiamo in proposito che la periodicità di presentazione della comunicazione è
                                                                                           trimestrale quando l’ammontare delle operazioni non ha superato 50.000 euro nei
                                                                                           quattro trimestri precedenti rispetto a quello di riferimento e per ciascuna delle
                                                                                           categorie di operazioni da comunicare26. Se, invece, l’ammontare delle operazioni è
                                                                                           superiore a 50.000 euro, l’obbligo di trasmissione è mensile27.

                                                                                           Sul punto la circolare chiarisce che ai fini del conteggio del limite di 50.000 euro, le
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                                                                                           operazioni imponibili devono essere assunte al netto della relativa imposta.
E' vietata la riproduzione con qualsiasi mezzo - copia riservata a Debora FLAMINI

                                                                                           Sempre in relazione ai criteri di determinazione della periodicità, nella circolare n. 53/E
                                                                                           è confermato che il superamento della soglia deve essere accertato distintamente per
                                                                                           ciascuna delle categorie di operazioni da comunicare, e che il superamento di detto
                                                                                           limite per una categoria di operazioni comporta che debba essere osservata la
                                                                                           periodicità mensile anche per le altre categorie di operazioni da comunicare.

                                                                                           Per quanto concerne la periodicità della comunicazione in sede di prima applicazione
                                                                                           del nuovo obbligo, ad avviso dell’Agenzia le regole cui attenersi per il calcolo
                                                                                           dell’ammontare di ciascuna categoria di operazioni rese o ricevute nei quattro trimestri
                                                                                           precedenti sono diverse, a seconda che si tratti di cessioni di beni o di prestazioni di
                                                                                           servizi.

                                                                                           In particolare, relativamente alle operazioni relative a beni, dal momento che devono
                                                                                           essere inserite nel modello di comunicazione quelle effettuate dal 1° luglio 2010, per
                                                                                           verificare se è stato superato il limite dei 50.000 euro ci si deve riferire alle cessioni e
                                                                                           (separatamente) agli acquisti dei quattro trimestri precedenti tale data, cioè alle
                                                                                           operazioni realizzate a decorrere dal 1° luglio 2009.

                                                                                           Per le prestazioni di servizi, invece, in considerazione del fatto che per tali operazioni
                                                                                           sono state modificate le regole di territorialità dal 2010, e potrebbe risultare difficile il

                                                                                           26
                                                                                              Le operazioni cui riferirsi, indicate all’art. 1, comma 1, del decreto 30 marzo 2010 sono: le cessioni di
                                                                                           beni effettuate; le prestazioni di servizi rese; gli acquisti di beni effettuati e le prestazioni di servizi ricevute.
                                                                                           27
                                                                                              V. art. 2 del decreto 30 marzo 2010.

                                                                                                                                                                                                              15
IVA: i chiarimenti dell’Agenzia delle entrate sulla comunicazione…      Circolare N. 35 / 2010

                                                                                           calcolo delle prestazioni rese nel 2009 con operatori di Paesi black list, l’Agenzia
                                                                                           riconosce – adottando una soluzione per certi versi analoga a quella accolta per gli
                                                                                           elenchi Intrastat dei servizi intracomunitari28 – che per verificare il superamento o meno
                                                                                           della soglia dei 50.000 euro ci si deve riferire alle prestazioni rese e (separatamente) a
                                                                                           quelle ricevute dal 1° gennaio 2010.

                                                                                           L’orientamento dell’Agenzia relativamente alla prima comunicazione delle cessioni e
                                                                                           degli acquisti di beni, impone ai soggetti IVA il gravoso onere contabile di ricostruire
                                                                                           l’ammontare delle operazioni intercorse con gli operatori economici stabiliti nei Paesi
                                                                                           black list (comprese – per quanto più sopra evidenziato – le operazioni realizzate con i
                                                                                           rappresentanti fiscali e le stabili organizzazioni di tali operatori) nei quattro trimestri
                                                                                           solari ricompresi nel periodo che va dal 1° luglio 2009 al 30 giugno 2010. Se, infatti,
                                                                                           l’ammontare complessivo di una qualsiasi delle categorie di operazioni da comunicare
                                                                                           ha superato 50.000 euro anche solo in un trimestre, il soggetto IVA deve presentare la
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                                                                                           comunicazione mensilmente e, entro il prossimo 2 novembre, deve trasmettere in
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                                                                                           modo separato le comunicazioni delle operazioni di luglio, agosto e settembre.

                                                                                           4. Modalità e termini di presentazione

                                                                                           La circolare n. 53/E non contiene particolari indicazioni in relazione alle modalità di
                                                                                           trasmissione della comunicazione, per le quali rinviamo, dunque, al paragrafo n. 4 della
                                                                                           nostra circolare n. 32 ed alle dettagliate istruzioni per la compilazione del modello di
                                                                                           comunicazione.

                                                                                           Per quanto concerne i termini di presentazione della comunicazione in sede di prima
                                                                                           applicazione dell’adempimento, l’Agenzia conferma che per i periodi mensili di luglio e
                                                                                           agosto devono essere trasmessi, entro il prossimo 2 novembre, due separati modelli di
                                                                                           comunicazione.

                                                                                           5. Sanzioni

                                                                                           L’Agenzia riconosce espressamente nella circolare n. 53/E 29 che per il mancato invio
                                                                                           della comunicazione, o per l’invio di essa con dati incompleti o inesatti, è applicabile il
                                                                                           ravvedimento operoso, ai sensi dell’art. 13 del decreto legislativo n. 472 del 1997. La

                                                                                           28
                                                                                                V. circolari Assonime nn. 18 e 24 del 2010.
                                                                                           29
                                                                                                V. par. 4.

                                                                                                                                                                                      16
IVA: i chiarimenti dell’Agenzia delle entrate sulla comunicazione…       Circolare N. 35 / 2010

                                                                                           disposizione di riferimento, in particolare, dovrebbe a nostro avviso essere, come già
                                                                                           rilevato nella nostra circolare n. 32 del 2010, la lett. b) del predetto art. 13, secondo cui
                                                                                           gli adempimenti omessi o irregolarmente eseguiti possono essere regolarizzati entro il
                                                                                           termine per la presentazione della dichiarazione annuale dell’anno nel corso del quale
                                                                                           è stata commessa la violazione, con applicazione della sanzione in misura ridotta pari
                                                                                           ad un decimo del minimo.

                                                                                                                                                                  Il Direttore Generale
Confindustria FORLI' CESENA - Unione degli Industriali della Provincia di Forli'- Cesena

                                                                                                                                                                               Micossi
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                                                                                                                                                                                       17
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