ILVA: una storia italiana - Cinzia Altomare - Gen Re Milano
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Cinzia Altomare – Gen Re Milano
ILVA:
una storia italiana
© General Reinsurance AG
ILVA, Taranto
> Fondata nel 1905
> Con la nascita dell’IRI diviene azienda pubblica, col nome di Italsider
> Diventa parte del Gruppo Riva nel 1995
> Sede principale a Taranto (12.000 dipendenti)
> Altre sedi a:
– Genova (1.600 dipendenti)
– Novi Ligure, AL (800 dipendenti)
– Racconigi, CN (80 dipendenti)
– Marghera, VE (120 dipendenti)
– Patrica, FR (90 dipendenti)
Seminario Gen Re - Studio Legale MRV - 21 Novembre 2013
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Qualche numero sull’impianto di Taranto
> E’ il più grande impianto siderurgico d’Europa
(15.450.000 mq di superficie)
> Produce laminati a caldo, laminati zincati, tondo
per cemento armato, barre, tubi etc.
> 5 altiforni e 12 cokerie, oltre a laminatoi etc..
> 12.000 dipendenti
> 188 fornitori/clienti operanti nell’area lavorano
direttamente con l’Ilva, per un fatturato totale di
oltre 310 milioni di euro
> 18.000 persone vivono nel Quartiere Tamburi
che circonda l’area (per lo più dipendenti dell’Ilva
stessa)
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Diossina
> Composto organico a base di carbonio, ossigeno e idrogeno, molto
tossico per l’uomo
> 2002: Le emissioni di Diossina dell’impianto di Taranto sono pari al
30,6% del totale in Italia (fonte: INES – Inventario Nazionale
Emissioni e loro Sorgenti)
> 2006: La Diossina prodotta dall’Ilva di Taranto raggiunge il 92%
delle emissioni totali
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Perché?
> Uno studio epidemiologico dell’Università di Genova (*), evidenzia
una relazione tra le polveri respirabili (diametro inferiore od uguale a
10 micron o PM10) emesse dagli impianti siderurgici ed effetti sulla
salute
> Negli anni compresi tra il 1988 ed il 2001 il tasso di mortalità
nell’area di Cornigliano (che circonda l’impianto di Genova) risulta
costantemente superiore alla media riscontrata nel resto della
provincia
> A causa del loro impatto sulla salute pubblica, nel luglio del 2005
vengono chiuse le lavorazioni a caldo (altoforno e cokerie)
dell’impianto, con considerevole riduzione del tasso di inquinamento
ed aumento del tasso di disoccupazione nell’area: è la fine dell’era
siderurgica a Genova.
> Le lavorazioni a caldo vengono trasferite a Taranto
* Gennaro V., Casella C., Garrone E., Orengo M.A., Puppo A., Stagnaro E.,
Viarengo P., Vercelli M. "Incidenza dei tumori maligni in un quartiere di Genova,
sede di un impianto siderurgico (1986-1998)”
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Gli effetti della Diossina
> La quantità di diossina rilasciata
nell’ambiete dall’Ilva ha reso le aree
intorno allo stabilimento non
pascolabili.
> Un’ordinanza della Regione Puglia
ha quindi proibito il pascolo nel
raggio di 20 km dall’area industriale.
> La zona era precedentementa
adibita al pascolo di animali, per la
produzione di latte e prodotti
caseari.
> Quantità di diossina e PCB sono
state rinvenute anche negli
allevamenti di cozze, un tempo
molto fiorenti nelle coste vicine allo
stabilimento.
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Il primo rapporto Peacelink
> Periodo di osservazione: 2003–2008
> Area: Taranto e Statte:
– Aumento di decessi per tumore 12%
– 24% per tumori a fegato e polmoni
– 38% per linfomi
– 306% per mesoteliomi
– 35% per decessi di bambini entro il primo
anno di età
– 71% per decessi di bambini nel periodo
perinatale
Numeri statisticamente significativi e
direttamente collegati all’inquinamento,
secondo le principali associazioni
ambientaliste
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Stime attuali di Peacelink
> 8.916 le persone con esenzione dal ticket per malattie tumorali
nella città di Taranto (dati forniti delle ASL locali)
> Nel distretto sanitario 3, (quartieri più vicini all'Ilva come
Tamburi, Paolo VI, Citta' vecchia e parte del Borgo), c'e' un
malato di cancro ogni 18 abitanti, ovvero sono 4.328 malati su
78mila abitanti.
> Nei quartieri più lontani dalle industrie, c’è un malato di cancro
ogni 26, ovvero 4.588 malati di tumore su 120mila abitanti.
> Questi dati non tengono conto di coloro che potrebbero avere
un tumore latente o non diagnosticato.
(fonte: ANSA – 2 Settembre 2013 - Ilva: Peacelink, a Taranto
8.916 malati di cancro)
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Perizia epidemiologica anni 2005-2012
Risultati della perizia epidemiologica ordinata dalla Procura di
Taranto e relativa agli anni compresi tra il 2005 ed il 2012:
– 11.550 decessi (una media di 1.650/anno) causati
dall’inquinamento provocato dall’ILVA di Taranto, principalmente
per malattie cardiovascolari e dell’apparato respiratorio, indotte
dalla diossina e dalle polveri (incluso l’amianto) prodotte dallo
stabilimento;
– 26.999 ricoveri ospedalieri (una media di 3.857/anno), per
malattie cardiovascolari, respiratorie e cerebrovascolari
– Di questi, considerando solo i quartieri Tamburi e Borgo:
• 637 morti, in media 91 morti all'anno, attribuiti ai superamenti
dei limiti di PM10 di 20 microgrammi a metro cubo
• 4.536 ricoveri, una media di 648 ricoveri all'anno, per malattie
cardiache e malattie respiratorie, sempre attribuibili ai suddetti
superamenti.
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Conclusioni della perizia epidemiologica
"L'esposizione continuata agli inquinanti dell'atmosfera emessi
dall'impianto siderurgico ha causato e causa nella popolazione
fenomeni degenerativi di apparati diversi dell'organismo umano che
si traducono in eventi di malattia e di morte“….
“Gli inquinanti sono in concentrazioni più elevate nei quartieri in
prossimità dell'impianto. Le stesse concentrazioni variano nel tempo
e dipendono dalla direzione del vento”… “
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© General Reinsurance AGGli studi del Progetto Sentieri dell'ISS
Nell'autunno 2012 il ministero della Salute ha presentato due studi
nell'ambito del Progetto Sentieri dell'Istituto superiore di sanità.
– Il primo raffronta i dati di mortalità e delle principali malattie nei
principali siti contaminati italiani (i cosiddetti SIN, Siti di interesse
nazionale) nel periodo 1995-2002;
– il secondo affronta nel dettaglio il solo SIN di Taranto per il periodo
2003-2009.
NB: I risultati epidemiologici successivi alla riduzione delle emissioni
di diossina e agli interventi attuati in seguito alle prescrizioni
dell'Autorizzazione integrata ambientale (Aia) del 2011 e della
successiva nuova Aia 2012 non sono ancora disponibili.
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© General Reinsurance AGGli studi del Progetto Sentieri dell'ISS
> Nel primo studio Taranto risulta fra i SIN con evidenze
epidemiologiche, in particolare per le patologie riconducibili all'uso
di amianto nei cantieri dell'Arsenale della Marina militare, ed alle
emissioni della raffineria e del polo siderurgico Ilva.
Nell'insieme, "un ambiente di vita insalubre".
> Il secondo studio osserva come il calo di mortalità in corso dal
1980 a Taranto sia coincidente al miglioramento delle condizioni di
vita e di salute della media italiana, ma inferiore alla media della
Puglia, e rileva dati preoccupanti per alcune patologie correlabili
con le attività inquinanti nella città.
In particolare, i casi di tumore alla pleura risultano in eccesso
addirittura del 350% per i maschi e del 200% per le femmine.
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© General Reinsurance AGInterventi del Governo
> In previsione delle nuove procedure europee,
che entreranno in vigore nel 2016, il Ministro
Clini riapre con urgenza l’AIA (Autorizzazione
Integrata Ambientale) rilasciata nell’Agosto
precedente con l’intenzione di risanare
l’impianto.
> Si tratta di un progetto per la salvaguardia della
salute di cittadini e dipendenti, sviluppato con la
collaborazione della Regione Puglia, del SSN e
dell’OMS.
> Il costo stimato totale per gli interventi è
valutato in 10 miliardi di Euro, ma si ritiene che
sia il solo modo per risanare l’ILVA.
La proprietà dell’ILVA annuncia di non
disporre di fondi sufficienti
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© General Reinsurance AGGiugno 2012: si apre un altro fronte
> Emilio Riva ed altri 28 dirigenti dell’azienda sono
accusati di aver causato la morte di 15 operai, per
mesotelioma o tumori ai polmoni, in seguito
all’esposizione all’amianto negli stabilimenti.
> L’accusa è di disastro doloso ed omissione di
cautele sul luogo di lavoro.
> Secondo la Procura, i dirigenti dell’ILVA “non
presero alcuna precauzione per proteggere
l’integrità fisica e la salute dei lavoratori dello
stabilimento“.
> L’accusa è anche di omicidio colposo per tutti
coloro che rivestivano ruoli di responsabilità, nel
periodo in cui le vittime prestavano servizio nello
stabilimento.
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© General Reinsurance AG26 Luglio 2012
> Il GIP di Taranto, Patrizia Todisco, dispone il
sequestro senza facoltà d'uso dell'intera area a
caldo dello stabilimento siderurgico.
> Nell'ordinanza il GIP conclude che "Chi gestiva e
gestisce l'Ilva ha continuato nell'attività
inquinante con coscienza e volontà per la logica
del profitto, calpestando le più elementari regole
di sicurezza".
> Oltre al sequestro degli impianti, il GIP dispone
gli arresti di Emilio Riva, presidente dell'Ilva e di
7 dirigenti della Società
> Sono accusati, a vario titolo, di disastro
ambientale colposo e doloso, avvelenamento di
sostanze alimentari, omissione dolosa di cautele
contro gli infortuni sul lavoro, danneggiamento
aggravato di beni pubblici, getto e sversamento
di sostanze pericolose.
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© General Reinsurance AGAutunno 2012: AIA – Autorizzazione Integrata Ambientale
La nuova AIA del novembre 2012 obbliga l’Ilva a:
– Fermare 2 altiforni e 2 batterie di cokefazione,
– avviare le procedure di fermata di altre 2 cockerie e di chiusura dei nastri
trasportatori dai parchi minerali esterni, per impedire la dispersione di polveri
nell'ambiente.
– avviare la progettazione della copertura dei parchi minerali, estesi per oltre
70 ettari
– potenziare la spruzzatura di acqua e fissanti sui depositi dei materiali, che
sono stati drasticamente abbassati e arretrati di 80 metri dalle zone abitate.
> Nel dicembre del 2012 l'Arpa Puglia pubblica un
documento da cui risulta che Taranto è ora fra le
città meno inquinate d'Italia per quanto riguarda la
polveri sottili.
L’intervento delle Autorità e della magistratura
sembra dunque aver sortito un effetto positivo
> Proseguono tuttavia le emissioni diffuse non
controllate, in particolare il fenomeno di
riversamento di fumi rossi denominato "slopping".
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© General Reinsurance AG24 Maggio 2013
> Il GIP, accogliendo l'istanza avanzata dal pool
dei PM guidato dal procuratore capo Franco
Sebastio, dispone il sequestro preventivo per
8,1 miliardi di euro sui beni della Riva Fire spa,
che controlla l'Ilva spa
> 16 gli indagati per reati ambientali, tra cui
Emilio Riva, i figli Nicola e Fabio, gli ex direttori
Luigi Capogrosso e Adolfo Buffo, il presidente
Bruno Ferrante.
> Il sequestro preventivo è fatto per equivalente,
poiché i periti incaricati dall'autorità giudiziaria
stimano in circa 8 miliardi il costo necessario a
risanare le aree dell'Ilva contaminate.
> La Magistratura ha applicato il Dlgs 231 del
2001 sulla responsabilità giuridica dell’impresa,
che dal 2011 è stata estesa anche ai reati
ambientali.
Seminario Gen Re - Studio Legale MRV - 21 Novembre 2013
© General Reinsurance AGModifica del Dlgs 231/2001
> La Direttiva 2008/99/CE del 19.11.2008,
sulla tutela penale dell’ambiente, ha
introdotto all’art. 6, la corporate liability,
vincolando gli Stati membri a prevedere
sanzioni «efficaci, proporzionate e
dissuasive” in capo alle persone
giuridiche, per le ipotesi di realizzazione
(nonchè di agevolazione o istigazione)
…di reati ambientali
> Il recepimento della direttiva in Italia è
avvenuto nel 2011, cioè ben oltre il termine
consentito (dicembre 2010), tanto da
attivare un procedimento di infrazione per
questo inadempimento, da parte della
Commissione Europea
Seminario Gen Re - Studio Legale MRV - 21 Novembre 2013
© General Reinsurance AG“Ingentissimo vantaggio economico”
> Ai Riva il GIP ha contestato "un ingentissimo vantaggio economico
derivante dalla mancata effettuazione del complesso di opere strutturali
necessarie alla completa ambientalizzazione dello stabilimento
siderurgico di Taranto".
Gli indagati avrebbero commesso "gli illeciti penali non nel solo
interesse della persona giuridica Ilva spa ma anche del superiore
interesse della controllante Riva Fire spa".
"La mancata attuazione di un modello organizzativo e gestionale
adeguato alla complessità aziendale... ha rappresentato concausa non
trascurabile agli infortuni occorsi negli ultimi mesi, che hanno
comportato lesioni gravissime di un lavoratore e il decesso di altri tre
operatori".
Una "situazione critica per la tutela della salute dei lavoratori aggravata
dall'assente definizione di ruoli, compiti e responsabilità delle figure
aziendali nell'ambito dell'organizzazione aziendale risultata del tutto
carente”
> 12.000 dipendenti dello stabilimento rischiano il posto di lavoro : operai
e cittadini protestano vibratamente.
La stampa titola: morire per l’inquinamento o morire di fame?
Seminario Gen Re - Studio Legale MRV - 21 Novembre 2013
© General Reinsurance AG4 Giugno 2013 – Decreto di commissariamento
> Il Presidente Napolitano firma il provvedimento - presto noto come “Salva
ILVA” - che consentirà di gestire l'azienda attuando "tutti i piani di
risanamento e di ambientalizzazione, compresa l'Aia".
> Commissariamento temporaneo - della durata di 12 mesi rinnovabili fino a 3
anni – affidato a Enrico Bondi.
> Non un esproprio, ma un "commissariamento con obiettivi precisi al termine
del quale i soci proprietari resteranno proprietari“ (il ministro dello Sviluppo
Flavio Zanonato).
> La chiusura della fabbrica costerebbe circa 8 miliardi all'anno“, tra crescita
delle importazioni, sostegno al reddito e minori introiti per l'amministrazione
pubblica.
> L'obiettivo rimane quello di risanare la fabbrica e continuare a produrre
milioni di tonnellate di acciaio a cui il nostro paese non può rinunciare.
> Il tutto nel segno delle prescrizioni dettate dall'autorizzazione integrata
ambientale, che la gestione della società avrebbe disatteso.
Seminario Gen Re - Studio Legale MRV - 21 Novembre 2013
© General Reinsurance AG26 Settembre 2013 – Infrazione UE
> La Commissione Europea ha avviato una procedura d'infrazione
nei confronti dell'Italia, concedendo due mesi per rispondere
> L'ipotesi è che il Governo italiano non abbia garantito il rispetto
delle direttive UE da parte dell'Ilva di Taranto, con gravi
conseguenze per salute e ambiente, e in particolare per "mancata
riduzione degli elevati livelli di emissioni non controllate generate
durante il processo di produzione dell'acciaio".
> Il commissario all’Ambiente Janez Potočnik ha dichiarato che le
autorità italiane "hanno avuto molto tempo per garantire che le
disposizioni ambientali fossero rispettate, questo è un chiaro
esempio del fallimento nell’adottare misure adeguate per
proteggere salute umana e ambiente”
> La procedura di infrazione nasce da un dossier di denuncia
presentato a Bruxelles dalle associazioni Peacelink e Fondo
Antidiossina.
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© General Reinsurance AGClass Action ?
> Richiesta per una Class Action contro l’ILVA è stata presentata dall’Avv.
Giuseppe Lecce
> L’Accusa è Omicidio aggravato
> Molte similitudini vengono riscontrate con il caso della Thyssen: “Come
accadde per il management della Thyssenkrupp, chi dirigeva l’ILVA era al
corrente dei danni causati dall’impianto".
Funzionamento delle Class Actions in
Italia:
Opt-in
Tramite associazione
Casi “omogenei” (in precedenza,
“identici”)
Retroattività fissata al 15 Agosto 2009
Seminario Gen Re - Studio Legale MRV - 21 Novembre 2013
© General Reinsurance AGQuanti casi come l’ILVA in Italia?
> Territorio ad altissima antropizzazione
> Presenza storica di insediamenti
industriali altamente inquinanti Fragilità del sistema
> Caratteristiche fisiche ed
idrogeologiche
> Necessità di proteggere il territorio per garantire salute pubblica e
sicurezza sociale
> Regole sempre più stringenti ed a livello sovranazionale
> Giurisprudenza in continua evoluzione
> Grande visibilità mediatica
> Maggiore consapevolezza da parte della magistratura e delle vittime
> Possibilità di Class Actions
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© General Reinsurance AGQuante ILVA in Italia?
ETERNIT:
> Su 2.336 operai nella sola fabbrica di
Bagnoli, 1.045 i deceduti:
134 di tumore ai polmoni
9 di cancro alla laringe
258 di asbestosi
65 di mesotelioma
145 casi di asbestosi e 3 mesoteliomi tra
i sopravvissuti.
> Il Tribunale di Torino condannò a 16 anni
di detenzione i 2 top managers di Eternit,
Stephan Schmidheiny e Louis De Cartier
De Marchienne, per deliberata omissione
di cautele e misure di prevenzione nei
luoghi di lavoro
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© General Reinsurance AGEternit
> 16 anni in prima istanza..
> Così il Collegio di difesa decise
di procedere in appello…
> …ed hanno avuto 18 anni in
appello.
Seminario Gen Re - Studio Legale MRV - 21 Novembre 2013
© General Reinsurance AGOlivetti…
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© General Reinsurance AGInquinamento in Campania…
> Studio realizzato dal comando dell’Us Navy
di Napoli
> Oltre due anni di esami, costo 30 milioni $,
per capire quanto sia pericoloso vivere in
Campania per i militari americani
> Esce acqua pericolosa dal 57% dei rubinetti
esaminati nel centro di Napoli e dal 16% a
Bagnoli.
> L’acqua dei pozzi clandestini penetra nelle
condotte urbane, soprattutto in provincia.
> In oltre la metà dei pozzi, rinvenuta una
sostanza usata come solvente industriale - il
Pce o tetracloroetene - considerato
cancerogeno
> La diossina invece è concentrata nel
territorio tra Casal di Principe e Villa Literno.
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© General Reinsurance AGGrazie per la Vostra attenzione
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