Il diritto del mercato del lavoro - XXIII 1/2021

Il diritto del mercato del lavoro
    XXIII              1/2021

Il diritto del mercato del lavoro
Quadrimestrale, Anno XXIII, n. 1; gennaio-aprile 2021

Direttore Responsabile
Francesco Santoni

Direzione
Emilio Balletti, Alessandro Bellavista, Alfonsina De Felice, Alessandro Garilli, Domenico Ga-
rofalo, Pietro Lambertucci, Marco Mocella, Severino Nappi, Rosario Santucci, Lucia Venditti

Comitato Scientifico e di valutazione
Francesco Basenghi, Alessandro Boscati, Marina Brollo, Guido Canavesi, Felice Casucci,
Nicola Cipriani, Antonio Di Stasi, Germano Dondi, Loredana Ferluga, Valeria Filì, Elias
Gonzales Posada, Alberto Levi, Stefano Liebman, Massimiliano Marinelli, Luigi Menghini,
Marco Mocella, Ana Murcia Clavería, Luca Nogler, Paola Olivelli, Roberto Pessi, Giu-
seppe Pellacani, Antonio Pileggi, Alberto Pizzoferrato, Giampiero Proia, Giulio Prospe-
retti, Giulio Quadri, Wilfredo Sanguineti Raymond, Maurizio Ricci, Magdalena Ricahk,
Carmelo Romeo, Renato Scognamiglio, Paolo Tosi, Maria Josè Vaccaro, Alberto Tampieri,
Adriana Topo, Urszula Torbus, Antonio Vallebona, Stéphane Vernac, Gaetano Zilio Grandi

Coordinatore della Redazione
Severino Nappi

Segreteria di Redazione
Marco Mocella, Valeria Allocca, Pia De Petris, Linda Lorea, Marzia Pirone, Maria Angela
Rivetti

Comitato di Redazione
Valeria Allocca, Arianna Avondola, Silvio Bologna, Enrico Caria, Mario Cerbone, Mar-
cello D’Aponte, Cinzia De Marco, Pia De Petris, Francesco Di Noia, Fabrizio de Falco,
Giovanni Di Corrado, Antonio Leonardo Fraioli, Luisa Ficari, Laura Foglia, Claudia Fava,
Alessia Gabriele, Lorenzo Ioele, Mariorosario Lamberti, Linda Lorea, Rosa Molè, Marina
Nicolosi, Elena Pasqualetto, Marzia Pirone, Flavio Vincenzo Ponte, Dario Raffone, Ales-
sandro Riccobono, Maria Angela Rivetti, Federica Saulino, Eufrasia Sena, Roberto Sgobbo,
Antonino Sgroi, Gino Spagnuolo Vigorita, Giovanna Tussino, Gianpiero Zinzi

La Rivista procede alla selezione qualitativa dei contributi sulla base di una valutazione
formalizzata ed anonima di cui è responsabile il Comitato scientifico e di valutazione, che
si avvale anche di esperti esterni.

La Direzione della Rivista ha sede presso lo studio del prof. avv. Francesco Santoni, Piazza
della Repubblica n. 2, 80121 Napoli, studiosantoni@libero.it, cui devono essere inviati i
contributi di dottrina e di giurisprudenza.

Registrazione presso il Tribunale di Napoli n. 5003 del 14 dicembre 1998.
Copyright by Edizioni Scientifiche Italiane s.p.a., Napoli.
Periodico esonerato da B.A.M. art. 4, 1° comma, n. 6, d.P.R. 627 del 6 ottobre 1978.

Indice
I PROCESSI DI TERZIARIZZAZIONE INTERNI ALL’UNITÀ
PRODUTTIVA OVVERO LA FABBRICA MULTISOCIETARIA*
SAGGI

Alessandro Garilli, Cinzia De Marco
L’enigma qualificatorio dei riders. Un incontro ravvicinato tra dottrina e giurisprudenza
Riders qualifying enigma. A close encounter between doctrine and jurisprudence

Domenico Garofalo
Diritto del lavoro e sostenibilità
Labor law and sustainability

Silvio Bologna
La liberalizzazione del licenziamento economico: politica costituzionale, legge, giurisprudenza
The liberalisation of the individual dismissal for economic grounds: constitutional politics, law, jurispru-
dence

Federico Pascucci
Pensione di reversibilità e discriminazione ‘incrociata’: un binomio pericoloso
Widower’s pension and ‘intersectional’ discrimination: a dangerous combination

IL TEMA: LA RISPOSTA DEGLI STATI ALLA PANDEMIA COVID-19

Marco Mocella
The Italian style: gli strumenti italiani di sostegno al lavoro durante la Pandemia. In particolare, con-
gedi, lavoro a distanza e integrazione al reddito
The Italian style: Italian tools to support work during the pandemic. In particular, leave, remote work and
income integration

Pasquale Passalacqua
Il contratto di lavoro a tempo determinato e il divieto di licenziamento nella legislazione emergenziale
da COVID-19
Fixed-term employment contract and ban on layoffs in the emergency legislation from Covid-19

María Luisa Molero Marañón
Las medidas laborales nucleares adoptadas en España frente al Covid-19
The nuclear labor measures adopted in Spain against Covid-19

Maria Rosaria Barbato e altri
Provvedimenti in materia di lavoro adottati in Brasile per contrastare l’emergenza da Covid-19: un’ana-
lisi critica
Labour measures adopted in Brazil to fight the Covid-19 emergency: a critical analysis

Katia Fiorenza
Opportunità e criticità dello ‘smart working’ ai tempi del Covid- 19: brevi osservazioni comparatisti-
che
Opportunities and criticalities of smart working in the times of Covid-19: brief comparative remarks

CASI E QUESTIONI

Fabrizio de Falco
Il significato di ‘insussistenza del fatto contestato’ in caso di licenziamento disciplinare nella giurispru-
denza della Cassazione: un approdo definitivo?
The meaning of ‘non-existence of the contested fact’ in the event of disciplinary dismissal: the original
interpretative theories

Maria Angela Rivetti
Sulla cogente vigenza del r.d. n. 148 del 1931 e sulle conseguenze sanzionatorie della violazione dell’iter
procedurale (nota a A. Napoli 14 luglio 2020, n. 2173)

Abstract
Alessandro Garilli, Cinzia De Marco
L’ENIGMA QUALIFICATORIO DEI RIDERS. UN INCONTRO RAVVICINATO TRA DOTTRINA E GIURISPRUDENZA. –
Riassunto. Il saggio analizza l’art. 2 del d.lgs. n. 81 del 2015 nel contesto dell’acceso dibattito sulla qualificazione
del rapporto di lavoro, soffermandosi in particolare su due tesi: quella che propone una lettura aggiornata della
subordinazione al fine di adattarne gli elementi costitutivi e gli indici rivelatori alle forme di lavoro svolto attra-
verso piattaforme digitali; e l’altra che invece mette in evidenza la portata innovativa della disposizione sul lavoro
etero-organizzato, parificato a quello subordinato quanto alla disciplina, ma da questo distinto sotto il profilo della
fattispecie e ricondotto nell’area dell’autonomia. La diversità di posizioni in ordine alla qualificazione emerge
dall’analisi della giurisprudenza sui riders e dalle difficoltà applicative da questa incontrata a causa non solo della
complessa e confusa trama normativa ma anche per le continue trasformazioni dell’organizzazione del lavoro
mediante piattaforma. Alla centralità dell’art. 2, pur a seguito dell’introduzione nel 2019 di una specifica regola-
zione dei riders (artt. 47 bis e ss. d.lgs. n. 81/2015), non si accompagna finora un’adeguata disciplina da parte della
contrattazione collettiva, la quale sconta difficoltà in ordine alla rappresentatività sindacale e alla delimitazione
della categoria di riferimento.
RIDERS QUALIFYING ENIGMA. A CLOSE ENCOUNTER BETWEEN DOCTRINE AND JURISPRUDENCE. – Summary. The
essay analyses art. 2 legislative decree 81/2015within the broader context of the debate on the qualification of the
contract of employment. In particular, the work deals with the two relevant theses on the nature of the employment
relationship of the riders, subordinate and hetero-organized: the former tries to adapt and contextualize the index
of subordination to platform workers; the latter highlights the innovative scope of the new rules on hetero-orga-
nized work, equalized to subordination in terms of regulation, but still considered as a kind of self-employment.
The different positions on the qualification are very well embedded in most recent jurisprudence on the riders, and
in the difficulties of the legal reasoning due to the patchwork legal framework and the continuous changes of the
organization of platform work. Unfortunately, apart from legislative rules – art. 2 and arts. 47 bis et seq. introduced
in 2019 and specifically devoted to riders – there is a lack of an efficacious intervention of collective bargaining
in terms of workers representation and determination of the applicable industrial sector.

Domenico Garofalo
DIRITTO DEL LAVORO E SOSTENIBILITÀ. – Riassunto. Il contributo, partendo dalle molteplici consonanze valoriali
e metodologiche riscontrabili tra diritto del lavoro e sostenibilità, analizza i punti di contatto esistenti tra la strategia
europea per lo sviluppo sostenibile e la politica nazionale in materia dell’ultimo periodo, evidenziandone positività
ma soprattutto criticità, con una considerazione conclusiva sulla vicenda ex Ilva, in quanto paradigmatica di un’er-
rata impostazione del problema.
LABOR LAW AND SUSTAINABILITY. – Summary. Considering the multiple value and methodological consonances
existing between Labour Law and sustainability, the A. analyzes the interaction between the European strategy for
sustainable development and the national policy of the last period, highlighting their strengths and weaknesses
with a final conclusion on the ex-Ilva case considered as an emblematic example of a wrong analysis of the prob-
lem.

Silvio Bologna
LA LIBERALIZZAZIONE DEL LICENZIAMENTO ECONOMICO: POLITICA COSTITUZIONALE, LEGGE, GIURISPRUDENZA.
– Riassunto. Il saggio analizza i recenti sviluppi legislativi e giurisprudenziali in materia di licenziamento per
giustificato motivo oggettivo, sotto la duplice prospettiva degli elementi costitutivi della fattispecie e della tecnica
di tutela: a seguito degli interventi di legge del 2012-2015, e della giurisprudenza della Cassazione e della Corte
costituzionale, il quadro normativo di riferimento è stato profondamente liberalizzato, e riflette una scelta di poli-
tica costituzionale privilegiante la libera iniziativa economica privata rispetto all’utilità sociale e al diritto al lavoro.
Infine, l’articolo si sofferma sul recente ‘blocco’ dei licenziamenti economici, sottolineando come la misura rap-
presenti una temporanea inversione di tendenza rispetto alle precedenti politiche legislative liberiste.
THE LIBERALISATION OF THE INDIVIDUAL DISMISSAL FOR ECONOMIC GROUNDS: CONSTITUTIONAL POLITICS, LAW,
JURISPRUDENCE. – Summary. The essay analyses the current legislative and judicial developments of the frame-
work on individual dismissals for economic grounds, having regard to the core elements of the institute, and to the
related remedies: after the reforms enacted in 2012-2015 and the subsequent interventions of the Court of Cassa-
tion and of the Constitutional Court, the legal framework has been highly liberalised, reflecting a choice of con-
stitutional politics based on the freedom of companies instead of the principle of social utility and of the right to
work. Eventually, the article focuses on the recent ‘block’ of economic dismissals, and it underlines how such
measure represents a temporary trend reversal if compared with the previous neoliberal policies undertaken by the
legislator.

Federico Pascucci
PENSIONE DI REVERSIBILITÀ E DISCRIMINAZIONE ‘INCROCIATA’: UN BINOMIO PERICOLOSO. – Riassunto. Il saggio
studia il problema della discriminazione incrociata e di come essa possa arrivare a negare il diritto ad uno strumento
di previdenza sociale fondamentale per la tutela della dignità umana, quale la pensione di reversibilità. Il fenomeno
discriminatorio, quando fondato su due o più fattori, quali l’orientamento sessuale e l’età, diventa più difficile da
individuare di quello basato su un solo fattore, come dimostrano le differenti sentenze che, sulla questione, pro-
pongono i giudici europei e quelli nazionali, e raggiunge addirittura risultati critici quando finisce per negare la
tutela offerta dal diritto europeo a categorie di soggetti particolarmente svantaggiate.
WIDOWER’S PENSION AND ‘INTERSECTIONAL’ DISCRIMINATION: A DANGEROUS COMBINATION. – Summary. The
essay studies the issue of intersectional discrimination and how it may end up denying the right to a social security
instrument which is fundamental for the protection of human dignity such as survivor’s pension. Discrimination,
when based on two or more grounds, such as sexual orientation and age, becomes more difficult to identify than
the one based on a single factor, as demonstrated by the different judgments which, on the matter, are proposed
by European and national judges, even reaching critical results when it ends up denying the protection offered by
European law to categories of particularly disadvantaged persons.

Marco Mocella
THE ITALIAN STYLE: GLI STRUMENTI ITALIANI DI SOSTEGNO AL LAVORO DURANTE LA PANDEMIA. IN PARTICO-
LARE, CONGEDI, LAVORO A DISTANZA E INTEGRAZIONE AL REDDITO. – Riassunto. Il saggio analizza i provvedi-
menti introdotti dal Governo italiano per fronteggiare l’epidemia da Covid-19 a favore dei lavoratori al fine di
consentire agli stessi la conciliazione dell’attività lavorativa con la necessità assistenziale sopravvenuta a causa
della pandemia. In particolare, vengono esaminati la disciplina dei congedi, del lavoro agile e delle integrazioni
salariali.
THE ITALIAN STYLE: ITALIAN TOOLS TO SUPPORT WORK DURING THE PANDEMIC. IN PARTICULAR, LEAVE, RE-
MOTE WORK AND INCOME INTEGRATION. – Summary.The essay analyses the measures introduced by the Italian
Government to cope with the Covid-19 epidemic in favour of workers in order to allow them to reconcile their
working activities with the need for assistance arising from the pandemic. In particular, the regulations on leave,
agile work and wage subsidies are examined.

Pasquale Passalacqua
IL CONTRATTO DI LAVORO A TEMPO DETERMINATO E IL DIVIETO DI LICENZIAMENTO NELLA LEGISLAZIONE EMER-
GENZIALE DA COVID-19. – Riassunto. Per far fronte alla perdurante emergenza epidemiologica da Covid-19, nel
quadro di molteplici altri interventi tesi a mitigare gli effetti sui lavoratori, il legislatore italiano ha previsto anche
disposizioni peculiari in materia di contratto di lavoro subordinato a tempo determinato, tese ad allentare i vincoli
previsti in generale e ha disposto un divieto di licenziamento individuale per motivo oggettivo nonché per i licen-
ziamenti collettivi. All’analisi di questa normativa è dedicato il presente contributo.
FIXED-TERM EMPLOYMENT CONTRACT AND BAN ON LAYOFFS IN THE EMERGENCY LEGISLATION FROM COVID-19.
– Summary. In the continuing epidemiological emergency from Covid-19, in the context of many other interven-
tions aimed at mitigating the effects on workers, the Italian legislator has also provided for specific provisions on
the fixed-term subordinate employment contracts, aimed at loosening the constraints provided for in general and
imposed a ban on individual dismissal for objective reasons as well as for collective dismissals. This essay is
dedicated to the analysis of this legislation.

María Luisa Molero Marañón
LAS MEDIDAS LABORALES NUCLEARES ADOPTADAS EN ESPAÑA FRENTE AL COVID-19. – Resumen. La declaración
del Estado de Alarma en España por el RD 463/2020, de 14 de marzo, provocado por la pandemia, va traer consigo
la activación de todo un conjunto de medidas laborales que se van a ir graduando a lo largo de las distintas etapas
que sufrirá la crisis sanitaria. El ingente número de reformas laborales ha sido de tal entidad, que obliga a una
necesaria selección de las acciones más utilizadas en el mercado de trabajo español. En concreto, en este estudio
se analiza el recurso del trabajo a distancia, en su modalidad de teletrabajo, que ha conducido a una nueva regula-
ción dentro de esta forma de organización del trabajo (RDL 8/2020 y RDL 28/2020). En segunda instancia, se
examinan las peculiaridades principales de los procedimientos de suspensión y reducción de jornada por causas
empresariales vinculadas al coronavirus (RDL 8/2020), y finalmente, se aborda el Plan MeCuida articulado para
la conciliación específica en tiempos de pandemia (RDL 8 y 15/2020). A día de hoy, dichas tres acciones continúan
vigentes, teniendo el denominador común que han sido sucesivamente prorrogadas por acuerdo de los agentes
sociales y el gobierno, que han considerado que dichas medidas deben permanecer en el contexto laboral provo-
cado por la crisis sanitaria.
THE NUCLEAR LABOR MEASURES ADOPTED IN SPAIN AGAINST COVID-19. – Summary. The declaration of the State
of Alarm in Spain by RD 463/2020, of March 14, caused by the pandemic, will bring with it the activation of a
wall set of labor measures. These measures are going to be graduated throughout the different stages that the health
crisis will suffer. The huge number of labor reforms has been of such an entity, that it requires a necessary of the
actions most used in the Spanish labor market. This study analyzes the remote work resource, in its telework
modality, which has led to a new regulation within this form of work organization (RDL 8/2020 and RDL
28/2020). In the second instance, the main peculiarities of the procedures for suspension and reduction of working
hours for business reasons related to the coronavirus are examined (RDL 8/2020). Finally, the MeCuida Plan
articulated for specific conciliation in times of pandemic is addressed (RDL 8 y 15/2020). Actually, these three
actions remain in force, having the common denominator that they have been successively extended by agreement
of the social agents and the government.

Maria Rosaria Barbato e altri
PROVVEDIMENTI IN MATERIA DI LAVORO ADOTTATI IN BRASILE PER CONTRASTARE L’EMERGENZA DA COVID-19:
UN’ANALISI CRITICA. – Riassunto. Il saggio si propone di fare una panoramica delle principali misure lavoristiche
adottate dal Governo brasiliano in ragione della pandemia di Coronavirus che ha colpito il Paese in una fase deli-
cata della sua storia politica. Differentemente da ciò che è avvenuto in altri paesi, gli interventi del governo federale
sono stati prevalentemente rivolti al salvataggio dell’economia piuttosto che alla tutela della vita e della salute dei
lavoratori e alla preservazione dei posti di lavoro e dei diritti inerenti. Approfittando dell’eccezionalità del mo-
mento, sono stati emanati provvedimenti in violazione di norme e principi costituzionali e convenzionali, debili-
tando i sindacati e il dialogo sociale e promuovendo il regresso in un mercato del lavoro, già profondamente
provato da interventi ispirati a una logica di flessibilizzazione e deregolamentazione. Con l’inevitabile

conseguenza dell’aumento delle disuguaglianze sociali in un paese in cui quasi un quarto della popolazione già si
trova al di sotto della linea di povertà.
LABOUR MEASURES ADOPTED IN BRAZIL TO FIGHT THE COVID-19 EMERGENCY: A CRITICAL ANALYSIS. – Sum-
mary. This paper aims to make a critical analysis of the main labour measures adopted by the brazilian government
due to the Coronavirus pandemic, which hit the country in a delicate phase of its political history. Differently from
what has happened in other countries, the interventions of the brazilian federal government have been mainly
aimed at saving the economy rather than protecting the life and health of workers and the preservation of jobs and
inherent rights. Taking advantage of the exceptional nature of the moment, provisions were issued in violation of
constitutional and conventional rules and principles, debilitating trade unions and social dialogue and promoting
the regression in a labour market already deeply marked by interventions inspired by a logic of flexibility and
deregulation. With the inevitable consequence of increasing social inequalities in a country where nearly a quarter
of the population is already below the poverty line.

Katia Fiorenza
OPPORTUNITÀ E CRITICITÀ DELLO SMART WORKING AI TEMPI DEL COVID-19: BREVI OSSERVAZIONI COMPARA-
TISTICHE. – Riassunto. Dopo aver chiarito che le diverse forme di flessibilità lavorativa sono finite sotto le più
svariate etichette nazionali, il saggio analizza, attraverso uno studio comparatistico, l’evoluzione, lo sviluppo e le
modalità di regolazione dello smart working prima e dopo la crisi pandemica da Covid-19. Ritorna con forza il
tema della tecnologia al servizio del cambiamento sociale, pertanto, le considerazioni proposte hanno l’ambizione
di riprendere un dibattito autentico sullo smart working e, più in generale, sul tema della digitalizzazione.
OPPORTUNITIES AND CRITICALITIES OF SMART WORKING IN THE TIMES OF COVID-19: BRIEF COMPARATIVE RE-
MARKS. – Summary. After clarifying that different forms of working flexibility have come under a variety of
national labels, this paper analyzes, through a comparative study, the evolution, development and regulation of
smart working before and after the pandemic crisis Covid-19. Technology at the service of social change. The
proposed considerations have the ambition to resume debate on smart working and digitalization.

Fabrizio de Falco
IL SIGNIFICATO DI ‘INSUSSISTENZA DEL FATTO CONTESTATO’ IN CASO DI LICENZIAMENTO DISCIPLINARE: LE ORI-
GINARIE TEORIE INTERPRETATIVE. – Riassunto. Nel saggio vengono innanzitutto esaminate alcune delle teorie
interpretative elaborate da dottrina e giurisprudenza, nel periodo immediatamente successivo all’entrata in vigore
della Riforma Fornero del 2012, in ordine al significato da attribuirsi al concetto normativo di ‘insussistenza del
fatto contestato’ in caso di licenziamento disciplinare dichiarato illegittimo. Fattispecie, questa, che identifica una
delle residuali ipotesi in cui il giudice può disporre la reintegrazione del lavoratore nel proprio posto di lavoro. La
complessiva problematica viene pertanto esaminata ponendosi prevalentemente l’accento sulle modalità argomen-
tative tramite le quali si è ritenuto, a seconda dei casi, di privilegiare la teoria del fatto materiale oppure di quello
giuridico nonché sull’attuale e prevalente orientamento della Cassazione.
THE MEANING OF ‘NON-EXISTENCE OF THE CONTESTED FACT’ IN THE EVENT OF DISCIPLINARY DISMISSAL: THE
ORIGINAL INTERPRETATIVE THEORIES. – Summary. The essay examines first of all some of the interpretative the-
ories elaborated by doctrine and jurisprudence, in the period immediately following the entry into force of the
Fornero Reform of 2012, as to the meaning to be attributed to the regulatory concept of ‘non-existence of the
disputed fact’ in the event of disciplinary dismissal declared illegitimate. This case, which identifies one of the
residual hypotheses in which the judge can order the reintegration of the worker in his own workplace. The overall
problem is therefore examined with an emphasis mainly on the argumentative methods through which it was con-
sidered, according to the case, to favor the theory of the material fact or of the juridical one as well as on the
current and prevailing orientation of the Supreme Court.