Smart working per una nuova organizzazione del lavoro pubblico - Tecnologie e strumenti collaborativi e modelli organizzativi per abilitare il ...

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Smart working per una nuova organizzazione del lavoro pubblico - Tecnologie e strumenti collaborativi e modelli organizzativi per abilitare il ...
Roma, Forum PA 2017

Antonella Ninci
Avvocato – Presidente del CUG INAIL

Smart working per una nuova organizzazione
del lavoro pubblico
Tecnologie e strumenti collaborativi e modelli organizzativi per
abilitare il lavoro agile nella PA
Smart working per una nuova organizzazione del lavoro pubblico - Tecnologie e strumenti collaborativi e modelli organizzativi per abilitare il ...
........abilitare il lavoro agile nella P.A.
Legge 7 agosto 2015 n.124, art.14

Le amministrazioni pubbliche devono adottare misure organizzative volte a :

• Fissare obiettivi annuali per l’adozione del telelavoro

• Sperimentare, anche al fini di tutelare le cure parentali, nuove modalità spazio
 temporali di svolgimento della prestazione lavorativa

                                • Permettere ad almeno il 10% dei dipendenti che lo
                                  richiedono di avvalersi delle nuove modalità spazio
      Obiettivi                   temporali di svolgimento della prestazione lavorativa

                                • Garantire che chi se ne avvale non subisca
                                  penalizzazioni ai fini del riconoscimento della
                                  professionalità e della progressione di carriera

                   Smart working per una nuova organizzazione del lavoro pubblico
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                            Antonella Ninci , Forum P.A. 24 maggio 2017
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Le “nuove modalità spazio temporali” ci conducono allo smart working o lavoro agile

Il 10 maggio 2017 il Senato ha approvato in via definitiva il disegno di legge n. 2233-B
recante "Misure per la tutela del lavoro autonomo non imprenditoriale e misure volte a
favorire l’articolazione flessibile nei tempi e nei luoghi del lavoro subordinato”

  Esistono ora tutti i presupposti per “abilitare” lo smart working nella P.A.

      Il prossimo passo

          Una
        domanda

                    Smart working per una nuova organizzazione del lavoro pubblico
                                                                                         3
                             Antonella Ninci , Forum P.A. 24 maggio 2017
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Attuare il lavoro agile nella P.A. e renderlo una
                            opportunità effettiva
                         Di cosa abbiamo bisogno ?

                                                                                                 Politiche e
                                                                                                regolamenti

                                                                           Aspetti finanziari                              Contratti
Cambiamento            Cambiamento
  Culturale             Tecnologico
                                                                     Accesso                                                     Organizzazione del
                                                                      ai dati                                                         lavoro

         Cambiamento
         Organizzativo                                                Applicazioni                                              Infrastruttura

                                                                                       Automazione
                                                                                                               Sicurezza
                                                                                         Processi

                                                                                                     Tecnologia              Organizzazione

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Quale il ruolo del Comitato unico di garanzia??

Il CUG        Propositive (predisposizione PAP, analisi e programmazione,
              diffusione di conoscenze e esperienze, azioni)
ha
funzioni:     Consultive (riorganizzazioni, formazione, orari e flessibilità, criteri
              di valutazione, contrattazione integrativa)

              Di verifica (sui risultati di azioni positive e progetti di pari
              opportunità, sugli esiti delle azioni in materia di benessere, sugli
              esiti delle azioni di contrasto a violenza, molestie e discriminazione)

                    Nell’ambito di queste funzioni il Comitato unico di garanzia può
                    essere un soggetto strategico per accompagnare le
                    amministrazionI nella sperimentazione del lavoro agile ed avere
                    un ruolo DETERMINANTE nella successiva messa a regime
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                       Antonella Ninci , Forum P.A. 24 maggio 2017
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I Comitati unici di garanzia - CUG - sono per loro stessa natura
         organismi del tutto innovativi; rappresentano il cambiamento e le
                           P.A. devono imparare ad utilizzarli
Sono presenti in ogni P.A.

Sono paritetici e paritari in ottica di genere

Sono di staff rispetto al vertice amministrativo

Hanno competenze trasversali in materia di pari opportunità, contrasto alle
discriminazioni, benessere organizzativo inteso come benessere dei lavoratori e dell’
organizzazione
Rappresentano l’amministrazione in tutte le sue professionalità e dislocazioni territoriali

Si prendono cura, ove messi nelle condizioni, delle lavoratrici e lavoratori senza perdere
di vista le esigenze dell’amministrazione

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Per ruolo il CUG promuove un cambiamento culturale
Nell’ambito dei compiti propositivi, consultivi e di verifica i CUG contribuiscono
attivamente alla ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico, migliorando
l’efficienza delle prestazioni collegata alla garanzia di un ambiente di lavoro
caratterizzato dal rispetto dei principi di pari opportunità, di benessere
organizzativo e dal contrasto di ogni forma di discriminazione e di violenza
morale o psicologica per i lavoratori.

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                  Per il personale                                         l’amministrazione

                                                   CUG punto
                                                         di
                                                   riferimento

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Il CUG non è un organismo autoreferenziale

Ha interlocutori interni alla amministrazione oltre al
vertice (Strutture interne, OIV, il personale)

Ha anche importanti riferimenti esterni : la
Consigliera Nazionale di Parità, il Gruppo di
Monitoraggio CUG e , attraverso questo, i
Dipartimenti P.O. e F.P.

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Il bilancio, a sei anni dalla costituzione della maggior parte dei CUG, ha in
attivo alcune voci importanti:

- I CUG non sono un ADEMPIMENTO ma un INVESTIMENTO

- Le amministrazioni più lungimiranti ne stanno valorizzando il ruolo attraverso il
pieno riconoscimento delle funzioni

- Le competenze sono accompagnate dalla motivazione dei componenti : questo ne
determina la forza

- Nei CUG sono        immanenti      innovazione e spinta al cambiamento, con la
valorizzazione dei principi di equità e etica nella P.A. e della P.A.

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Il cambiamento attraverso i CUG e il Forum dei CUG

                                        Innovazione
                                        tecnologica

         Sperimentazione
                                                             Trasparenza nei
                                                                 processi

   Cambiamento
   organizzativo                                                       Equità ed etica

                                          I CUG e il
                                          forum dei
Cambiamento                                  CUG                             Senso di
  culturale                                possono                         appartenenza
                                         contribuire
                                         attraverso

      Smart working per una nuova organizzazione del lavoro pubblico
                                                                                          10
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Il ruolo del CUG nel cambiamento culturale, soprattutto nella dirigenza

I dirigenti      Promotori del rinnovamento nei sistemi di gestione del personale
hanno un ruolo
importante
                 Garanti contro le discriminazioni

                 Potenziali fruitori delle misure innovative di svolgimento della
                 prestazione lavorativa
                 Consentono la formazione e la crescita professionale

                          Tutti questi ambiti fanno parte delle
                                  competenze del CUG
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Il ruolo del CUG nel cambiamento organizzativo

E’ necessaria una nuova organizzazione del lavoro secondo modelli
incentrati sul raggiungimento degli obiettivi e dei risultati

                                             e… quindi…

  È fondamentale adeguare i sistemi di monitoraggio
  e controllo interno di ogni pubblica amministrazione

         (Questi sono i presupposti per poter
             adottare lo smart working)

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                       Antonella Ninci , Forum P.A. 24 maggio 2017
Si parte da questo assunto ….

   Non è la presenza del lavoratore ad essere misurata ma il risultato
   del lavoro e se il lavoratore ha degli obiettivi da raggiungere, può
   organizzarsi e far fronte alle esigenze familiari, di trasporto, di
   necessità in generale.

     Maggiore                            Maggiore
                                                                                    Migliori risultati anche
responsabilizzazione                responsabilizzazione
                                                                                   in termini di servizi resi
    del dirigente                      dei lavoratori

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I Comitati unici di garanzia possono incidere sul
                   cambiamento organizzativo

E’ indispensabile – ed urgente – l’individuazione di specifici
indicatori che possano verificare - ed eventualmente correggere -
l’impatto    del nuovo modello organizzativo sull’efficacia e
sull’efficienza dell’azione amministrativa nonché sulla qualità
dei servizi erogati

 I CUG anche attraverso la rete del FORUM e all’interno delle
 singole   amministrazioni,  possono     contribuire sia  alla
 individuazione degli indicatori, sia alla successiva fase di
 monitoraggio

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E’ essenziale un attento monitoraggio sugli effetti dei nuovi modelli
organizzativi   relativamente alla conciliazione dei tempi di
vita/lavorativi dei dipendenti pubblici, effetti che possono essere
misurati anche economicamente in quanto una buona “conciliazione
lavorativa” frena le assenze (dati statistici ormai consolidati)

I CUG possono inserire questi dati nella relazione annuale sulla condizione
del personale

La conciliazione favorisce anche il benessere organizzativo e ha
effetti sulla salute e sicurezza di lavoratrici e lavoratori, sia in
termini di malattie stress lavoro correlato che di infortuni

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I CUG ed in particolare il Forum dei CUG può contribuire fortemente affinché
 telelavoro e lavoro agile diventino strumenti privilegiati di conciliazione e
 siano adottati da tutte le amministrazioni pubbliche in linea con il disposto
 normativo

E’ determinante la misurazione      e la valutazione della
performance relativamente alle nuove modalità lavorative

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Lo   smart   working,           quale           nuova             modalità       spazio-temporale   di
svolgimento della prestazione lavorativa, in un’ottica di flessibilità sia
spaziale che temporale, rientra a pieno titolo tra le materie di
competenza dei Comitati Unici di garanzia, in tutti e tre gli ambiti
: propositivo, consultivo e di verifica a norma della direttiva
interministeriale 4 marzo 2011.

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                         Antonella Ninci , Forum P.A. 24 maggio 2017
In applicazione del ruolo propositivo i CUG possono
          Promuovere progetti
          • Di telelavoro
          • Di smart working

          Promuovere azioni che prevengano e contrastino le discriminazioni
          del personale che utilizza queste forme di flessibilità
          • Proporre progetti formativi
          • Proporre l’adozione di parametri da utilizzare nel piano della
            performance

          Promuovere azioni di inclusione di tutto il personale
          indipendentemente da fattori legati alla disabilità o all’età
          • Percorsi tesi a superare il digital divide
          • Promozione di azioni per l’invecchiamento attivo

        Smart working per una nuova organizzazione del lavoro pubblico
                                                                             18
                 Antonella Ninci , Forum P.A. 24 maggio 2017
In applicazione del ruolo consultivo le amministrazioni devono
           Consultare il CUG quando intervengono su:
           • Orari e flessibilità lavorativa
           • Criteri di valutazione, contrattazione integrativa

           Predisporre circolari o atti interni che disciplinino le modalità di
           consultazione

           Consultare il CUG nella fase di progettazione del lavoro agile
           (costituzione del tavolo di lavoro ) o in seguito in fase di adozione
           del regolamento

          Smart working per una nuova organizzazione del lavoro pubblico
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                   Antonella Ninci , Forum P.A. 24 maggio 2017
In applicazione del ruolo di verifica i CUG possono

         Verificare lo stato di attuazione dei progetti di telelavoro e smart
         working (in relazione alle proposte avanzate e anche in
         considerazione del ruolo consultivo)

         Verificare l’impatto che telelavoro e smart working (o altri strumenti
         di flessibilità lavorativa) hanno sul personale in quanto misure che
         incidono sul benessere organizzativo

         Relazionare sull’esito della adozione di tali strumenti nella relazione
         annuale sulla condizione del personale

       Smart working per una nuova organizzazione del lavoro pubblico
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                Antonella Ninci , Forum P.A. 24 maggio 2017
I CUG accompagnano le amministrazioni nel percorso dal Telelavoro allo
                                SmartWorking
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Telelavoro
                                                                               Lavoro in ufficio e da remoto
   • Lavoro da remoto
                                                                               Postazione di lavoro mobile
   • Postazione di lavoro fissa                                                Comunicazione in tempo reale tramite
   • Comunicazione con i colleghi                                               chat, videochiamata, video conferenza,
                                                                                condivisione desktop, telefono
     principalmente per telefono
                                                                               Collaborazione per email, strumenti di
   • Collaborazione per email                                                   collaboration di gruppo, strumenti di tipo
                                                                                Social
   • Attività di lavoro in orario di ufficio
                                                                               Attività di lavoro in qualsiasi orario
   • Lavoro misurato a tempo                                                   Lavoro per obiettivi raggiunti nei tempi
                                                                                previsti

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                                Antonella Ninci , Forum P.A. 24 maggio 2017
I CUG sono coinvolti nelle misure di prevenzione per la salute e
sicurezza (anche in termini di prevenzione nei confronti dei fattori di
rischio collegati alle diversità) in ottica di genere
    INADEGUATA CONCILIAZIONE VITA/LAVORO COME CAUSA
                              DI STRESS
        l’adozione di idonei strumenti di conciliazione e in genere di
                              Work Life Balance
                       tensione tra ruolo familiare e lavorativo

                                               stress                           Infortuni in
                                                                                   itinere

                     inefficienza e                         maggiori tassi di
                     minore                                 incidenti e
                     produttività                           infortuni
        Lavoratori e lavoratrici sotto l'effetto di stress, causato dalla
        tensione tra ruolo familiare e lavorativo, rappresentano un costo
        per l'organizzazione
            Smart working per una nuova organizzazione del lavoro pubblico
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                     Antonella Ninci , Forum P.A. 24 maggio 2017
I Comitati unici di garanzia possono essere ancor più
         strategici grazie alla rete dei CUG : il “FORUM dei CUG”
Il FORUM nasce come “azione positiva” per uno scambio di esperienze, competenze e
buone prassi tra amministrazioni ed enti molto diversi tra loro al fine rafforzare il ruolo
dei Comitati Unici di Garanzia.

  Il FORUM dei CUG è stato presentato a Montecitorio il 16 giugno
  2015 alla sala della Regina ed è stata sottoscritta la Carta che ne
  fissa principi ed obiettivi

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                            Antonella Ninci , Forum P.A. 24 maggio 2017
Cosa può fare il Forum dei CUG
Trarre profitto    dalla ricchezza delle diversità degli aderenti al
Forum

                            …e…quindi

Predisporre strumenti di monitoraggio, format e modelli
necessari a queste nuove modalità secondo le esigenze dei singoli
Gruppi delle amministrazioni

Scambiare buone prassi attraverso il confronto anche attraverso
un osservatorio e/o una banca dati

Mettere a disposizione competenze specialistiche                               anche   in
relazione alla amministrazione di appartenenza

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                       Antonella Ninci , Forum P.A. 24 maggio 2017
…e… quindi

Monitorare l’ attuazione e l’ applicazione della riforma nelle
pubbliche amministrazioni

Condividere i criteri per la redazione della relazione sulla
condizione del personale anche a seguito della riforma con criteri
omogenei al fine di ottenere dati rilevabili e significativi.

Proposte      di    modifiche      normative condivise   anche   in
considerazione della presenza nel forum che si compone di
Amministrazioni centrali, Enti di ricerca, Enti di previdenza, Enti
locali, Regioni, Università, Reti ecc.

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                      Antonella Ninci , Forum P.A. 24 maggio 2017
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         Antonella Ninci , Forum P.A. 24 maggio 2017
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