IL CARCERE IN CAMPANIA AL TEMPO DEL COVID (MARZO-LUGLIO 2020)
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IL CARCERE IN CAMPANIA AL TEMPO DEL COVID
(MARZO- LUGLIO 2020)
Report del Garante Campano dei Detenuti
con l’Osservatorio sulla vita detentiva della Regione Campania
INDICE
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentiva
1. Premessa 1
2. Cronistoria 2
3. Indicazioni e misure per il contenimento e la gestione dell’emergenza 22
4. Prossimità al tempo del Covid: i colloqui 25
5. L’area metropolitana: esperienze adottate negli Istituti di Poggioreale
e Secondigliano 27
6. L’esperienza negli Istituti Penali Minorili di Nisida e Airola 28
7. Covid-19 nelle Rems 31
8. Misure alternative alla detenzione 35
9. Progettazione al tempo del covid-19 38
10.Considerazioni finali 39
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentiva
Premessa
L’emergenza legata al “Covid-19” ha imposto notevoli innovazioni in termini di
gestione e di organizzazione nelle carceri del nostro paese. Essa ha dato “voce e
corpo” alle tante difficoltà relative al nostro sistema penitenziario, facendo
emergere punti critici ma stimolando anche un processo di rinnovamento.
La sospensione dei colloqui come prima misura per il contenimento del contagio
ha causato negli istituti penitenziari episodi drammatici come evasioni, scioperi
e decessi ma ha anche prodotto un forte impulso all’innovazione, in particolar
modo quella tecnologica (colloqui a distanza mediante le apparecchiature in
dotazione agli istituti penitenziari (Skype), l’utilizzo delle telefonate al posto dei
colloqui, la didattica a distanza etc.).
La pandemia ha riportato a galla due delle croniche crepe che da anni affliggono
le carceri: il sovraffollamento e l’emergenza sanitaria all’interno degli istituti.
Questo opuscolo ripercorre le disposizioni introdotte dal Governo attraverso i
Decreti, dal Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria, e dal sistema
sanitario penitenziario che afferisce alla Regione Campania tramite l’attuazione
di protocolli per la gestione e la limitazione dei contagi.
Nel mese di marzo sono state rese note anche le misure straordinarie che il
Governo aveva intenzione di adottare per far fronte al pericolo d'ingresso e di
propagazione massiva del covid-19 nelle carceri. Immediata è stata la percezione
dell’insufficienza dei rimedi approntati a raggiungere, negli istituti della
Campania come delle altre regioni, l'obiettivo di ridurre il sovraffollamento.
A tal fine, con l’art.123 del c.d. “Cura Italia”, il Legislatore ha inteso estendere
le misure alternative alla detenzione e gli arresti domiciliari, producendo un
processo di collaborazione istituzionale che ha visto coinvolte determinazione
interne ed esterne al carcere.
In questo nuovo panorama istituzionale gli sforzi delle istituzioni coinvolte sono
stati eccezionali. Naturalmente non mancano le battute di arresto e i fattori critici
che in questo opuscolo verranno evidenziate con spirito fattivo e di
collaborazione istituzionale.
In questo nuovo scenario, l’iniziativa dell’Ufficio del Garante ha svolto il ruolo
di “cartina di tornasole”, mettendo in evidenza i punti di forza raggiunti e i punti
di debolezza da superare.
Ben consci che occorre “inseguire” una domanda: Cosa accadrà a settembre?
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentiva
Cronistoria
LEGENDA
Comunicazioni o disposizioni ufficiali
Episodi problematici
Iniziative e dichiarazioni da parte del Garante
22 Febbraio - Il Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria emana la
prima circolare avente come oggetto “raccomandazioni organizzative per la
prevenzione” per sensibilizzare le Direzioni Penitenziarie ed il personale in
servizio presso gli Istituti verso un puntuale adempimento delle indicazioni del
Ministero della Salute per la prevenzione della diffusione del virus Sars-covid19.
Tale circolare dispone che tutti gli operatori penitenziari, volontari e familiari
che operano nell’ambito degli Istituti penitenziari ricadenti nelle zone rosse, non
possono accedere negli Istituti. Vengono inoltre sospese, fino a nuova
disposizione, le traduzioni dei detenuti verso e dagli Istituti penitenziari
rientranti nella competenza dei Provveditorati di Torino, Milano, Padova,
Bologna e Firenze.
25 Febbraio - A distanza di pochi giorni il Dap emana un’altra circolare che ha
l’obiettivo di emanare ulteriori indicazioni per la prevenzione del contagio. Si
invita le direzioni degli Istituti ad assumere contatti con le Autorità Sanitarie del
territorio per fronteggiare al meglio la fase di prelievo dei campioni ed avviare
il trattamento conseguente dei casi sospetti di infezione da COVID-19. Ogni
direzione inoltre deve individuare uno spazio ove collocare i detenuti per
consentire l’eventuale fase di isolamento sanitario.
26 Febbraio - Il Dap invita le regioni Piemonte, Liguria, Lombardia, Veneto,
Friuli-Venezia Giulia, Trentino Alto Adige, Emilia Romagna, Marche, Toscana
e Sicilia, ad assumere provvedimenti che tendano a:
• sospendere le attività trattamentali, per le quali sia previsto o necessario
l'accesso della comunità esterna;
• contenere le attività lavorative esterne e quelle interne per le quali sia
prevista la presenza di persone provenienti dall'esterno;
• sostituire i colloqui con familiari o terze persone, diverse dai difensori,
con i colloqui a distanza mediante le apparecchiature in dotazione agli
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentiva
istituti penitenziari (Skype) e con la corrispondenza telefonica, che potrà
essere autorizzata oltre i limiti.
6 Marzo – Casa di Reclusione - G. B. Novelli – Carinola (CE). Sospensione
straordinaria delle attività e degli incontri con i detenuti.
7 Marzo – Casa Circondariale di Salerno – Fuorni (SA). I ristretti danno il via
ad una protesta scoppiata dopo l'annunciata sospensione dei colloqui con i propri
familiari per l'emergenza coronavirus.
8 e 9 Marzo - Il Consiglio dei ministri ha ordinato la sospensione dei colloqui
con i familiari in tutto il paese.
8 Marzo - Carceri in rivolta. I detenuti protestano per maggiore sicurezza e
assistenza sanitaria in virtù dell’emergenza coronavirus, e per il ripristino dei
colloqui con i familiari.
A partire da questa data le visite di personale esterno e di familiari nelle carceri
sono state sospese. Questa misura, necessaria dal punto di vista sanitario, ha
comportato una grande sofferenza per gran parte dei detenuti e dei loro parenti.
Le visite sono state generalmente sostituite da un maggior numero di telefonate
mensili e da videochiamate su Skype o WhatsApp. Ma l’introduzione di questi
strumenti non è stata omogenea, e i detenuti hanno potuto ricorrervi soprattutto
in quegli istituti dove erano già previste possibilità di questo tipo. In certi casi,
quando non erano disponibili postazioni per le videochiamate, si è ricorso a
smartphone acquistati apposta o ricevuti come donazione.
Immagine del giorno, l’incontro fuori le mura del carcere di Poggioreale per
rispondere alle domande dei familiari dei detenuti.
9 Marzo – Le preoccupazioni sono tante: il figlio di una persona detenuta presso
il carcere di Secondigliano esprime tramite una lettera le sue angosce in merito
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentiva
alla salute del padre. Il distanziamento sociale non viene rispettato a causa delle
ridotte dimensioni della cella.
12 Marzo - Il Dap, ha disposto una circolare per i detenuti appartenenti a circuiti
di media sicurezza e AS3, in materia di colloqui a distanza colloqui via Skype
per consentire lo svolgimento di esami di laurea, esami universitari e colloqui
didattici tra docenti e studenti detenuti. È stato inoltre permesso l’utilizzo della
posta elettronica nelle comunicazioni con i docenti e con le famiglie.
Il Garante avanza una richiesta di dati ed informazioni alle direzioni degli istituti
Campani rispetto alla situazione di emergenza del covid-19.
Quattro sono i punti fondamentali da rispettare per uscire da una situazione già
drammatica: 1) disporre la sospensione dei nuovi ordini di carcerazione per pene
fino a due anni; 2) favorire, per i detenuti fino a tre anni, l’immediata
sottoposizione a misure alternative alla detenzione; 3) aumentare – come già in
passato – da due a tre mesi per semestre il periodo di liberazione anticipata; 4)
approntare con urgenza sistemi di comunicazione video nei colloqui fra detenuti
e familiari, che vanno resi più frequenti.
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentiva
13 Marzo – Il Dap emana una nota in cui, considerato il progressivo incremento
del contagio, si rinnova l'appello ad implementare le azioni congiunte con le
Aziende Sanitarie Locali anche per elaborare protocolli operativi condivisi,
appropriati per il contesto penitenziario.
16 Marzo - Fino al prossimo 30 giugno potrà essere ottenuta la detenzione
domiciliare dai detenuti che devono scontare una pena, o un residuo di pena, fino
a 18 mesi, come già previsto dalla normativa vigente, ma con una procedura
semplificata. È quanto chiarisce il ministero della Giustizia illustrando in una
nota i contenuti del nuovo decreto legge relativo al mondo penitenziario. Se la
pena è superiore ai 6 mesi verrà applicato un braccialetto elettronico o altri
strumenti tecnici. I reati particolarmente gravi, come ad esempio quelli
richiamati dall’articolo 4 bis dell’ordinamento penitenziario, i maltrattamenti in
famiglia o lo stalking, sono esclusi dalla norma che prevede l’accesso alla
detenzione domiciliare per i detenuti che devono scontare una pena fino a 18
mesi. Esclusi anche i detenuti che hanno partecipato alle rivolte dei giorni scorsi
in molte carceri italiane.
16 Marzo - Le lavorazioni sartoriali presenti in alcuni istituti penitenziari dove
vengono impiegati i detenuti potrebbero essere immediatamente riconvertite per
iniziare a produrre mascherine di tipo chirurgico in 'tessuto non tessuto' per
rispondere all'emergenza sanitaria in corso. Cinque gli Istituti campani coinvolti,
da dove è partita l'iniziativa: Sant'Angelo dei Lombardi, Santa Maria Capua
Vetere, Pozzuoli, Benevento e Salerno.
17 Marzo – Decreto Cura Italia: “Il decreto carceri è insufficiente. È certamente
una presa di coscienza che il problema esiste. Certo un segnale c’è, è un primo
passo, vengono incentivate prassi virtuose e si andavano già organizzando in
molti istituti penitenziari e in tanti uffici di Sorveglianza. Da adesso si potranno
consolidare e diffondere” è quanto dichiara il Garante regionale dei detenuti in
merito al decreto approvato dal governo in materia di prevenzione e diffusione
del Corona virus in carcere.
19 Marzo – Casa Circondariale di Santa Maria Capua Vetere (CE)Un medico
risulta positivo al coronavirus. Cresce la paura tra i detenuti.
21 Marzo – Si sente il bisogno di raddoppiare tutti gli strumenti di prevenzione
all’interno delle carceri. Si evidenzia inoltre che l’impossibilità dei colloqui sarà
compensata da un aumento di altre forme di comunicazione e di servizi tra i
quali: l’acquisizione di oltre 1.6000 cellulari da parte del Dipartimento
dell’Amministrazione penitenziaria.
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentiva
26 Marzo – Casa Circondariale di Santa Maria Capua Vetere (CE). Un medico
e due infermieri del servizio sanitario penitenziario risultano positivi al covid-
19. Nessuno di loro sarebbe entrato in contatto diretto con i detenuti ma questo
non placa gli animi dei detenuti e dei loro familiari. Ecco alcune righe della
lettera che alcuni detenuti della in sciopero della fame hanno inviato al Garante
regionale: «Siamo preoccupati perché nonostante si siano verificati casi di
contagio in diverse carceri, inclusa la nostra, non sono stati adottati
provvedimenti specifici. Non si tiene conto della presenza di detenuti
ultrasessantenni e malati, non si tiene conto del sovraffollamento che non ci
consente di mantenere le distanze […] Per queste ragioni, iniziamo uno sciopero
della fame e del sopravvitto a oltranza, effettuando una battitura tre volte al
giorno senza danneggiare la struttura, al fine di non essere dimenticati dalle
istituzioni»
26 Marzo – Dopo la seduta con l'Osservatorio Regionale sulla Sanità
penitenziaria, tenutasi c/o il P.R.A.P. di Napoli, in collegamento con le direzioni
sanitarie degli Istituti penitenziari, mi sono stati comunicati gli spazi previsti di
specifici locali, stanze singole, con propri servizi igienici che sono state
individuate dalle Direzioni in collaborazione con il presidio sanitario locale che
consentirebbe l'isolamento per gli eventuali "casi sospetti" o "casi confermati".
Fino a questa data non si sono verificati né casi di contagio né di "sospetto di
contagio" tra i detenuti campani.
Per migliorare la qualità della vita dei detenuti e gli standard di igiene e sicurezza
sanitaria il Garante regionale consegna 25 lavatrici agli istituti penitenziari della
Campania. Piccoli gesti, ma che in un momento di emergenza assumono un
grande valore.
28 Marzo – Casa Circondariale di Secondigliano (NA). Continuano le
perplessità dalle carceri: un gruppo di detenuti scrive a Fanpage.it: “Le carceri
sono una bomba pronta a esplodere. Non possiamo mantenere le distanze di
sicurezza. Bisogna intervenire al più presto. Abbiamo sbagliato nelle nostre vite
e paghiamo con la privazione della libertà, ma non possiamo pagare con la morte.
Non dimenticateci”.
30 Marzo – Appello dei Garanti territoriali al Presidente della Repubblica, alle
Camere, ai Sindaci e ai Presidenti delle Regioni per ulteriori misure di riduzione
della popolazione detenuta. In alcuni istituti penitenziari le misure di
prevenzione prescritte alla popolazione in libertà non possono essere rispettate
in condizioni di sovraffollamento, ciò aumenta i rischi connessi alla diffusione
del virus.
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentiva
2 Aprile – Il Garante regionale denuncia la grave discriminazione in merito alla
questione dei braccialetti elettronici. La disponibilità del braccialetto, infatti, è
la condizione per la concepibilità della detenzione domiciliare superiore a sei
mesi. La mancata reperibilità finisce per non assicurare a tutti i detenuti in
possesso dei requisiti previsti per accedere alla detenzione domiciliare di poter
beneficiare della “misura”.
3 Aprile – Casa Circondariale di Secondigliano (NA). Tre agenti in servizio al
carcere sono risultati positivi al test del Covid -19. Si rende necessaria la
partenza di test rapidi per tutto il corpo penitenziario e detenuti delle carceri
campane.
5 Aprile – Casa Circondariale di Santa Maria Capua Vetere (CE). Si registra il
primo caso di Covid-19 negli istituti penitenziari della Campania. Il primo
detenuto contagiato in Campania è l’ospite di un reparto di alta sicurezza. La
persona detenuta è stata sottoposta a tampone ed è risultata positiva. Viste le sue
condizioni di salute è stato trasportato al Cotugno, mentre all’interno del carcere
sono state attivare le misure previste per contenere il contagio. Il reparto è stato
isolato e sono iniziati i test rapidi per i 131 detenuti e per i 54 agenti che vi
operano. La notizia alimenta le proteste di 150 detenuti su 400 ospitati nel
carcere, che arriva a barricarsi in una delle sezioni chiedendo la distribuzione di
igienizzanti, maschere e guanti.
6 Aprile – Casa Circondariale di Secondigliano (NA). Visita del Garante
regionale in compagnia del Garante dei detenuti per la città di Napoli Pietro
Ioia, in seguito alla diffusione della notizia di un presunto caso di Coronavirus
all’interno della struttura.
-Carcere di Santa Maria Capua Vetere. Visita dei magistrati di sorveglianza ai
ristretti dell’istituto. Nel pomeriggio come riportato da decine di denunce dei
detenuti, circa 50 agenti sembrerebbero fare irruzione nel reparto Nilo agendo
pesanti violenze.
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentiva
6 Aprile – In una nota il Dap riporta alcuni dati sul fronte nazionale dei contagi:
al 29 febbraio scorso erano presenti 61.230 detenuti. Alla mattina del 6 aprile,
se ne contano 57.137: cioè 4.093 in meno. 37 sono i detenuti che risultano al
momento contagiati, di cui 9 ricoverati presso strutture ospedaliere. Otto sono
quelli già guariti. Sono 158 invece i soggetti positivi al tampone fra le quasi
38mila unità di Polizia Penitenziaria, di cui 16 ricoverati, tutti dispensati dal
servizio. 5 invece i contagiati fra il personale dell'Amministrazione Penitenziaria
appartenenti al comparto funzioni centrali.
8 Aprile - Casa Circondariale di Poggioreale (NA). Tensione all’esterno del
carcere dove un gruppo di parenti di persone detenute, circa una ventina di
donne, ha tentato di entrare nel Tribunale partenopeo.
- Il Garante dei diritti delle persone private della libertà personale della
Campania, invia una missiva al Procuratore Capo della Repubblica presso il
tribunale di Santa Maria Capua Vetere, la dottoressa Maria Antonietta Troncone,
raccogliendo testimonianze di alcune associazioni che lavorano negli Istituti, dei
parenti dei detenuti che avrebbero avuto contezza durante i colloqui telefonici,
di presunti atti di coercizione e violenza esercitati dagli agenti di polizia
penitenziaria in costanza delle perquisizioni e controlli effettuati nelle celle.
Questo ha determinato l’effetto domino della dilagante agitazione extramuraria
dei familiari.
9 Aprile – Iniziano i colloqui del Garante dei detenuti all’Istituto di Santa Maria
Capua Vetere con i detenuti del reparto Nilo trasferiti in isolamento nel reparto
Danubio, a seguito degli avvenimenti dei giorni precedenti. Continuano i
racconti degli episodi di violenza riferiti dagli stessi.
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentiva10 Aprile – Casa Circondariale di S. Maria Capua Vetere (CE), continuano i
colloqui tra i ristretti e il Garante regionale.
11 Aprile – Casa Circondariale di S. Maria Capua Vetere (CE), non si fermano
i colloqui, l’attività di ascolto del Garante continuano in linea diretta.
14 Aprile – Napoli. Il Garante regionale riceve l'autorizzazione ad avere
telefonate e videochiamate dai detenuti ristretti negli istituti ubicati nell’intero
territorio della Campania.
15 Aprile – Il Dap fornisce i seguenti dati: Sono complessivamente 94 i detenuti
ad oggi positivi al coronavirus, quasi tutti asintomatici, mentre 11 sono
ricoverati in strutture sanitarie. 19 i detenuti guariti dall’infezione da Covid-19:
di questi, 14 hanno affrontato la quarantena all’interno delle camere di
isolamento sanitario appositamente predisposte per ospitare i soggetti contagiati
e i restanti 5 nelle strutture ospedaliere dove erano ricoverati. Restano due i
decessi registrati fra i detenuti, di cui uno mentre si trovava in detenzione
domiciliare in ospedale. Tra le fila del personale penitenziario sono risultati
contagiati 204 agenti di Polizia penitenziaria, con 2 decessi e 6 guariti.
16 Aprile – Casa Circondariale di S. Maria Capua Vetere (CE), un’altra giornata
di colloqui telefonici tra ristretti e Garante.
17 Aprile – In collaborazione all’ass. Fevoss sono state consegnate le
mascherine nel carcere di Secondigliano (NA).
-In giornata continuano i colloqui con i ristretti della Casa Circondariale di S.
Maria Capua Vetere (CE).
20 Aprile – L’Unione Camere Penali Italiane e il proprio Osservatorio Carcere
esprimono preoccupazione per le gravissime affermazioni contro i Garanti dei
Detenuti, contenute nei comunicati stampa di alcune sigle sindacali della Polizia
Penitenziaria, in cui si giunge addirittura a chiedere l’abolizione di tale figura
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentivaistituzionale. Oggetto di tale grave iniziativa sindacale sono gli interventi
dell’Ufficio del Garante Nazionale e del Garante Regionale della Campania, a
seguito delle denunciate percosse ai detenuti, che sarebbero avvenute nel carcere
di Santa Maria Capua Vetere.
- Casa Circondariale di S. Maria Capua Vetere (CE), continuano i colloqui
con i detenuti.
22 Aprile – Napoli. Il Garante regionale riceve attestato di solidarietà da parte
dell’Associazione “Il Carcere Possibile onlus”. Ciò a seguito degli attacchi
manifestati da alcune sigle del sindacato di Polizia penitenziaria.
23 Aprile – Casa Circondariale Salerno – Fuorni (SA). Continuano le iniziative
solidali dell’associazione Sol.id Onlus: dopo aver donato mascherine, gel
igienizzanti mani, detergente battericida/criticità per superfici e detergente
chirurgico al carcere di Secondigliano, l’Associazione ha replicato la stessa
iniziativa anche nei confronti della Casa Circondariale di Salerno (Fuorni). In
questo clima di solidarietà, a collaborare con i volontari di Sol.id sono
intervenuti anche i detenuti art.21 del carcere che hanno scaricato e preso in
consegna attraverso le autorità del carcere tutto il materiale donato dalla onlus.
25 Aprile – Il Garante regionale prosegue nella denuncia sui lunghi tempi di
attesa per i detenuti che hanno ottenuto un'ordinanza di concessione della
misura alternativa della detenzione domiciliare con applicazione
del braccialetto elettronico. Sottolinea inoltre che il persistere di tale
disfunzione genera frustrazione e malessere nella popolazione detenuta.
Frustrazione e malessere che hanno già portato un detenuto del carcere
di Aversa a compiere un grave tentativo di gesto estremo, scongiurato soltanto
grazie alla professionalità e alla prontezza del personale in servizio.
27 Aprile – Ancora colloqui presso la Casa Circondariale di S. Maria Capua
Vetere tra i ristretti e il Garante regionale.
28 Aprile – In piena emergenza Coronavirus viene pubblicata la relazione
annuale 2019 sulla condizione delle persone ristrette nella regione Campania. Si
riporta di seguito una dichiarazione del Garante regionale Samuele
Ciambriello:” Mi ritrovo a riflettere intorno al distanziamento sociale,
rendendomi conto che è tutta la vita che io combatto contro questo concetto.
Eppure, allo stato è l’unica maniera che abbiamo per combattere una pandemia
che sta mietendo in Italia e in tutto il mondo migliaia di vittime”.
30 aprile - Decreto-Legge 30 aprile 2020, n. 28 in vigore dal 1° maggio 2020 –
si compone di 8 articoli suddivisi in 3 capi. L’Art. 2 interviene in merito a
Disposizioni urgenti in materia di detenzione domiciliare e permessi per motivi
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentivaconnessi all'emergenza sanitaria da COVID-19. Alla legge 26 luglio 1975, n.
354, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all’articolo 30-bis: 1) al primo comma sono aggiunti infine i seguenti periodi:
«Nel caso di detenuti per uno dei delitti previsti dall’articolo 51, commi 3-bis e
3-quater, del codice di procedura penale, l’autorità competente, prima di
pronunciarsi, chiede altresì il parere del procuratore della Repubblica presso il
tribunale del capoluogo del distretto ove ha sede il tribunale che ha emesso la
sentenza e, nel caso di detenuti sottoposti al regime previsto dall’articolo 41-bis,
anche quello del procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo in ordine
all’attualità dei collegamenti con la criminalità organizzata ed alla pericolosità
del soggetto. Salvo ricorrano esigenze di motivata eccezionale urgenza, il
permesso non può essere concesso prima di ventiquattro ore dalla richiesta dei
predetti pareri.»;
2) il nono comma è sostituito dal seguente: «Il procuratore generale presso la
corte d’appello e’ informato dei permessi concessi e del relativo esito con
relazione trimestrale degli organi che li hanno rilasciati e, nel caso, di permessi
concessi a detenuti per delitti previsti dall’articolo 51, commi 3-bis e 3-quater,
del codice di procedura penale o a detenuti sottoposti al regime previsto
dall’articolo 41-bis, ne da’ comunicazione, rispettivamente, al procuratore della
Repubblica presso il tribunale del capoluogo del distretto ove ha sede il tribunale
che ha emesso la sentenza e al procuratore nazionale antimafia e
antiterrorismo.»;
b) all’articolo 47-ter, dopo il comma 1-quater, è aggiunto il seguente: «1-
quinquies. Nei confronti dei detenuti per uno dei delitti previsti dall’articolo 51,
comma 3-bis e 3-quater del codice di procedura penale o sottoposti al regime
previsto dall’articolo 41-bis, il tribunale o il magistrato di sorveglianza, prima di
provvedere in ordine al rinvio dell’esecuzione della pena ai sensi degli articoli
146 o 147 del codice penale con applicazione della detenzione domiciliare, ai
sensi del comma 1-ter, o alla sua proroga, chiede il parere del procuratore della
Repubblica presso il tribunale del capoluogo del distretto ove ha sede il tribunale
che ha emesso la sentenza e, nel caso di detenuti sottoposti al regime previsto
dall’articolo 41-bis, anche quello del Procuratore nazionale antimafia e
antiterrorismo in ordine all’attualità dei collegamenti con la criminalità
organizzata ed alla pericolosità del soggetto. I pareri sono resi al magistrato di
sorveglianza e al tribunale di sorveglianza nel termine, rispettivamente, di due
giorni e di quindici giorni dalla richiesta. Salvo che ricorrano esigenze di
motivata eccezionale urgenza, decorsi detti termini, il magistrato o il tribunale
di sorveglianza procedono comunque anche in assenza dei pareri.».
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentiva1° Maggio – Si dimette Francesco Basentini, capo Dap, dopo le polemiche sulla
scarcerazione dei boss.
4 Maggio – Casa Circondariale di Santa Maria Capua Vetere (CE). Muore
Lamine H, algerino, nato a giugno del 1992. L’autopsia stabilirà le reali cause
del decesso. In Italia dall’inizio del 2020 i morti in carcere sono 55, mentre i
suicidi sono 17. Non ci sarebbero evidenze su eventuali sintomi da Covid-19. Il
detenuto è stato trovato nel reparto Danubio, ma proveniva da quel Nilo dove
nelle scorse settimane, stando alle denunce di detenuti e familiari di questi, si
erano verificati dei pestaggi.
Il Garante inoltra il report di decine di colloqui effettuati con i detenuti del
Padiglione Nilo del carcere di Santa Maria Capua Vetere, al Procuratore Capo
della Repubblica presso il tribunale di Santa Maria Capua Vetere, la dottoressa
Maria Antonietta Troncone in cui riferirebbero i dettagli dei presunti episodi di
violenza verificatisi il data 6 aprile.
6 Maggio – Nelle carceri campane vengono eseguite in media 70 visite mediche
al giorno, ma sono più di 1500 le visite in strutture esterne che si è costretti a
rimandare in attesa che sia disponibile il cosiddetto nucleo di traduzione, ossia
la scorta con i tre o quattro agenti che devono accompagnare il detenuto a farsi
visitare fuori dal carcere. Il suicidio del giovane algerino, nel carcere di Santa
Maria Capua Vetere, è solo l’ultimo in ordine di tempo in un elenco che già
conta 17 nomi, più 55 detenuti morti in cella per le più diverse cause.
10 Maggio - Decreto-legge n. 29: è approvato un secondo decreto contenente
norme in materia di scarcerazione di detenuti appartenenti a criminalità
organizzata.
10 Maggio – Casa Circondariale Femminile di Pozzuoli (NA). In occasione della
Festa della Mamma il Garante ha fatto visita alla struttura dove ci sono 104
detenute. In Campania su 6442 ristretti ci sono in totale 301 donne.
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentiva10 Maggio – Casa Circondariale di Aversa (CE). Un detenuto muore nel carcere
Filippo Saporito di Aversa. Nunzio Rutigliano, classe 1979, gli mancavano 10
mesi di condanna su una reclusione di 4 anni.
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentiva12 Maggio – Il Dap informa circa la ripresa dei colloqui rispettando un numero
massimo, fermo restando il diritto ad almeno un colloquio al mese con almeno
un congiunto o altra persona. Resta salva la possibilità delle videochiamate.
12 Maggio – Bernardo Petralia, nuovo capo del Dipartimento
dell’Amministrazione Penitenziaria.
15 Maggio – La questione delle carceri, dei detenuti e delle scarcerazioni al
tempo del coronavirus ha assunto importanza centrale durante l’emergenza della
pandemia. In queste settimane di emergenza Covid-19, l’Ufficio del Garante
campano dei detenuti intensifica i colloqui telefonici con gli stessi, i protocolli
di intesa con le Asl e le iniziative sanitarie per ogni Istituto, sia per la quarantena
fiduciaria per chi arriva da fuori, sia per gli spazi di isolamento sanitario per casi
sospetti o eventualmente positivi. Ad oggi, in Campania sono presenti 6401
detenuti, di cui 298 donne. Da marzo ad oggi, sono state 920 le persone ad aver
ottenuto gli arresti domiciliari o la detenzione domiciliare. Dopo aver consegnato
in tanti Istituti 25 lavatrici, in data odierna sono pervenuti, sia nel carcere di
Bellizzi Irpino che Fuorni n 8 pozzetti, n 30 phon e n 4 fornetti”.
18 Maggio – Parte la fase 2 nelle carceri: riprendono i colloqui in presenza con
i familiari ma in forma contingentata, su decisione del direttore e dell’autorità
sanitaria.
I mezzi divisori dovranno avere una altezza tale da coprire il viso delle persone
a colloquio e non permettere contatti fisici interpersonali. Nel distanziare le
sedute si terrà anche conto della necessità di evitare il possibile passaggio di
oggetti. Il numero dei colloqui effettuabili contemporaneamente nella sala sarà
individuato rispetto alle specificità di ogni istituto ed alla imprescindibile
esigenza di massimizzare la prevenzione dal rischio di contagio. Tra i diversi ‘
gruppi’ di persone a colloquio dovrà comunque essere assicurata la distanza
minima di due metri. Ove possibile dovrà essere attuata un’organizzazione dei
colloqui (per piani, per sezioni…) che permetta di ‘ confinare’ un eventuale
contagio. Nel consentire l’accesso dei familiari ai colloqui dovrà tenersi conto
della necessità che i predetti mantengano continuativamente la distanza di
sicurezza. Nel mese di maggio ogni persona detenuta potrà effettuare un
colloquio, da giugno invece i colloqui visivi saranno almeno due. Gli
scostamenti tra gli istituti rispetto al numero ammesso saranno dovuti a motivi
di contesto rilevati dalle autorità sanitarie coinvolte.
20 Maggio – Si provvede a pubblicare il calendario per la gestione dei colloqui
nelle carceri campane.
16
A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentivaL’immagine ci informa circa le modalità organizzative, tempi e numero di
persone autorizzate ammesse ai colloqui, rispettando la piena sicurezza per i
detenuti ed i familiari.
24 Maggio – Celebrazione Eucaristica presso il centro di pastorale carceraria
della diocesi di Napoli.
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentiva25 Maggio – Consegna al vicedirettore dott.re Rubino e al comandante
Manganelli, mille mascherine per i detenuti di Smcv donate dall'ass. Fevoss di
Verona.
28 Maggio – Di concerto con l’Assessorato alle Politiche Sociali della Regione
Campania, sono stati donati al Polo Universitario di Secondigliano, promosso
dalla Federico II, condizionatori, sedie, banchi, LIM, numerosi libri di testo,
materiale di cancelleria, toner per le stampanti, dizionari, cartine geografiche e
tutto quanto serve per garantire il diritto allo studio in carcere.
31 Maggio – Casa Circondariale di Secondigliano. In seguito alle iniziative e
alla visita, da parte del Garante, al reparto T1 del carcere, il detenuto studente
universitario ha sospeso lo sciopero della fame.
6 Giugno - Il 27 febbraio Dario, 38 anni, si impicca nel carcere di Secondigliano;
il 5 aprile Emil, rumeno di 32 anni, si impicca nel carcere di Aversa e, infine, il
5 maggio Lamine, di origine algerine, 28 anni, si è suicidato per asfissia nel
carcere di Santa Maria Capua Vetere. Non si può morire di carcere in carcere. Il
Garante invita le istituzioni ai vari livelli, Ministero della Giustizia, gli operatori
del privato sociale, ad una riflessione perché accanto alla precarietà endemica
del carcere si aggiungono vulnerabilità e disagi, a causa dell’emergenza covid.
11 Giugno – Casa Circondariale di Santa Maria Capua Vetere (CE). Protesta
dei poliziotti sul tetto della struttura per contestare la modalità di perquisizione
18
A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentivada parte dei carabinieri per i presunti atti di violenza, che secondo gli inquirenti
sarebbero avvenuti il 6 aprile.
12 Giugno – Riunione dei Garanti presso l’ufficio del Garante Regionale
Samuele Ciambriello, sono presenti all’incontro: il Garante di Napoli Pietro Ioia
e quello provinciale di Avellino Carlo Mele.
Lo scopo della riunione è stato quello di avviare un confronto periodico tra i
vari Garanti territoriali dei detenuti con l’obiettivo di confrontarsi e mettere a
tema le diverse problematiche che attraversano il pianeta carcere nei diversi
territori della Regione con l’intento di far emergere le eventuali criticità presenti
nel sistema e di condividere le buone prassi individuate.
16 Giugno - Il Garante campano dei detenuti, ha inviato una lettera al ministro
della Giustizia, Alfonso Bonafede, e al Capo del Dipartimento
dell’Amministrazione Penitenziaria, Bernando Petralia. Nella missiva si chiede
la nomina di un commissario ad acta per la ristrutturazione dei padiglioni
fatiscenti del carcere di Poggioreale, in considerazione del fatto che ci sono 12
milioni inutilizzati da 3 anni dal Provveditorato alle opere pubbliche della
Campania.
18 Giugno – Casa Circondariale di Santa Maria Capua Vetere (CE). Il Garante
visita i padiglioni Danubio, Nilo e Tamigi e ascolta i detenuti delle diverse
sezioni, il responsabile sanitario dell’istituto e con i medici e gli psicologi
dell’A.S.L. presenti in istituto.
20 Giugno – Casa Circondariale di Poggioreale (NA). Il Garante visita i reparti
San Paolo (detenuti ammalati) e Firenze (detenuti entrati la prima volta in
carcere). Il reparto San Paolo avrà a breve una stanza solo per detenuti dializzati.
Il Garante, inoltre, rinnova una richiesta avanzata già da un po’ di tempo:
l’introduzione della “cartella clinica informatizzata".
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentiva24 Giugno – Il nuovo libro “Carcere. Idee, proposte e riflessioni” di Samuele
Ciambriello, Garante regionale dei detenuti può essere acquistato online.
27 Giugno – Casa Circondariale di Poggioreale (NA). Il Garante ha incontrato i
detenuti dei padiglioni San Paolo, Avellino, Italia e Roma.
29 Giugno - Il Garante dei detenuti della Regione Campania, Samuele
Ciambriello e l’Osservatorio Regionale delle Carceri in occasione della Giornata
Mondiale contro la tortura sollecitano “una riflessione collettiva sugli abusi ai
danni di persone inermi”.
30 Giugno – Casa Circondariale di Poggioreale (NA). Il Garante si è recato in
Istituto per la ricorrenza di San Basilide, patrono degli agenti di polizia
penitenziaria. Durante la santa messa, è stata rivolta una preghiera ad Antonio
U., detenuto trentanovenne, che si è suicidato durante la notte nella sua cella,
occupata con altre sei persone. Questo è il quarto suicidio in Campania dall'inizio
dell'anno, ventitré in tutta Italia.
1 Luglio – Scoppia il caos, i detenuti del circuito dell'Alta Sicurezza non
potranno più avere colloqui via Skype. Momenti di forte tensione si registrano
nel carcere di Santa Maria Capua Vetere nel reparto femminile di Alta Sicurezza
dell’Istituto.
3 Luglio – Il DAP ripristina le videochiamate. Vengono inoltre incoraggiati i
colloqui in presenza, per tutte le carceri italiane.
4 Luglio – Manifestazione dei diritti dei detenuti e per le loro famiglie a Piazza
Dante – Napoli con la partecipazione dei garanti dei detenuti Samuele
Ciambriello, Pietro Ioia, Carlo Mele e Emanuela Belcuore.
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentiva4 Luglio – Casa Circondariale di Poggioreale (NA). Il Garante incontra alcuni
detenuti dei reparti Avellino, Roma e Torino.
6 Luglio – Casa Circondariale di Santa Maria Capua Vetere (CE). Il Garante
visita i reparti Senna e Tamigi.
9 Luglio - Casa di Reclusione di Carinola (CE). Il Garante in compagnia del
direttore Carlo Brunetti, la vice Daniela Puglia, il prefetto di Caserta Raffaele
Ruberto, il magistrato Marco Puglia, la garante provinciale Emanuela Belcuore
e la docente universitaria Mena Minafra.
13 Luglio – Presentazione del libro “Carcere. Idee, proposte e riflessioni” presso
il Museo Diocesano di Napoli. In compagnia del Garante sono intervenuti il
magistrato Nicola Graziano; Adriana Pangia, Presidente del Tribunale di
Sorveglianza di Napoli; Annamaria Ziccardi, Presidente Associazione "Carcere
21
A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentivaPossibile"; Don Franco Esposito, Cappellano Carcere di Poggioreale e infine
l’arcivescovo di Napoli Crescenzio Sepe.
14 Luglio – Casa Circondariale di Santa Maria Capua Vetere (CE). Un detenuto
di 40 anni, Luigi Rossetti, è stato trovato impiccato all’interno della sua cella.
Inutile ogni tentativo di soccorso.
16 Luglio – Casa Circondariale di Poggioreale (NA). Alfonso Fresca, di 39 anni,
si è tolto la vita, impiccandosi nella sua cella. La Polizia Penitenziaria e i sanitari
del 118 hanno tentato di rianimarlo, ma inutilmente.
17 Luglio – Il Garante Regionale Samuele Ciambriello e quello Metropolitano
di Napoli Pietro Ioia chiedono al Provveditore Regionale dell’Amministrazione
Penitenziaria e al responsabile dell’Osservatorio Regionale della Sanità
Penitenziaria un incontro urgente tra più soggetti coinvolti nel mondo
penitenziario. Il numero dei detenuti che si tolgono la vita continua a crescere,
pertanto, i garanti concludono proponendo: “L’incremento delle figure sociali
nelle carceri, l’attuazione di progetti rieducativi e umanizzanti”.
20 Luglio – Istituto Penale per minorenni di Airola (BN). Inaugurazione della
palestra destinata ai giovani ospiti dell’istituto penale.
20 Luglio – Nel pomeriggio al carcere minorile di Nisida (NA), con il direttore
Guida, la dirigente regionale Gemmabella e il direttore dell'ASL Na1 Verdoliva.
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentiva27 Luglio Il rapper 23enne Johnny Cirillo si suicida nel carcere di Fuorni. Sale
a 7 il numero di persone che si sono tolte la vita negli Istituti Penitenziari della
Campania in soli 7 mesi
I numeri in Campania: la situazione attuale
All'indomani dell'adozione delle misure governative, i risultati in termini di
riduzione degli indici di sovraffollamento e di contenimento del rischio
sanitario sono stati, come previsto, assai modesti. Alla metà di aprile,
nell'istituto di Poggioreale, a fronte di 120 istanze ex art. 123 del decreto cd.
"Cura Italia" avanzate dall'Amministrazione, solo 14 hanno ricevuto
accoglimento, di cui 10 nell'interesse di detenuti già sotto i sei mesi di pena
residua da scontare, mentre 4 restano in vana attesa di dispositivo di controllo
elettronico. Conteggiando altre 12 ordinanze di rigetto, solo 26 di queste 120
richieste sono state scrutinate dal Tribunale di Sorveglianza. Delle 48 istanze
presentate invece per motivi di salute, nessuna è stata accolta; mentre delle
19 di detenzione domiciliare per detenuti over 70 solo 4 hanno trovato
accoglimento e 15 restano pendenti. Non dissimile la situazione per il carcere
di Secondigliano a quella stessa data. L'amministrazione ha avanzato 110
istanze ex art. 123 del decreto cd. "Cura Italia" ed ex l. 199 di cui solamente
8 sono state accolte. Delle 233 avanzate personalmente dai detenuti per
motivi di salute appena 6 sono state vagliate favorevolmente. Soltanto una
ventina le scarcerazioni per attenuazione della misura cautelare custodiale. Si
segnalano, peraltro, come ancora pendenti numerose richieste di liberazione
anticipata che consentirebbero la scarcerazione immediata di un numero
ingente di detenuti. La popolazione detenuta di alcuni istituti, tra cui
Poggioreale, pare però sensibilmente diminuita in ragione della riduzione del
numero di ingressi di giudicabili in misura cautelare, quasi che l'emergenza
sanitaria avesse ricordato il ruolo di extrema ratio riservato nel nostro sistema
processuale alla custodia cautelare in carcere. Molte sono state le
segnalazioni al garante campano dei diritti dei detenuti in ordine alla lentezza
23
A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentivadella macchina giudiziaria, ai mancati provvedimenti di scarcerazione, alle
risposte evasive dell’amministrazione penitenziaria alle proteste dei detenuti.
Ancora adesso, in piena fibrillazione da interpretazione della c.d. “fase 2”,
nulla è stato chiarito per la popolazione carceraria. Molte restano le zone
d’ombra su cui né il ministro né l’amministrazione penitenziaria hanno
ancora fatto luce, impegnati probabilmente a discutere di scarcerazioni
eccellenti (come se le altre vivessero una sorta di diminuito) e responsabilità
da rimpallare, blindare o “murare”.
A fronte di ciò molte realtà sociali e di volontariato sono state e sono vicine
alle famiglie dei detenuti, proseguendo su binari già tracciati e provando a
sostenerle con aiuti concreti, pacchi alimentari, spesa a domicilio, raccolte
fondi e sostegno psicologico. In attesa di scoprire cosa ci riserverà la “fase
2”, restano dubbi ed incertezze su come inciderà sull'istituzione carcere e
sulla possibilità di ricomporre le fratture prodottesi in molti istituti della
regione ai tempi dell'emergenza. La sensazione è quella che si stia perdendo
un’occasione per riportare il trattamento e le misure alternative alla
detenzione al centro delle politiche carcerarie.
24
A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentivaIndicazioni e misure per il contenimento e la
gestione dell’emergenza
Com’era facile immaginare, la situazione carceraria, la condizione dei
detenuti e la gestione dell’emergenza al tempo del covid-19, in Campania,
hanno evidenziato i “mali endemici”, di cui è afflitta la condizione carceraria
nella nostra regione. Questo perché già da prima dello scoppio di questa
emergenza il sistema carcerario regionale doveva fare i conti con tre ordini
di problemi che, se in condizioni di gestione ordinaria rappresentano di per
sé una forte contrazione del dettato costituzionale, nell’occhio del ciclone di
una pandemia si trasformano in vere e proprie bombe a orologeria:
sovraffollamento, mancanza di cure adeguate e approccio carcero-
centrico del legislatore e dell'apparato giudiziario.
Come è noto, infatti, la Campania è la seconda regione italiana per numero
di strutture carcerarie e la seconda (dopo la Lombardia) per indici di
sovraffollamento, dato al quale deve aggiungersi l’atavica fatiscenza degli
edifici e la concreta difficoltà di accesso a cure sanitarie adeguate, non
sempre garantite in condizione inframuraria o tramite il ricorso ad aziende
ospedaliere esterne, già di per sé martoriate da tagli ed emergenza.
Questo lo stato di cose in cui sono maturate, con l'arrivo della pandemia, le
proteste della popolazione detenuta in moltissime carceri della Campania
contro le misure adottate progressivamente per farvi fronte: la limitazione e
poi sospensione definitiva dei colloqui con i familiari; l'isolamento dei
detenuti con sintomi a seguito dei primi contagi all'interno delle strutture,
vista l'impossibilità di garantire la distanza minima di sicurezza all'interno
delle celle; i trasferimenti eseguiti senza cautele per evitare l'aumento della
promiscuità tra diversi istituti di pena.
Ciò nonostante, nell’affrontare l’emergenza COVID 19 in ambito
penitenziario si è adottata fin dall’inizio una filosofia di fondo basata sulla
collaborazione interistituzionale e su un approccio interdisciplinare,
consentendo una discreta efficacia nell’affrontare l’emergenza sanitaria.
La situazione epidemiologica
I primi casi di positività tra le persone detenute in Regione Campania sono
stati registrati a partire dal 04/04/2020 – rispetto ai primi casi tra la
popolazione generale regionale rilevati a partire dal 26/02/2020. La
25
A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentivadiffusione del contagio in ambito penitenziario è stata limitata a pochi casi
che hanno interessato detenuti (n. 4 positivi e personale sanitario (n. 3
positivi) e penitenziario (n. 7 positivi). L’analisi epidemiologica ha
evidenziato in tutti i casi un’origine del contagio esterno all’Istituto
penitenziario ed ha consentito di configurare l’evento come focolaio limitato
e contenuto.
Sono state adottate interventi guida che hanno costantemente confermato i
principi fondamentali da porre costantemente a base delle indicazioni
operative e dei programmi, che pertanto si intendono come da assumere
anche per la fase 2 di gestione dell’emergenza in ambito penitenziario e che
di seguito di riportano: A – limitazione delle possibilità e/o
regolamentazione delle modalità degli spostamenti, in conformità alle
prescrizioni o indicazioni nazionali o regionali pro tempore vigenti; B –
mantenimento della distanza interpersonale di almeno 1-2 metri (a seconda
delle specifiche situazioni) ed evitamento di aggregazione di più persone.
Con il presente documento si intendono fornire sia un aggiornamento delle
indicazioni e misure già definite e da attuare, a partire da quelle già
precedentemente definite, sia gli essenziali elementi per la definizione di
ulteriori e necessari programmi, attraverso le azioni di seguito riepilogate:
Azione 1 – Aggiornamento continuo delle indicazioni e misure per il
contenimento e la gestione dell’emergenza epidemiologica da covid-19 in
ambito penitenziario e R.E.M.S, anche attraverso incontri settimanali
coordinati dall’Osservatorio Permanente Regionale per la Sanità
Penitenziaria.
Azione 2 - Supporto alla prevenzione ed al contenimento del contagio in
riferimento alla progressiva riattivazione delle ordinarie operatività: -
Gestione dei colloqui, della ricezione dei pacchi, dell’ingresso di fornitori; -
Gestione delle attività trattamentali; - Questioni di carattere generale.
Azione 3 – Attività di screening, diagnostiche e di monitoraggio del
personale operante e delle persone detenute e internate nelle strutture
penitenziarie e nelle R.E.M.S.
Azione 4 - Attività di monitoraggio
L’inizio dell’adeguamento alla situazione è stato avviato nel mese di
febbraio, con l’insorgenza dei primi casi nazionali. In seguito, le misure di
prevenzione del contagio hanno subito gli adeguamenti dei D.p.c.m.
progressivamente emanati. Le premesse relative agli Istituti di Poggioreale
e Secondigliano non erano di certo incoraggianti, in quanto vantano il
26
A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentivaprimato negativo di maggior sovraffollamento della Regione, rendendo di
difficile applicazione le norme sul distanziamento sociale. Il lavoro
congiunto degli educatori, del personale penitenziario e sanitario e
dell’associazionismo ha reso possibile affrontare l’emergenza sanitaria,
contenendo a minimo i danni e le limitazioni imposte alle persone detenuti.
Con il diffondersi del virus, l’assetto organizzativo ha risposto
all’emergenza su più fronti.
• Gli operatori sono stati forniti di dispositivi di protezione individuale.
• In risposta alla straordinarietà della situazione è stata implementata la
presenza degli operatori sanitari e di volontari della Croce Rossa.
• L’utilizzo di tendostrutture donate dalla Protezione Civile, che hanno
ospitato le attività di triage per i nuovi giunti. Il protocollo per questi
ha previsto un isolamento fiduciario di 14 giorni.
• Creazione delle unità di crisi negli Istituti, che gestivano il
contenimento della pandemia.
Il miglioramento delle condizioni di vivibilità negli Istituti, frutto anche del
Decreto Cura Italia che ha alleggerito il gravoso dato sul sovraffollamento,
ha avuto ricaduta sul sistema sanitario, garantendo condizioni di lavoro e
cura più tempestive e l’avvio di nuove sperimentazioni.
Dalla data di ripresa dei colloqui con i familiari, a maggio, gli Istituti
Penitenziari hanno dovuto acquisire i dispositivi di protezione individuale,
garantendo che gli spazi rispettassero i criteri di distanziamento. Tra i
ristretti e i loro cari compare un mezzo divisorio tale da coprire il viso delle
persone a colloquio e non permettere contatti fisici interpersonali. Nel
distanziare le sedute si terrà anche conto della necessità di evitare il possibile
passaggio di oggetti. Il numero dei colloqui effettuabili
contemporaneamente nella sala sarà individuato rispetto alle specificità di
ogni istituto ed alla imprescindibile esigenza di massimizzare la prevenzione
dal rischio di contagio. Tra i diversi gruppi di persone a colloquio dovrà
comunque essere assicurata la distanza minima di due metri. Ove possibile
dovrà essere attuata un’organizzazione dei colloqui (per piani, per
sezioni…) che permetta di arginare un eventuale contagio. Nel consentire
l’accesso dei familiari ai colloqui si terrà conto della necessità di mantenere
continuativamente la distanza di sicurezza. Particolare prudenza inoltre è
stata adottata nei confronti dei minori al di sotto dei 14 anni circa la loro
ammissione.
27
A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentivaProssimità al tempo del Covid: i colloqui
Le attività legate al ruolo dell’Ufficio del Garante Regionale della Campania
sono molteplici. Tutti coloro che varcano le porte del carcere hanno un constante
bisogno di essere ascoltati e aiutati e l’assenza di ascolto e di risposta può portare
a gesti estremi. L’ufficio del garante prova a gettare un ponte tra il mondo interno
e quello esterno della realtà carceraria attraverso una serie di azioni quali i
colloqui e i vari interventi a seguito delle diverse richieste notificate al Garante.
Il monitoraggio di queste attività riguarda un periodo di tempo che va dal mese
di marzo 2020 al mese di luglio. Gli interventi sono stati analizzati
differenziandoli sulla base di chi fosse il destinatario dell’intervento. Ciò che si
intuisce dai dati è che essi riguardano principalmente le questioni sanitarie. A
seguire ci sono le richieste di intervento ai Magistrati di Sorveglianza e infine le
varie segnalazioni formali, al Dap e al Prap.
Fig. 1 – Interventi effettuati da marzo 2020 al 27/07/20.
Interventi effettuati
PRAP
DAP
TRIB. DI SORV.
DIRETTORE
DIRIGENTE SANITARIO
0 20 40 60 80 100
Il contenuto delle lettere esaminate, e di conseguenza il tipo di intervento, ha
principalmente un filo conduttore: la continua richiesta della tutela della propria
salute. Le lettere che il detenuto o un suo familiare scrive al Garante non sono
altro che evidenziazioni delle più profonde criticità legate alla sanità
penitenziaria. Gli istituti penitenziari, infatti, durante il periodo di emergenza
hanno dovuto fronteggiare le già esistenti difficoltà legate alla peculiarità del
mondo carcerario, con maggiori sforzi. Le problematiche si sono estese a tutti i
livelli, da quello amministrativo, giurisprudenziale a quello sanitario. Una
cospicua parte degli interventi, infatti, è indirizzata a una delle figure di garanzia
di carattere giudiziario, il Magistrato di Sorveglianza.
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentivaFig. 2 – Totale interventi effettuati da gennaio 2020 al 27/07/20.
41
TOTALE INTERVENTI
29
26
25
20
18
15
GENNAIO FEBBRAIO MARZO APRILE MAGGIO GIUGNO LUGLIO
Una delle misure annunciate per contenere la diffusione del Covid-19 è stata
quella di sospendere i colloqui visivi con i detenuti. Le visite sono state
generalmente sostituite da un maggior numero di telefonate mensili e da
videochiamate su Skype o WhatsApp. Infatti, i colloqui tra l’Ufficio del garante
e le persone ristrette, nel mese di aprile, sono stati gestiti solo telefonicamente.
Il primo colloquio in presenza è avvenuto l’8 maggio nella Casa di Reclusione
di Carinola. Attualmente si effettuano sia colloqui visivi che telefonici.
Tab. 1 – Colloqui effettuati da gennaio 2020 al 27/07/20 negli istituti
penitenziari della Regione Campania.
MESE NUMERO
Marzo 68
Aprile 44
Maggio 79
Giugno 50
Luglio 88
TOTALE 329
L’Ufficio del garante ha svolto complessivamente 329 colloqui. Nonostante le
nuove modalità di svolgimento, l’Ufficio ha continuato ad operare.
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentivaL’area metropolitana: esperienze adottate negli Istituti di
Poggioreale e Secondigliano
L’adeguamento all’emergenza Covid ha avuto inizio nel mese di febbraio,
con l’insorgenza dei primi casi nazionali. In seguito, le misure di
prevenzione del contagio hanno subito gli adeguamenti dei D.p.c.m.
progressivamente emanati. La situazione relativa agli Istituti di Poggioreale
e Secondigliano non era di certo tra le migliori, in quanto entrambi gli Istituti
vantano il primato negativo di maggior sovraffollamento della Regione,
rendendo di difficile applicazione le norme sul distanziamento sociale.
Con il diffondersi del virus, l’assetto organizzativo ha risposto
all’emergenza su più fronti.
• Gli operatori sono sempre stati forniti di dispositivi di protezione
individuale, a marzo sono iniziati i primi test sierologici a Poggioreale
e Secondigliano, che ad oggi risultano più di 200 e 0 positivi.
• In risposta alla straordinarietà della situazione è stata implementata la
presenza degli operatori sanitari: tre psicologi a Poggioreale, e uno a
Secondigliano; due Operatori socio-sanitari e l’ampliamento della
copertura oraria della guardia medica e infermieristica a Nisida.
• Poggioreale ha utilizzato le tendostrutture donate dalla Protezione
Civile, tra i primi Istituti in Italia e a fine marzo anche Secondigliano
e Nisida hanno ospitato le attività di triage per i nuovi giunti. Il
protocollo per quest’ultimi prevedeva un isolamento fiduciario di 14
giorni.
• Creazione delle unità di crisi negli Istituti, presieduti dal Dott.re Irollo
a Poggioreale e De Iasio a Secondigliano, con il compito di gestire il
contenimento della pandemia.
Il lavoro dei centri clinici di Secondigliano e Poggioreale non ha subito una
variazione del ritmo delle prestazioni sanitarie erogate, rispetto a ciò che
accadeva all’esterno della realtà penitenziaria. Il miglioramento delle
condizioni di vivibilità negli Istituti, frutto anche del Decreto Cura Italia che
ha alleggerito il gravoso dato sul sovraffollamento, ha avuto ricaduta sul
sistema sanitario, garantendo condizioni di lavoro, cure più tempestive e
l’avvio di nuove sperimentazioni. Infatti, in piena emergenza Covid sono
state effettuati tre interventi trasfusionali, con specialisti venuti
dall’Ospedale Del Mare e il supporto del laboratorio clinico presente in
Istituto.
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A cura del Garante Campano dei detenuti, Samuele Ciambriello e l’Osservatorio sulla vita detentivaPuoi anche leggere
