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I principali accordi
bilaterali Svizzera-UE
© pixabay
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE Stato dicembre 2019
Evento, data, relatore/triceI primi accordi bilaterali
1. Libero scambio
2. Assicurazioni
3. Facilitazione e sicurezza doganali
Interesse: eliminazione degli ostacoli al commercio
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 1Libero scambio
Contenuto Portata dell’Accordo
• Crea una zona di libero scambio per i prodotti • Molto importante per l’economia svizzera:
industriali e disciplina il commercio dei il 52% delle esportazioni di beni svizzeri
prodotti agricoli trasformati (circa 121 mia. CHF) ha per destinazione l’UE
• Elimina i dazi doganali e vieta qualsiasi mentre il 70% delle importazioni svizzere
restrizione quantitativa (contingenti) o qualsiasi (circa 142 mia. CHF) proviene dall’UE.
altra misura che abbia un effetto equivalente
per i prodotti industriali originari della Svizzera Entrata in vigore 1973
e dell’UE
2018, fonte: Swiss-Impex
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 2Assicurazioni
Contenuto Portata dell’Accordo
• Garantisce, in base al principio della reciprocità, • Molto importante per le compagnie di
la libertà di stabilimento e la possibilità di assicurazioni attive a livello internazionale
acquisire agenzie e succursali attive nei settori • Settore essenziale per l’economia svizzera: dà
delle assicurazioni non-vita che coprono lavoro a 46’580 persone in Svizzera e a circa
direttamente i danni (assicurazione mobiliare, 100’000 persone all’estero
per i veicoli a motore, viaggi, responsabilità
civile ecc.)
Entrata in vigore 1993
2018, fonte: Associazione svizzera d'assicurazione
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 3Facilitazione e sicurezza doganali
Contenuto Portata dell’Accordo
• Semplifica i controlli e le pratiche doganali • Semplifica notevolmente i controlli doganali,
nell’ambito degli scambi di beni tra la Svizzera e p. es. per i 24’000 camion che ogni giorno
l’UE e coordina la cooperazione tra gli uffici attraversano la frontiera svizzera
doganali
• Regola la cooperazione in materia di sicurezza Entrata in vigore 2011
doganale ed esclude la Svizzera dalle misure che Sostituisce l'accordo sul trasporto di merci
l’UE applica agli Stati terzi in questo campo, come del 1991
l’obbligo di predichiarazione per le importazioni
2018, fonte: Amministrazione federale delle dogane
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 4Gli Accordi bilaterali I (1999)
1. Libera circolazione delle persone
2. Ostacoli tecnici al commercio (MRA)
3. Appalti pubblici
4. Agricoltura
5. Ricerca
6. Trasporto aereo
7. Trasporti terrestri
Interesse: migliore accesso reciproco ai mercati
del lavoro, delle merci e dei servizi
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 5Libera circolazione delle persone Contenuto Portata dell’Accordo • Diritto per le cittadine e i cittadini svizzeri e • L’economia svizzera dipende dalla manodopera dell’UE di scegliere liberamente, nel rispetto di straniera determinate condizioni, il luogo di lavoro e di • Le cittadine e i cittadini svizzeri hanno migliori soggiorno sul territorio degli Stati parte opportunità di entrare nel mercato del lavoro UE • Apertura progressiva e controllata dei mercati del lavoro grazie a regole transitorie Entrata in vigore 2002 • Introduzione di misure di accompagnamento per la protezione delle lavoratrici e dei lavoratori (rispetto delle condizioni salariali e di lavoro svizzere) I principali accordi bilaterali Svizzera-UE Evento, data, relatore/trice 6
Ostacoli tecnici al commercio (MRA)
Contenuto Portata dell’Accordo
• Garantisce il riconoscimento reciproco degli • Assicura praticamente le stesse condizioni di
attestati di conformità per la maggior parte dei accesso al mercato per i produttori svizzeri e i loro
prodotti industriali concorrenti dell’UE
• Verifica il rispetto delle prescrizioni per • Permette agli imprenditori di risparmiare tempo e
l’immissione di un prodotto sul mercato denaro al momento della commercializzazione di
svizzero e su quello europeo nuovi prodotti: i settori coperti dall’MRA
rappresentano i due terzi del commercio di
prodotti industriali tra Svizzera e UE
Entrata in vigore 2002
2016, fonte: Segreteria di Stato dell’economia
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 7Appalti pubblici Contenuto Portata dell’Accordo • Fissa i criteri in base ai quali alcuni acquisti • Possibili risparmi per la Confederazione, i Cantoni pubblici devono essere oggetto di una gara e i Comuni grazie alla concorrenza d’appalto internazionale • Parità di accesso delle società svizzere al mercato • Estende il campo di applicazione dell’accordo dell’UE, il cui giro d’affari è di miliardi di euro dell’Organizzazione mondiale del commercio (OMC) agli appalti pubblici delle regioni e dei Entrata in vigore 2002 Comuni e alle imprese pubbliche e private attive per esempio nel settore ferroviario, della fornitura di gas e dell’energia termica I principali accordi bilaterali Svizzera-UE Evento, data, relatore/trice 8
Agricoltura
Contenuto Portata dell’Accordo
• Facilita il commercio di prodotti agricoli tra la • L’UE è il principale mercato di esportazione per i
Svizzera e l’UE: prodotti agricoli svizzeri (58% delle esportazioni,
• sopprimendo i dazi e i contingenti di 75% delle importazioni)
importazione per i formaggi e gli ostacoli • Permette di aumentare le esportazioni: +1,8%
non tariffari al commercio, p. es. per i vini e all’anno dal 2004 al 2018 per il formaggio
gli alcolici, l’agricoltura biologica, i prodotti
fitosanitari, gli alimenti per animali e le Entrata in vigore 2002
sementi Accordo ampliato nel 2011 con un nuovo allegato sul
riconoscimento reciproco delle denominazioni di origine e
• prevedendo concessioni tariffarie per frutta delle indicazioni geografiche protette (DOP/IGP)
e verdura, orticoltura, carne essiccata e vino
2018, fonte: Ufficio federale dell’agricoltura
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 9Ricerca
Contenuto Stato dei negoziati
• Partecipazione degli attori svizzeri del settore della • Firma, nel 2014, di un accordo sull’associazione
ricerca (università, imprese, privati) ai programmi parziale della Svizzera a Orizzonte 2020 (programma
quadro di ricerca dell’UE quadro 2014-2020), applicabile fino alla fine del 2016
• Partecipazione dal punto di vista scientifico, • Dall’inizio del 2017, piena associazione della Svizzera
tecnologico ed economico all’8° programma quadro di ricerca Orizzonte 2020
dopo la ratifica svizzera del Protocollo III dell’ALC
Portata dell’Accordo
• Consolida e coordina in maniera più efficace la ricerca Orizzonte Europa 2021-2027
soprattutto nei campi delle tecnologie Programma proposto dalla Commissione europea nel 2018.
dell’informazione e della comunicazione, della salute, Parametri di partecipazione della Svizzera ancora da definire.
dell’energia, delle nanotecnologie, dello spazio e
dell’ambiente
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 10Trasporto aereo
Contenuto Portata dell’Accordo
• Accesso reciproco delle compagnie aeree • Essenziale per il successo delle imprese svizzere in
svizzere e dell’UE ai mercati del traffico aereo un mercato molto conteso come quello del
• Le compagnie aeree svizzere beneficiano trasporto aereo europeo
praticamente delle stesse condizioni delle loro
concorrenti europee (p. es. nessuna Entrata in vigore 2002
discriminazione in materia di diritti di Dal 2011, negoziati per voli interni operati da
atterraggio) compagnie aeree straniere (8e e 9e libertà) in
Svizzera e nell’UE
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 11Trasporti terrestri
Contenuto Portata dell’Accordo
• Mobilità: liberalizza il mercato dei trasporti • Ogni giorno 24’000 camion attraversano la
stradali e ferroviari per persone e merci tra la frontiera svizzera; ogni anno 1 milione di camion
Svizzera e l’UE attraversano le Alpi svizzere
• Protezione dell’ambiente: contribuisce al • Più del 70% del traffico attraverso le Alpi svizzere
trasferimento del traffico merci transalpino spostato su rotaia
dalla strada alla ferrovia • Uso dei proventi della TTPCP (1,6 mia. CHF) per il
• Introduzione di una tassa sul traffico pesante miglioramento dell’infrastruttura ferroviaria
commisurata alle prestazioni (TTPCP) e
aumento a 40t del limite massimo di peso per i Entrata in vigore 2002
camion
2018, fonti: Ufficio federale dei trasporti; Amministrazione federale delle dogane
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 12Gli Accordi bilaterali II (2004) 1. Schengen/Dublino 2. Scambio automatico di informazioni 3. Lotta contro la frode 4. Prodotti agricoli trasformati 5. Europa creativa (MEDIA) 6. Ambiente 7. Statistica 8. Pensioni Interesse: approfondimento della cooperazione in altri 9. Istruzione, formazione professionale, campi, migliori condizioni economiche gioventù I principali accordi bilaterali Svizzera-UE Evento, data, relatore/trice 13
Schengen
Contenuto Portata dell’Accordo
• Agevola la mobilità transfrontaliera all’interno • Mobilità in Europa, accesso a strumenti di lotta
dello spazio Schengen – per le cittadine e i contro la criminalità e vantaggi economici per il
cittadini svizzeri ma anche per chi viaggia per turismo
turismo (visto Schengen) • In caso di uscita da Schengen/Dublino: diminuzione
• Garantisce la sicurezza grazie a un del PIL dell’1,6-3,7% entro il 2030
rafforzamento delle frontiere esterne dello
spazio Schengen e della cooperazione Entrata in vigore 2008
giudiziaria e di polizia tra gli Stati Schengen, in Contemporaneamente a Dublino; dal 2009
particolare attraverso il sistema d’informazione eliminazione dei controlli sui voli interni allo spazio
Schengen (SIS) Schengen negli aeroporti
2018, fonte: Rapporto del Consiglio federale sulle conseguenze economiche e finanziarie dell’associazione della Svizzera a Schengen
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 14Dublino
Contenuto Portata dell’Accordo
• Coordina le competenze nazionali nel • Evita il trattamento oneroso e inefficace di
trattamento delle procedure di asilo domande di asilo multiple
• Permette di accedere alla banca dati delle • Allevia il sistema dell’asilo grazie alla ripartizione
impronte digitali Eurodac per individuare le degli oneri
domande multiple e irregolari • In caso di abbandono dell’associazione a Dublino:
costi supplementari per il settore dell’asilo che
potrebbero arrivare a 270 milioni CHF
Entrata in vigore 2008
Contemporaneamente a Schengen
2018, fonte: Rapporto del Consiglio federale sulle conseguenze economiche e finanziarie dell’associazione della Svizzera a Schengen
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 15Scambio automatico di informazioni
Contenuto Portata dell’Accordo
• Si basa sullo standard globale dell’Organizzazione • Contributo determinante alla lotta contro l’evasione
per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) fiscale
che regola lo scambio automatico di informazioni • La soppressione dell’imposizione alla fonte dei
(SAI) dividendi, degli interessi e dei canoni di licenza tra
• Impone la raccolta di determinati dati bancari (dal imprese consociate in Svizzera e nei Paesi UE rafforza
2017) e lo scambio annuale di questi dati (dal 2018) l’attrattività della Svizzera per le società attive a livello
tra la Svizzera e i 28 Stati membri dell’UE internazionale
Entrata in vigore 2017
Sostituisce l’accordo sulla fiscalità del risparmio del
2005
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 16Lotta contro la frode
Contenuto Portata dell’Accordo
• Migliora la cooperazione nella lotta al • Limita il rischio per la Svizzera di diventare un
contrabbando e ad altri reati attinenti alla crocevia per traffici illegali
fiscalità indiretta (dazi doganali, IVA, imposta
sul consumo), alle sovvenzioni e agli appalti Entrata in vigore Non ancora in vigore
pubblici Applicazione anticipata da parte della Svizzera nei
confronti degli Stati membri dell’UE che a loro volta
lo applicano anticipatamente
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 17Prodotti agricoli trasformati
Contenuto Portata dell’Accordo
• Accordo relativo alla revisione del protocollo n. • Aumenta la competitività dell’industria
2 dell’Accordo di libero scambio del 1972 agroalimentare svizzera
• Disciplina il commercio di prodotti agricoli • Mantiene una parte dei posti di lavoro svizzeri in
trasformati (p. es. cioccolato, biscotti, caffè, questo settore
bibite, paste alimentari ecc.) • Dal 2005: aumento dell’83% del volume di scambi
• Permette all’industria agroalimentare svizzera di prodotti agricoli trasformati con l‘UE (volume
di commercializzare i propri prodotti in degli scambi nel 2018: 7,5 mia. CHF)
franchigia di dazio
Entrata in vigore 2005
2018, fonte: Ufficio federale dell’agricoltura
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 18Europa creativa (MEDIA)
Contenuto Stato dei negoziati
• Partecipazione al programma quadro dell’UE Europa • Nel 2014: ripresa dei negoziati sulla partecipazione
creativa, al programma di sostegno al cinema MEDIA della Svizzera a Europa creativa. Volontà svizzera di
e al programma culturale 2014-2020 concludere un accordo sulla partecipazione nel
periodo 2014-2020. Non avendo potuto raggiungere
Portata dell’Accordo questo obiettivo, introduzione di misure di
compensazione nazionali.
• Contributo finanziario all’industria cinematografica
svizzera, incentivi alla distribuzione di film svizzeri in
Europa e sviluppo dell’offerta cinematografica Europa creativa 2021-2027
svizzera Programma proposto dalla Commissione europea nel
• Sovvenzioni ad artiste e artisti svizzeri, 2018. Parametri di partecipazione della Svizzera ancora
partecipazione a premi culturali da definire.
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 19Ambiente
Contenuto Portata dell’Accordo
• Partecipazione all’Agenzia europea • Associazione a progetti e attività di ricerca
dell'ambiente (AEA) • Accesso alla banca dati europea sull’ambiente che
• L’AEA raccoglie e analizza dati relativi raccoglie una notevole mole di informazioni
all’ambiente e vigila sul rispetto di criteri • Migliore comparabilità e armonizzazione delle
vincolanti, dispone di una rete di informazione attività della Svizzera con quelle dei Paesi vicini
e di osservazione in materia ambientale grazie allo scambio di informazioni
(Eionet) e svolge un ruolo di consulenza nel
campo della politica ambientale
Entrata in vigore 2006
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 20Statistica
Portata dell’Accordo
Contenuto • Permette di effettuare comparazioni a livello
• Crea le basi per una rilevazione uniforme dei internazionale utili per individuare soluzioni
dati statistici in Svizzera e nell’UE (Eurostat) politiche adeguate e monitorarle costantemente
(p. es. indicatori socioeconomici, evoluzione dei
• Permette l’accesso alle banche dati europee in
prezzi)
vari campi (economico, politico e sociale)
Entrata in vigore 2007
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 21Pensioni
Contenuto Portata dell’Accordo
• Evita la doppia imposizione delle ex funzionarie • Solo le ex funzionarie e gli ex funzionari di
e degli ex funzionari dell’UE in pensione istituzioni dell’UE (Parlamento europeo,
domiciliati in Svizzera Commissione europea, Consiglio dell’UE, Corte di
giustizia dell’UE) domiciliati in Svizzera sono
interessati da questa disposizione
Entrata in vigore 2005
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 22Istruzione, formazione professionale, gioventù
Contenuto Stato dei negoziati
• Partecipazione al programma di scambio e di • All’inizio del 2014 sospensione dei negoziati sulla
mobilità per gli studenti e le persone che seguono partecipazione della Svizzera a Erasmus+ (2014-
una formazione continua Erasmus+ 2020) e introduzione di una soluzione transitoria
valida fino al 2020
Portata dell’Accordo
• Miglioramento dell’offerta e della qualità della Erasmus+ 2021-2027
formazione e contributo a un miglior inserimento nel Programma proposto dalla Commissione europea nel 2018
mercato del lavoro Parametri di partecipazione della Svizzera ancora da definire
• 12’400 soggiorni o stage di formazione in Europa
sostenuti finanziariamente dalla Svizzera in un anno
nel quadro della soluzione transitoria per Erasmus+
2018, fonte: Movetia (rapporto d’attività)
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 23Accordi bilaterali dal 2004
1. Europol
2. Eurojust
3. Cooperazione con l’Agenzia europea per la difesa (EDA)
4. Collaborazione tra le autorità garanti della concorrenza
5. Navigazione satellitare (Galileo, EGNOS)
6. Ufficio europeo di sostegno per l’asilo (EASO)
7. Collegamento tra i sistemi di scambio di quote di emissione
Interesse: approfondimento della cooperazione
in altri campi importanti per la Svizzera
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 24Europol
Contenuto Portata dell’Accordo
• Accordo di cooperazione con l’autorità di • Lo scambio di informazioni, in costante
perseguimento penale dell’UE, Europol aumento, si concretizza attualmente in
• Migliora la cooperazione tra le forze di polizia nella 16’391 segnalazioni operative all’anno
prevenzione e nella lotta contro la criminalità
organizzata internazionale e il terrorismo Entrata in vigore 2006
Estensione del campo di applicazione
• Facilita lo scambio di informazioni e la cooperazione
nel 2008 e nel 2018
• Permette lo scambio di conoscenze, la partecipazione
ad attività di formazione e la consulenza e assistenza
reciproca nell’ambito di inchieste
2018, fonte: Europol
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 25Eurojust
Contenuto Portata dell’Accordo
• Accordo di cooperazione con l’unità di cooperazione • Il numero di casi trattati aumenta
giudiziaria dell’UE, Eurojust costantemente (2018: 3’317, +23%
rispetto al 2017)
• Rafforza la cooperazione internazionale nella lotta
contro la criminalità organizzata
Entrata in vigore 2011
• Permette di coordinare le inchieste e i procedimenti
penali dei vari Stati membri e contribuisce a chiarire le
questioni concernenti la competenza giurisdizionale
• Facilita lo scambio di informazioni e l’assistenza
giudiziaria internazionale oltre all’esecuzione delle
richieste di estradizione
2018, fonte: Eurojust
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 26Collaborazione con l’EDA Contenuto Portata dell’Accordo • Accordo di cooperazione con l’Agenzia europea per la • Risponde agli interessi della piazza difesa (EDA) in materia di armamenti (giuridicamente non economica, scientifica e tecnologica vincolante) svizzera • Permette alla Svizzera di identificare gli sviluppi nel campo Entrata in vigore 2012 della politica degli armamenti, consentendole di partecipare a progetti multilaterali di cooperazione soprattutto nei settori ricerca e sviluppo, acquisto e manutenzione • La Svizzera continua a decidere autonomamente quali informazioni vuole mettere a disposizione e a quali progetti e programmi desidera partecipare I principali accordi bilaterali Svizzera-UE Evento, data, relatore/trice 27
Collaborazione tra le autorità
garanti della concorrenza
Contenuto Portata dell’Accordo
• Accordo di cooperazione per lottare contro le • Essenziale visti gli stretti legami economici tra la
restrizioni transfrontaliere della concorrenza Svizzera e l’UE
• Permette lo scambio di informazioni riservate e • Rafforza l’efficacia della Commissione della
la cooperazione tra le autorità garanti della concorrenza svizzera (COMCO) permettendole di
concorrenza evitando le ridondanze accedere alle informazioni pertinenti di cui dispone la
Commissione europea
• Permette di garantire maggiore coerenza a livello
decisionale
Entrata in vigore 2014
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 28Navigazione satellitare (Galileo, EGNOS)
Contenuto Portata dell’Accordo
• Partecipazione della Svizzera ai programmi • Permette di limitare la dipendenza dal sistema
europei Galileo ed EGNOS con determinati americano GPS e garantisce la disponibilità dei dati
diritti sia in tempo di pace che in tempo di guerra
• Galileo: sistema di navigazione satellitare • Migliori condizioni per l’industria spaziale e il
preciso e affidabile settore dei servizi svizzeri nell’aggiudicazione delle
• EGNOS: sistema di navigazione regionale che commesse
migliora la precisione e l’affidabilità dei segnali
Entrata in vigore Non ancora in vigore
satellitari globali
Applicazione provvisoria dal 2014; ratifica dall’Accordo da
parte della Svizzera nel 2015 (processo di ratifica in corso
nell’UE)
I principali accordi bilaterali Svizzera-UE
Evento, data, relatore/trice 29Ufficio europeo di sostegno per l’asilo (EASO) Contenuto Portata dell’Accordo • Accordo di partecipazione della Svizzera alle • Espressione della solidarietà della Svizzera attività dell’Ufficio europeo di sostegno per • Rafforzamento del sistema di Dublino e contributo l'asilo (EASO) a un sistema di asilo più efficace e più equo tra gli • Facilita, coordina e promuove la cooperazione Stati membri tra gli Stati membri nell’ambito dell’asilo • Sfruttamento delle conoscenze di esperte ed • Sostiene gli Stati membri i cui sistemi di asilo e esperti di altri Stati Schengen di accoglienza sono sottoposti a particolari pressioni Entrata in vigore 2016 I principali accordi bilaterali Svizzera-UE Evento, data, relatore/trice 30
Collegamento tra i sistemi di scambio di quote di emissione Contenuto Portata dell’Accordo • Permette alla Svizzera e all’UE di collegare i • Lotta contro il cambiamento del clima e per la loro sistemi di scambio di quote di emissioni di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra CO2 (SEQE) e il riconoscimento reciproco dei incentivando a prendere misure là dove diritti di emissione l’intervento è economicamente più redditizio • Consente ai settori svizzeri interessati di • Integrazione delle emissioni dell’aviazione civile nel beneficiare delle stesse condizioni delle sistema di scambio di quote di emissioni di CO2 imprese europee al momento dell’acquisto o svizzero della vendita di diritti di emissione e previene così le possibili distorsioni della concorrenza Entrata in vigore Non ancora in vigore legate alla politica climatica Firma dell’accordo nel 2017 I principali accordi bilaterali Svizzera-UE Evento, data, relatore/trice 31
Grazie per
l’attenzione
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