I PORTI D'EUROPA PER LA CRESCITA E LA COMPETITIVITÀ - Anno XXIII numero 1/2014 - Centro in Europa
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Anno XXIII • numero 1/2014
I PORTI D’EUROPA
PER LA CRESCITA E LA COMPETITIVITÀ
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3
SOMMARIO
EdITORIALE
Numero 1/2014 anno XXIII Economia marittima, banco di prova per l’Europa e per l’Italia
Autorizzazione Tribunale di Genova n. 27 del 3 agosto 1991 Carlotta Gualco, direttore del Centro in Europa 5
In Europa - Centro di iniziativa europea MESSAggI
piazza Dinegro 3 - 16126 Genova
tel. 010 2091270 - fax 010 2542183
A balanced approach for the future of Europe’s ports
ineuropa@centroineuropa.it - http://www.centroineuropa.it
Siim Kallas, Vice-President, EC Commissioner for Transport 7
Twitter @CentroInEuropa
L’Italia alla sfida della nuova economia logistica
Maurizio Lupi, Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti 9
Direttore responsabile: Fabrizio De Ferrari
InTROduzIOnE
Realizzazione a cura di Carlotta Gualco, direttore del Centro in Europa
Porti italiani: cambiare per evitare il declino
Ha collaborato: Roberta Mattei
Luigi Barone, amministratore unico Finporto, direttivo del Centro in Europa 11
Foto di copertina: Per gentile concessione della Autorità Portale di Genova - Merlo Fotografia
LE PROPOSTE dELLA COMMISSIOnE EuROPEA
Courtesy of Port Authority of Genoa – Merlo Fotografia
The European Ports Policy
Stampa: Essegraph s.r.l. - Genova
Dimitrios Theologitis, Head of unit "Ports & Inland navigation",
European Mobility network directorate, directorate general for Mobility
and Transport dg MOVE, European Commission 13
Leadership 2020 - Una risposta alle sfide del settore navale europeo
Francesco Laera, Alice Spelta, Lucia Seletti, ufficio di Milano della Commissione europea 17
LA POSIzIOnE dEL PARLAMEnTO EuROPEO
Port regulation: striking the right balance
Progetto grafico: Elena Menichini
Knut Fleckenstein, MEP, rapporteur on the EC proposal for a Regulation
on Market access to port services and financial transparency of ports 25
Crescita ed economia del mare: la cantieristica e i porti europei
Realizzazione editoriale Sergio Cofferati, parlamentare europeo, vicepresidente della commissione
© De Ferrari Comunicazione S.r.l. per il mercato interno e la protezione dei consumatori 29
Via D'Annunzio, 2/3 - 16121 Genova
Tel. 010 0986820 - 0986821 - 0986822 IL PunTO dI VISTA dI ESPO
Fax 010 0986823
info@deferrarieditore.it
Quanti ostacoli per i “motori della crescita”
L’editore rimane a disposizione per gli eventuali diritti sulle immagini pubblicate. Intervista a Isabelle Ryckbost, segretario generale della European Sea Port Organisation (ESPO) 33
I diritti d’autore verranno tutelati a norma di legge.
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4 EDITORIALE 5
E COnOMIA MARITTIMA , BAnCO dI PROVA PER L’E uROPA E PER L’I TALIA
LA PORTuALITÀ ITALIAnA nELLO SCEnARIO EuROPEO E InTERnAzIOnALE
Sarà l'Europa a salvare i porti italiani?
ECOnOMIA MARITTIMA,
Luigi Merlo, presidente dell’Autorità Portuale di genova
Un futuro possibile oltre le metafore
35
BAnCO dI PROVA
Giuliano Gallanti, presidente dell’Autorità Portuale di Livorno 37
PER L’EuROPA E PER L’ITALIA
Una nuova governance per la portualità italiana
Lorenzo Forcieri, presidente dell’Autorità Portuale della Spezia 39
CARLOTTA GUALCO - Direttore del Centro in Europa
Porti liguri: collegare banchine e mercati
Gian Luigi Miazza, presidente dell’Autorità Portuale di Savona
e presidente in carica di Ligurian Ports 42
timi internazionali. Cresce la dimensione delle
Il mare, risorsa per la rinascita dell’Europa
navi e la complessità delle flotte; tre grandi
Franco Mariani, presidente dell’Autorità Portuale del Levante
(Porti di Bari, Barletta e Monopoli) 44
operatori si accordano per spartirsi il trasporto
container; la sicurezza dei lavoratori – in ter-
Prospettive della portualità mediterranea nel trasporto di linea mini di mantenimento del posto di lavoro e
Claudio Ferrari, università di genova, dipartimento di Economia (dIEC) 47 delle sue condizioni – è spesso messa a rischio.
La Commissione cerca di far fronte a queste
La difficile alleanza dei porti liguri e italiani sfide con regole comuni che dovrebbero accre-
Pier Paolo Puliafito, professore al dipartimento di Informatica, Bioingegneria, scere la competitività del sistema europeo dei
Robotica e Ingegneria dei Sistemi (dIBRIS), università di genova, porti, la loro capacità di attrarre investimenti,
direttivo del Centro in Europa 50 senza mettere a rischio standard sociali, sicu-
rezza e protezione dell’ambiente, aspetti questi
Concessioni e servizi portuali: la posizione dei terminalisti ultimi tenuti in particolare considerazione dal
Luigi Robba, direttore Assiterminal, Associazione Italiana Terminalisti Portuali 53 Parlamento europeo.
Le proposte della Commissione sollevano di-
Il futuro dello spedizioniere: scenari e prospettive verse critiche da parte degli operatori e ne ab-
di una professione in costante divenire biamo testimonianza in questo numero della
Piero Lazzeri, presidente Fedespedi, Federazione nazionale
rivista. Tuttavia costituiscono un tentativo di
delle Imprese di Spedizioni Internazionali 56
opporsi a un rischio reale di marginalizzazione
Innovazione, integrazione e semplificazione: La Commissione europea riprova a cimentarsi, dell’unione europea e di sfruttare meglio il po-
concetti chiave per lo sviluppo del sistema portuale italiano dopo alcuni tentativi falliti, su una politica eu- tenziale dei porti europei per stimolare lo svi-
Guido Porta, amministratore delegato di I.Log – Iniziative Logistiche S.r.l. ropea dei porti. Lo fa con interventi di regola- luppo e l’occupazione. Si tratta di un tassello
e presidente di Fuorimuro – Servizi Portuali e Ferroviari S.r.l. 58 zione, cercando di bilanciare apertura dei mer- importante dell’impegno per la crescita che le
cati ed esigenze di sicurezza e tutela del lavoro istituzioni europee, inclusi i Paesi membri della
e offrendo una dote di 26 miliardi di euro di uE, stanno (forse) riscoprendo dopo gli ultimi
cofinanziamento, da qui al 2020, per la realiz- anni concentrati sul risanamento dei conti pub-
zazione della rete transeuropea di trasporto in blici, i propri o quelli degli Stati “indisciplinati”.
cui integrare i porti di rilevanza europea. È evidente che il prezzo pagato dalle società
Le politiche europee mirano a far sì che i porti europee è stato troppo alto, e che i sacrifici im-
siano motori per la ripresa economica dopo la posti hanno spalancato le porte a movimenti
crisi. Lo scenario è quello di un rallentamento apertamente ostili nei confronti dell’unione
dei traffici nella uE e di una progressiva ridu- europea. Quelle stesse forze politiche, in caso
zione del ruolo dell’Europa nei traffici marit- di affermazione alle elezioni europee del pros-
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6 EDITORIALE MESSAGGI 7
A BALAnCEd APPROACH FOR THE FuTuRE OF E uROPE ’ S PORTS
simo 25 maggio, possono seriamente ipotecare
l’avanzamento del processo di integrazione eu-
ropea. Ho seri dubbi che, pur predicando la
che a dispetto del suo eccezionale sviluppo co-
stiero sconta clamorose insufficienze e ritardi
nella dotazione di infrastrutture, collegamenti
A BALAnCEd APPROACH
necessità di “un’altra Europa”, esse siano poi
in grado di andare oltre l’inceppamento delle
carenti tra porti e hinterland, procedure ammi-
nistrative e doganali troppo onerose, una fram- FOR THE FuTuRE
politiche europee. mentazione del sistema portuale che rende im-
Con le elezioni di maggio è in gioco la possibi-
lità di migliorare e in alcuni casi riorientare le
praticabile una programmazione condotta su
scala nazionale in coerenza con gli orientamenti
OF EuROPE’S PORTS
politiche europee, di dare continuazione a un europei. È emblematica la storia infinita della SIIM KALLAS - Vice-President EC Commissioner for Transport
processo di modernizzazione dell’Europa nel riforma portuale e gli scontri accesi tra fautori
segno della competitività, della giustizia so- dell’una o dell’altra soluzione prospettata. gli
ciale, dello sviluppo sostenibile, di completare interventi su questo numero dimostrano, se ce
l’architettura istituzionale deficitaria in cui si ne fosse bisogno, che esistono soluzioni se solo
colloca l’euro, di accrescere la democraticità si potesse contare, anche in questo caso, sulla
dell’unione europea. volontà di tutti gli operatori, pubblici e privati, also significant differences in performance
Sia ben chiaro: l’Europa così com’è ora non va di superare i particolarismi e le inefficienze. La between European ports that have to be re-
bene. Esemplare in questo senso il discorso Liguria poi si caratterizza per un ritardo e una duced. With the Commission’s proposed
pronunciato i primi di febbraio a Strasburgo incapacità decisionale che la condanna a cantieri ports strategy, I believe we have a set of tools
dal presidente della Repubblica napolitano di infiniti come il Terzo valico, la gronda auto- available that will help prepare the sector
fronte al Parlamento europeo: è necessario su- stradale, il (mancato) completamento del rad- well for the future.
perare errori e indecisioni – aggiungo io: im- doppio della linea ferroviaria genova-Ventimi- This strategy combines new investments in
putabili per la gran parte a governi di centro- glia che la frana verificatasi a inizio anno ha ports and the connections to their surround-
destra – dando vita ad una “nuova stagione di impietosamente riportato in primo piano, il non ing areas, promotion of discussions on work-
crescita economica” che ricrei la fiducia dei cit- ancora realizzato potenziamento dell’aeroporto related issues - the “social dialogue” - and
tadini e sia accompagnata da “nuovi sviluppi di genova. Sono tutti elementi che ne aggra- the establishment of a legal environment on
in senso istituzionale e politico nella vita del- vano l’isolamento e che concorrono a diminuire ports services and financial transparency. The
l’unione”. l’attrattività dei porti liguri. right policy mix is essential and these meas-
Sono impegni difficili, in molti casi di non im- Anche l’Italia e la Liguria, come l’Europa, ures must go hand in hand.
mediata realizzabilità, che scontano divisioni hanno urgenza di compiere delle scelte. Anche To encourage investments, the Eu will make
profonde tra gli Stati e diffidenza delle opinioni per loro si profila, in assenza di decisioni, il ri- full use of the new Trans-European network
pubbliche nazionali. Per poter ottenere risultati schio della marginalizzazione. Italia e Liguria guidelines which identify 329 ports of com-
concreti sono necessari navigatori esperti e allo condividono ritardi di sviluppo, la prima nei mon interest, and the Connecting Europe Fa-
stesso tempo appassionati, saldi nella volontà confronti della maggior parte dei Paesi uE, la cility which has a budget of €26 billion. We
politica comune di ridare slancio all’Europa, seconda in rapporto alle altre regioni del nord When it comes to freight transport, ports are will need to focus strategically on projects
di respingerne il declino già iniziato. Leader ovest. Le mutate condizioni internazionali non Europe’s windows onto the rest of the world. which promote interoperability between dif-
politici dalla “vista lunga” e partiti in grado di rendono più proponibile proseguire con la po- They are the gateways for 74 % of Europe’s ferent forms of transport– particularly mar-
uscire dai confini nazionali per mettere in litica dei rinvii. L’alternativa all’assunzione di imports and exports, as well as 40 % of in- itime and rail; which strengthen ports’ sur-
campo e confrontare democraticamente le pro- queste responsabilità non è la decrescita felice tra-Eu trade; they support the economic de- rounding rail connections; and those projects
prie visioni di Europa. Come, in questa pro- ma la disgregazione della nostra società. velopment of islands and peripheral regions. which pave the way for greener shipping
spettiva, diventano piccoli e insignificanti gli La Liguria è una regione piccola, ma dove si given that the gross freight volume that ports and port operations.
alfieri dell’“agitazione distruttiva contro l’euro incrociano grandi temi di rilevanza nazionale. handle is expected to rise by 50 % by 2030, On the work-related discussions, the Com-
e contro l’unione” cui ha fatto riferimento il Tra questi, l’economia marittima. Ancorarsi they have a real potential to be an important mission has created a Social dialogue Com-
Presidente! all’Europa e al suo programma di sviluppo è engine for growth and job creation in the mittee to bring together the relevant parties
Le politiche europee in ambito portuale sono una necessità. Pensiamoci, quando andremo a years to come. involved in the port sector. It has already
anche un forte richiamo nei confronti dell’Italia, votare il 25 maggio. But to realise that potential, even Europe’s started work on issues such as training,
best ports need to perform better. There are safety and health in the workplace.
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8 MESSAGGI MESSAGGI 9
A BALAnCEd APPROACH FOR THE FuTuRE OF E uROPE ’ S PORTS L’ ITALIA ALLA SFIdA dELLA nuOVA ECOnOMIA LOgISTICA
L’ITALIA ALLA SFIdA
dELLA nuOVA
ECOnOMIA LOgISTICA
MAURIZIO LUPI - Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti
Questo nuovo assetto può rappresentare un
elemento di stimolo all’innovazione ma, al
tempo stesso, una minaccia fatale a posizioni
di mercato tradizionalmente consolidate.
L’alleanza fra i tre carrier determinerà la con-
centrazione delle scelte di un potenziale pari
a ben 255 portacontainer, incluse le mega-
portacontainer da 18 mila teu, con una capa-
cità complessiva di 2,6 milioni di teu su 29
When cars go to Russia Estonia imports new trains - by ©Andres Putting, 42, Tallinn, Estonia. rotte tra Asia ed Europa, Atlantico e Pacifico,
Foto vincitrice del concorso mensile "BE OUR GUEST PHOTOGRAPHER!" organizzato dalla Web Communication con l’obiettivo di coprire il 40% del mercato
Unit per il sito Web del Parlamento europeo. tra Asia e nord Europa.
© Consiglio dell’Unione europea
Tale strategia avrà ripercussioni anche sul
traffico mediterraneo dove cominceranno a
Lastly, on the legislative proposal itself, the From the Commission side, our main concern transitare regolarmente navi da 13 mila teu
key goals are to ensure fair and transparent is to provide legal certainty and equal condi- che necessitano di fondali da 14,5 metri e gru
access to the provision of port services and tions for competition so that port operations in grado di operare dalle 20 alle 22 file di
transparency to port funding, as well as to can be conducted in a fair, transparent and or- container: non molti porti europei sono oggi
give more autonomy to port authorities. There derly manner that also takes safety, security in grado di soddisfare questi requisiti. A dif-
is already a lively debate on these points, and and environmental concerns into account. It is L’economia dei traffici logistici registra - negli ferenza dei porti nordafricani che possono
I would like to take this opportunity to stress vitally important to make public investments ultimi due decenni - una crescita esponen- contare su spazi fisici molto ampi e su carat-
that the aim is not to impose a uniform model more effective and to attract private investors. ziale dei livelli di complessità e delle inter- teristiche morfologiche che li rendono idonei
of liberalised markets or create additional bur- The Commission’s proposal is now being ne- dipendenze. per questo tipo di traffici.
dens on port authorities or Member States. gotiated in the European Parliament and the dopo l’inizio di quel processo che definiamo Si tratta quindi di un contesto in rapidissima
On the contrary, Member States and port au- Council. We are also engaged in discussions “gigantismo navale”, che ha messo le infra- evoluzione nel quale le risposte dei decisori
thorities will be able to choose – if they so wish with a wide range of other interested parties. strutture portuali europee di fronte a sfide politici possono assumere un’importanza
– to have a completely open tendering process I trust that the future Italian presidency will molto difficili, è in arrivo ora un nuovo fat- cruciale.
when granting service contracts, or to entrust play a key role in concluding this dossier tore di complessità, l’alleanza stretta tra 3 I porti - ma soprattutto la logistica come l’in-
internal operators with public services obliga- and help European ports to play their vital delle maggiori compagnie marittime, deno- sieme dei flussi di traffico delle merci, senza
tions. For instance, the provision of pilot serv- part in speeding up the recovery of the Eu- minata P3 network, che entrerà in vigore nel soluzione di continuità fra mare e terra - as-
ices may be subject to very valid concerns ropean economy. secondo semestre 2014 e che porterà a una sume quindi una posizione centrale nelle
about service continuity and safety issues. BRuSSELS, 16 JAnuARy 2014 maggiore selezione dei porti di scalo. scelte trasportistiche e infrastrutturali del-
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10 MESSAGGIO INTRODUZIONE 11
L’ ITALIA ALLA SFIdA dELLA nuOVA ECOnOMIA LOgISTICA PORTI ITALIAnI : CAMBIARE PER EVITARE IL dECLInO
PORTI ITALIAnI
CAMBIARE
PER EVITARE IL dECLInO
LUIGI BARONE - amministratore unico Finporto. Fa parte del direttivo del Centro in Europa
Con questo articolo introduttivo mi pro- tivo. A questo principio di integrazione deb-
pongo di sintetizzare le questioni che a mio bono pertanto essere ricondotte le decisioni
avviso risulteranno decisive nel processo – a livello comunitario e nazionale – relative
evolutivo del sistema portuale europeo, in- alla programmazione degli investimenti pub-
teressato in particolare da profondi muta- blici nel settore, che vanno quindi incentrati
Terminal Vopak Dupeg (Neuhof) nel Porto di Amburgo. © Port of Hamburg Marketing menti di offerta e domanda di traffico, e che sui nodi intermodali, dai quali far partire i
pertanto sono tali da condizionare in modo programmi di potenziamento delle reti fer-
l’Europa e di ciascuno degli Stati membri. ordinamento e sinergie fra porti e gestori determinante l’evoluzione del sistema por- roviarie e stradali allo scopo di assicurare la
L’Italia vuole essere pronta a questo appun- delle altre infrastrutture del distretto logi- tuale italiano. connettività delle piattaforme logistiche. A
tamento. stico, a fluidificare i corridoi, a superare ra- Lo farò procedendo per assunti, e di ciò mi questo principio si ispira la Port Policy Review
L’offerta logistica italiana ha le caratteristiche pidamente i colli di bottiglia con interventi scuso con i lettori, in quanto ritengo ormai che viene illustrata in questo numero da au-
di un sistema diffuso, con domanda e offerta infrastrutturali mirati. non più procrastinabile il tempo delle deci- torevoli esponenti della Commissione e del
poco concentrate e realtà che, per quanto ef- Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sioni, che tento quindi di stimolare ponendo Parlamento europeo; bisogna che in casa no-
ficienti, rischiano di non riuscire a rimanere è impegnato in questi mesi nella definizione le questioni in modo diretto e con un approc- stra vi sia la necessaria consapevolezza dei
con successo sul mercato. una prima scom- di questi obiettivi che ci sembrano non solo cio sintetico e spero chiaro. d’altro canto i conseguenti risvolti in termini di scelte na-
messa per la portualità italiana è certamente rispondenti agli indirizzi europei in materia contenuti degli altri articoli presenti in questo zionali sui nodi strategici e sulla loro gover-
quella di mettersi in rete. La capacità com- di sistema portuale, ma anche pienamente coe- numero potranno fornire il necessario riscon- nance, ciò che in particolare richiede il supe-
petitiva è data dal garantire le migliori con- renti con la nuova strategia delle reti TEn-T. tro analitico alle questioni introduttive qui ramento dell’assetto istituzionale di tipo
dizioni “ambientali” per lo sviluppo di un Questa strategia ha infatti affermato una vi- proposte. “landlord” e quindi la proiezione sul territorio
network portuale e logistico caratterizzato da sione “aperta” del sistema trasportistico del La componente marittima portuale è stata extra-portuale delle autorità di gestione.
alti livelli di competitività. continente ed ha oggettivamente valorizzato per troppo tempo trattata come un settore a Per comprendere la centralità del settore ma-
Il secondo fattore chiave di questa nuova il ruolo dei porti posti alla radice e lungo i cor- sé stante, e in quanto tale lasciata ai margini rittimo portuale come fattore di competitività
economia logistica sta nei collegamenti fra il ridoi - che diventano le principali “porte” che delle politiche di sviluppo; la stessa “legge è sufficiente riflettere sul fatto che oltre il
“lato mare” e il “lato terra”. E qui il sistema aprono il network europeo al resto del mondo. di riforma” del 1994 ha rinchiuso i porti nel 75% dell’import/export della uE viaggia via
italiano presenta carenze che vanno rapida- Questo salto di qualità impone un cambia- loro recinto – le circoscrizioni – riducendo le mare e che i sistemi portuali europei gesti-
mente superate. mento di visione e pone, in capo alle autorità autorità di gestione ad una sorta di ammini- scono volumi consistenti di questi flussi. In
La “densità” del territorio italiano e il forte politiche e amministrative, responsabilità stratori del condominio portuale. Il settore questo quadro il contributo del nostro paese
grado di autonomia di soggetti – pubblici e nuove. portuale va invece considerato come parte non è marginale, dato che i porti italiani in-
privati – che operano lungo la supply chain L’Italia, per il ruolo che da sempre la sua po- integrante della rete di infrastrutture logisti- tercettano oltre il 30% del traffico internazio-
determinandone, con le proprie scelte, l’effi- sizione geografica le ha assegnato nell’eco- che dedicate alle merci, in un disegno orga- nale che transita nel Mediterraneo, eviden-
cienza complessiva, rendono necessaria nomia del mare, saprà certamente rispondere nico capace di recuperare livelli adeguati di ziando pertanto il ruolo importante della
un’azione di ampio respiro volta a creare co- al meglio a questa affascinante sfida. competitività al sistema economico produt- portualità italiana in ambito europeo. nel
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12 INTRODUZIONE LE PROPOSTE DELLA COMMISSIONE EUROPEA 13
PORTI ITALIAnI : CAMBIARE PER EVITARE IL dECLInO THE EuROPEAn PORTS POLICy
nostro paese coesistono dunque potenzialità
– quali quelle appena evidenziate - e perdita
progressiva di competitività del settore por-
fatto di 24 autorità portuali omologate verso
il basso ad affrontare le grandi trasformazioni
del mercato dei traffici e del commercio ma-
THE EuROPEAn
tuale, dovuta in particolare alla debolezza
delle infrastrutture logistiche ed alla bassa
rittimo. È dunque essenziale una forte di-
scontinuità istituzionale, che si può conse- PORTS POLICy
efficienza del trasporto ferroviario delle guire attraverso un urgente provvedimento DIMITRIOS THEOLOGITIS - Head of Unit "Ports & Inland Navigation", European Mobility
merci. I porti italiani debbono abbandonare legislativo che introduca e specifichi nel no-
Network Directorate, Directorate General for Mobility and Transport DG MOVE, European
la loro “natura localistica” e diventare a tutti stro ordinamento i caratteri salienti della pro-
gli effetti porti europei integrandosi in modo posta di Regolamento comunitario. Si tratta Commission
coerente nella Port Policy Review. Essi po- cioè di riconfigurare coerentemente la gover-
tranno migliorare il proprio posizionamento nance dei porti individuati come nodi inter-
e contribuire di conseguenza al necessario modali, in termini di autonomia finanziaria,
riequilibrio tra i porti del Northern Range ed piena responsabilità gestionale e manageriale,
i porti del Mediterraneo, se sapranno muo- latitudine e longitudine “beyond the landlord”
versi in anticipo sulle dinamiche attese nel delle Autorità chiamate a governare i nodi. of efficiency, predictability and reliability must
commercio marittimo, attraverso una confi- Le considerazioni che a questo riguardo sono be strengthened.
gurazione portuale e logistica adeguata ri- sviluppate negli articoli dedicati al tema rap- To this end, the Commission has launched a
spetto al tessuto produttivo del paese e inte- presentano un’ulteriore conferma dell’impor- comprehensive review of the port policy as
grata con la rete europea Ten-T, che si può tanza di un vero salto di scala – dal locale al set out in its Communication from early 2013,
raggiungere solo se si deciderà di adottare – comunitario - nel nostro ordinamento por- Ports – An Engine for Growth. The effort has
a discapito dei particolarismi/favoritismi - tuale, rispetto al quale il principio della ces- three parallel tracks:
il metodo della programmazione unitaria de- sione di sovranità alla scala comunitaria può - A legislative proposal to create a stable
gli interventi sul territorio, evitando la loro essere decisamente salutare. framework for developing ports.
segmentazione settoriale. non ci sono ulteriori spazi di mediazione: o - A Social dialogue Committee to facilitate
La proposta di Regolamento in discussione si va verso una “radicale riforma” da inserire discussion between labour market part-
può certo aiutare il raggiungimento di questi nell’accordo per il programma di governo ners on the sensitive social issues in ports.
obiettivi, ma è altrettanto certo che il nostro in discussione in questi giorni, che affronti - The integration of ports in the Trans-Euro-
paese per centrare l’obiettivo deve farsi tro- anche “alcuni principi fondamentali tra cui pean Transport network (TEn-T) with
vare pronto ad applicare nei porti italiani, vi è la riduzione del numero delle Autorità the aid of the €26 billion in the new Con-
senza ulteriori ritardi, un quadro normativo portuali, la definizione delle loro competenze necting Europe Facility (CEF).
destinato a presentare innovazioni importanti e della loro autonomia finanziaria, il recepi- Additionally, the Commission supports and
rispetto alla vigente legislazione. L’ammo- mento delle indicazioni che ci vengono dalla encourages the ongoing greening of the port
dernamento dell’assetto istituzionale della normativa comunitaria” – come ha di recente sector. This includes a focus – also within TEn-
portualità italiana non può essere limitato ad affermato, con parole finalmente nuove nel Europe has some of the best performing ports T – on cleaner fuels and potentially different
una operazione di cosmesi, ma deve confron- linguaggio parlamentare debora Serrac- in the world but, at the same time, large dif- port charges according to internationally es-
tarsi con le sfide del gigantismo navale e con chiani, presidente del Friuli Venezia giulia e ferences can be detected between ports across tablished environmental categories of vessels.
il conseguente riassetto dei grandi global car- responsabile per le infrastrutture nella segre- Europe. This became was evident during the
rier che insieme porteranno nel medio-lungo teria nazionale del Pd – o la portualità ita- Impact Assessment exercise for the Commis- LEGISLATIVE FRAMEWORK
periodo a rilevanti modifiche nell’andamento liana e conseguentemente il nostro sistema sions’ current ports proposals. Also, the in- Optimisation of port services and operations
dei flussi di traffico nel Mediterraneo e sulla economico e produttivo dovrà rassegnarsi crease in size and complexity of fleets and the will enable ports to handle more cargo and
loro distribuzione nel network portuale eu- ad un ruolo marginale nel contesto europeo rapid development of major ports around the passengers with existing infrastructure as well
ropeo. non può di sicuro essere un sistema ed internazionale. globe – not least in rising economies – are cur- as attract new investments to prepare for fu-
rently changing the settings in which ports ture growth. To underpin a development to-
operate. In order for European ports to deliver wards more efficient port services, the Com-
on their promise as motors in the European mission has put forward a proposal for a
economic recovery, the European trademarks Regulation on the provision of port services.
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14 LE PROPOSTE DELLA COMMISSIONE EUROPEA LE PROPOSTE DELLA COMMISSIONE EUROPEA 15
THE EuROPEAn PORTS POLICy THE EuROPEAn PORTS POLICy
With lessons learned from Port Packages I should prevent the misuse of such funding and jobs in surrounding regions. In order to
and II, however, the proposal is heading in a ABSTRACT to distort competition between ports. Fair be able to adapt to changes in the demand of
very different direction from previous (failed) competition among ports is paramount to port users and to general developments in the
attempts. It is a different strategy simply be- attracting investments and should be in the freight sector, ports must be able to attract
cause the policy goals this time are very dif- LA PoLITICA EUroPEA interest of all port stakeholders. This is also and maintain a highly qualified workforce.
ferent – namely: PEr I PorTI one reason why the proposal introduces the To this end, a good social climate and genuine
- To attract new investments and create concept of independent supervision, while social dialogue is very important.
jobs in ports. another is the application of the basic rules The Commission, therefore, fully supports
- To ensure legal certainty and prevent un- La Commissione europea ha lanciato referred to above in an impartial manner. An the efforts that are currently taking place in
fair competition between ports. dall’inizio del 2013 una revisione delle important note on the independent supervi- the Social dialogue Committee. As the sen-
- To promote the Social dialogue between proprie politiche in materia portuale, sion is that, in the Commissions view, there sitive labour issues are not included in the
the social partners. allo scopo di rendere i porti europei is no need for Member States to create new legislative proposal, this process is para-
- To prepare the 329 ports of the Trans-Eu- motori della ripresa economica della bodies if existing ones can perform this task. mount to bringing the partners closer to-
ropean network to fully use the €26 bil- uE attraverso una maggiore competiti- The proposal is a framework to make ports gether to the benefit of the port community
lion in the Connecting Europe Facility. vità, l’attrazione di investimenti e la more efficient and attractive to investments, as a whole.
To be clear, the proposed legislation is there- creazione di lavoro. I settori di inter- not meant to impose additional burdens on The Eu-PORTRAiTS project, a research and
fore not an exercise in liberalisation of port vento sono tre. Con una proposta legi- port authorities or Member States. development action funded by the Commis-
services but rather an effort to introduce slativa in materia di accesso ai servizi Also, the proposal fully respects the social sion, intends to support this process by as-
transparency with two pillars: 1) clarify the portuali si intende creare un quadro arrangements in place in ports. Firstly, the sisting the social partners with facts, data
framework for the provision of port services, stabile per lo sviluppo dei porti, man- issues of cargo handling and passenger ter- and analysis of social issues in ports.
and 2) ensure transparency in the use of pub- tenendo l’autonomia delle autorità por- minals are exempt from the provisions on
lic funds. tuali. La creazione di un Comitato sul market access. Labour issues are instead re- TRANS-EUROPEAN TRANSPORT NETWORK
The provisions on market access acknowl- dialogo sociale ha lo scopo di offrire ferred to the Social dialogue Committee (see With the recently adopted guidelines for the
edges that, indeed, some of the services that uno strumento per facilitare il con- below). Secondly, it should be noted that Trans-European Transport network and the
are part of everyday port operations – pi- fronto tra partner del mercato del la- labour rights, like the right to strike, are guar- €26 billion in CEF (2014-2020) for co-funding
lotage, for example – may very well be voro su questioni particolarmente anteed by fundamental Eu law, the European infrastructure in Europe, the coming years
closely linked to issues of general public in- sensibili inerenti al lavoro portuale. La Treaties, and therefore cannot be overridden provides a unique opportunity to further in-
terest, especially safety concerns. The Regu- terza linea d’intervento riguarda l’inte- by special regulation of one specific sector. tegrate ports in the overall transport system.
lation proposal therefore provides a frame- grazione dei porti nella Rete Transeu- In short, the proposed legislation follows from The Commission is at the moment busy
work which confirms the possibilities of ropea dei Trasporti con il sostegno del the basic view of the Commission that attract- working out the details of the programmes,
ports to keep services like pilotage, mooring nuovo Meccanismo per collegare l’Europa, ing investments in ports – thereby creating but some priorities are already fairly certain.
and towage as publicly provided services or che dispone di una dotazione 26 mi- jobs, integrating ports in the TEn-T and Focus will be on ports that are part of the
granted with exclusive rights. What is im- liardi di euro. Inoltre, la Commissione preparing them for CEF-funding and elimi- Core network or are linked to this network
portant to the Commission in this respect is sostiene l’innovazione “verde” nei nating unfair competition requires a clear legal through a Motorway of the Sea. On the shore
that if restrictions or limitations of service porti e, attraverso progetti di ricerca, framework. The proposed regulation is neu- side, the aim is to establish stronger hinter-
provision are installed, this must be done in promuove una migliore conoscenza del tral in respect of the organisation of ports and land connections that support intermodality
a manner that is transparent and adhering settore portuale e l’individazione di so- of the mechanisms for the provision of port and interoperability, especially with rail,
to basic Eu principles. notably, the Commis- luzioni adeguate al mutato contesto in- services in the Eu, it fully respects the diver- while on the seaside focus will also be on
sion is of the clear view that the proposal ac- ternazionale. sity of European ports and actually clarifies promoting short sea shipping.
tually provides far more legal certainty to the autonomy of port authorities.
ports and port stakeholders than if these is- Il successo delle proposte della Com- GREENER PORTS
sues are decided by court or competition au- missione richiede una forte determina- SOCIAL DIALOGUE Increased economic activity, as the Commis-
thorities on a case-by-case basis. zione da parte di tutti gli attori in Eu ports employ, directly and indirectly, some sion would like to see in European ports, often
As the second main part of the proposal, the campo, a cominciare dagli Stati uE. 3 million people. In addition, research has has negative external effects on the local en-
provisions on transparency of public funding shown that growth in ports means growth vironment as well as the climate. This appar-
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16 LE PROPOSTE DELLA COMMISSIONE EUROPEA LE PROPOSTE DELLA COMMISSIONE EUROPEA 17
THE EuROPEAn PORTS POLICy LEAdERSHIP 2020 - unA RISPOSTA ALLE SFIdE dEL SETTORE nAVALE EuROPEO
ent trade-off between economy and environ-
ment is far from inevitable, however. Tech-
nologies that reduce the use of fossil fuels, for
process. To not only adapt to these changes,
but also steer this development, it is impor-
tant to have solid, research-based knowledge
LeaderSHIP 2020
example, have the dual impact of promoting of the port sector. unA RISPOSTA ALLE SFIdE
economic efficiency of ships, while reducing With the new budget for 2014-2020 of close
the sector’s environmental footprint. to €80 billion for “Horizon 2020”, the Eu’s dEL SETTORE nAVALE EuROPEO
The Commission thus strongly supports tool for financing research and innovation,
green innovation within the maritime sector, there are definitely newfound possibilities FRANCESCO LAREA, ALICE SPELTA, LUCIA SELETTI
also in view of long-term competitiveness. to gain new knowledge of the port sector, Ufficio di Milano della Commissione europea
This is why the TEn-T guidelines have a including promoting further the green inno-
clear ‘green’ component with possible fund- vation agenda in the ports and maritime sec-
ing, for instance, of Lng (Liquefied natural tor. Horizon 2020 has the kind of strong focus
gas) or Shore Side Electricity projects. on bringing together the academic world and
needless to say, the port sector is at the centre industry – theory and practice – that are so
of such ambitions to move towards greener essential to the development of new solu- L’Iniziativa LeaderSHIP 2015 è stata lanciata nuove opportunità, in particolare nel settore
maritime transport. The Commission there- tions that are practically applicable and eco- nel 2003 con lo scopo di rispondere alle sfide della raccolta di risorse offshore, come le energie
fore welcomes very much voluntary sector nomically viable. nel settore navale europeo. marine rinnovabili (eolica ed oceanica).
initiatives; for instance the ESPO “green Also very promising is the Commission sup- Il punto focale è basato su un ritorno econo- Con l’obiettivo di salvaguardare il settore
Ports” effort of publishing guides to best ported PORTOPIA project, promoting inno- mico degli investimenti realizzati in ricerca, marittimo, garantire una crescita sostenibile
practice solutions to be implemented in the vation and world class performance of the sviluppo e innovazione. In vista dell’impatto e la creazione di professioni di alto livello, il
daily operations of a port. port sector. PORTOPIA aims at creating an negativo che la presente crisi mondiale sta 20 febbraio 2013 è stata approvata la nuova
The Commission also encourages the appli- integrated knowledge base and management avendo sull’industria navale europea, il com- strategia LeaderSHIP 2020, che fornisce una
cation of differentiated port charges to pro- system of port performance to improve the missario per l’industria, Antonio Tajani, in risposta politica aggiornata alle problemati-
mote the development towards greener sustainability and competitiveness of Euro- cooperazione con tutte le parti interessate, che del settore, proponendosi di promuovere
fleets. Of course, such a scheme will have to pean ports. Focus is, inter alia, on market aveva proposto a fine 2011, di rivedere e mo- il necessario cambiamento e di contribuire
be transparent and based on fair and objec- trends, occupational health and safety, oper- dernizzare LeaderSHIP 2015. allo sviluppo di un’industria realmente com-
tive criteria, which is why the Commission ational efficiency and governance as well as nel 2008, a causa della crisi mondiale, i vo- petitiva.
supports a European or at least regional ap- on user perceptions of quality. lumi commerciali si sono ridotti e i noli sono Il piano ha individuato 4 grandi aree temati-
proach, especially in order to establish a com- crollati di oltre il 90%, pregiudicando le or- che su cui concentrarsi:
mon categorisation of environmental stan- CONCLUSION dinazioni. Questo ha colpito più di 50.000
dards for vessels building on existing work The years to come are indeed very interesting posti di lavoro in diversi settori marittimi: - “Occupazione e competenze”: la strategia
done at international level. times for European ports which are so im- l’Europa sta perdendo la propria autosuffi- mette in risalto il problema della scarsità
portant for our economy. The ports policy cienza, evidenziando una debolezza strate- di personale qualificato nel settore e pro-
GAINING MORE KNOWLEDGE ON PORTS that the Commission has put on the table gica globale. pone un approccio europeo per mappare
The role of ports in the transport chain is holds the potential to help ports realise their La delocalizzazione dei processi produttivi le competenze disponibili e far fronte al
currently undergoing a substantial transfor- full potential as promoters of growth. For più semplici rischia di essere seguita dal tra- fabbisogno di formazione con l’uso di
mation. Some changes stem from general this to happen, however, a great deal of de- sferimento dei sistemi più complessi e delle programmi quali quello per il cambia-
changes in the freight sector, such as an in- termination will be needed from all actors loro unità operative. L’espansione delle ca- mento e l’innovazione sociale 2014-2020.
creased focus on multimodality, while ad- involved. The Commission is ready to do its pacità nel settore della cantieristica è avve- Si prevede, inoltre, la partecipazione degli
vanced logistic systems are introduced due best to promote this development and en- nuta prevalentemente in Cina, Corea e in Stati membri e delle regioni, specialmente
to ports internal needs to run a smooth op- courages the Member States and the sector altri mercati emergenti, mentre l’Europa non mediante la creazione di reti regionali. La
eration even with many stakeholders in the to join this effort openly and constructively. ha adottato lo stesso approccio. strategia raccomanda infine di promuo-
La cantieristica impiega lunghi cicli di produ- vere la mobilità e i titoli di studio per sod-
zione, quindi l’impatto negativo della scarsità disfare i bisogni del mercato e migliorare
di ordini sull’occupazione inizia a essere per- le prospettive d’impiego dei laureati.
cepito solo ora. Al contempo, stanno emergendo - “Eque opportunità e accesso al mercato”:
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18 LE PROPOSTE DELLA COMMISSIONE EUROPEA
LEAdERSHIP 2020 - unA RISPOSTA ALLE SFIdE dEL SETTORE nAVALE EuROPEO
tali interventi comportano la partecipa- molare la ricerca e l’innovazione, attra-
zione di organismi internazionali quali verso il partenariato pubblico-privato eu-
l’OCSE, l’OMC e l’OIL sui temi della pro- ropeo (Horizon 2020) dedicato alla ricerca
prietà intellettuale e degli appalti pubblici. marittima su navi a emissioni zero e ad
- “Accesso al credito”: la strategia delinea alta efficienza energetica.
un miglior uso dei finanziamenti offerti
dalla BEI, valutando l’opportunità di am- Infine, il rapporto della Commissione chiede
pliarne l’erogazione di prestiti; un even- agli Stati membri e alle regioni costiere di
tuale finanziamento della cantieristica a destinare in modo ottimale i fondi strutturali
carico della Commissione europea, degli 2014-2020, diversificando le tecnologie ma-
Stati membri, degli operatori finanziari e rittime in nuovi mercati.
del settore delle tecnologie marittime; la Al fine di realizzare questa visione strategica,
possibilità di creare un partenariato pub- è necessario che le attività politiche a livello
blico-privato per il settore marittimo. di unione, Stati membri e regioni siano co-
- “Ricerca, sviluppo e innovazione”: sfrut- ordinate con il settore privato e le autorità
tare le possibilità dei nuovi mercati, sti- competenti.
COMMISSIOnE EuROPEA uFFICIO dI MILAnO
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arrivano gli
Angeli del Riciclo.
GenovaPRINT_In Europa 1/2014_Layout 1 24/02/14 12.27 Pagina 24
LA POSIZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO 25
PORT REguLATIOn : STRIkIng THE RIgHT BALAnCE
PORT REguLATIOn:
STRIkIng THE RIgHT BALAnCE
KNUT FLECKENSTEIN - MEP, rapporteur on the EC proposal
for a Regulation on Market access to port services and financial transparency of ports
with regard to the way they are financed and
the way the management is operating (from
service ports providing all the services them-
selves to completely private ports).
In addition, the Parliament has to find a fair
balance between a transparent set-up of the
port service charges and the infrastructure
charges, which on the one hand makes the
calculation comprehensible for the user, but
at the same time respects the ports autonomy
in setting the charges, leaving room for com-
mercial negotiations.
The fact, that it is already the Commission’s
third effort to regulate the ports on the Euro-
pean level, after two unsuccessful attempts in
2001 and 2004, highlights the difficulty of the
job at hand. It becomes evident, that creating
a common framework doing justice to all these
different set-ups is no easy task and cannot be
The European Parliament is confronted with done through a one-size-fits-all solution.
the challenge of modifying the Commission’s The Commission’s proposal has received
proposal for a European port regulation into much criticism for imposing unnecessary bu-
a text, which strikes the right balance in reaucratic burden for well-functioning ports
many regards. The goal is to find a solution and for restraining too heavily the port man-
which improves the efficiency of some lag- agement’s autonomy regarding the setting
ging ports, while not negatively affecting of the infrastructure charges.
well-working ports. Much work has been left to the European
In order to achieve this goal it is important Parliament to improve this proposal. Cur-
that the new ports regulation reflects and ac- rently, the Parliament is negotiating compro-
counts for the various port systems. Ports vary mises between the different political groups
according to size, to geographic location, to on the basis of the draft report and over 450
traffic (trans-shipments or final destination), amendments in order to arrive at a commonPRINT_In Europa 1/2014_Layout 1 24/02/14 12.27 Pagina 26
26 LA POSIZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO LA POSIZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO 27
PORT REguLATIOn : STRIkIng THE RIgHT BALAnCE PORT REguLATIOn : STRIkIng THE RIgHT BALAnCE
standpoint. One of the most controversial is- for growth’ swiftly. The complexity of ad- financial transparency of ports (port regula-
sues is the scope of the regulation. The opin- ABSTRACT ministrative procedures for customs’ clear- tion), I have been faced with many questions:
ions which services should be excluded es- ance often results in delays in ports and still do we need this regulation in Europe? What
pecially from the market opening chapter represents a major obstacle to the competi- is the added-value of the current proposal?
vary widely not only between groups, but rEgoLAmEnTo tiveness of short-sea shipping and the effi- How do we avoid that a liberalization of
also within groups. PorTUALE: ciency of European ports. market access negatively impacts the work-
On many issues, however, the members of TrovArE Un gIUSTo On the other hand, hinterland connections ing conditions?
the European Parliament have common ap- pose a problem that deserves special atten- Do we need this regulation? For many well-
proaches. The so-called supervisory body EQUILIbrIo tion and is being addressed through the functioning ports the answer is “no”, but
should not lead to increased bureaucratic TEn-T network. A port can only be as effi- for ports working not so efficiently yet the
burden, where independent complaint mech- Il compito principale cui si confronta il cient as its hinterland capacity. There is no proposed regulation contains elements that
anisms are already in place. The role of the Parlamento europeo nell’esame della pro- point in trying to attract more cargo or pas- could lead to a better functioning of these
port manager and its ability to set the infra- posta di regolamento per l’accesso ai ser- sengers to a certain port, if the load is subse- ports, such as the autonomy of the managing
structure charges according to its economic vizi portuali è trovare una soluzione che quently stuck in the port. Ports often form body of the port to set the infrastructure
strategy has to be strengthened to account migliori l’efficienza di alcuni porti in ri- bottlenecks in the transport chain, which the charges. For ports which are currently sub-
for the expanding role of the port manage- tardo di sviluppo, senza danneggiare i TEn-T approach is trying to eliminate by set- jected to central charge setting, this regula-
ment. Port authorities have become more porti che già funzionano bene. Il PE deve ting up transport corridors and by better tar- tion would offer them a new tool to actively
and more active in developing trade profiles, inoltre trovare un giusto equilibrio tra un geted funding. It becomes clear, why it is so pursue an economic strategy. Especially if
attracting certain traffics, or supporting re- sistema di tariffe dei servizi e di diritti essential to consider ports within the frame- we do not consider port by port on an indi-
gional industry. These tasks require the use d’uso delle infrastrutture portuali che sia work of the whole logistics chain. vidual basis, but rather look at the network
of strategic charges as a tool. trasparente e quindi comprensibile per Especially the TEn-T ports have the potential of ports, the proposed regulation could help
Whether this port regulation is really neces- l’utente e allo stesso tempo rispetti l’au- to add substantially to the competitiveness of to even out the playing field and to help the
sary or even the right instrument to make tonomia dei porti. European industries, to foster the develop- inefficiently working ports to catch up, thus
European ports more competitive, is a con- Il regolamento può consentire a quei ment of coastal regions and to create plenty strengthening the European position in the
cern often raised. It is a reasonable concern, porti che ancora risentono di un’impo- of jobs and job opportunities in the wider port maritime sector.
looking at the difficulties inherent in the mar- stazione centralista di realizzare un’au- area. Many of the job profiles directly linked What is the added value? Frankly, after Port Pack-
itime sector. The proposed regulation can tonoma strategia economica, stabilendo to the maritime sector are labour intensive, age I and II, I believe that the added-value
only serve as a first step towards a system of al contempo regole di base comuni per highly specialized, as well as safety and secu- would mostly lie in having set some common
well-functioning ports, but is in no means il sistema dei porti europei che ne accre- rity relevant. This circumstance evokes re- rules for ports on the European level, in order
the magic bullet. sca l’efficienza complessiva. Va salutata sponsibility also on the European level to en- to have peace for a few years. It is naive to be-
In order to address the challenges facing the con favore l’esclusione dalla proposta di sure that workers’ rights are protected and lieve that the Commission will leave the port
maritime sector today, ports are definitely a regolamento della movimentazione del social standards are secured. sector as a white spot. If we do not come to an
key to more efficiency - not, if they are con- carico e del servizio passeggeri, in The Social dialogue for the maritime sector agreement on this proposal, a new proposal
sidered and dealt with as isolated delimited quanto sottrae alle pressioni del mercato has started its work in June 2013 and has will follow for sure. And I do not expect a bet-
areas, but rather if seen as important links in settori sensibili sotto il profilo delle con- convened a few times since then. The out- ter proposal from a newly composed Com-
the supply chain. Two main obstacles in this dizioni di lavoro e della sicurezza. Il re- come of the discussions and negotiations be- mission. On the contrary, I would not be sur-
regard need to be removed in order to enable latore per il PE ha rafforzato le tween the employer representatives, the em- prised if we had to fight for the exclusion of
ports to operate in an optimal way. disposizioni a tutela dei diritti dei lavo- ployee representatives and the Commission cargo handling and passenger services from
On the one hand, it is essential that adminis- ratori e degli standard sociali. L’iter della remains to be seen and cannot be predicted market opening all over again.
trative and custom procedures are simplified, proposta di regolamento si incrocia con at the moment. However, many aspects of How do we secure working conditions? A rather
so that maritime transport can enjoy the full quello della direttiva sulle concessioni e labour and social law remain outside the promising start has been that the Commis-
benefits and live up to the expectations of sui tentativi della Commissione di defi- realm of this dialogue as they fall under na- sion seemed to have learned at least a bit
the internal market. To this end, the Com- nire una disciplina degli aiuti di Stato tional competences. from the last two failed attempts. This time
mission needs to implement the actions set per il settore marittimo. As the rapporteur of the Commission’s pro- Commissioner kallas proposed to exclude
out in its communication ‘Ports: an engine posal on market access of port services and cargo handling and passenger services fromPRINT_In Europa 1/2014_Layout 1 24/02/14 12.27 Pagina 28
28 LA POSIZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO LA POSIZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO 29
PORT REguLATIOn : STRIkIng THE RIgHT BALAnCE CRESCITA Ed ECOnOMIA dEL MARE : LA CAnTIERISTICA E I PORTI EuROPEI
the chapter on market access. Therefore the
dock workers and their jobs would not be
affected by this proposal. Furthermore, we
CRESCITA Ed ECOnOMIA
need to ensure that those services which are
highly relevant for safe and secure port op- dEL MARE
erations are not subjected to market pressure,
but can be performed in public interest, if LA CAnTIERISTICA E I PORTI EuROPEI
the managing body of the port or a compe- SERGIO COFFERATI - parlamentare europeo, vicepresidente della commissione
tent authority deems this necessary.
per il mercato interno e la protezione dei consumatori
The question of pilotage has been one of the
most controversial ones in the two last at-
tempts. I strongly believe that pilotage should
be exempted from the provisions in the chap-
ter on market access due to its high relevance
visa la giusta analisi secondo la quale sono
for safety and security within the port area
necessari investimenti significativi e su questi
and the pilots’ involvement in the decision
si deve concentrare la battaglia progressista,
making process. Its organisation should be up
a livello nazionale ed europeo. Tali investi-
to the Member States and it should not be Una metaniera GNL (Gas Naturale Liquefatto)
menti devono essere inseriti in una cornice
aligned with the new rules on market access. ormeggiata nel Porto di Fos-sur-Mer (Francia)
© Commissione europea di una vera politica economica europea.
In other elements of the proposal we are aim-
Le azioni intraprese finora a livello europeo
ing to secure the right to collective action, as
The maritime sector has been calling for sector sono invece del tutto insufficienti, sia in ter-
well as the workers’ rights in cases of transfer
specific state aid rules to ensure legal certainty mini d’investimenti che di definizione di
of staff, and the inclusion of social standards
for a long time. up to this date the Commis- una strategia coerente ed efficace. Il tessuto
among the minimum criteria.
sion’s dg Competition has failed to deliver produttivo europeo ha pertanto subito ancora
Most stakeholders, who all criticized the Com-
such rules and is now looking at ports within più duramente gli effetti della crisi e abbiamo
mission’s proposal severely, have welcomed
its modernization of the general state aid rules. assistito in questi anni alla progressiva e
the draft report as an improvement compared
The fact that dg Competition reveals its am- drammatica dismissione o disarticolazione
to the original text and support the approach
bition to open up old sores again increases the d’interi settori e comparti industriali. Si deve
taken by the Rapporteur. The European Sea
mistrust of stakeholders and unions, and thus segnare al più presto un deciso cambio di
Ports Organization (ESPO) considers it “a se-
threatens to hamper the current discussions rotta: bisogna sviluppare una strategia eco-
rious step in the right direction”. The unions,
on the ports regulation. nomica e industriale chiara e ambiziosa e
however, still remain critical and fear that this
To conclude, the fate of the proposal will be mettere in campo gli investimenti necessari
regulation will only be a first step leading to
decided in the upcoming weeks and depends di fronte alla drammatica crisi economica alla sua attuazione, per favorire uno sviluppo
further liberalization and the eventual deteri-
on mainly two variables. The first factor is the che l’Europa si trova oggi ad affrontare non che punti sulla qualità, sull’innovazione e
oration of dock workers’ labour standards.
ability of the European Parliament to arrive at ci può essere altra via di uscita che quella di sulla sostenibilità.
Furthermore, the proposal for a port regula-
a common well-balanced position, which is una politica keynesiana d’investimenti pub- In questo quadro l’economia marittima riveste
tion has to be considered in tandem with the
neither an empty shell, nor too confining and blici che sostengano una crescita sostenibile un ruolo fondamentale. Se contiamo le attività
directive on the award of concession con-
also does justice to the sensitivities of the labour e inclusiva. La retorica neoliberista di una economiche che dipendono direttamente dal
tracts and the currently on-going modern-
intensive maritime sector. The second factor is crescita che nasce da sola, magicamente, uni- mare, essa rappresenta più di 5 milioni di
ization of state aid rules. Even though the
the opinion of the various stakeholders, and camente grazie alla creazione di un ambiente posti di lavoro in Europa e circa 500 miliardi
concessions directive was still in the process
especially the unions, towards the amended di maggiore mobilità interna d’imprese, pro- di euro di valore aggiunto lordo annuale. Il
of negotiations between the council, com-
proposal in the context of the concessions di- dotti, capitali e lavoratori, ha prodotto tanti 75% del commercio estero e il 37% di quello
mission and parliament when the port pro-
rective and state aid modernization. danni e la sua egemonia si sta sgretolando interno dell’unione Europea sono via mare.
posal was adopted, there are several cross
JAnuARy 15, 2014 di fronte all’evidenza sempre più lampante I porti e le aree costiere inoltre rivestono
links in the legal text.
dei suoi fallimenti. È oggi sempre più condi- oggi un ruolo fondamentale nella produzionePuoi anche leggere
