I Fondi strutturali e i fondi a finalità strutturali europei in Basilicata
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I Fondi strutturali e i fondi a finalità strutturali
europei in Basilicata
La Regione Basilicata ha attivi sul proprio territorio 3 Programmi di
investimento delle risorse comunitarie per un ammontare totale di
1.954.000.000 euro così ripartiti:
752 Meuro
322 Meuro
880 Meuro
COSA e' il P.O.R./P.O.
( Programma Operativo Regionale)
•A quali finalità e obiettivi risponde ?
•Cosa finanzia e quali progetti possono essere
presentati?
COME funziona il P.O.?
Quale e' la GOVERNANCE?
•Quali sono le modalità di attuazione?
•CHI può presentare progetti?
•Chi/ quali organismi realizzano e
gestiscono le operazioni del PO?COSA CONTIENE il P.O.
Insieme di Operazioni ( progetti) finanziabili
e ( perche') coerenti alle finalità di cui ai
Trattati UE sottoscritti dagli Stati Membri ,
al QSN (quadro strategico nazionale)
ai Regolamenti comunitari (self executive)Gli elementi normativi di riferimento
•
Trattati Ue ( Lisbona - TFUE - Riforma del Trattato di Lisbona)
Bilancio pluriennale UE
UE
• Regolamenti Ue - self executive - generale, FESR, FEASR,
FSE , reg. Attuativo( 1828/2006)
IT QSC e Position paper CE per l’Italia
• % di COM -partecipazione finanziaria( ue- stato- regione)
fondiStrutturate in ASSI/ obiettivi specifici/operativi/linee di intervento/operazioni (progetti)
Tipologia delle operazioni
dati al 30/04/2012Chi puo' candidarsi:
1. chi è il beneficiario?
2. Ente pubblico
3. ImpresaAmmissione a
AdG PARERI
finanziamentoGli Assi prioritari - dati al 30.04.2012
ASSE DOTAZ. IGV SPESA SPESA TASSO DI
FINANZ. RENDIC. CERTICATA ATTUAZIONE
I - Accessibilità 115,7 M€ 88,3 M€ 47,8 M€ 47,5 M€ 41,32 %
II - Società della Conoscenza 87,8 M€ 61,0 M€ 39,1 M€ 38,6 M€ 44,57 %
III - Competitività Produttiva 79,3 M€ 81,1 M€ 44,3 M€ 43,0 M€ 55,87 %
IV - Valorizzazione Beni Culturali 81,8 M€ 76,1 M€ 42,6 M€ 38,1 M€ 52,15 %
V - Sistemi Urbani 74,3 M€ - - - -
VI - Inclusione Sociale 97,7 M€ 61,1 M€ 14,2 M€ 13,9 M€ 14,57 %
VII - Energia e Sviluppo 185,5 M€ 76,1 M€ 55,4 M€ 55,4 M€ 26,86 %
Sostenibilità
VIII - Governance e Assist.Tecn. 30 M€ 19,3 M€ 13,8 M€ 13,7 M€ 42,12 %
TOTALE GENERALE 752,1M€ 463,2 M€ 257,4 M€ 250,4 M€ 34,22 %Il PO FESR Basilicata 2007/2013 Il PO FESR Basilicata 2007-2013 è il Programma Operativo della Regione Basilicata per l investimento delle risorse provenienti dal Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale (FESR) nell ambito della politica di coesione europea. Il Programma coinvolge 5 dipartimenti regionali ed è suddiviso in 8 assi prioritari, 20 obiettivi specifici, 44 obiettivi operativi e 91 linee di intervento.
Prima dell avvio della spesa del POR • È necessario che la Commissione UE approvi il SISTEMA di GESTIONE e CONTROLLO • Secondo i principi della comunicazione e trasparenza ai beneficiari e ai cittadini dell UE e della lotta alle frodi comunitarie
Le spese dei fondi UE / ammissibilita delle spese • DPR 196/2008: Reg di esecuzione del Reg 1083/2006 recante disposizioni generali sul FESR, FSE, Fondo di Coesione • Spese effettivamente sostenute dai beneficiari • Nel caso di aiuti di Stato (art. 87 del Trattato CE) sono quelle riconosciute dalla Commissione UE nella Decisione di autorizzazione dell Aiuto o quelli previsti dai Regolamenti di esenzione (in casi di aiuto esenti dall obbligo di notifica) Regola del rimborso comunitario
AIUTI ad hoc notificati e aiuti in de minimis Aiuti in de minimis Gli aiuti inferiori a 200.000 euro sono dispensati dall obbligo di notifica preventiva alla Commissione Europea Regolamento 1998/2006 del 15 dicembre 2006 relativo all applicazione degli art.87/88 del Trattato agli aiuti di importanza minore (de minimis) in un periodo di tre esercizi finanziari Fino al 31 dic 2010 (Dec. 28 maggio 2009) C(2009)4277, l importo degli aiuti concedibili era stato esteso al limite max di 500.000 per il periodo 1° genn. 2008-31 dic 2010
Sistema di Gestione e Controllo (1) • Cosa è: illustra i sistemi di gestione e controllo istituiti dalla regione Basilicata in conformità all art. 71 Reg. CE n.1083/2006 • Cosa contiene: le informazioni previste dall art. 21, par. 1, del Reg. CE n. 1828/2006 e dall Allegato XII – Descrizione dei Sistemi di Gestione e Controllo • A chi serve: è di supporto per tutte le autorità, organismi e soggetti coinvolti nell attuazione del PO FESR Basilicata 2007/2013 • Approvazione: Deliberazione di Giunta Regionale n. 932 del 08.06.2010 - Presa d atto della Valutazione di conformità e accettazione della CE del 29.04.2010
Sistema di Gestione e Controllo (2)
Di cosa si compone:
Descrizione del Sistema di Gestione e Controllo Allegato XII Reg. CE 1828/2006
ex articolo 71 del Reg. CE 1083/2006
Manuale dei controlli di primo livello
Manuale di gestione delle irregolarità
Manuale sulle procedure di rendicontazione della spesa,
monitoraggio e reporting
Allegati Descrizione e Manuale Utente
del sistema informativo di monitoraggio (SIMIP)
Manuale illustrativo sulla interoperabilità tra il SIC, il Sistema
di monitoraggio e l applicativo Provvedimenti Autorizzativi
Manuale delle procedure dell Autorità di Certificazione
Manuale di AuditSistema di Gestione e Controllo (3)
Autorità partecipanti al sistema di gestione e di controllo - Rapporti organizzativi -
Organismo DIREZIONE GENERALE !
DIREZIONE GENERALE
PRESIDENTE
Dipartimento Presidenza Dipartimento Presidenza
della Giunta Giunta Regionale
della Giunta
Autorità di Gestione Autorità di Certificazione
Autorità Dirigente Ufficio Autorità Autorità di Audit
Dirigente
di Gestione del POR Dirigente
Ufficio Risorse Finanziarie,
Basilicata 2000/2006 e del Ufficio Controllo Fondi
Bilancio e Fiscalità
PO FESR 2007/2013 Europei
RegionaleSistema di Gestione e Controllo (4) Modello organizzativo del PO FESR Basilicata 2007-2013
Sistema di Gestione e Controllo (5) Rapporti intercorrenti tra le Autorità ed Organismi del Programma con i Soggetti esterni all Amministrazione regionale coinvolti nel processo di attuazione del Programma Operativo (Commissione Europea e Autorità Nazionali con compiti di coord. e gestione dei Fondi Strutturali)
Sistema di Gestione e Controllo (6)
Autorità di Gestione del POR Basilicata 2000/2006 e del PO FESR 2007/2013: Organigramma
Dipartimento Presidenza della Giunta
Ufficio Autorità di Gestione del POR Basilicata 2000/2006 e
del PO FESR 2006/2013
Segreteria Tecnica
Unità di
Comitato Gruppi di Lavoro
segreteria
Sorveglianza
Task Force
PO - PO - Pubblicità e PO - Controlli di I Esperti A.T.
Monitoraggio e Comunicazione livello ed Controlli di I
Reporting Irregolarità livello (Senior e Junior)Sistema di Gestione e Controllo (7)
STRUMENTI DI GESTIONE E CONTROLLO
Sistema Informativo di Pista di Verbale di
Check list
Monitoraggio (SIMIP) controllo controllo
E il sistema informatico Consente di Costituisce lo strumento Documenta le
regionale per la gestione, il rappresentare principale per la verifiche
monitoraggio ed il reporting del correttamente i realizzazione dei controlli in effettuate e gli
PO FESR 2007-2013, utilizzato processi gestionali, quanto permette di seguire esiti finali del
sia dai beneficiari sia dal individuare le attività un percorso logico, controllo in loco
personale regionale, per in capo ai diversi completo e comune a tutti i
registrare i dati soggetti, i punti di controlli. Contiene una serie
sull implementazione dei controllo al fine di di domande di indirizzo, per
progetti (fasi di presentazione, assicurare la corretta ciascuna delle quali è
gestione, rendicontazione e gestione delle necessario indicare la
controllo degli interventi operazioni conformità o meno
finanziati) dell operazione oggetto del
controlloSistema di Gestione e Controllo (8) ITER DI RENDICONTAZIONE E CERTIFICAZIONE DELLA SPESA
Sistema di Gestione e Controllo (9)
CONTROLLI SUL PO FESR
Controlli e Controlli sulle Verifiche sulle Verifiche di Controlli di I Controlli «a
pareri «a dichiarazioni informazioni regolarità livello ex art. valle» sulla
monte» sugli sostitutive fornite ai amministrativa 13 Reg. CE stabilità delle
atti presentate ai beneficiari: e contabile su 1828/2006: operazioni:
programmatici Dipartimenti pubblicazione atti dirigenziali Amministrativ verifica del
a cura Regionali degli atti sul (determinazioni i (sul 100% rispetto della
dell AdG (DGRR n. BUR (Accordi e disposizioni) delle disciplina sul
(DGR n. 613/2007 e n. di Programma; operazioni) divieto di
46/2009) 791/2011): Avvisi/bandi ed in Loco alienazione e
verifica dei ecc.); (su un sul vincolo di
requisiti avvenuta campione di destinazione
dichiarati da notifica dei operazioni) d uso
privati e provvedimenti disciplinato
imprese di ammissione dall articolo 57
a del Reg. (CE)
finanziamento 1083/2006
ai beneficiariSistema di Gestione e Controllo (10)
LE PROCEDURE DI CONTROLLO PER LE OPERAZIONI
A TITOLARITÀ ED A REGIA REGIONALE
Le operazioni attivabili nell ambito delle linee di intervento del PO possono
essere attuate direttamente dalla Regione Basilicata (URLI) che, in qualità di
beneficiario ne conserva la titolarità, oppure sono attuate tramite Soggetti
Attuatori (beneficiari), sotto la regia regionale.
L organizzazione dei controlli diverge nelle tre situazioni seguenti:
Operazioni a Operazioni a Operazioni a
REGIA TITOLARITA TITOLARITA
regionale regionale in cui l AdG regionale in cui l AdG è
non è beneficiaria beneficiaria (Asse VIII)Sistema di Gestione e Controllo (11)
Verifica delle operazioni a REGIA regionale
RLI e/o Personale URLI
+ Esperti ATSistema di Gestione e Controllo (12)
Verifica delle operazioni a TITOLARITA regionale
POC dell URLI / Direzione Generale
o altro Ufficio Dip. + Esperti ATSistema di Gestione e Controllo (13)
Verifica delle operazioni a TITOLARITA regionale ove l Autorità di Gestione è beneficiaria: ASSE VIII
Autorità di Gestione Selezione e
Gestione progetto
Verifiche amministrative sul
Ufficio 100% delle operazioni
Provveditorato e
Patrimonio
Dip. Presidenza della
Verifiche in loco su un
Giunta
campione di operazioniSistema di Gestione e Controllo (14)
CAMPIONAMENTO DELLA SPESA PER LE VERIFICHE IN LOCO
Fa riferimento a gruppi di operazioni rappresentativi dell intero universo di operazioni finanziate. Per
l individuazione degli strati dai quali estrarre casualmente le operazioni da sottoporre a verifica viene
applicata l Analisi dei Rischi
L Analisi dei Rischi Il soggetto competente L ampiezza La quantità di
del campione controlli
Fattori: Autorità di Gestione: Superiore al 80 % minimo
a) rischio intrinseco/gestionale a) redige il «Verbale di 1 0 % d e l l a entro l anno in
(inherent risk): cioè il rischio di campionamento» s p e s a c o r s o e ,
irregolarità associato alla complessità b) approva la «Lista dei rendicontata comunque, prima
organizzativa o procedurale, la tipologia progetti campionati» con dell ultima
di beneficiario, ecc. proprio atto certificazione di
b) rischio di controllo interno (control c) notifica la stessa ai spesa
risk): cioè il rischio che i controlli eseguiti Dirigenti generali, ai RLI,
dallo stesso organismo responsabile alla Task force controlli,
delle operazioni non siano efficaci all AdC ed all AdAGestione delle irregolarità (2)
COMUNICAZIONE (b)
! Provvede per la programmazione PO FESR 2007-2013 ed in
continuità con l attività di segnalazione ancora in corso
riguardante le programmazioni POR BASILICATA 2000-2006,
POP 1989/93 e 1994/-99 e LEADER II, alla comunicazione e
all aggiornamento dei casi d irregolarità, mediante la
compilazione e l invio delle c.d. schede OLAF
! Si adopera per raccogliere le informazioni, relative ai casi di
irregolarità aperti, da tutti gli organismi dei Programmi Operativi
Autorità di Gestione ! La c.d. trasmissione della " le irregolarità riscontrate nel 1°
«Prima comunicazione» e trimestre entro e non oltre il 31 maggio
della «Comunicazione del " le irregolarità riscontrate nel 2°
seguito dato», al Nucleo trimestre entro e non oltre il 31 agosto
della Guardia di Finanza per " le irregolarità riscontrate nel 3°
le repressioni delle frodi trimestre entro e non oltre il 30
contro l Unione europea, novembre
avviene secondo il seguente " le irregolarità riscontrate nel 4°
iter temporale: trimestre entro e non oltre il 28/29
febbraioGestione delle irregolarità (3)
«PRIMA COMUNICAZIONE»: FLUSSO INFORMATIVO
Autorità di
Audit
Autorità di
Certificazione
DIPARTIMENTO COMMISSIONE
AUTORITA DI POLITICHE EUROPEA
GESTIONE
EUROPEE (OLAF)
Responsabile di
Linea di
Intervento
BeneficiarioGestione delle irregolarità (4)
«COMUNICAZIONE SUL SEGUITO DATO»: FLUSSO INFORMATIVO
Aggiornamenti dei procedimenti avviati (recupero importi, procedimenti giudiziari, ecc.)
Autorità di Gestione
PO Controlli di I livello ed irregolarità
Richiede gli aggiornamenti
Responsabile Autorità Autorità Ufficio Legale e del
Contenzioso
Linea Intervento di Audit di Certificazione
Raccoglie ed inserisce
aggiornamenti in IMS e
SIMIP
Autorità di Gestione
PO Controlli di I livello ed irregolarità
Presidenza Consiglio Ministri - Dipartimento per le Politiche
Europee - Nucleo della Guardia di Finanza per le
repressioni delle frodi contro l Unione europea
COMMISSIONE EUROPEA (OLAF)Grazie per l attenzione!
www.porbasilicata.it
adg.por@regione.basilicata.it - @BasilicataEUPuoi anche leggere
