I centri antiviolenza - LA VIOLENZA DI GENERE AI TEMPI DEL COVID Siena, 16 dicembre 2021 - Dipartimento di Scienze politiche e ...
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Siena, 16 dicembre 2021
LA VIOLENZA DI GENERE AI TEMPI DEL
COVID
I centri antiviolenza
Pietro Demurtas, CNR-IRPPS
Angela M. Toffanin, Università di Padova
LA PANDEMIA COME ACCELERATORE
Il caso della violenza maschile contro le donne
La pandemia e le misure di contenimento sociale
• non hanno fermato la violenza (in famiglia, al lavoro, via web)
• hanno esacerbato gli stereotipi di genere e le “maschilità
dannose” e portato ad un aumento del lavoro di cura non retribuito
per le donne (Ilo, 2021)
• hanno influito su modalità organizzative e routine professionali
• hanno peggiorato e/o annullato la capacità dei servizi “generali” di
intercettare la violenza
• le donne in situazione di violenza hanno continuato a cercare aiuto
• Cav e Cr sono «rimasti aperti»
DALL’ANALISI DEL SISTEMA ANTIVIOLENZA
Proposte trasformative per le politiche pubbliche
Il sistema antiviolenza come caso studio:
• il processo di regolamentazione in atto;
• standardizzazione e finanziamento degli interventi;
• la dimensione di genere e l’approccio intersezionale;
• il lavoro di rete e le politiche integrate come costitutive
Come la pandemia e le misure di contenimento sociale hanno
influito sul sistema antiviolenza e in particolare sul sostegno alle
donne?
LE POLITICHE A CONTRASTO DELLA VIOLENZA
Il multiverso come metafora
Ambiti:
• prevenzione
• sostegno alle vittime (inclusi i figli/e) 1990: 21 cav
• punizione degli autori 2000: 80 cav
2010: 185 cav
Interventi integrati che vedono coinvolti, molti soggetti 2020: + 350 cav
Attori:
• le donne, e i/le loro figli/e
• i servizi specializzati: CAV, CR, PAV
• i servizi generali (sanitari, sociali, ffoo, tribunali, prefetture, scuole, centri per l’impiego,
mondo del lavoro, sindacati… )
• lo Stato (DPO) • Legge 119 del 2013
• Intesa Stato-Regioni relativa ai
• le Regioni
requisiti minimi di cav e cr, 2014
• gli Enti locali
• gli organismi sovranazionali (Coe, Unwomen, Onu, OMS, …)
85% dei cav è gestito da associazioni,
• i movimenti femministi e delle donne
cooperative, organizzazioni del privato
sociale
LA VIOLENZA MASCHILE CONTRO LE DONNE
Una criticità cronica, non un’emergenza
Vittime di omicidio volontario per genere
Anni 1992-2017 (valori per 100.000 abitanti)
4,50
4,00
Nel primo semestre del 2020
3,50
• diminuiscono i reati contro la persona
3,00
• netto calo degli omicidi
2,50
• n° dei femminicidi invariato:
2,00 nel 2019: 56, nel 2020: 59 (il picco a gennaio)
1,50
(dati Direzione Centrale della Polizia Criminale, 2020)
1,00
0,50
0,00
2000
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Maschi Totale Femmine
Fonte: Istat 2019 su dati Ministero dell’Interno - Dipartimento Polizia Criminale
LA PANDEMIA OMBRA
Una vittimizzazione «normalizzata»?
Studi sulla recessione del 2008, l’epidemia di Ebola, i disastri ambientali (e i grandi
tornei di calcio): esiste una relazione tra periodi di tensione e incremento della
violenza maschile contro le donne (European Parliament, 2021)
Un approccio di genere aiuta a
Il caso del personale del settore sanitario, comprendere perché in queste
tra:
• discriminazioni,
situazioni le donne siano
• ri-tradizionalizzazione dei ruoli e delle “ovviamente” una categoria
gerarchie di genere, subordinata vittimizzabile
• stigmatizzazioni,
• molestie
La violenza come fenomeno strutturale
Non solo violenza maschile contro le donne:
omotransfobia in famiglia
LE PROPORZIONI DELLA DOPPIA PANDEMIA
Un’approssimazione sulla vittimizzazione a partire dalle
richieste d’aiuto. Le fonti ufficiali
25.000
20.000 • Istat: analisi delle richieste d’aiuto al 1522
5.054 • Commissione femminicidio
15.000
• Rete D.i.Re. e attiviste di CAV e Shelters
10.000 5.701 6.333
8.780 • Irpps-CNR
5.129 6.097 • Forze di polizia
5.000 3.318
4.438 3.935 • ONU e OMS
2.779
2.705 2.373 3.370 3.021
6.500
(Viero, 2021, Toffanin 2021)
0
2016 2017 2018 2019 2020
Segnalazione violenza e richieste di aiuto Altre Informazioni Non valide
ISTAT, «Violenza di genere al tempo del Covid-19: le chiamate al numero verde 1522»
• + 79,5% delle chiamate al 1522; + 71% contatti via chat (Istat 2021)
• Nel periodo aprile-maggio, diminuiscono le segnalazioni alle procure, ma aumentano nel periodo
successivo (Commissione femminicidio 2020)
• Cosa accade sul fronte dei contatti ai CAV?LE RICHIESTE D’AIUTO COME
FRUTTO…
• dell’aumento della visibilità sociale SG inaccessibili,
• del peggioramento delle situazioni? non più sentinelle
• del riconoscimento della possibilità di ricevere
aiuto (adeguato e in sicurezza)?
Per le politiche pubbliche: spostare il focus…
2006 2014
… agli sforzi
per farle sentire al Non ha parlato della violenza
32,2% 24,1%
subita da partner o ex
… dai silenzi delle sicuro
donne… nell’intraprendere Non ha denunciato 93,3% 88,2%
un percorso di uscita Istat - Indagine sulla Sicurezza delle donne, 2006 e 2014
dalla violenzaI Centri Antiviolenza ai tempi del Coronavirus Dati sulla rilevazione • Inizia: 8 aprile • Termina: 4 maggio (fine della Fase 1 ) Invio questionario a 335 CAV (indagini Istat e Cnr-Irpps nel 2018) Tasso di risposta del 70% Dei 235 CAV che hanno risposto: • 7 hanno comunicato di aver interrotto le attività prima dell’emergenza sanitaria • 1 ha dichiarato di averla sospesa per cause legate all’emergenza stessa. Le analisi di seguito si riferiscono ai 227 CAV attivi durante l’emergenza.
I CENTRI ANTIVIOLENZA AI TEMPI DEL CORONAVIRUS
LE NUOVE MODALITÀ OPERATIVE
Centri Antiviolenza secondo le modalità di lavoro attivate per far fronte all’emergenza (%)
10,6
32,2
57,3
Accessibile fisicamente
Lavora prevalentemente in remoto
Lavora solo in remoto
Fonte: Cnr-Irpps (2020)Le voci delle operatrici
In «prima linea»:
le difficoltà del lavoro in remoto
«Alcuni Centri sono stati costretti a utilizzare i dispositivi personali delle operatrici
(cellulari, connessione dati wi-fi), chiediamo quindi che vengano accettate come
spese anche il rimborso di tali costi»
«Occorre che insieme alla garanzia di finanziamenti adeguati e soprattutto
tempestivi, vi sia la possibilità di organizzare anche tecnologicamente i centri
antiviolenza per la sicurezza delle donne e delle operatrici»LE 3E DELLA DOPPIA PANDEMIA EMERSIONE: emersione delle richieste di aiuto EMERGENZA: accesso all’ospitalità in casa rifugio EMPOWERMENT: obiettivo finale del percorso di fuoriuscita dalla violenza
EMERSIONE:
VARIAZIONE NEL NUMERO DI NUOVI CONTATTI A SEGUITO DELLE
MISURE DI CONTENIMENTO A CONTRASTO DEL COVID-19 (%)
4,0 7,0
19,8
69,2
Non risponde Incremento
Invariato Riduzione
Fonte: Cnr-Irpps (2020)EMERSIONE:
DONNE CHE CHIEDONO AIUTO PER LA PRIMA VOLTA
Numero medio di nuovi contatti a settimana prima e dopo l’emergenza (valori medi e variazione %)
5,4
- 49,5%
2,8
Prima dell'emergenza Durante l'emergenza
Fonte: Cnr-Irpps (2020)EMERSIONE:
VARIAZIONE NEL NUMERO DEI CONTATTI DELLE DONNE CHE AVEVANO
GIÀ INIZIATO PERCORSO DI FUORIUSCITA (%)
19,4
38,8
41,9
Incremento Invariato Riduzione
Fonte: Cnr-Irpps (2020)I MEZZI DI COMUNICAZIONE DURANTE IL LAVORO IN REMOTO
(N=203, valori percentuali)
Centri per servizio telefonico garantito (%) Centri per modalità comunicazione attivata via web (%)
1,0 3,9 Comunica mediante web 90,1
50,2 44,8
di cui: email 84,7
di cui: social network 57,6
Servizio telefonico in orari specifici (no segr. Tel.) di cui: software di
Segreteria telefonica 50,2
videochiamata
Servizio telefonico h24
Non risponde
Fonte: Cnr-Irpps (2020)Le voci delle operatrici
Il problema dei contatti durante il lockdown
«Nella contingenza risulta problematico per le donne contattare il centro
antiviolenza data la forzata convivenza»
«Situazione molto critica per le donne prima fase abbassamento notevole delle
richieste attualmente invece aumento richieste in emergenza con collocamento»
«Dopo un trend di richieste molto basso dal 7 marzo a metà aprile, le richieste
sono incredibilmente aumentate, forse anche frutto di quella ‘convivenza
forzata’. Il dato evidente è che queste richieste sono tutte in grave situazione
emergenziale».LE MAGGIORI CRITICITA’ : OSPITALITA’ E CONNESSIONI SUL TERRITORIO
CRITICITÀ SEGNALATE DAI CENTRI NEL CORSO DELLA FASE 1 (%)
Accoglienza in emergenza 58,6
Risposta dei servizi socio-assistenziali 45,4
Garanzia di distanziamento sociale nelle
41,9
CR
Tutela dei figli e delle donne negli incontri
38,8
protetti con il padre
Strumentazioni per il lavoro in remoto delle
37,4
operatrici
Gestione dei casi di violenza da parte delle
28,6
Forze dell’ordine
Altro 9,3
* Domanda a risposta multipla
Fonte: Cnr-Irpps (2020)EMERGENZA:
LA MESSA IN SICUREZZA DELLA DONNA DURANTE L’EMERGENZA
Centri che hanno attivato procedure d’urgenza (%) Centri secondo le nuove procedure attivate (N=80, v.a.)
1,3 Quarantena c/o alberghi, b&b e
25
appartamenti individuati ad hoc
15,9
Valutazione sanitaria e
dotazione di DPI per iserimento 16
47,6 in CR
Quarantena verso struttura
35,2 protetta ad hoc
15
Quarantena presso struttura di
11
sorveglianza sanitaria
Attivazione delle FFOO anche
Sì, secondo le consuete procedure consuete per allontanamento del 8
maltrattante
Sì, secondo nuove procedure Quarantena c/o domicilio della
No donna con supporto operatrici 6
Non sa da remoto
Fonte: Cnr-Irpps (2020)Le voci delle operatrici
Le difficoltà dell’ospitalità in emergenza
«Le Prefetture di alcune città non erano informate della circolare e non si sono mai
messe in contatto con i Cav per trovare soluzioni abitative.»
«Questa condizione ha reso necessario attrezzarsi per le temporanee ospitalità con le
disponibilità private individuate da ciascuna associazione nei propri territori, e pagate
da ciascuna associazione con proprie risorse»
«Nelle Case rifugio mancano tablet, pc e stampanti per garantire a bambini e bambine,
ragazzi e ragazze un’adeguata fruizione della scuola on-line. Il diritto all’istruzione e alla
partecipazione alle attività scolastiche è uno dei principi su cui si fondano le Case rifugio»
«In questa emergenza, l'allontanamento del maltrattante potrebbe risultare più efficace
e di più facile gestione. La possibilità, che esiste già nell'ordinamento, dovrebbe essere
presa in maggiore considerazione dai Tribunali soprattutto in questo periodo»EMPOWERMENT (indicatori indiretti)
LE VARIAZIONI DURANTE IL LOCKDOWN NELLE RELAZIONI CON
GLI ALTRI SOGGETTI PRESENTI SUL TERRITORIO (%)
100,0 2,2 0,9 2,6
4,4 7,5 4,8 8,4
15,4 10,6
90,0 17,2 24,7
23,3 33,0 30,8
80,0
33,5
70,0 52,9
53,7
60,0 48,9 53,3 26,4
50,0 59,0
50,2
40,0 48,9 48,5
48,5 34,4
30,0
20,0 36,6 38,3 31,3
33,0
10,0 21,6 22,0 17,2 18,1
9,7 14,5
0,0 2,2 2,6 4,0 4,8
aumentate invariate diminuite/interrotte Nessuna relazione precedente
Fonte: Cnr-Irpps (2020)EMPOWERMENT (indicatori indiretti)
LA VARIAZIONE NELLE PRESTAZIONI (%)
Ascolto telefonico 54,6 16,3 29,1
Consulenza psicologic 28,6 33,0 38,3
Consulenza e assistenza legale 17,6 37,0 45,4
Ospitalità in emergenza 18,5 21,6 59,9
Sostegno figli/e vittime di violenza assistita 9,7 26,9 63,4
Colloquio di accoglienza 10,1 24,7 65,2
Orientamento ai servizi territoriali 10,1 21,1 68,7
Sostegno all'autonomia abitativa 11,9 17,2 70,9
Sostegno all'autonomia lavorativa 7,9 16,3 75,8
Sostegno specifico per donne migranti 5,7 14,5 79,7 Diminuzione di richieste
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0100,0
Più frequente Stessa frequenza Meno frequente
Fonte: Cnr-Irpps (2020)
Fonte: Cnr-Irpps (2020)Le voci delle operatrici
Il problema della mancanza di coordinamento locale
«I centri antiviolenza sono operativi 24 ore su 24, purtroppo le istituzioni e i servizi
socio/assistenziali spesso non rispondono nemmeno al telefono»
«Gli accessi al Pronto Soccorso sono anche diminuiti perché le donne hanno paura che,
frequentando l'ambiente ospedaliero, possano essere contagiate dal coronavirus»
«L'interruzione delle attività scolastiche ha comportato l'interruzione degli spazi a
disposizione degli studenti per esprimere un eventuale disagio interno alla famiglia»
«Anche rispetto ad altri periodi, le Forze dell'Ordine pare stiano scoraggiando di più le
donne che vogliono fare denuncia o a intraprendere un percorso di fuoriuscita dalla
violenza, adducendo frasi del tipo: ‘ora non conviene fare nulla, è tutto fermo’»I CENTRI ANTIVIOLENZA AI TEMPI DEL CORONAVIRUS
LE RICHIESTE DELLE OPERATRICI AI DECISORI POLITICI (%)
Risorse economiche per i centri antiviolenza e le
case rifugio
64,5
Erogazione di contributi economici per le donne
vittime di violenza
56,1
Maggiore coordinamento tra soggetti impegnati nel
contrasto alla violenza contro le donne
42,5
Predisporre strutture di accoglienza ulteriori 36,4
Assicurare la fornitura di dispositivi di protezione
sanitaria e di sanificazione degli ambienti
27,6
Tra le altre richieste
Sospensione delle visite protette stabilite in
pendenza di procedimento penale per reati di cui…
24,6 (campo aperto)…
Estensione dei permessi di soggiorno per le migranti
e i loro figli e sospensione audizioni per protezioni…
15,8 11% dei CAV segnala
Prolungare congedo straordinario dal lavoro per un aumento delle richieste
15,8
motivi di violenza (art. 24 del d. lgs. 80/2015) di sostegno economico!
Incrementare pubblicità su 1522 e operatività dei Fonte: Cnr-Irpps (2020)
CAV
13,2Le voci delle operatrici
Cambiare la società per combattere la violenza
«Dobbiamo disegnare un futuro diverso! Ora più che mai,
dobbiamo spingere per costruire un'economia più inclusiva
che garantisca più autonomia alle donne, al fine di creare una
società equa. Ritengo che, questo sia il primo punto per
contrastare la violenza di genere»INFORMAZIONI SULL’INDAGINE: Sito ViVa
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