GP WIND - Guida delle Buone Pratiche - Una risorsa nuova che consente di conciliare lo sviluppo dell'energia
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APARTADO SUB-APARTADO GP WIND – Guida delle Buone Pratiche Una risorsa nuova che consente di conciliare lo sviluppo dell’energia eolica con l’ambiente e con gli interessi delle comunità locali www.project-gpwind.eu 1
SOMMARIO 1. Il Progetto GP WIND . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1.1 Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Gp Wind - Sguardo Generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Gp Wind - Obiettivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Gp Wind - Metodologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1.2 Risultati del progetto Gp Wind. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.3 Il sito Gp Wind. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Guida all’utilizzo del sito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2. GUIDA ALLA BUONA PRATICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2.1 Il contesto di pianificazione e politica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2.2 Inizio del progetto – Comunicazione e ricerca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2.3 Buona pratica in evidenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2.4 Consultazione e comunicazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2.5 Mitigazione e monitoraggio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Una risorsa nuova che consente di conciliare lo sviluppo dell’energia eolica con l’ambiente e con gli interessi delle comunità locali 1.1. Introduzione 1. IL PROGETTO GP WIND Questo documento intende essere una introduzione Nella Guida delle Buone Pratiche online, queste alla Guida delle Buone Pratiche e al Toolkit online. considerazioni sono confortate da informazioni Qui potrete trovare informazioni sul progetto GP specifiche che a loro volta sono supportate WIND e anche suggerimenti ed esempi di buona da esempi reali di buona pratica. Non tutte le pratica contenuti nella versione online. informazioni sono però qui disponibili e dettagli Questa guida introduttiva è stata progettata per sono forniti su uno solo dei punti generali delle aiutare il lettore a comprendere l’importanza raccomandazioni in modo da far capire il tipo di dei suggerimenti di buona pratica durante ogni informazione dettagliata disponibile nel sito. momento della durata del progetto. Per ogni punto sono disponibili importanti considerazioni generali. GP WIND – sguardo generale Il progetto GP WIND è stato voluto per conoscere e locali, delle agenzie ambientali, di Organizzazioni le difficoltà che si presentano all’utilizzo di non governamentali e delle istituzioni accademiche dispositivi di produzione di energia eolica su terra e di otto paesi Europei (Belgio, Spagna, Irlanda, Italia, mare grazie all’utilizzo e alla condivisione di buone Malta, Italia, Norvegia, Scozia e Grecia). pratiche là dove è possibile conciliare gli obbiettivi La condivisione dell’esperienza di una grande posti dall’energia rinnovabile con la salvaguardia varietà di partner ha permesso lo sviluppo di una ambientale e nel contempo coinvolgere le Guida delle Buone Pratiche e di un Toolkit che si comunità del posto nella progettazione e nella possono utilizzare per giungere efficacemente alla realizzazione del progetto. realizzazione di una fonte di energia rinnovabile L’iniziativa è stata co-finanziata dal Programma in modo da corroborare gli obbiettivi che ci si Europeo di Energia Intelligente ed è stata coordinata è prefissi. La guida ed il toolkit continueranno dal Governo Scozzese grazie alla collaborazione ad essere disponibili online anche dopo il congiunta delle industrie, delle autorità regionali completamento del progetto. GP WIND - Obiettivi Obiettivi del progetto: 1 Ottenere un insieme di informazioni che confortino la bontà del progetto nell’ambito della progettazione e della realizzazione in linea con le istanze ambientali e quelle delle comunità locali. 2 Incremento dell’accettazione per i progetti eolici in mare e su terra e riduzione dei tempi di valutazione delle richieste. 3 Incremento dell’efficienza dei processi di selezione, in modo da ridurre I costi. 4 Fornire un’assistenza puntuale, trasparente e poco costosa al processo di realizzazione di elementi per la produzione di energia eolica in Europa in modo da contribuire al raggiungimento dei target prefissi di produzione di energia rinnovabile. 5 Assicurare che le amministrazioni partecipanti al progetto appoggino i risultati dello stesso e si realizzino i processi di buona pratica del caso. GP WIND - Metodologia Il Progetto GP WIND ha subito cercato di e presentati un certo numero di casi studio di individuare gli ostacoli del mercato e gli errori produzione di energia eolica su terra e in mare grazie che non permettono la realizzazione efficace di all’impiego di una metodologia comune. Tutto ciò ha questo tipo di progetti e ha poi anche cercato di permesso la comparazione e l’esame transnazionale individuare esempi di buone pratiche tali da potersi di quali approcci siano consigliabili all’applicazione in applicare e che consentissero la loro applicazione altre regioni. Sono state particolarmente considerate anche a regioni e tecnologie diverse. le istanze ambientali e sociali e come giungere ad un Tali indicazioni di buona pratica sono basate ottimo livello di coinvolgimento delle componenti sull’osservazione attenta degli attori chiave e dei locali qualora i progetti di energia eolica siano stati gruppi di investitori. Sono stati anche analizzati ben progettati e partecipati. 3
Una risorsa nuova che consente di conciliare lo sviluppo dell’energia eolica con l’ambiente e con gli interessi delle comunità locali 1.2. Risultati del progetto GP WIND 1. IL PROGETTO GP WIND 1.2 RISULTATI DEL PROGETTO GP WIND “La Guida GP WIND va bene! L’esame dettagliato di casi studio, confortati Permette al settore del vento di dall’opera di controllo di partner dello stesso livello di altre regioni e dalla consultazione delle parti illustrare e adottare buone pratiche. interessate ha condotto alla creazione di una Guida Dovrebbe anche stimolare una produzione delle Buone Pratiche e di un Toolkit, disponibili al veloce e trasparente di energia eolica per seguente indirizzo: www.project-gpwind.eu. il raggiungimento degli obbiettivi posti dal RES 2020 del Consiglio Europeo per l’Energia Rinnovabile” Jacopo Moccia Responsabile delle Analisi Politiche, EWEA 1.3 IL SITO GP WIND Guida all’utilizzo del sito 1 2 3 4 5 1 Selezionare l’area di interesse 4 Cliccare su suggerimento generale... 2 Scegliere un soggetto 5 ... per accedere ai suggerimenti specifici e ad esempi associati di buona pratica 3 Accesso ai suggerimenti generali Il sito offre la possibilità di visitare la versione Il Toolkit permette di accedere a 3 categorie di completa della Guida delle Buone Pratiche e del documenti: Toolkit del progetto GP WIND. • La biblioteca online, comprendente più di La Guida comprende circa 70 suggerimenti 300 documenti di buone pratiche come confortati da più di 130 esempi di buone pratiche anche strumenti e una guida alla valutazione raccolti in tre categorie: autonoma di progetti di energia eolica. • MINIMIZZAZIONE DELL’IMPATTO • Una Tavola dei Paesi, che permette la AMBIENTALE comparazione tra 10 paesi europei nel • OTTIMIZZAZIONE DELL’ACCETTAZIONE campo delle istanze ambientali e in quello SOCIALE dei problemi legati al coinvolgimento delle • OTTIMIZZAZIONE DELLA PROGETTAZIONE comunità locali. SPAZIALE • 16 Casi studio tematici alla base della Guida alla Buona Pratica. 4
Una risorsa nuova che consente di conciliare lo sviluppo dell’energia eolica con l’ambiente e con gli interessi delle comunità locali 2.1. Il contesto di pianificazione e politica 2. GUIDA ALLA BUONA PRATICA La Guida delle buone pratiche di GP WIND si presenta al completo all’indirizzo www.project- gpwind.eu. Il documento è un assaggio della GBP ed è sviluppato intorno al processo tipico della produzione di energia eolica: PIANIFICAZIONE E FASI INIZIALI – VALUTAZIONE DI POLITICA COMUNICAZIONE, IMPATTO AMBIENTALE MITIGAZIONE E SCELTA DEL LUOGO E MONITORAGGIO PROSPETTIVE CONSULTAZIONE E COMUNICAZIONE Le sezioni seguenti offrono una selezione di suggerimenti sia generali che specifici ed esempi di buona pratica dalla Guida delle Buone Pratiche online. 2.1 IL CONTESTO DI PIANIFICAZIONE E POLITICA Tale contesto è decisivo per il processo di sviluppo PLANIFICATION DEMARRAGE DU PROJET – ETUDE D’INCIDENCES ATTENUATION, di un progetto di energia eolica. Al fine di ottenere ET CONTEXTE DE LA POLITIQUE COMMUNICATION, CHOIX DU SITE ET ETUDE DE ENVIRONNEMENTALES COMPENSATION ET SUIVI il permesso di costruzione e della scelta del luogo, ACTUELLE FAISABILITE la fase di progettazione e di accordo devono CONSULTATION ET COMMUNICATION allinearsi con la pianificazione e la politica a livello locale, nazionale ed europeo. Si rivisiterà tale contesto in diversi momenti durante il processo ed esso giocherà un ruolo decisivo nella decisione finale e nella pianificazione. Raccomandazioni generali importanti Rilevamento e pianificazione precoce Sviluppo di regole chiare, trasparenti e Definizione e applicazione della pianificazione stringenti nel quadro del processo che porta al e guide chiare alle procedure d’indagine. consenso in modo da incrementare il livello di accettazione sociale. Mappatura dei siti migliori per evitare una saturazione del paesaggio. Sviluppo di una pianificazione spaziale trasparente e chiara allo scopo di aumentare il Stabilire un tipo di comunicazione chiara, livello di accettazione sociale. coerente e proattiva per quanto riguarda gli scopi in atto da parte delle autorità Sviluppo di standard o di guide ufficiale allo consenzienti. scopo di valutare il possibile impatto a livello socio economico. Questi suggerimenti e raccomandazioni sono ad identificare le zone migliori per la produzione di confortati da suggerimenti e raccomandazioni energia eolica, permettendone il loro insediamento specifici. Ad esempio, nel caso della pianificazione, e minimizzando i livelli di impatto ambientale e di si raccomanda di attuare una mappatura e disturbo alle comunità locali. La mappatura può una pianificazione precoci assieme a misure coprire sia zone molto ampie che minuscole e di mitigazione al fine di aumentare il livello di dovrebbe considerare la possibilità del verificarsi accettazione sociale e di integrazione delle strutture di situazioni di impatto cumulativo. eoliche nell’ambiente. Assieme al coinvolgimento Una strategia di pianificazione chiara e l’assistenza della comunità locale, tali procedure concorrono alle procedure amministrative sono elementi 5
Una risorsa nuova che consente di conciliare lo sviluppo dell’energia eolica con l’ambiente e con gli interessi delle comunità locali 2.1. Il contesto di pianificazione e politica 2. GUIDA ALLA BUONA PRATICA importantissimi per lo sviluppo dell’energia gerarchia di mitigazione che va dalla prevenzione eolica e concorrono ad aumentare la fiducia nel di effetti negativi, prima di tutto, alla mitigazione di progetto da parte dei membri della comunità qualsiasi impatto inevitabile. Si dovrebbero anche locale. Più specificamente, un processo che intenda considerare misure di compensazione degli effetti minimizzare l’impatto dato dalle turbine eoliche residuali assieme ad un processo di monitoraggio e dalla loro operatività deve basarsi su di una per valutare l’efficienza delle procedure in atto. Esempi di buone pratiche relative ad una mappatura ed una pianificazione precoci : Pianificazione e Mappatura su terra Approccio alla Pianificazione (Galles - UK) Il Governo gallese ha identificato sette Aree Strategiche di Ricerca, all’interno delle quali si presume ci sia un generale assenso all’energia eolica su terra. Tutto ciò appare nella Nota Tecnica (TAN) 8: Pianificazione per Energia Rinnovabile1 che si occupa di: • Energia Rinnovabile e Pianificazione; • Tecnologie di Energia Rinnovabile su terra; • Progettazione e Energia; • Implicazioni dei Piani di Sviluppo • Sviluppo del Controllo • Monitoraggio. Ulteriori informazioni e casi relativi si possono RSPB (Ente Britannico per la Protezione degli Uccelli) Mappa sulla sensibilità trovare all’indirizzo www.wales.gov.uk degli uccelli ai parchi eolici in Scozia; Atlante Spagnolo del Vento - Spagna L’Atlante Spagnolo del Vento2, sviluppato La funzionalità dei Sistemi di Informazione dall’Istituto per la Diversificazione Energetica Geografica è stata messa in rilievo includendo e il Risparmio Energetico, viene utilizzato dalle informazioni complementari di interesse: Amministrazioni Pubbliche Spagnole per la dati cartografici, topografici e ambientali, progettazione di parchi eolici ed per altri studi zonizzazione marittima, ecc. L’interfaccia è anche correlati e al contempo fornisce agli investitori provvista di meccanismi di navigazione intuitive e al pubblico in generale la possibilità di per rendere più agevole la consultazione. identificare e valutare l’esistenza di potenzialità di energia eolica su qualsiasi porzione del territorio nazionale. 6 1- Gouvernement gallois (2005), Note consultative technique (TAN) 8 : Planification des énergies renouvelables. 2- http://atlaseolico.idae.es/index.php.
Una risorsa nuova che consente di conciliare lo sviluppo dell’energia eolica con l’ambiente e con gli interessi delle comunità locali 2.1. Il contesto di pianificazione e politica 2. GUIDA ALLA BUONA PRATICA Pianificazione e mappatura delle installazioni in mare Il mare rappresenta un ambiente generalmente caratterizzato da aree di interesse multiplo e l’integrazione dell’energia eolica con tale realtà costituisce una vera e propria sfida. Per fare in modo che lo sviluppo futuro di turbine eoliche non venga a collidere con interessi pubblici superiori e che tale sviluppo avvenga sempre all’insegna delle priorità ambientali e socio economiche è di vitale importanza che i siti dove collocare le installazioni eoliche siano identificate grazie all’uso accurato di sistemi di mappatura. Aree da considerare a questo riguardo sono: le rotte di navigazione, delle crociere, aree dedicate alla pesca, aree dove operano altre attività quali quelle petrolifiche e quelle che presentano altri tipi di restrizione Mappa danese preliminare di pianificazione per installazioni in mare all’uso. Esempi di pianificazione spaziale: • IL progetto SEANERGY20203 finanziato • “L’Energia Verde del Mare Blu”5. Si tratta del con fondi IEE offre una profonda Piano Settoriale Marino delle Strutture Eoliche analisi delle pratiche di Pianificazione Marine nelle Acque Territoriali di Scozia e Marittima Spaziale (MPS) e suggerimenti tramite l’approccio della pianificazione ha e raccomandazioni a livello politico per condotto allo sviluppo delle strutture eoliche lo sviluppo e in potenza per la creazione lungo le coste scozzesi. Tale processo ha di nuove pianificazioni MPS allo scopo consentito di identificare problemi generici di incrementare la produzione di energia legati al traffico navale, la pesca e l’impatto rinnovabile in mare. ambientale che inevitabilmente si presentano quando si realizzano strutture eoliche costiere. • “Roadmap della Pianificazione Marittima Inoltre, sono evidenti ulteriori istanze culturali Spaziale4” Si tratta di uno strumento ed ambientali in alcune regioni quali l’impatto chiave della Politica Marittima Integrata visuale e l’effetto sull’industria del turismo. dell’Unione Europea. Aiuta le autorità e Nell’ovest e nel sud ovest, sia il coinvolgimento gli investitori a coordinare le loro azioni delle comunità locali quanto il livello generale e ad ottimizzare l’utilizzo dello spazio di accettazione sono state considerati marino a fini di migliorare lo sviluppo elementi di grande importanza. Uno strumento economico e l’ambiente del mare. Viene di pianificazione spaziale, quale il Sistema di usato nel processo decisionale e offre Risorse del Mare (MaRS)“ 6 è stato utilizzato per un quadro di insieme che permette la l’identificazione delle opzioni disponibili (aree mediazione arbitrale tra attività umane in di ricerca). Tali aree sono quelle che presentano competizione e la gestione dell’impatto meno vincoli alla presenza di risorse eoliche. che le stesse hanno sull’ambiente. “I cambiamenti climatici costituiscono un grave pericolo per gli uccelli e per tutta la popolazione degli animali selvatici. L’energia eolica rappresenta la tecnologia chiave per ridurre tali rischi nel lungo periodo. L’utilizzo di delle buone pratiche in linea con la presente guida aiuta a garantire che anche la natura sia protetta nel breve periodo là dove si pianifichino, si costruiscano e si utilizzino parchi eolici”” Ariel Brunner Responsabile delle Politiche Europee, BirdLife Europe 3- www.seanergy2020.eu/ 4- Commissione Europea (2008) Roadmap per la Pianificazione Marittima Spaziale: Realizzazione di Principi Comuni nell’UE. 5- Goverso di Scozia (2011), Blue Seas – Energia Verde 7 Piano Marittimo Settoriale per l’Installazione di Strutture di Energia Eolica in Mare nelle Acque Territoriali di Scozia Parte A Il Piano. 6- Patrimonio della Corona, Sistema delle Risorse Marine
Una risorsa nuova che consente di conciliare lo sviluppo dell’energia eolica con l’ambiente e con gli interessi delle comunità locali 2.2. Inizio del progetto - Comuniacazione e ricerca 2. GUIDA ALLA BUONA PRATICA 2.2 INIZIO DEL PROGETTO – COMUNICAZIONE E RICERCA E’ fondamentale che fin dai primi passi si stabilis- PLANIFICATION DEMARRAGE DU PROJET – ETUDE D’INCIDENCES ATTENUATION, cano rapporti con i referenti del caso e venga inter- ET CONTEXTE DE LA POLITIQUE COMMUNICATION, CHOIX DU SITE ET ETUDE DE ENVIRONNEMENTALES COMPENSATION ET SUIVI essato il pubblico in modo da evidenziare in tempo ACTUELLE FAISABILITE le problematiche relative al sito scelto. Questo CONSULTATION ET COMMUNICATION tipo di consultazione può risultare preziosa prima della presentazione del progetto alle autorità che si occupano di pianificazione. Un’ulteriore con- sultazione può essere attuata dalle stesse autorità per informare sulle prospettive e le metodologie utili alla Valutazione di Impatto Ambientale con- dotta dal costruttore. Le Raccomandazioni generali includono: Assicurarsi una linea di dialogo tra il Sviluppare una precoce comunicazione tra promotore del progetto, le autorità e le chi sviluppa il progetto, le comunità locali e comunità. i protagonisti economici. Queste raccomandazioni generali sono confor- partecipare al progetto da parte di cooperative tate da raccomandazioni specifiche. Una comuni- e di autorità locali, è fondamentale per giungere cazione efficace, reale e precoce tra chi sviluppa il all’accettazione sociale del progetto. progetto, le comunità locali e i protagonisti eco- Una comunicazione positiva e la diffusione di nomici è fondamentale all’integrazione armoniosa informazioni tramite l’utilizzo di social media net- dei parchi eolici con l’ambiente naturale ed eco- works, newsletter, website, presso le scuole o an- nomico locale ed assicura anche un dialogo posi- che in concomitanza di eventi locali può portare ad tivo tra tutte le parti coinvolte. una migliore accettazione dei progetti di energia Una comunicazione proattiva, che dia informazi- eolica. La promozione di quegli aspetti di un parco oni dettagliate sulle procedure che conducono eolico che possono essere attraenti per i turisti al rilascio dei permessi, sulla gestione (mitigazi- (ad es. la creazione di un centro visite) è un altro one e monitoraggio inclusi) degli impatti (rumore, modo originale di contribuire all’ottimizzazione impatto visuale, ecc.), sui vantaggi per la zona e dell’accettazione sociale. loro distribuzione come anche sulla possibilità di Esempi di buona pratica relativi alla comunicazione proattiva I governi e le autorità dovrebbero comunicare e coinvolgimento. Fornisce informazioni a chi proattivamente i loro obbiettivi in termini sviluppa il progetto e al tempo stesso coinvolge di energia rinnovabile attraverso politiche la comunità locale che può contribuire agli e finalità chiare rafforzate da strategie elementi conducenti alla Valutazione di olistiche forti, consentendo in questo modo Impatto Ambientale (VIA) o ai procedimenti la costituzione di un ambiente conducente di pianificazione. L’Associazione Canadese di al consenso. Ad esempio, Le Linee Guida Energia Eolica ha prodotto un’utile guida alla per l’Energia Eolica) (Irlanda)7 ha dato buona pratica per il coinvolgimento delle informazioni progettuali ai costruttori e ai comunità locali8. pianificatori e ha spinto verso l’energia eolica. Si è trattato di strategie che includevano Un esempio di buona pratica è la fase di mappe che dicevano dove l’energia eolica pianificazione del progetto Hitra (Norvegia) era ben accolta, potenzialmente accettata o ove il dialogo aperto con il comune e tutte rifiutata. Questi segnali a livello locale sono le parti interessate è stato un elemento fondamentali per il consenso. E’ vitale che caratterizzante proprio le fasi iniziali. Sono la strategia si sviluppi nella pratica migliore stati incoraggiati commenti e suggerimenti al facendo propri tutti gli obiettivi ambientali, fine di ridurre potenziali conflitti. Informazioni sociali, economici e le politiche gli obbiettivi aggiornate sono state fornite ai giornali. E di produzione energetica. tutti questi sforzi sembrano aver condotto ad un livello di accettazione migliore. E’ stato Un dialogo regolare e reale con la comunità anche assicurato un dialogo con i gruppi che locale e la municipalità fin dall’inizio del si opponevano al progetto dal momento che progetto è inoltre fondamentale per si pensava che potessero contribuire a mutare giungere ad un buon livello di accettazione opinioni a livello locale 8 7- The Department of the Environment, Heritage and Local Government, Ireland. Wind Energy Development Guidelines 8- Canada Wind Energy Association, Wind Energy Development Best Practices for Community Engagement and Public Consultation
Una risorsa nuova che consente di conciliare lo sviluppo dell’energia eolica con l’ambiente e con gli interessi delle comunità locali 2.2. Inizio del progetto - Comuniacazione e ricerca 2. GUIDA ALLA BUONA PRATICA Buona Pratica in evidenza Mètèo Renouvelable and Energizair – Belgio & UE Si tratta di un Fattori di successo: esempio utile di come • Presentazione accattivante dell’informa- l’informazione sulle zione sulla produzione di energia rinnovabile. energie rinnovabili possa essere presentata in modo attraente: durante le • Collegamento chiaro tra le esperienze previsioni del tempo in televisione, si forniscono esperite dall’uomo in natura (il tempo informazioni sui livelli di energia prodotta la atmosferico) e le tecnologie che lo settimana trascorsa grazie alla generazione sfruttano solare ed eolica. Una volta alla settimana, vengono comunicati • Larga diffusione attraverso canali televisivi i dati relativi al quantitativo di energia dopo le previsioni del tempo (ore 20.00). risparmiato attraverso l’uso di energia solare Programma guardato da molti spettatori o prodotta con istallazioni fotovoltaiche e al (più di 5000,000 a settimana) numero equivalente di famiglie a cui è stata fornita elettricità. 2.3 VALUTAZIONE DI IMPATTO AMBIENTALE La Valutazione di Impatto Ambientale (VIA) gioca un ruolo fondamentale nello sviluppo PLANIFICATION ET CONTEXTE DE DEMARRAGE DU PROJET – COMMUNICATION, CHOIX ETUDE D’INCIDENCES ENVIRONNEMENTALES ATTENUATION, COMPENSATION LA POLITIQUE DU SITE ET ETUDE DE ET SUIVI dei progetti di energia eolica ed è un elemento ACTUELLE FAISABILITE richiesto dalla legislazione dell’UE. Copre tutte le CONSULTATION ET COMMUNICATION discipline (archeologia, qualità dell’aria, ecologia, interferenza elettromagnetica, idrologia, impatto visuale sul paesaggio, valutazione dei rumori, ornitologia, socio-economia, turismo e attività di svago). Prevedere una valutazione dell’impatto socio economico permette che ogni tipo di impatto delle strutture eoliche venga compreso – il che spesso mette in rilievo molti aspetti positivi che altrimenti non sarebbero stati considerati. Importanti raccomandazioni generali includono Standard di valutazione dell’impatto Valutazione attenta della scelta del sito in fase ambientale (VIA) chiari e di alto livello di pre costruzione rispetto alle attività umane presenti al fine di minimizzare l’impatto Valutazione degli impatti cumulativi Eliminazione, minimizzazione e gestione del Presa in considerazione delle emissioni di carbonio. rumore Compatibilità delle strutture eoliche con altre Valutazione dell’impatto socio economico attività umane. Collegare criteri socio economici al rilascio dei Valutazione dell’impatto visuale delle strutture permessi Integrazione delle turbine eoliche con il paesaggio 9
Una risorsa nuova che consente di conciliare lo sviluppo dell’energia eolica con l’ambiente e con gli interessi delle comunità locali 2.3. Valutazione di impatto ambientale 2. GUIDA ALLA BUONA PRATICA Queste raccomandazioni generali sono per ottenere una guida precoce sulle aree per le confortate da raccomandazioni specifiche e, strutture eoliche. combinate con i dati EIA (Energy Information Il monitoraggio degli impatti ambientali e le Administration) di alto livello e regole severe circa misure di mitigazione della pianificazione su larga il processo di consenso e la pianificazione spaziale, scala sono anche utili a migliorare gli strumenti sono in grado di evitare impatti negative sulla di pianificazione che si vengono a sviluppare a biodiversità. Mappe di aree sensibili di biodiversità contorno delle parchi eolici. e del patrimonio naturale si possono combinare Esempi di buona pratica relativi a EIA: Standard EIA Chiari e di alto livello. La strutture in mare (es. Cavi e sottostazioni a terra) chiarezza è importante perché coloro che si sarà utile per affrontare e mitigare l’impatto da occupano di sviluppare il progetto e gli altri Carbonio e dovrebbe essere considerato nel aventi interesse sono resi edotti di ciò che deve CIA. Mentre per quanto riguarda una nuova essere valutato. La qualità è importante perché area di ricerca, per la valutazione si raccomanda così è meno probabile che i risultati vengano l’utilizzo della Guida COWRIE13. contestati durante la pianificazione, causando ritardi, costi e forse anche il venir meno del IL Carbonio. Durante I processi produttivi, consenso. Esempi di questo tipo di standard di trasporto, costruzione, funzionalità, sono gli standard EIA danesi e scozzesi10. smontaggio e rimozione di turbine, di posa delle fondamenta e di trasmissione dell’energia A seguito della natura dello sviluppo delle dalla griglia dell’enerigia elettrica, si producono strutture eoliche in mare, è stato riconosciuto emissioni di CO2. Le emissioni riportate in che qualche dettaglio finale di progettazione letteratura hanno un’estensione di 0.006 a si può non trovare nel EIA quando si presenta 0.034 t CO2 MWh-1, e stanno ad indicare che la richiesta alle autorità (ad es. la dimensione posa delle fondamenta costituisce la situazione finale della turbina). A causa di tale incertezza di maggiore impatto ambientale e in particolare si accetta che si possa utilizzare la così detta l’uso di cemento. Se si considera di 25 anni la vita ‘Busta Rochdale11, all’interno della quale un di una struttura eolica con un fattore di potenza team EIA valuta la variazione in parametri finali del 30% , si hanno emissioni che variano da 394 di progettazione ai quali chi si occupa dello a 8147 t CO2 MW-1. Si dovrebbero utilizzare dati sviluppo del progetto si deve attenere. EIA giustificabili per ciascuna istallazione e là dove e Valutazione del Regolamento sull’Habitatl non fossero disponibili le emissioni di anidride dovrebbero essere condotti in seno alla Busta carbonica a seguito della vita della struttura Rochdale e tali informazioni dovrebbero venire potrebbero essere desunte dalla capacità della utilizzate per fare progredire la Valutazione turbine. di Impatto Cumulativa (CIA). Lo sviluppo di Buona Pratica in evidenza Impatto Socio Economico Il documento Overarching National Policy le procedure di richiesta una valutazione degli Statement for Energy14 (2011) (Resoconto impatti come parte integrante del Resoconto Generale della politica nazionale per Ambientale”. l’Energia) del Dipartimento per l’energia ed Dice anche che le valutazioni socio economiche il Cambiamento Climatico del Regno Unito dovrebbero considerare ogni forma di impatto (DECC) offre una valida guida e vi si afferma socio economico del caso, come anche la che là dove un progetto “può probabilmente creazione di posti di lavoro e formazione, la avere un impatto a livello locale o regionale, prestazione di servizi locali ed infrastrutture, gli interessati devono intraprendere durante l’impatto sul turismo e gli effetti cumulativi. 10 9- Danish Energy Agency, http://www.ens.dk/en-US/supply/Renewable-energy/WindPower/offshore-Wind-Power/Environmental-impacts/Sider/Forside.aspx. 10- Scottish Government (1999), Planning Advise Note 58 Environmental Impact Assessment. 11- Infrastructure Planning Commission (2011), Advice Note Nine Rochdale Envelope. 12- European Commission (2000) MANAGING NATURA 2000 SITES The provisions of Article 6 of the ‘Habitats’ Directive 92/43/EEC. 13- COWRIE - Guidance for Assessment of Cumulative Impacts on the Historic Environment from Offshore Renewable Energy. 14- Department of Energy & Climate Change (2011) Overarching National Policy Statement for Energy
Una risorsa nuova che consente di conciliare lo sviluppo dell’energia eolica con l’ambiente e con gli interessi delle comunità locali 2.4 Consultazione e comunicazione 2. GUIDA ALLA BUONA PRATICA 2.4 CONSULTAZIONE E COMUNICAZIONE Una comunicazione precoce, efficace e reale tra chi si occupa dello sviluppo del progetto, le PLANIFICATION ET CONTEXTE DE DEMARRAGE DU PROJET – COMMUNICATION, CHOIX ETUDE D’INCIDENCES ENVIRONNEMENTALES ATTENUATION, COMPENSATION LA POLITIQUE DU SITE ET ETUDE DE ET SUIVI comunità locali e altri protagonisti economici, ACTUELLE FAISABILITE è essenziale per l’integrazione armoniosa delle strutture eoliche nell’ambiente naturale CONSULTATION ET COMMUNICATION ed economico dove il parco eolico viene eretto. Una comunicazione proattiva, che dia informazioni dettagliate sulle procedure conducenti al consenso e all’ottenimento dei permessi, la gestione (inclusi la mitigazione ed il monitoraggio) degli impatti (rumore, impatto visuale, ecc.) sui benefici a livello locale e la loro distribuzione equa come anche la possibilità di partecipazione finanziaria per cooperative ed autorità locali è assolutamente fondamentale per migliorare l’accettazione sociale del progetto. Importanti raccomandazioni generali includono: Promuovere delle caratteristiche di valenza Organizzazione di eventi aventi come oggetto turistica del parco eolico l’energia eolica Creare e mantenere siti web aggiornati e Seguire le iniziative locali in modo positivo completi, utilizzare social media network e Aprirsi agli operatori della finanza locale e ad newsletter che si occupano del progetto, del un’equa partecipazione agli utili. suo impatto ambientale ed economico e dei Facilitare le realizzazione di condizioni che benefici a livello locale. conducano ad una equa distribuzione dei Evitare di definire le coloro che dimostrano benefici. perplessità come NIMBYsti (coloro che Utilizzare i profitti dell’eolico come strumento seguono l’approccio del “Not in my backyard” per lo sviluppo di altri progetti di energia “Non nel mio cortile”) rinnovabile. Incrementare il livello di consapevolezza Raggiungere un equilibrio corretto che assicuri e comunicazione con l’uso di informazioni sia il coinvolgimento della comunità e lo fattuali sviluppo di una efficiente parco eolico. Informazione dettagliata dei benefici a livello Impiegare una diffusione accattivante e locale una comunicazione largamente positiva dell’energia eolica. Queste raccomandazioni generiche sono permettano di giungere al consenso. Dovrebbero confortate da specifiche. Tutti coloro che vengono altresì facilitare la realizzazione di condizioni coinvolti devono ricordarsi che un progetto di strumentali ad un’equa distribuzione dei benefici. energia eolico esiste solo ed esclusivamente se integrato nella comunità del luogo e non separato da essa. Tutti i protagonisti devono tendere a stabilire un’intesa comune, devono comunicarsi informazioni fattuali per creare un terreno fertile di accettazione e coinvolgimento. Molti “Lo ScottishPower Renewables mezzi, incluso i siti web, i social media network, ha trovato il processo di sviluppo le newsletter ed eventi pubblici possono essere della guida impegnativo ma anche utilizzati per raggiungere questi scopi. un occasione per ottenere maggiori Coloro che si occupano dello sviluppo devono informazioni. Il facile accesso alle incoraggiare la partecipazione locale promuovendo buone pratiche e all’informazione la possibilità di influenzare i piani e facendo convergere gli interessi collettivi della finanza attraverso l’Europa si dimostrerà di locale e rendendo possibile la spartizione equa grande importanza nello sviluppo dei degli utili nella comunità. Le autorità consenzienti nostri progetti” dovrebbero sempre comunicare le loro intenzioni Martin Mathers chiaramente e coerentemente come anche stabilire Responsabile Onshore Policy, un insieme di regole chiare e trasparenti che ScottishPower Renewables 11
Una risorsa nuova che consente di conciliare lo sviluppo dell’energia eolica con l’ambiente e con gli interessi delle comunità locali 2.4 Consultazione e comunicazione 2. GUIDA ALLA BUONA PRATICA Esempi di buona pratica relative ad una comunicazione positiva includono: Coloro che si occupano dello sviluppo del pro- locali e i leader politici vedevano con favore getto dovrebbero gestire siti web aggiornati e il progetto e comunicavano il loro sentimento completi, social media network e newsletter alla gente del posto. Fin dall’inaugurazione uno dedicate agli impatti ambientali ed economici di coloro che si è occupato dello sviluppo del come anche ai benefici del progetto a livello progetto ha sponsorizzato un concerto rock locale (non si deve dare per scontato l’accesso che si tiene ogni estate (Rock’Eole Festival D’Es- ad internet). Ne sono esempi Pindos Energy tinnes (Rock’Eole Festival D’Estinnes). Sono pos- (Grecia), BordGáis Energy (Irlanda), SSE Re- sibili visite al parco eolico durante il concerto. newables (Regno Unito) e IberdrolaReno- vables/ScottishPower Renewables (Spagna/ Un processo complesso di mediazione, reso più UK). Comunque, in generale, molte delle in- accettabile dall’opera del Comune di San Marco formazioni da parte di coloro che si occupano dei Cavoti (Italia), si è recentemente concluso dello sviluppo del progetto si indirizzano ver- con il consenso alla costruzione di un parco so i benefici generici a livello globale e verso i eolico di 12 turbine in Campania. Il progetto già eretti parchi eolici piuttosto che isolare ed originale ne prevedeva 30. Tuttavia, il coinvol- identificare gli impatti ed i benefici di progetti gimento di un comitato locale ha condotto alla ancora in via di pianificazione. Benefici locali revisione del progetto. Molte autorità Europee come nel caso delle spese comunali, di loca- consenzienti facilitano una forma di consulta- zione e oneri vari devono essere dettagliati, zione pre pianificazione che permette ai pro- specialmente là dove gli scarsi fondi comunali gettisti di comprendere le problematiche locali. possono essere rimpinguati con i progetti di energia eolica. Parco Eolico del Monte Rodopi – Grecia Il Monte Rodopi, un parco eolico pionieristico Il Parco Eolico Estinnes (Belgio) è stato cos- su grande scala nel Nord della Grecia, ha pro- truito nel 2010 e si avvale delle turbine eoliche curato un grande vantaggio a livello economico più grandi al mondo (7MW, 135m di altezza al e di impiego nella comunità locale così anche fulcro). La proposta dell’utilizzo di turbine così come un arricchimento delle competenze lo- grandi non era scevra di rischi e conseguente- cali. Il reddito per capita è aumentato grazie mente coloro che hanno realizzato il progetto alla realizzazione di un programma di benefici hanno lavorato congiuntamente con la comu- che prevede la distribuzione del 3% lordo del nità locale. Una indagine scientifica ha presen- reddito dell’energia prodotta alle municipalità tato gli aspetti positivi e negativi di turbine da del luogo. Ciò ha condotto a molte forme di 3MW o da 7MW come anche due valutazioni investimento da parte dei comuni anche piut- diverse di impatto ambientale (EIA), le quali in- tosto remoti ed isolati di cui hanno beneficiato ter alia limitavano la zona di influenza visuale i cittadini residenti. e creava fiducia nella comunità. Le autorità Buona Pratica in evidenza Il Centro Visite del Parco Eolico Whitelee – Regno Unito Il parco eolico da 322M di Whitelee in Scozia, Centre, un’associazione culturale che opera nei uno di più grandi su terra in Europa e solo a 20 più importanti centri che si occupano si scienza km dal centro di Glasgow (città di circa 600.000 • C’è stato un feedback positivo superiore al 90% abitanti) offre a molta gente la possibilità di e anche i commenti su molti blog sono stati provare direttamente l’esperienza di un parco decisamente positivi. eolico moderno e su grande scala. • Mentre la sua reputazione aumenta, un numero Il centro visite è stato costruito ad hoc ed era sempre più grande di delegazioni ufficiali di stato già previsto nel progetto. Offre una sala governi da tutto il mondo continuano a venire esposizioni con attività interattive, un’aula, a Whitelee. Ci sono già stati visitatori dalla un autobus alimentato ad elettricià e oltre 90 Francia, Cina, Mongolia e Thailandia che sono km di percorsi. Whitelee ha avuto un grande venuti per saperne di più. successo in termini di visitatori. • Ed è ugualmente importante che la comunità Risultati: locale veda ed utilizzi Whitelee come una • Quasi 100.000 persone nel solo 2010 sono risorsa. La scuola elementare di Eaglesham ha stati i visitatori del centro tra i quali molte usato il parco eolico come caso studio per un centinaia di classi di scolari. Le spiegazioni video per internet che esplora l’atteggiamento sono date dallo staff del Glasgow Science locale verso il parco. 12
Una risorsa nuova che consente di conciliare lo sviluppo dell’energia eolica con l’ambiente e con gli interessi delle comunità locali 2.5. Mitigazione e monitoraggio 2. GUIDA ALLA BUONA PRATICA 2.5 MITIGAZIONE E MONITORAGGIO La Mitigazione rappresenta un elemento integrale della Valutazione di Impatto Ambientale e identifica PLANIFICATION ET CONTEXTE DE DEMARRAGE DU PROJET – COMMUNICATION, CHOIX ETUDE D’INCIDENCES ENVIRONNEMENTALES ATTENUATION, COMPENSATION LA POLITIQUE DU SITE ET ETUDE DE ET SUIVI le procedure con cui l’impatto del progetto può ACTUELLE FAISABILITE essere ridotto e gestito. Il monitoraggio intende CONSULTATION ET COMMUNICATION promuovere la comprensione degli effetti negativi dello sviluppo del progetto sul lungo periodo e la comprensione di informazioni importanti per decisioni future riguardanti la pianificazione. Raccomandazioni generali importanti comprendono: Queste raccomandazioni generali sono Mitigazione confortate da raccomandazioni specifiche. Ad L’adozione di una Gerarchia di Mitigazione, là esempio, in termini di mitigazione, la prevenzione dove essa cerca di: : o il minimizzare l’impatto dell’installazione e della 1. Evitare impatti negativi gestione operativa dei parchi eolici sull’ambiente 2. Minimizzarli o ridurli (habitat, popolazione e biodiversità) prevede 3. Intervenire e migliorare la situazione standard qualitativi alti e chiari di Valutazione di aree colpite dell’Impatto Ambientale. 4. Provvedere alla compensazione di Basandosi su dati scientifici affidabili, si dovrebbe inevitabili effetti negativi procedere alla gerarchia della mitigazione seguendo tre step successi: Misure di gestione della mitigazione da parte 1. prevenzione degli effetti negativi attraverso dell’autorità pubblica la pianificazione spaziale del caso e accurate e dettagliate analisi del sito (es. micrositing) Monitoraggio 2. minimizzazione degli impatti inevitabili Monitoraggio degli impatti sull’ambiente e grazie a mitigazione tecnica (ad. Es. Radar) o condivisione della conoscenza acquisita per l’utilizzo di prassi operative flessibili. migliorare la comprensione degli impatti ambientali stessi. 3. correzione di ogni effetto residuali e utilizzo Monitoraggio e valutazione degli impatti di interventi riparatori sulle aree colpite socio economici per individuare e negativamente. comprendere I cambiamenti nelle comunità 4. qualsiasi effetto residuale negativo locali. dovrebbe essere affrontato con misure compensative. Ad esempio, la creazione di habitat alternativi per speci vulnerabili vicino ad un’area colpita ha dato buoni risultati. L’efficienza di questa realizzazione dovrebbe essere controllata dall’autorità competente. Queste raccomandazioni generali sono confortate da raccomandazioni specifiche. Ad esempio, in termini di monitoraggio, una volta che si siano definiti standard chiari e di livello di Valutazione di Impatto Ambientale, si deve provvedere al monitoraggio dell’impatto dei parchi eolici sull’ambiente al fine di sviluppare una comprensione comune di quello che l’impatto realmente comporta. E’ importante collazionare le informazioni già esistenti di come la flora e la fauna rispondono ai cambiamenti ambientali negli anni. Se condotto correttamente e con rigore, il monitoraggio può aiutare ad evitare o ridurre gli impatti negativi sulla biodiversità. Se le attività di monitoraggio non vengono attuate correttamente Professor Ian Stewart spiega agli alumni della scuola elementare di Eaglesham il cambiamento cli- o non vengono attuate per niente, si può avere un matico e l’energia rinnovabile al Centro Visite di Whitelee, Marzo 2011 danno rilevante e duraturo all’ambiente. 13
Una risorsa nuova che consente di conciliare lo sviluppo dell’energia eolica con l’ambiente e con gli interessi delle comunità locali 2.5. Mitigazione e monitoraggio 2. GUIDA ALLA BUONA PRATICA Esempi di buona pratica relative alla mitigazione: Procedure di minimizzazione e di monitoraggio Si considera la gerarchia della mitigazione in tempo reale sono state testate con successo largamente come la pratica migliore. In alcune nel sud della Spagna e del Portogallo. Uno giurisdizioni la sua applicazione è prevista. Si studio recente sui tassi di collisioni aviarie dovrebbero fare sforzi per evitare ogni tipo di in 13 parchi eolici a Tariffa, Cadice (Spagna) impatto, e poi cercare di minimizzare e ridurre dimostra che l’utilizzo di tecniche selettive quelli inevitabili e successivamente intervenire di fermata alle turbine con i livelli più alti dove possibile con meccanismi compensativi di mortalità possono aiutare la mitigazione per evitare perdite nette. Se compensare non è l’impatto dei parchi eolici sugli uccelli con una possibile, altre forme di mitigazione potrebbero riduzione minima della produzione energetica. essere necessarie. Lo studio ha coperto 296 turbine, prima (2006- 2007) e dopo (2008-2009), quando programmi Impatti negative sulla biodiversità si possono selettivi di fermata sono stati attuati come evitare attraverso la procedura di micrositing. misura mitigatrice (de Lucas et al. 2011). Nel Piccole modifiche al posizionamento delle parco eolico costiero di Barão de S. João in turbine possono dare risultati evidenti Portogallo, sono stati usati sia l’osservazione sull’incidenza, ad es., delle collisioni con gli che i radar per fermare temporaneamente uccelli (Ferrer et al 201215). Molti grandi uccelli, le turbine quando i fenomeni migratori si ad esempio, utilizzano aree dette di hangwind, sono verificati a livello delle pale (di solito dove l’aria si alza su una cresta, per prendere con poco vento, 30000 movimenti attraverso l’area del parco. Esempi di buona pratica relative al monitoraggio comprendono: Il Ministro dell’Andalusia per l’Ambiente ha Il Governo Federale di Germania ha previsto sviluppato un protocollo per il programma standard chiari per il monitoraggio ambientale di monitoraggio sulla mortalità degli uccelli di parchi eolici in mare nel documento Stand- nei parchi eolici della provincia di Cadice ard di Analisi degli Impatti di Turbine Eoliche (Spagna). Importanti risultati si sono ottenuti in Ambiente Marino16. Essi richiedono che il sia sulla mortalità che sulle misure correttive. titolare del progetto conduca il monitoraggio Il protocollo comprende schede da utilizzare ambientale prima, durante e dopo la costruzi- per la registrazione degli incidenti che coin- one di un parco eolico in mare. Un buon esem- volgono la popolazione degli animali selvatici pio dell’applicazione e realizzazione pratica di nei parchi eolici. questi standard si trova inella pubblicazione dei risultati di Environmental Research at Al- L’approccio BACI (acronimo di before/after- pha Ventus (offshore wind farm) – first results control/impact / prima/dopo il controllo/ (Ricerca Ambientale ad Aplha Ventus (Parco Impatto) per il monitoraggio dell’impatto vi- eolico marino) – primi risultai). . Tali risultati ene generalmente considerato il migliore in prevedono che chi ottiene il permesso conduca questo campo. Esso viene al momento utiliz- il monitoraggio ambientale prima, durante e zato nel parco eolico off-shore di Near Shore dopo la costruzione di un parco eolico marino.17 in Olanda. Anche se i risultati non sono com- pleti, dal momento che sono necessari molti anni di osservazione, il programma offre un esempio dettagliato di buona pratica pratica nella pianificazione e realizzazione di tecniche BACI di monitoraggio in un sito complesso in termini ambientali. Distribuzione di gabbiani Hydrocoloelusminutus sulla base dei dati di Dicembre 2009 e Marzo 2010. Area in arancione: parco eolico Alpha Ventus. Fonte: BundesamtfürSeeschiff- fahrt und Hydrographie 2007. 14 15- Ecology and Society Vol 17 No 2 Art 1 (2012) Marcus Eichhorn 1, Karin Johst 1, Ralf Seppelt 1 and Martin Drechsler Model-Based Estimation of Collision Risks of Predatory Birds with Wind Turbines. 16- BundesamtfürSeeschifffahrt und Hydrographie (2007) Standard for Investigation of the Impacts of Offshore Wind Turbines on the Marine Environment 17- BundesamtfürSeeschifffahrt und Hydrographie (2010) Environmental Research at Alpha Ventus (offshore wind farm) – first results
Una risorsa nuova che consente di conciliare lo sviluppo dell’energia eolica con l’ambiente e con gli interessi delle comunità locali 2.5. Mitigazione e monitoraggio 2. GUIDA ALLA BUONA PRATICA Mentre il monitoraggio degli impatti volute da npower renewables per conoscere ambientali è un luogo commune, pochissimi le opinioni dei turisti nelle aree costiere della ES affermano che gli impatti socioeconomici baia di Liverpool”. E’ importante che gli impatti vanno valutati durante la vita del parco eolico. socio economici vengano monitorati in modo Un esempio di tale buona pratica è il parco da individuare e comprendere i cambiamenti marino Gwent y Môr al largo delle coste del che avvengono nelle comunità e nelle loro Galles (http://www.rwe.com). Il Capitolo economie. In Danimarca ed in Inghilterra, SEIA dell’ES per questo parco eolico afferma studi differenti sono stati condotti sia prima che “ulteriori sondaggi verranno condotti e che dopo il progetto per valutare l’impatto successivamente alla costruzione di Gwynt y che il parco Horns Rev e quello Carland Cross Môr seguendo modalità uguali a quelle usate rispettivamente potevano avere e in realtà durante i rilievi antecedenti la costruzione e hanno poi avuto sulle comunità locali. Ringraziamenti: I Partner di GP Wind ringraziano tutti coloro che hanno contribuito a questa guida sulla buona pratica. Un grazie particolare per il tempo e l’attenzione dedicata agli operatori delle Agenzie dell’industria eolica, dell’energia e dell’ambiente, alle ONG, agli esperti dell’ambiente, agli esperti accademici, alle autorità nazionali, regionali e locali nei paesi che collaborano con GPWIND e non solo. Per maggiori informazioni, visitare il sito GP WIND www.project-gpwind.eu
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