DPCM EMERGENZIALI e COVID-19: Rischi penali per imprese e persone fisiche Team Avv. Alessandro Pistochini
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DPCM EMERGENZIALI e COVID-19:
Rischi penali per imprese e persone fisiche
Team Avv. Alessandro Pistochini
Release V
Aggiornata al 2 aprile 2020
1INDICE
1. Premessa
2. La normativa emergenziale
3. Persone fisiche
– Le misure previste per le persone fisiche
– Le conseguenze penali per le persone fisiche
» Ar5. 650 c.p. e depenalizzazione ex D.L. 25 marzo 2020 n. 19
» Ar5. 495 e 483 c.p. – Deli5i di falsità ideologica
» Art. 260 T.U.L.S.
» Ar5. 438 e 452 c.p. – Epidemia (dolosa e colposa)
» Ar5. 575, 582, 583, 584, 589, 590 c.p. – Omicidio e Lesioni
– Persone fisiche: risk mitigation strategies
4. Imprese
– Le misure previste per le a5ività commerciali, produ5ive e professionali
– Le conseguenze penali per il datore di lavoro
» Contravvenzioni antinfortunistiche (T.U. 81/2008)
» Ar5. 589 e 590 c.p. – Omicidio e Lesioni colpose
– Le conseguenze per l’ente (D.Lgs. 231/2001)
– Imprese e datori di lavoro: risk mitigation strategies
5. Focus: Regione Lombardia
2PREMESSA
Obie%ivi dell’elaborato:
• ricostruire il quadro della normativa emergenziale emanata per il contenimento
della diffusione dell’epidemia da Covid-19;
• illustrare le conseguenze penali correlate all'inosservanza delle misure anti-
contagio ado;ate, con riferimento sia alle persone fisiche che alle imprese;
• fornire alcune strategie di prevenzione dei rischi penali.
Il presente documento non è da intendersi come parere giuridico ed è aggiornato alla
data del 2 aprile 2020.
3LA NORMATIVA EMERGENZIALE
Demanda alle Autorità competenti l’adozione di tutte le
D.L. 22 febbraio 2020 n. 6
misure di contenimento e gestione adeguate e
(convertito con
proporzionate all’evolversi della situazione
L. 5 marzo 2020 n. 13) epidemiologica del contagio da Covid-19
DPCM 8 marzo 2020 Impone in Lombardia ed altre 14 Province misure di
contenimento del contagio presidiate da sanzione penale
DPCM 9 marzo 2020 Estende a tuFo il territorio nazionale l’applicazione
delle misure adoLA NORMATIVA EMERGENZIALE
Ordinanza Min. Salute Impone su tutto il territorio nazionale ulteriori misure
20 marzo 2020 di contenimento del contagio
Impone, su tutto il territorio nazionale, ulteriori misure
DPCM 22 marzo 2020 di contenimento del contagio e dispone la proroga dei
termini di efficacia di quelle già previste dal DPCM 11
marzo 2020 e dall’Ordinanza Min. Salute 20 marzo 2020
DM Sviluppo Economico Modifica il novero delle aLA NORMATIVA EMERGENZIALE
Modifica il novero delle attività produttive, commerciali,
DM Sviluppo Economico
professionali ed industriali soggette alla misura
25 marzo 2020
emergenziale della sospensione dell’attività
Ridefinisce la gerarchia delle competenze normative in
D.L. 25 marzo 2020 n. 19 materia emergenziale tra Stato ed enti territoriali e opera
un intervento di depenalizzazione con riferimento alle
condoLE MISURE PREVISTE PER LE PERSONE FISICHE
I DPCM 8 e 9 marzo 2020 (come da ultimo modificati dai DPCM 22 marzo e 1 aprile 2020),
al fine di contrastare e contenere il diffondersi del virus Covid-19 nel territorio dello
Stato, hanno:
«ogni forma di assembramento di persone in
VIETATO luoghi pubblici o aperti al pubblico»
FINO AL 13 APRILE
la «mobilità dalla propria abitazione o dimora
per i sogge4i so4oposti alla misura della
quarantena ovvero risultati positivi al virus»
«salvo che per gli «ogni spostamento delle persone fisiche in
spostamenti motivati da entrata ed in uscita» dal territorio dello Stato
comprovate esigenze ed all’interno di esso
lavorative o situazioni di
necessità ovvero spostamenti
per motivi di salute»
7LE MISURE PREVISTE PER LE PERSONE FISICHE
La successive Ordinanze del Ministero della Salute del 20 e 22 marzo 2020, nonché i
DPCM 22 marzo e 1 aprile 2020 hanno ulteriormente:
«l’accesso del pubblico ai parchi, alle ville, alle
VIETATO aree gioco e ai giardini pubblici»
FINO AL 13 APRILE
«nei giorni festivi e prefestivi, nonché in
quegli altri che immediatamente precedono o
seguono tali giorni, […] ogni spostamento
verso abitazioni diverse da quella
principale, comprese le seconde case utilizzate
«resta consentito svolgere
per vacanza»
individualmente a8ività
motoria in prossimità della
propria abitazione, purché lo svolgimento di «attività ludica o
comunque nel rispe4o della ricreativa all’aperto»
distanza di sicurezza di almeno
un metro da ogni altra persona»
8LE MISURE PREVISTE PER LE PERSONE FISICHE
Il DPCM 22 marzo 2020 (così come prorogato dal DPCM 1 aprile 2020) ha infine previsto
ulteriori limitazioni alla mobilità delle persone fisiche all’interno del territorio dello Stato
ed ha
VIETATO
FINO AL 13 APRILE
«a tutte le persone fisiche di trasferirsi o
«salvo che per comprovate esigenze
spostarsi, con mezzi di trasporto pubblici o
lavorative, di assoluta urgenza
privati, in un comune diverso rispetto a quello
ovvero per motivi di salute»
in cui attualmente si trovano»
L’art. 1, co. 1, le-. b), DPCM 22 marzo 2020 ha inoltre escluso il rientro presso il
proprio domicilio, abitazione o residenza dal novero delle motivazioni che
consentono lo spostamento sia all’interno del medesimo Comune, sia da un Comune
ad un altro
9LE MISURE PREVISTE PER LE PERSONE FISICHE
Il combinato disposto degli artt. 1, co. 1, lett. a), DPCM 8 marzo 2020 e 1, co. 1, lett. b), DPCM 22
marzo 2020 fa comunque salva la possibilità di spostarsi per:
comprovate esigenze lavorative sia all’interno del Comune in cui il sogge-o
si trova, sia da un Comune ad un altro
all’interno del Comune in cui il sogge-o si trova
situazioni di necessità
comprovate esigenze di assoluta urgenza da un Comune ad un altro
sia all’interno del Comune in cui il sogge-o
motivi di salute si trova, sia da un Comune ad un altro
Gli spostamenti rimangono dunque consentiti soltanto se l’individuo sia in grado di giustificarli in
ragione di uno dei motivi previsti dai DPCM, tramite autodichiarazione.
Per facilitare il rilascio di tali auto-attestazioni, il Ministero dell’Interno ha diffuso un apposito modulo,
scaricabile al seguente link.
10LE MISURE PREVISTE PER LE PERSONE FISICHE
Circolare Ministero dell’Interno 31 marzo 2020
Con circolare del 31 marzo 2020 il Ministero dell’Interno ha fornito alcuni chiarimenti in
relazione agli spostamenti consentiti e agli assembramenti. Nello specifico, fermo
comunque l’obbligo di rispe-are delle distanze di sicurezza, si considera
«ad un solo genitore, camminare con i propri figli minori in
quanto tale a4ività può essere ricondo4a alle a4ività motorie
CONSENTITO all’aperto, purché in prossimità della propria abitazione»,
nonché svolgere tale aLE MISURE PREVISTE PER LE PERSONE FISICHE
L’art. 1, co. 1, leQ. b), DPCM 8 marzo 2020 raccomanda fortemente ai soggeQi che
presentano sintomatologia da infezione respiratoria e febbre (maggiore di 37,5° C) di
rimanere presso il proprio domicilio e limitare al massimo i conta-i sociali, nonché
di conta-are il proprio medico curante.
12LE CONSEGUENZE PENALI PER LE PERSONE FISICHE
Art. 650 c.p. e depenalizzazione ex D.L. 25 marzo 2020 n. 19
L’art. 3, co. 4, D.L. 6/2020 assoggeQava alla sanzione penale di cui all’art. 650 c.p.
l’inosservanza degli obblighi posti dalla normativa emergenziale. Tale norma è stata
tuQavia abrogata dal D.L. 19/2020, che ha depenalizzato tali condoQe degradandole ad
illecito amministrativo.
sanziona chiunque, anche solo a titolo di colpa,
Art. 4, co. 1, viola le misure di contenimento del contagio se
D.L. 19/2020 disposte in attuazione del D.L. 19/2020
Sanzione aumentata la violazione avviene mediante
Sanzione pecuniaria sino ad un terzo l’utilizzo di un veicolo
amministrativa da
euro 400 a 3.000
la violazione della medesima
Sanzione raddoppiata
disposizione è reiterata
13LE CONSEGUENZE PENALI PER LE PERSONE FISICHE
Art. 650 c.p. e depenalizzazione ex D.L. 25 marzo 2020 n. 19
«le disposizioni […] che sostituiscono sanzioni penali con
Art. 4, co. 8,
sanzioni amministrative si applicano anche alle
D.L. 19/2020
violazioni commesse anteriormente» al 26 marzo 2020
Ai sensi dell’art. 102, d.lgs. 507/1999, nei procedimenti penali avviati in
relazione a reati oggi depenalizzati il PM (se l’azione penale non è stata
in questo caso, le
ancora esercitata) ovvero il Giudice (se l’azione penale è già stata
esercitata) dispongono la trasmissione degli a5i alla competente sanzioni
Autorità amministrativa previa presentazione di richiesta di amministrative sono
archiviazione (PM) ovvero pronuncia di sentenza inappellabile di applicate nella
proscioglimento (Giudice) misura minima
ridoAa alla metà (200
euro)
14LE CONSEGUENZE PENALI PER LE PERSONE FISICHE
Art. 495 c.p. - Falsa a5estazione o dichiarazione a un pubblico
ufficiale sulla identità o su qualità personali proprie o di altri
Poiché il modulo diffuso dal Ministero dell’Interno costituisce autodichiarazione ex ar-.
46 e 47 DPR 28 dicembre 2000 n. 445, le dichiarazioni ivi contenute sono considerate come
rilasciate nei confronti di un pubblico ufficiale.
punisce chiunque dolosamente dichiara o aAesta
Applicabilità art. 495 c.p. falsamente al pubblico ufficiale l'identità, lo stato o altre
qualità della propria o dell'altrui persona
Reclusione da uno a sei anni
e.g., Tizio compila l’autodichiarazione
sostituendo le generalità di Caio alle proprie
15LE CONSEGUENZE PENALI PER LE PERSONE FISICHE
Art. 483 c.p. - Falsità ideologica commessa da privato in a5o pubblico
Oltre all’indicazione mendace della propria identità nell’autodichiarazione, può integrare
altresì reato la falsa a-estazione di situazioni che consentono lo spostamento.
punisce chiunque, con dolo, falsamente aAesta al
Art. 483 c.p. pubblico ufficiale, in un aEo pubblico, faAi dei quali
l’aAo è destinato a provare la verità
Reclusione fino a due anni
e.g., il soggeEo compila l’autodichiarazione
aEestando esigenze lavorative in realtà non
esistenti
16LE CONSEGUENZE PENALI PER LE PERSONE FISICHE
Art. 260 r.d. 1265/1934 (Testo Unico Leggi Sanitarie)
punisce chiunque, anche solo a titolo di colpa, non
Art. 260 T.U.L.S. osserva un ordine legalmente dato per impedire
l’invasione o la diffusione di una malaFia infeFiva
dell’uomo
Arresto da tre a
Oltre ad avere inasprito - quanto alle condoEe poste in essere
dicioFo mesi e
successivamente al 25 marzo - la cornice ediAale dell’art. 260 T.U.L.S.
ammenda da euro (che prevedeva l’arresto sino a tre mesi e l’ammenda da lire 40.000 a
500 a 5.000 800.000), l’art. 4, co. 6 e 7, D.L. 19/2020 ha contestualmente previsto
che essa si applichi, salvo che il faAo costituisca più grave reato, al
soggeAo soAoposto alla misura della quarantena che si allontani
dalla propria abitazione o dimora
La contravvenzione di cui all’art. 260 t.u.l.s. non consente l’accesso all’estinzione del reato mediante
oblazione ex art. 162 bis c.p., essendo punita con la pena congiunta dell’arresto e dell’ammenda.
17LE CONSEGUENZE PENALI PER LE PERSONE FISICHE
Art. 438 c.p. - Epidemia (dolosa)
punisce chiunque cagiona un’epidemia
Art. 438 c.p.
mediante la diffusione di germi patogeni
Tra0i cara0eristici
dell’evento epidemico
Ergastolo • diffusività
necessaria prova del nesso causale tra la
incontrollabile
diffusione di germi patogeni e l’evento all’interno di un
epidemico numero rilevante di
sogge5i;
• assenza di un fa5ore
Per integrare il reato è sufficiente che la condo5a illecita sia accompagnata dal cd. dolo umano imputabile per
eventuale, inteso come acce0azione del rischio di verificazione dell’evento lesivo da parte il trasferimento da
dell’agente. Può essere chiamato a rispondere di epidemia dolosa, pertanto, il sogge5o che sogge5o a sogge5o;
sappia di essere affe5o da Covid-19, si rappresenti il rischio di diffusione del morbo • contagiosità, diffusione
correlato alla sua condo5a ed acce5i tale rischio pur di non desistere dal proposito di e limitatezza temporale
uscire dalla propria abitazione ed avere numerosi conta5i sociali (determinando del morbo [Cass. civ.,
conseguentemente l’evento epidemico). Sez. Un., n. 576/2008]
18LE CONSEGUENZE PENALI PER LE PERSONE FISICHE
Art. 452, co. 1, c.p. - Epidemia (colposa)
Art. 452, co. 1, c.p. estende l’operatività dell’incriminazione di
cui all’art. 438 c.p. alle ipotesi colpose
Reclusione da uno a punisce chiunque colposamente cagiona un’epidemia
mediante la diffusione di germi patogeni
cinque anni*
Può rispondere di epidemia a titolo di colpa il soggeQo affeQo da Covid-19 che, pur
presentando i sintomi tipici della malaQia, per negligenza ritenga di non avere contra-o
l'infezione, esca dalla propria abitazione, abbia numerosi contaQi sociali e cagioni così la
diffusione del virus.
* Secondo altra interpretazione, la cornice edi5ale applicabile sarebbe quella della reclusione dai tre ai dodici anni (tale
divergenza interpretativa deriverebbe da un mancato raccordo normativo tra gli ar5. 438 e 452 c.p. a seguito dell’abolizione
della pena di morte, originariamente prevista per le ipotesi più gravi di epidemia dolosa).
19LE CONSEGUENZE PENALI PER LE PERSONE FISICHE
Ar5. 582 e 583 c.p. - Lesioni personali gravi e gravissime
punisce chiunque cagiona con coscienza e necessaria prova
Art. 582 c.p. del nesso causale
volontà (anche nella forma del dolo
eventuale) una lesione personale tra condoEa lesiva
dell’agente ed
Reclusione da sei evento morboso
mesi a tre anni
• una mala$ia che me$a in se • una mala$ia certamente o
pericolo la vita della dal fatto deriva probabilmente
persona offesa, ovvero insanabile
una mala,ia o • la perdita di un senso
un'incapacità di a,endere Lesione • la perdita di un arto, o
una mutilazione che
alle ordinarie occupazioni gravissima renda l'arto inservibile,
per un tempo superiore ai
quaranta giorni ovvero la perdita dell'uso
Lesione grave di un organo o della
• un indebolimento
permanente di un senso o capacità di procreare,
di un organo
Reclusione da Reclusione da sei ovvero una permanente e
grave difficoltà della
tre a seFe anni a dodici anni favella
20LE CONSEGUENZE PENALI PER LE PERSONE FISICHE
Art. 590 c.p. - Lesioni personali colpose gravi e gravissime
necessaria prova
estende l’operatività dell’incriminazione del nesso causale
Art. 590 c.p. di cui all’art. 582 c.p. alle ipotesi colpose
tra condoEa lesiva
dell’agente ed
Reclusione fino a tre mesi evento morboso
o multa fino a 309 euro
Reclusione se Reclusione
da uno a grave la lesione da tre
gravissima
sei mesi o cagionata è mesi a
multa da due anni
123 a 619 o multa da
euro 309 a 1.239
Può essere chiamato a rispondere di lesioni personali il sogge5o che ignorando euro
colposamente (i.e. per negligenza, imprudenza o imperizia) di essere affe5o da Covid-
19, non o5emperi alle prescrizioni di sicurezza e contagi altri individui
21LE CONSEGUENZE PENALI PER LE PERSONE FISICHE
Art. 575, 584 e 589 c.p. - Omicidio (doloso, preterintenzionale e colposo)
Se al contagio consegue l’evento morte:
Il sogge5o si rappresenta e vuole
Omicidio doloso Reclusione non inferiore ad anni
contagiare e uccidere taluno
ventuno
Il sogge5o, ignorando colposamente
Omicidio colposo Reclusione da sei mesi a cinque anni di essere affe5o da Covid-19,
contagia ed uccide taluno
Omicidio preterintenzionale Reclusione da dieci a dicioAo anni
punisce chiunque, con a5i dire5i a Il sogge5o si rappresenta e
ledere (art. 582 c.p.) o percuotere vuole solo contagiare taluno
(art. 581 c.p.), cagiona, senza ed invece giunge a ucciderlo
volerlo, la morte di un uomo
22PERSONE FISICHE: RISK MITIGATION STRATEGIES
Limitare gli spostamenti personali alle sole ipotesi
previste dalla normativa emergenziale Qualora si presentino i sintomi tipici del Covid-19,
consultare al più presto il proprio medico curante,
ridurre al minimo indispensabile i conta5i sociali ed
Dotarsi di autodichiarazione prima di abbandonare la astenersi da tu5i gli spostamenti non stre5amente
propria abitazione (ove sprovvisti, il relativo modulo necessari e comunque rientranti nelle ipotesi previste
potrà comunque essere fornito dalle Autorità operanti dalla normativa emergenziale
al momento del controllo)
Qualora si venga so-oposti ad un controllo e non si A5estare in autodichiarazione esclusivamente fa5i
versi in una delle circostanze che rendono legi-imo lo susce5ibili di essere accertati come veritieri e, ove
spostamento sulla base della normativa emergenziale, possibile, conservare la documentazione idonea a
limitarsi a dare a5o dell’assenza di alcuna testimoniare la legi5imità dello spostamento (e.g,
giustificazione, evitando di rilasciare dichiarazioni certificazione medica, a-estazione di presenza
false e perciò integranti i deli-i di cui agli ar-. 483 e rilasciata dal datore di lavoro, scontrino fiscale della
495 c.p. spesa)
23MISURE PREVISTE PER LE ATTIVITÀ INDUSTRIALI
I DPCM 22 marzo e 1 aprile 2020, al fine di intensificare il contenimento del contagio da
Covid-19, ha stabilito che sono:
SOSPESE FINO AL 13 APRILE «tu4e le a4ività produ4ive industriali»
FATTA ECCEZIONE PER: le aMISURE PREVISTE PER LE ATTIVITÀ INDUSTRIALI
SONO CONSENTITE ANCHE: MA SOLTANTO:
• le aMISURE PREVISTE PER LE ATTIVITÀ COMMERCIALI
In base al combinato disposto tra le norme previste dai DPCM 11 marzo, 22 marzo e 1
aprile 2020 e dall’Ordinanza del Ministero della Salute 20 marzo 2020, sono:
«le a4ività commerciali al de4aglio»;
SOSPESE
FINO AL 13 APRILE «le a4ività dei servizi di ristorazione»;
«le attività inerenti i servizi alla persona».
FATTA ECCEZIONE PER:
• le aMISURE PREVISTE PER LE ATTIVITÀ PROFESSIONALI
Ai sensi del DPCM 22 marzo 2020, sull’intero territorio nazionale,
RIMANGONO CONSENTITE: «le a4ività professionali»
MA RESTANO FERME LE PREVISIONI DEL DPCM 11 MARZO 2020:
• massimo utilizzo del lavoro agile per a;ività che possono esser svolte a distanza
• incentivazione di ferie e congedi retribuiti per i dipendenti
• sospensione dei reparti aziendali non indispensabili alla produzione
• assunzione protocolli sicurezza anti-contagio e adozione di dispositivi di protezione
individuale laddove non sia possibile la distanza interpersonale di un metro
• incentivazione delle operazioni di sanificazione dei luoghi di lavoro
N.B. tra le a5ività professionali il cui esercizio rimane consentito, in particolare, l’allegato 1 del DPCM richiama espressamente
le a5ività legali e quelle contabili.
27MISURE PREVISTE PER TUTTE LE ATTIVITÀ NON SOSPESE
Il DPCM 22 marzo 2020, al fine di garantire l’attuazione delle best-practices anti-contagio individuate il 14 marzo 2020 grazie
all’accordo sottoscritto tra il Governo e le Organizzazioni datoriali e sindacali, richiede per le attività economiche non sospese
il rispetto del
Protocollo condiviso di regolamentazione delle misure per il contrasto e il
contenimento della diffusione del virus Covid-19 negli ambienti di lavoro*
Misure per l’informazione dei dipendenti Misure per l’ingresso e l’uscita dall’azienda
Misure per la pulizia dei luoghi di lavoro Misure relative ai dispositivi di protezione
Misure per la gestione degli spazi comuni Misure per l’organizzazione aziendale
Misure per la gestione di una persona sintomatica Misure per la sorveglianza sanitaria
*A questo link il fac-simile per l’adozione concreta del Protocollo nelle realtà aziendali, messo a disposizione da Confindustria.
28LE CONSEGUENZE PENALI PER IL DATORE DI LAVORO
la violazione delle misure deLE CONSEGUENZE PENALI PER IL DATORE DI LAVORO
Contravvenzioni previste dal D.Lgs 81/2008 (T.U. Sicurezza sul Lavoro)
Nell’ambito delle aLE CONSEGUENZE PENALI PER IL DATORE DI LAVORO
Contravvenzioni previste dal D.Lgs 81/2008 (T.U. Sicurezza sul Lavoro)
Ø per non aver richiesto «al medico competente l’osservanza degli
obblighi previsti a suo carico» all’interno del T.U. Ammenda:
(art. 55, co. 5, le4. e, D.Lgs. 81/2008) 2.233,64 a 4.467,29 euro
Ø per non aver richiesto «l’osservanza da parte dei singoli
lavoratori delle norme vigenti, nonché delle disposizioni Arresto: 2-4 mesi o
aziendali in materia di sicurezza e di igiene del lavoro e di uso dei Ammenda:
mezzi di protezione» 1.340,18 - 5.807,48 euro
Ø per aver omesso di programmare gli interventi da aFuare «in
caso di pericolo immediato» (art. 55, co. 5, le4. c, D.Lgs. 81/2008)
Ø in caso di affidamento di lavori a un’impresa appaltatrice o a
lavoratori autonomi all’interno della propria azienda, per avere i Arresto: 2-4 mesi o
datori di lavoro omesso «di cooperare nell’adozione di misure di Ammenda:
prevenzione e protezione dai rischi» e «di coordinare gli 1.675,23 - 6.700,94 euro
interventi di protezione e prevenzione dai rischi cui sono esposti
i lavoratori» (art. 55, co. 5, le4. d, D.Lgs. 81/2008)
31LE CONSEGUENZE PENALI PER IL DATORE DI LAVORO
Contravvenzioni previste dal D.Lgs 81/2008 (T.U. Sicurezza sul Lavoro)
SOGGETTO Reati “propri” del datore di lavoro (e, quanto alle contravvenzioni di
ATTIVO cui all’art. 55, co. 5, anche del dirigente)
ELEMENTO Reati a condo;a omissiva (mancata valutazione del rischio, mancata
OGGETTIVO fornitura DPI, mancata richiesta di osservare le misure di sicurezza)
ELEMENTO Dolo o colpa (non importa che il datore abbia voluto la condo;a
SOGGETTIVO omissiva: per la punibilità basta la mera negligenza)
CAUSA DI Il reato si estingue se il datore elimina la violazione entro il termine
ESTINZIONE fissato dall’Autorità Amministrativa e paga una somma pari a ¼ del
massimo edi;ale di ammenda applicabile (oblazione speciale)
32LE CONSEGUENZE PENALI PER IL DATORE DI LAVORO
Artt. 589 – 590 c.p. – Omicidio e Lesioni personali colpose
In caso di verificazione di un evento di contagio (e dell’eventuale morte) di uno o
più dipendenti, vi è un’astra;a possibilità per il datore di lavoro di essere chiamato,
a titolo di colpa, a rispondere dei reati di:
Lesioni personali per violazione della normativa antinfortunistica (art. 590 co. 3 c.p.)
gravi à 3 mesi – 1 anno di reclusione o 500-2.000 euro di multa
o gravissime à 1 – 3 anni di reclusione
Omicidio aggravato da violazione di norme antinfortunistiche (589 co. 2 c.p.)
à 2 – 7 anni di reclusione
33LE CONSEGUENZE PENALI PER IL DATORE DI LAVORO
ArF. 589 – 590 c.p. – Omicidio e Lesioni personali colpose
La responsabilità del datore di lavoro potrebbe essere ritenuta configurabile qualora
concorrano le seguenti condizioni:
Ø Violazione da parte del datore di lavoro delle norme prevenzionistiche previste
nella normativa emergenziale (e.g. violazione dell’obbligo di sospensione delle
a;ività di commercio al de;aglio, od omesso rispe;o della distanza di sicurezza
interpersonale di un metro) o all’interno del D.Lgs. 81/2008 (e.g. mancata
valutazione del rischio da esposizione ad agenti biologici, mancata fornitura DPI,
mancata informazione dei dipendenti circa i rischi lavoro-correlati)
Ø Contagio avvenuto all’interno dell’ambiente di lavoro, a carico di un dipendente
Ø Prova del nesso causale tra la violazione del datore di lavoro e l’evento lesivo
verificatosi
Ø Prevedibilità dell’evento lesivo ed esigibilità del rispe%o dell’obbligo cautelare
da parte del datore di lavoro (cd. colpa sogge;iva)
34LE CONSEGUENZE PER L’ENTE: D.LGS. 231/2001
Art. 25-septies – Omicidio e Lesioni personali colpose
Se il contagio da Covid-19 si verifica nell’ambito di un’impresa organizzata in
forma societaria, lo stesso ente giuridico potrebbe essere chiamato a
rispondere del faNo, ai sensi del D.Lgs. 231/2001, qualora il reato di lesioni
colpose o di omicidio colposo sia stato commesso:
• da soggetti che esercitano funzioni di rappresentanza, di amministrazione o di
direzione (e.g. CdA, AD, dirigenti, preposti) o siano da questi vigilati o controllati
(lavoratori subordinati)
• nell’interesse o a vantaggio della società à dalla commissione del fatto l’ente ha
tratto o intendeva trarre un’utilità (e.g. profitto derivante dalla mancata chiusura
dell’attività soggetta a sospensione in base ai DPCM) o un risparmio di spesa o di
tempo (e.g. risparmio da mancato acquisto di DPI o da non utilizzo di DPI per
evitare un rallentamento della produzione)
35LE CONSEGUENZE PER L’ENTE: D.LGS. 231/2001
Art. 25-septies – Omicidio e Lesioni personali colpose
Sanzioni pecuniarie Sanzioni interdi%ive
• Lesioni personali • Interdizione dall'esercizio dell'a%ività
25.800 – 387.250 euro • Sospensione o revoca delle autorizzazioni, licenze o
• Omicidio concessioni funzionali alla commissione dell'illecito
64.500 – 774.500 euro • Divieto di contra%are con la pubblica amministrazione
• Esclusione da agevolazioni, finanziamenti, contributi o
sussidi
• Divieto di pubblicizzare beni o servizi
Confisca
Acquisizione allo Stato del profi%o del reato, consistente nel risparmio ricavato dalla
commissione del reato colposo
36IMPRESE E DATORI DI LAVORO: RISK MITIGATION STRATEGIES
Per ridurre i rischi penali da Covid-19, si consiglia alle imprese e ai datori di lavoro delle aFOCUS: REGIONE LOMBARDIA
persone
fisiche
Ordinanza Regione Lombardia ulteriori misure
n. 514 del 21 marzo 2020 restri%ive
a;ività
come modificata da produ;ive
ordinanze regionali:
• n. 515 del 22 marzo 2020
• n. 517 del 23 marzo 2020
Efficaci fino al 5 aprile 2020
(Art. 2 co. 3 D.L. 25 marzo 2020)
38FOCUS: REGIONE LOMBARDIA
Restrizioni per le persone fisiche
VIETATO
FINO AL 5 APRILE «l’accesso del pubblico ai parchi, alle ville, alle
aree gioco e ai giardini pubblici»
«lo spostamento verso
abitazioni diverse da quella
lo spostamento dalla propria residenza o domicilio
principale, comprese le seconde per i «soggetti con sintomatologia da infezione
case utilizzate per vacanza» respiratoria e febbre (maggiore di 37,5° C)»
l’assembramento «di 2 o più lo svolgimento di «a4ività ludica o ricreativa
persone nei luoghi pubblici» all’aperto»
le uscite con animali domestici, «lo sport e le a8ività motorie svolte all’aperto,
se a distanza superiore di 200 anche singolarmente» al di fuori dei pressi
metri da residenza o domicilio delle proprie abitazioni
39FOCUS: REGIONE LOMBARDIA
Restrizioni per le aFività produFive
aEività nei cantieri, previa concessione del
SOSPESE FINO AL 5 APRILE termine per la messa in sicurezza, faAi salvi
quelli relativi alle struAure sanitarie e di
protezione civile, ai trasporti e ai servizi
aEività degli studi professionali, «salvo essenziali o per motivi di urgenza o
quelle relative ai servizi indifferibili ed urgenti sicurezza
o so1oposti a termini di scadenza»
mercati seFimanali scoperti ciFadini,
accoglienza degli ospiti nelle struAure anche per la vendita di beni del seFore
receAive, a cui è imposta la chiusura, salva merceologico alimentare
l’individuazione di struEure che possono
permanere in servizio per l’emergenza
aEivazione di monitor e televisori da parte
degli esercenti, al fine di impedire la
erogazione di bevande e alimenti tramite permanenza degli avventori all’interno dei
distributori automatici “h24” locali la cui apertura è rimasta consentita
40FOCUS: REGIONE LOMBARDIA
Sanzioni
In base al D.L. 25 marzo 2020, in caso di violazione dell’Ordinanza:
NON SI APPLICA:
Ø la sanzione penale di cui all’art. 650 c.p. (stante l’abrogazione dell’art. 3 co. 4 D.L. n. 6/2020) *
RIMANGONO APPLICABILI:
Ø Sanzione amministrativa di 5.000 euro per assembramento di più 2 persone in luoghi
pubblici
Ø Sanzione penale di cui all’art. 260 T.U.L.S. per il nuovo reato di violazione di quarantena
obbligatoria (per condoPuoi anche leggere
