Certificati bianchi: il concetto e le esperienze
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Certificati bianchi:
il concetto e le esperienze
Questa brochure è stata realizzata
nell’ambito del progetto europeo deno-
minato EuroWhiteCert.
Per maggiori informazioni sul progetto e
sui suoi partecipanti si invita a visitare il
sito web di EuroWhiteCert o a contattare
il suo co-ordinatore all’indirizzo
nicola.labanca@polimi.it
1
INTRODUZIONE
La Commissione, il Parlamento e il Consiglio economico per il raggiungimento degli attuali
Europeo hanno dimostrato rinnovato impegno e futuri obiettivi di risparmio energetico. La
e interesse sul tema dell’efficienza energetica loro introduzione nasce dall’esperienza matu-
con l’emanazione di nuove direttive (si veda ad rata attraverso altri strumenti di mercato cor-
esempio la recente Direttiva 2006/32/CE su rentemente in uso in Europa, quali, ad esem-
Efficienza e Servizi Energetici) e la pubblica- pio, i certificati verdi e il sistema europeo di
zione del Libro Verde sull’Efficienza Energeti- emission trading (EU-ETS).
ca che indicano il meccanismo dei certificati
La presente brochure riporta sinteticamente
bianchi come un possibile strumento da im-
l’esperienza maturata e le caratteristiche fon-
piegarsi per la diminuzione dei consumi ener-
danti di questo meccanismo nelle versioni at-
getici.
tualmente esistenti in diversi paesi europei e,
I certificati bianchi non sostituiscono, ma ser- a partire da queste, presenta criticamente le
vono da complemento agli attuali meccanismi possibilità di implementazione di un sistema
e programmi di politica energetica, avendo europeo di certificati bianchi.
come scopo principale una riduzione del costo
OBIETTIVI
I benefici di un aumento delle azioni di ri- dell’Unione Europea, creando allo stesso tem-
sparmio energetico sono molteplici. La dimi- po nuovi posti di lavoro.
nuzione della domanda di energia rende più
I certificati bianchi (CB) sono impiegati con
affidabili i sistemi di approvvigionamento e-
l’intento di garantire l’effettivo ottenimento
nergetico, riduce le emissioni di gas a effetto
degli obiettivi di risparmio dichiarati, mentre
serra e riduce l’inquinamento, mentre
l’eventuale possibilità di un loro scambio vuole
l’introduzione di nuove tecnologie a basso
favorire il raggiungimento di questi obiettivi in
consumo potrebbe aumentare la competitività
maniera economicamente conveniente.
Principali benefici dei CB:
• La certificazione garantisce l’effettivo raggiungimento dei risparmi dichiarati.
• Consentire lo scambio di CB potrebbe ridurre i costi delle azioni di risparmio associate.
• I CB potrebbero rendere accessibili potenziali di risparmio energetico non raggiungibili
con altri strumenti di politica.
• I CB possono ridurre la pressione sulla spesa pubblica.
• I CB possono favorire la creazione di un mercato per le ESCO.
Possibili controindicazioni:
• I CB non garantiscono la diminuzione dei consumi energetici di un paese.
• I costi di transazione legati ai CB potrebbero essere elevati.
• I CB potrebbero favorire soltanto le soluzioni di risparmio più competitive sul mercato.
• Un sistema europeo di CB potrebbe richiedere misure sostanziali di armonizzazione delle
politiche energetiche in uso nei diversi paesi.
IMPLEMENTAZIONE
Sino a oggi i CB sono stati sempre associati a tivi rispetto allo scenario “business as usual”.
degli obblighi di risparmio. I soggetti obbligati Tali certificati possono essere impiegati dai
(tipicamente distributori o venditori di ener- soggetti obbligati per soddisfare gli obblighi di
gia) sono tenuti a farsi riconoscere da un ente risparmio o essere venduti e acquistati dagli
terzo un numero di CB corrispondente a un attori ammessi a partecipare a un eventuale
obiettivo quantitativo di risparmio energetico. mercato.
I CB sono emessi per progetti generalmente
Un meccanismo di CB non implica necessa-
sviluppati dai soggetti obbligati o da Energy
riamente l’introduzione della possibilità di
Service Companies (ESCO) quando i risparmi
scambio di certificati in un mercato.
energetici da questi generati risultano aggiun-
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PROGETTAZIONE DI UN SISTEMA DI CERTIFICATI BIANCHI
L’attivazione di un sistema di CB non è compi- • Come si possono definire obiettivi di ri-
to facile. Lo schema sottostante riassume le sparmio appropriati?
principali attività della fase di progettazione. • A partire da quale periodo andranno rag-
giunti questi obiettivi?
• Chi saranno i soggetti obbligati a realizza-
Nomina di un organismo indipendente
per l’emissione di certificati bianchi
re questi obiettivi?
• Come si può assicurare che gli utenti fina-
li che finanziano il meccanismo ne rice-
vano effettivi benefici?
Definizione certificati: unità, tecnologie, • In quanto tempo gli obblighi dovranno
eligibilità, validità, ecc. essere soddisfatti?
• Quale sarà il periodo di validità dei certi-
ficati? Saranno bancabili? Si potranno
Formulazione regole del sistema: trading, prestare?
parti coinvolte, obblighi, ecc. • Quali progetti e quali settori saranno
ammessi alla certificazione?
• Quali interazioni esisteranno con altri
Creazione sistema di registrazione e strumenti di politica energetica?
sistemi di monitoraggio e verifica • Come si eviterà che l’esistenza di altri
strumenti possa portare a un doppio con-
teggio delle azioni di risparmio?
Formulazione regole di soddisfacimento • Quale sarà il sistema di misura e verifica
degli obblghi; definizione delle sanzioni dei risparmi più accurato, più semplice
da applicare e meno costoso?
• Come garantire indipendenza e compe-
Organizzazione restituzione certificati da tenza tecnica dell’ente certificatore?
parte dei soggetti obbligati • Come assicurare una sufficiente liquidità
del mercato di certificati istituito?
• Come potrà il sistema favorire
l’innovazione delle tecnologie per il ri-
Durante la progettazione del sistema è neces- sparmio energetico?
sario affrontare efficacemente una serie di • I programmi che agiscono sui comporta-
questione chiave. menti potranno essere certificati e valu-
tati?
ESPERIENZE IN EUROPA
In Europa un certo numero di paesi ha già im-
plementato un sistema di CB o sta seriamente
considerando di farlo. Mentre in Italia i CB Paese
Obiettivo e pe- % della do-
esistono da gennaio 2005, la Francia ha dovu- riodo manda annaule
to attendere il 2006. In Gran Bretagna i sog-
7.5 PJ/anno 1.7%
getti obbligati possono scambiare i certificati Danimarca
2006-13 (fine periodo)
attraverso contratti bilaterali dal 2002. La
Danimarca e l’Olanda stanno seriamente con- 194 PJ totali 1%
siderando di introdurre il sistema in un futuro Francia
2006-08 (media)
prossimo. Nelle Fiandre (Belgio) sono in vigo-
re obblighi di risparmio per i distributori di Gran Bretagna
468 PJ totali 1%
energia elettrica che però non possono scam- 2005-08 (media)
biare i certificati.
230 PJ totali 0.5%
Italia
2005-09 (media)
Nella maggior parte dei casi i soggetti obbliga-
ti sono i venditori di elettricità e di gas. Fanno 65 PJ totali 1.8%
Olanda
entro il 2020 (fine periodo)
eccezione Italia e Fiandre che hanno istituto
obblighi di risparmio per i distributori.
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I settori e le tecnologie ammessi alla certifica- ottenuti presso abitazioni di famiglie a basso
zione variano notevolmente. Mentre in Fran- reddito. Anche l’Italia ammette tutti i settori di
cia sono ammessi, almeno in linea di princi- uso finale dell’energia richiedendo, però, che i
pio, tutti i settori non coinvolti nel EU-ETS, la distributori di elettricità e gas realizzino alme-
Gran Bretagna si limita al settore domestico e no metà del loro obiettivo nei settori di com-
impone che almeno il 50% dei risparmi siano petenza.
MISURAZIONE E VERIFICA DEI RISPARMI
Misurazione e verifica (M&V) dei risparmi dologie analitiche in cui i risparmi sono calco-
energetici realizzati sono l’elemento chiave da lati dalla rilevazione in situ di pochi parametri,
cui dipende l’efficacia di un sistema di CB. Tali alle metodologie a consuntivo in cui i consumi
risparmi non possono essere misurati diret- sono misurati con apparecchi e personale de-
tamente, ma devono essere ricavati dal con- dicati prima e dopo l’intervento. Chiaramente,
fronto dei valori (misurati o stimati) dei con- più la metodologia è sofisticata, più alti sono i
sumi di riferimento precedenti la realizzazione costi associati.
dell’intervento (la cosiddetta base line) e quelli
I costi d’impiego di metodologie di M&V
a essa successivi.
complesse sono tipicamente troppo elevati per
progetti di piccole o medie dimensioni. Per
questo motivo sono stati sviluppati protocolli
in cui i risparmi associabili a date categorie di
RIFERIMENTO intervento sono stabiliti a priori (ex-ante). I
ENERGIA CONSUMATA
costi di verifica e di certificazione di questi
ENERGIA RISPARMIATA interventi vengono così sensibilmente ridotti.
Sino ad ora tre paesi hanno applicato metodo-
logie ex-ante a molti progetti di piccole e me-
MISURAZIONE PRESTAZIONI ENERGETICHE die dimensioni. A mo’ d’esempio si può consi-
derare la valutazione standardizzata impiegata
in Italia per i risparmi associabili
all’installazione di una lampada fluorescente
PRE-INTERVENTO POST-INTERVENTO compatta, calcolati a priori sulla base di stime
statistiche che tengono conto delle ore di uti-
lizzo del dispositivo, della possibilità che que-
sto sia danneggiato e/o inutilizzabile, della
La baseline può però non mantenersi costante possibile “non addizionalità” dell’installazione.
a causa della variazione di alcuni dei parame-
tri che la determinano, quali, ad esempio, i L’affidabilità e l’armonizzazione delle metodo-
tempi di utilizzo o le prestazioni di una data logie di M&V attualmente in uso (siano esse
apparecchiatura, le condizioni atmosferiche, la ex-ante o a consuntivo) è fondamentale per
collocazione geografica, ecc.. Attualmente so- garantire l’affidabilità del sistema di certifica-
no in uso diverse metodologie di M&V, cia- zione ed evitare una perdita di credibilità in un
scuna caratterizzata da un proprio livello di possibile mercato di certificati. La standardiz-
precisione e da un proprio costo; dalle meto- zazione di tali metodologie è possibile solo per
alcuni tipi di intervento in specifici settori.
Gli attori principali di un possibile sistema di CB possono essere:
• Gli organi di governo, responsabili dell’implementazione del sistema e della nomina
degli enti addetti al controllo del suo funzionamento.
• I venditori o i distributori di energia, solitamente scelti come soggetti obbligati a
raggiungere predeterminati obiettivi di risparmio.
• Le Energy Service Companies (ESCO), che possono vedersi attributi CB per i pro-
getti di risparmio energetico realizzati.
• Le co-operative immobiliari, che, tra le altre cose, possono realizzare interventi di
ristrutturazione di edifici che portano all’emissione di certificati bianchi.
• I partecipanti all’EU-ETS, che necessitano di crediti per soddisfare gli obblighi sta-
biliti dal sistema di emission trading.
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TRASPARENZA E LIQUIDITÀ DEI MERCATI DI CERTIFICATI
I mercati di certificati sono generalmente isti- • creando piattaforme di scambio che in-
tuiti con lo scopo di raggiungere predefiniti formano su volumi e prezzo delle transa-
obbiettivi di risparmio al minor costo. Suffi- zioni,
ciente trasparenza e liquidità sono però un • allargando l’area geografica di riferimento
prerequisito. L’efficienza economica di questi e creando collegamenti con altri sistemi
mercati si può infatti realizzare solo in presen- di certificazione,
za di consistenti opportunità di scambio e di • consentendo (in maniera limitata) il pre-
un numero elevato di operatori che dispongo- stito e la bancabilità dei certificati,
no di sufficienti informazioni su prezzi e pro- • assicurando durata e consistenza della
dotti. domanda (stabilendo ad esempio obietti-
La trasparenza e la liquidità di un mercato vi di risparmio di lungo e medio termine)
possono migliorarsi: • creando un mercato del termine,
• introducendo prodotti finanziari.
INTERAZIONI CON ALTRI STRUMENTI DI POLITICA ENERGETICA
I certificati bianchi possono interagire con manda di elettricità causato dai CB induce una
altri strumenti per la politica energetica. Con- diminuzione del prezzo dell’energia elettrica, i
tribuendo alla generazione di risparmi addi- costi per il raggiungimento dei suddetti obiet-
zionali i CB inducono una diminuzione della tivi possono aumentare nuovamente.
domanda di energia primaria e delle emissioni
di gas serra collegate. Questo implica, ad e-
I CB riducono il bisogno di introdurre incenti-
sempio, che i CB possono abbassare i costi
vi economici per l’efficienza energetica, ma,
dovuti all’EU-ETS.
allo stesso tempo, riducono i possibili introiti
Dal momento che gli obiettivi per la produzio- dovuti a tasse sul consumo di energia. Si rac-
ne di elettricità da fonti rinnovabili sono tipi- comanda che misure quali diagnosi energeti-
camente espressi come percentuali della do- che e campagne di informazione sull’esistenza
manda complessiva di energia elettrica, i ri- di soluzioni per il risparmio energetico eco-
sparmi energetici indotti dai CB possono ri- nomicamente convenienti siano incrementate
durre anche i costi per il raggiungimento dei in concomitanza con l’introduzione di un si-
questi obiettivi. Tuttavia se il calo nella do- stema di CB.
PROGETTI ESEMPIO
Quali progetti per l’efficienza negli usi finali
dell’energia possono essere certificati? Di
seguito sono illustrati alcuni esempi di
progetti già realizzati per i quali potrebbero
essere emessi certificati bianchi (la descrizione
riporta anche i soggetti realizzatori e i
risparmi generati).
Installazione di motori ad alta
efficienza in una fabbrica del vetro
in Portogallo.
Anziché riparare i motori esistenti l’azienda ha
installato motori nuovi e più efficienti realiz-
zando un risparmio energetico complessivo di
144.060 kWh/anno.
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PROGETTI ESEMPIO
Promozione di lampade
fluorescenti compatte
Alcune municipalità francesi hanno promosso
l’utilizzo di CFL. A Clermont Ferrand, città di
220.000 abitanti, l’agenzia per l’energia
ADUHME ha deciso di distribuire 10.000
CFL. In totale 12.396 di queste lampade sono
state vendute dai supermercati locali e dalle
associazioni di categoria producendo un ri-
sparmio di quasi 6.000 MWh in 6 anni.
Ristrutturazione di alcune scuole in
Ungheria
Il comune di Óbuda (distretto III di Budapest)
conta 127.000 residenti e 108 edifici comunali
di età compresa tra i 30-40 anni. Sei di questi
edifici (scuole) sono stati ristrutturati sosti-
tuendo finestre per 4.721 m2, materiali isolan-
ti nei muri perimetrali per 1.794 m2 e sui sof-
fitti per 8.466 m2. I risparmi di energia pri-
maria attesi dovuti alla ristrutturazione am-
montano a 6276 GJ/anno, circa il 30%
dell’energia primaria consumata prima
dell’intervento.
Breve Glossario
• Addizionalità: i progetti certificati devono generare risparmi addizionali, che cioè non
sarebbero stati ottenuti con gli strumenti di politica già esistenti.
• Base line: andamento di riferimento dei consumi per il calcolo dei risparmi generati
tramite un dato intervento.
• Energia finale: contenuto energetico di una fonte di energia nel suo punto di utilizzo.
• Valutazione ex-ante dei risparmi energetici: valutazione dei risparmi energetici
generati tramite un intervento effettuata prima della sua realizzazione.
• Valutazione ex-post dei risparmi energetici: valutazione dei risparmi energetici
generati tramite un intervento sulla base di misure relative ai consumi registrati dopo la
sua realizzazione.
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EuroWhiteCert: agenzie e istituti di ricerca partecipanti
Sostenitori
http://www.eurowhitecert.org
6EuroWhiteCert è supportato dalla Commissione Europea e da numerosi governi nazionali. Il progetto si svolge sotto gli auspici del programma Energia Intelligente per l’Europa (IEE) della Commissio- ne Europea e di 15 agenzie nazionali: Austria – AEA, Agenzia per l’Energia Austriaca; Bulgaria – EnEffect, Centro per l’Efficienza Energetica; ESD Bulgaria Ltd, Energia per lo Sviluppo Sostenibile; Finlandia – VATT, Istituto Governativo per la Ricerca Economica; Francia – ARMINES, Organizzazione di ricerca a contratto della Ecole des Mines di Parigi; ADEME, Agenzia Francese per la Gestione dell’Ambiente e dell’Energia; Germania – ZSW, Centra di Ricerca sull’Energia Solare e l’Idrogeno; Grecia – CRES, Centro per le Risorse di Energia Rinnovabile; Ungheria – CEU, Dipartimento delle Scienze e delle Politiche Am- bientali, Central European University; Italia - eERG Gruppo di Ricerca sull’Efficienza negli Usi Finali dell’Eneriga del Politecnico di Milano con il supporto di Leonardo ENERGY e la220; APAT, Agenzia per la Protezione dell’Ambiente e per i Servizi Tecnici; Paesi Bassi – Ecofys , azienda di consulenza internazionale specializzata sui temi della sostenibilità energetica; Portogallo – ISR-UC, Istituto di Ricerca sui Sistemi e la Robotica associato all’Università di Coimbra; Svezia – IIIEE, Istituto Internazionale per l’Economia Ambien- tale Industriale con il supporto di ELFORSK (Società di Ricerca e Sviluppo delle Aziende Elettriche Svedesi) e STEM (Agenzia per l’Energia Svedese); Regno Unito – ESD, Energia per lo Sviluppo Sostenibile con il supporto di DEFRA (Dipartimento per l’Ambiente, l’Alimentazione e gli Affari Rurali). Gli autori di questo documento sono i soli responsabili del suo contenuto. Esso non rappresenta l’opinione delle comunità europee. La Commissione Europea non è responsabile degli usi che possono essere fatti delle informazioni contenute nel documento.
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