ALTA IRPINIA La Strategia Nazionale per le Aree Interne e i nuovi assetti istituzionali - DAO Alta Irpinia
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La Strategia Nazionale per le Aree Interne e
i nuovi assetti istituzionali
AREA INTERNA
ALTA IRPINIA
OVITAZZINAGRO AERA'D REISSOD
REGIONE CAMPANIA
Nota introduttiva
Le Aree Interne rappresentano una ampia parte del Paese. Si tratta di aree
significativamente distanti dai centri di offerta di servizi essenziali (quali
istruzione, salute e mobilità) ma ricche di importanti risorse ambientali e
culturali, fortemente diversificate per natura e per processi di
antropizzazione. Un quarto della popolazione italiana occupa queste aree,
con un’estensione territoriale che supera il sessanta per cento del totale
della superficie nazionale e interessa oltre quattromila comuni.
Il Piano Nazionale di Riforma (PNR) ha individuato e messo in atto una
Strategia che ha come obiettivo non solo la ripresa demografica, ma anche
un miglioramento qualitativo di vita promuovendo per queste aree uno
sviluppo intensivo (benessere e inclusione sociale) ed estensivo (lavoro e
utilizzo di risorse locali) attraverso fondi ordinari della Legge di Stabilità e
Fondi comunitari.
La Strategia Nazionale per le Aree Interne, che coinvolge un quarto dei
comuni classificati come aree interne, ha individuato e selezionato 72 aree
progetto, ricadenti in ambiti territoriali omogenei, distribuite su tutto il
territorio nazionale. Per esse si è avviato un processo di crescita e coesione
territoriale.
Il Dossier d’area organizzativo è un documento di sintesi (analitica e
documentale) su alcune condizioni strutturali dell’area e sulle scelte che i
comuni hanno effettuato per rafforzare la loro capacità di gestire i servizi
pubblici locali e i progetti previsti dalla Strategia. Il Dossier è strutturato in
due parti.
La Parte prima ANALISI E DESCRIZIONE raccoglie i dati di analisi statistica
(struttura e dinamica demografica dell’area), di analisi descrittiva
(elaborati cartografici per la conoscenza del territorio) e di analisi
occupazionale (elaborazione su dati del personale presso le PA).
La Parte seconda IL SISTEMA INTERCOMUNALE descrive la scelta che i
comuni dell’area hanno fatto per assolvere al requisito generale della
gestione di servizi comunali nella Strategia Nazionale per le Aree Interne,
condizione di ammissibilità alla Strategia stessa, e per assicurare quella
capacità organizzativa necessaria al raggiungimento dei risultati attesi.
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DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO
Alta Irpinia (Regione Campania)
PARTE PRIMA ANALISI E DESCRIZIONE
Regione Campania
DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO
Alta Irpinia
Revisione documento: marzo 2020
Dati di riepilogo area interna
Ente Capofila: Comune di Nusco
Comuni 25
Popolazione (ISTAT 01.01.2019) 60.622 ab
Superficie (km2) 1.118,08
Densità abitativa (ab/kmq) 54,22
Altitudine (slm) 676
Variazione demografica
-5,85%
ISTAT Censimento 2011-2018
Nr di comuni per fasce di popolazione
Fino a 1.000 ab da 1.001 a 2.000 ab da 2.001 a 3.000 ab da 3.001 a 5.000 ab da 5.001 a 10.000 ab > 10.000 ab
6 8 3 6 2 0
COMUNI: Andretta, Aquilonia, Bagnoli Irpino, Bisaccia, Cairano, Calabritto, Calitri, Caposele, Cassano Irpino, Castelfranci,
Conza della Campania, Guardia Lombardi, Lacedonia, Lioni, Montella, Monteverde, Morra De Sanctis, Nusco, Rocca
San Felice, Sant'Andrea di Conza, Sant'Angelo dei Lombardi, Senerchia, Teora, Torella dei Lombardi, Villamaina
Anagrafica
Anagrafica dei comuni che ricadono nell’area di progetto
Popolazione Popolazione Variazione Densità
Comune Superficie Altitudine Provincia
residente residente * demografica (Kmq)
abitativa (slm) (sigla)
(Istat 2011) (Istat 01.2019) (ab/Kmq)
Andretta 2.056 1.812 -244 43,65 41,51 850 AV
Aquilonia 1.815 1.635 -180 56,15 29,12 750 AV
Bagnoli Irpino 3.274 3.136 -138 68,81 45,58 654 AV
Bisaccia 3.919 3.808 -111 102,16 37,28 860 AV
Cairano 348 298 -50 13,81 21,58 770 AV
Calabritto 2.500 2.318 -182 56,33 41,15 480 AV
Calitri 4.921 4.506 -415 101,06 44,59 602 AV
Caposele 3.537 3.391 -146 41,28 82,14 405 AV
Cassano Irpino 967 945 -22 13,07 72,28 510 AV
Castelfranci 2.104 1.952 -152 11,69 166,99 450 AV
Conza della Campania 1.432 1.313 -119 51,64 25,43 440 AV
Guardia Lombardi 1.803 1.634 -169 55,87 29,24 998 AV
Lacedonia 2.465 2.222 -243 82,10 27,07 732 AV
Lioni 6.335 6.151 -184 46,51 132,25 550 AV
Montella 7.877 7.670 -207 82,96 92,46 560 AV
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DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO
Alta Irpinia (Regione Campania)
PARTE PRIMA – Analisi e Descrizione
Popolazione Popolazione Variazione Densità
Comune Superficie Altitudine Provincia
residente residente * demografica (Kmq)
abitativa (slm) (sigla)
(Istat 2011) (Istat 01.2019) (ab/Kmq)
Monteverde 831 747 -84 39,58 18,88 740 AV
Morra De Sanctis 1.309 1.212 -97 30,41 39,85 863 AV
Nusco 4.258 4.134 -124 53,60 77,12 914 AV
Rocca San Felice 869 839 -30 14,41 58,22 750 AV
Sant'Andrea di Conza 1.662 1.444 -218 7,05 204,91 665 AV
Sant'Angelo dei Lombardi 4.304 4.173 -131 55,11 75,73 870 AV
Senerchia 1.014 799 -215 32,03 24,95 600 AV
Teora 1.543 1.474 -69 23,21 63,52 660 AV
Torella dei Lombardi 2.225 2.047 -178 26,57 77,04 666 AV
Villamaina 1.018 962 -56 9,04 106,45 560 AV
Totali/Medie 64.386 60.622 -3.764 1.118,08 54,22 676
* Fonte: ISTAT Popolazione residente al 31.12.2018
Grafico 1 - Variazione demografica 2011-2018 (Fonte: ISTAT 01.2019)
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DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO
Alta Irpinia (Regione Campania)
PARTE PRIMA – Analisi e Descrizione
Elaborati cartografici
La cartografia è stata elaborata sui dati geografici (formato shapefile) diffusi da ISTAT nella proiezione WGS84
UTM Zona 32N (Codifica EPSG:32632) e corredati di metadati in formato XML secondo lo standard RNDT
(Repertorio Nazionale Dati Territoriali) utilizzato nell’ambito del programma dell’Agenda Digitale
(Aggiornamento dati 03.2019).
Figura 1 - Area di progetto (Fonte: elaborazione Formez PA su dati ISTAT 2019)
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DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO
Alta Irpinia (Regione Campania)
PARTE PRIMA – Analisi e Descrizione
Aspetti di carattere territoriale dell’area di progetto
Zona altimetrica 1 Collina interna Cassano Irpino - Castelfranci - Torella dei
Lombardi - Villamaina
Montagna interna Andretta - Aquilonia - Bagnoli Irpino - Bisaccia -
Cairano - Calabritto - Calitri - Caposele - Conza
della Campania - Guardia Lombardi - Lacedonia -
Lioni - Montella - Monteverde - Morra De Sanctis
- Nusco - Rocca San Felice - Sant'Andrea di Conza
- Sant'Angelo dei Lombardi - Senerchia - Teora
Altezza minima 44 slm Montella
Altezza massima 1.809 slm Bagnoli Irpino - Calabritto
Grado di urbanizzazione 2 Densità intermedia Montella
Scarsamente popolato Andretta - Aquilonia - Bagnoli Irpino - Bisaccia -
Cairano - Calabritto - Calitri - Caposele - Cassano
Irpino - Castelfranci - Conza della Campania -
Guardia Lombardi - Lacedonia - Lioni -
Monteverde - Morra De Sanctis - Nusco - Rocca
San Felice - Sant'Andrea di Conza - Sant'Angelo dei
Lombardi - Senerchia - Teora - Torella dei
Lombardi - Villamaina
Classificazione aree interne 3 D - Aree intermedie Rocca San Felice - Villamaina
(Figura 2)
E - Aree periferiche Andretta - Aquilonia - Bisaccia - Cairano -
Calabritto - Caposele - Cassano Irpino -
Castelfranci - Conza della Campania - Guardia
Lombardi - Lacedonia - Lioni - Montella -
Monteverde - Morra De Sanctis - Nusco -
Sant'Andrea di Conza - Sant'Angelo dei Lombardi -
Senerchia - Teora - Torella dei Lombardi
F - Aree ultra-periferiche Bagnoli Irpino - Calitri
4
Zona sismica 1 Andretta - Aquilonia - Bisaccia - Cairano -
Calabritto - Calitri - Caposele - Castelfranci - Conza
della Campania - Guardia Lombardi - Lacedonia -
Lioni - Monteverde - Morra De Sanctis - Rocca San
Felice - Sant'Andrea di Conza - Sant'Angelo dei
Lombardi - Teora - Torella dei Lombardi -
Villamaina
2 Bagnoli Irpino - Cassano Irpino - Montella - Nusco
- Senerchia
1 Si distinguono le seguenti zone altimetriche in:
Montagna interna - Montagna litoranea - Collina interna - Collina litoranea - Pianura
Fonte: ISTAT 2017
2 La classificazione identifica tre tipologie di comuni:
Grandi città o Zone densamente popolate - Città medie e cinture urbane o Densità Intermedia - Zone rurali o Scarsamente
popolate - Fonte: Eurostat 2011
3 Categoria della classificazione aree interne:
A - Polo; B - Polo intercomunale; C - Cintura; D - Aree intermedie; E - Aree periferiche; F - Aree ultra-periferiche; K - Codice in
fase di aggiornamento - Fonte: Dipartimento per le Politiche di Coesione e Agenzia della Coesione Territoriale, 2014-2020
4 Categorie della classificazione
Zona 1: sismicità alta - Zona 2: sismicità medio-alta - Zona 3: sismicità medio-bassa - Zona 4: sismicità bassa
Fonte: Protezione civile 2018
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DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO
Alta Irpinia (Regione Campania)
PARTE PRIMA – Analisi e Descrizione
Figura 2 - Classificazione delle aree interne
(Fonte: Dipartimento per le Politiche di Coesione e Agenzia della Coesione Territoriale, 2014-2020)
Figura 3 - Modello Digitale di Elevazione (DEM) a 20 mt - (Fonte: ISPRA)
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DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO
Alta Irpinia (Regione Campania)
PARTE PRIMA – Analisi e Descrizione
Indice di rugosità*
Comune Deviazione standard Livello
75m
Andretta 96,10 Basso
Aquilonia 152,71 Medio-basso
Bagnoli Irpino 269,63 Medio
Bisaccia 105,18 Medio-basso
Cairano 77,46 Basso
Calabritto 424,24 Alto
Calitri 124,79 Medio-basso
Caposele 249,58 Medio
Cassano Irpino 146,44 Medio-basso
Castelfranci 82,45 Basso
Conza della Campania 95,35 Basso
Guardia Lombardi 127,08 Medio-basso
Lacedonia 116,74 Medio-basso
Lioni 192,65 Medio-basso
Montella 252,17 Medio
Monteverde 124,01 Medio-basso
Morra De Sanctis 114,34 Medio-basso
Nusco 205,51 Medio
Rocca San Felice 74,64 Basso
Sant'Andrea di Conza 89,44 Basso
Sant'Angelo dei Lombardi 95,03 Basso
Senerchia 441,15 Alto
Teora 100,95 Medio-basso
Torella dei Lombardi 81,93 Basso
Villamaina 52,16 Basso
Area di progetto 155,67 Medio-basso
* Nella tabella viene riportato l’indice di rugosità su base comunale e per l’intera area di progetto. Il valore per singolo comune è stato
elaborato da ISTAT sul DEM a 75 mt fornito dall’ISPRA e pubblicato nel 2013, mentre il valore dell’area di progetto è stato restituito come
media dei valori della deviazione standard 75 mt delle unità territoriali di interesse per la statistica ufficiale.
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DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO
Alta Irpinia (Regione Campania)
PARTE PRIMA – Analisi e Descrizione
Forme Associative
Fonte: elaborazione Formez PA su dati ISTAT 01.2019
Figura 4 - Unioni dei Comuni
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DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO
Alta Irpinia (Regione Campania)PARTE PRIMA – Analisi e Descrizione
Figura 5 - Comunità Montane
Personale comunale a tempo indeterminato
FONTE: elaborazione Formez PA su dati MEF – Ragioneria Generale dello Stato (Conto Annuale, 2017)
I dati sul personale comunale a tempo indeterminato sono stati elaborati sulla base dell’ultimo
aggiornamento 2017 della banca dati del Ministero dell’Economia e della Finanze (MEF) - Ragioneria
Generale dello Stato, Conto Annuale.
I dati riportati in questa sezione sul personale sono elaborati per categorie professionali di lavoratori e
suddivisi, in base alle mansioni svolte e alle qualifiche possedute, in 4 categorie di lavoro:
Categoria A - Conoscenze di tipo operativo generale (scuola dell’obbligo) acquisibile attraverso esperienza
diretta sulla mansione
Categoria B - Buone conoscenze specialistiche (scuola dell’obbligo accompagnata da corsi di formazione
specialistici) e un grado di esperienza discreto
Categoria C - Approfondite conoscenze mono-specialistiche (scuola superiore) e un grado di esperienza
pluriennale, con necessità di aggiornamento
Categoria D - Elevate conoscenze pluri-specialistiche (laurea breve o il diploma di laurea) e un grado di
esperienza pluriennale, con frequente necessità di aggiornamento
Nr comuni monitorati/Totale comuni AI Popolazione comuni monitorati
25/25 61.222
Fonti: Personale - Dati MEF Conto Annuale 2017 (aggiornamento al 03/2019)
Popolazione residente - ISTAT (aggiornamento al 01/2018)
Comuni - ISTAT Basi territoriali (aggiornamento 12/2019)
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DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO
Alta Irpinia (Regione Campania)PARTE PRIMA – Analisi e Descrizione
Occupazione
Fasce d’età
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DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO
Alta Irpinia (Regione Campania)PARTE PRIMA – Analisi e Descrizione
Titolo di studio
La categoria “Laurea” aggrega le modalità "Laurea", "Laurea breve", "Specializzazioni post-laurea/Dottorato
di ricerca", "Altri titoli post laurea" previste dal MEF - Ragioneria Generale dello Stato.
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DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO
Alta Irpinia (Regione Campania)PARTE SECONDA SISTEMA INTERCOMUNALE
PARTE SECONDA – Sistema Intercomunale
Premessa
L’Alta Irpinia è un territorio complesso che si caratterizza per una forte e comune identità storica,
paesaggistica e culturale, con vocazioni turistiche e produttive e per un ingente patrimonio forestale che
copre quasi il 38% della superficie.
La frammentazione fisica, dovuta in parte alla sua estensione e al numero di comuni che la compongono (25),
e una difficile mobilità, dovuta alla carenza del sistema di trasporti pubblici, rischiano di alimentare
ulteriormente le dinamiche di spopolamento in atto, il cui superamento rappresenta l’occasione per
rinsaldare la coesione interna e riempire di nuovi contenuti le prospettive di sviluppo del territorio.
Queste caratteristiche morfologiche, ambientali e sociali hanno influenzato sia la strategia, sia la governance
dell’area.
La strategia in sintesi
La strategia dell’area intende mettere a punto un progetto culturale che, coniugando tradizione e
innovazione, favorisca il rilancio delle risorse territoriali esistenti attraverso un’azione di valorizzazione
sistemica che innovi restando tuttavia fedele alla genuinità e autenticità della storia locale che tali risorse
esprimono. Fattore critico di successo per il dispiegamento di tale strategia sarà la valorizzazione del capitale
umano locale.
Per la realizzazione degli obiettivi della strategia sono state disegnate le seguenti linee operative utili al
conseguimento degli stessi:
- Riorganizzazione e potenziamento dei servizi di base, in particolare il trasporto pubblico
- Rafforzamento della governance, fattore di accelerazione della capacità di fare sistema
- Affinamento di strumenti per valorizzare le risorse locali, mix di tutela e valorizzazione degli asset
locali.
La governance e la scelta associativa
Lo sviluppo dei servizi in forma associata, oltre ad essere considerato pre-requisito della strategia stessa,
rappresenta uno degli ambiti determinanti per lo sviluppo dell’idea guida dell’area, proprio per rinsaldare il
senso della “comunità” locale.
A tale scopo, i sindaci hanno sottoscritto inizialmente un Protocollo d’Intesa finalizzato a ratificare gli impegni
dei comuni nell’assunzione della strategia d’area e a definirne la struttura organizzativa e partenariale.
L’organismo decisionale, costituito dai 25 sindaci, ha preso il nome di Città dell’Alta Irpinia.
Successivamente, la Città dell’Alta Irpinia ha promosso lo svolgimento in forma associata della funzione
Catasto e del servizio Innovazione tecnologica, per assolvere al requisito associativo. Ogni convenzione ha un
proprio comune capofila: Nusco per il Catasto e Torella dei Lombardi per i Servizi tecnologici.
La scelta di associare il catasto è funzionale alla gestione e tutela attiva del patrimonio forestale, alla
individuazione delle dimore storiche adatte al turismo locale e alla mappatura di case sfitte e dei suoli
inutilizzati.
La convenzione ITC, invece, concorre all’obiettivo della strategia di rendere l’Alta Irpinia una vera e propria
“smart land”, soprattutto in considerazione dei benefici attesi dalla diffusione della banda larga e ultralarga.
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DOSSIER D’AREA ORGANIZZATIVO
Alta Irpinia (Regione Campania)PARTE SECONDA – Sistema Intercomunale
È rilevante osservare che nelle finalità di detta convenzione vi siano:
- Lo sviluppo di una cultura organizzativa comune tra gli enti aderenti, finalizzato a favorire la
successiva evoluzione verso modelli associativi sempre più integrati.
- La reingegnerizzazione dei processi operativi degli enti, che riguarderà sia le attività di natura interna
sia quelle finalizzate all’acquisizione e all’erogazione dei servizi.
- Il miglioramento complessivo dei servizi all’utenza, da realizzarsi attraverso la riduzione dei costi e
dei tempi procedimentali per l’erogazione di servizi.
- Il potenziamento di processi partecipativi alle decisioni pubbliche, da attuarsi attraverso l’impiego di
piattaforme tecnologiche di confronto e partecipazione propedeutiche all’adozione di scelte
amministrative.
Il contesto
■ 25 comuni
■ L’area di progetto ricade interamente in una provincia
■ L’area è caratterizzata da collina interna e montagna interna con un’altitudine media
di 676 m slm
■ Non sono presenti nuclei urbani con una popolazione superiore a 10.000 abitanti
Soluzione associativa adottata
■ Convezione tra Comuni
■ Accordo per l’attuazione della strategia
Funzioni/Servizi in gestione associata 1
■ Catasto
■ Servizi informativi e digitali
1 Le aree hanno associato in alcuni casi intere funzioni, in altri l’esercizio associato concerne “segmenti di funzione” ovvero
servizi, comunque,
riconducibili ad una delle funzioni fondamentali dei comuni, definite dall’art.19, comma 1, del DL 95/2012 convertito in Legge 135/2012.
Il Dossier è stato realizzato nell’ambito del Progetto La Strategia Nazionale per le Aree Interne e i suoi assetti istituzionali
Il presente documento è soggetto a revisioni ed aggiornamento dati
Formez PA ha curato l’elaborazione e l’analisi dei dati
Fonti:
Dipartimento della Funzione Pubblica
Agenzia della Coesione Territoriale
MEF - Ministero dell’Economia e delle Finanze
ISTAT
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