XI COMMISSIONE PERMANENTE - (Lavoro pubblico e privato) - Camera dei Deputati
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Giovedì 16 febbraio 2012 — 148 — Commissione XI
XI COMMISSIONE PERMANENTE
(Lavoro pubblico e privato)
S O M M A R I O
INTERROGAZIONI:
5-04430 Gnecchi: Problematiche relative alla ricongiunzione di contributi presso l’INPS . . 148
ALLEGATO 1 (Testo della risposta) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
5-05950 Bellanova: Sulle risorse utilizzate dalle regioni per gli ammortizzatori sociali in
deroga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
ALLEGATO 2 (Testo della risposta) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
INTERROGAZIONI corrispondenti a logiche di equità e giusta
contribuzione. Ritiene utile, pertanto,
Giovedì 16 febbraio 2012. — Presidenza avere posto fine a tali forme di beneficio,
del vicepresidente Luigi BOBBA. — Inter- rendendo uniforme per tutti i lavoratori la
vengono il Ministro del lavoro e delle disciplina sulle ricongiunzioni, valoriz-
politiche sociali, Elsa Fornero, e il vicemi- zando il principio secondo il quale ciascun
nistro del lavoro e delle politiche sociali, lavoratore ha diritto a percepire un trat-
Michel Martone. tamento corrispondente a tutti i contributi
versati, a prescindere dalla durata dei
La seduta comincia alle 9.05. periodi di tale contribuzione. Ricorda, in
proposito, che le più recenti misure as-
sunte dal Governo in carica hanno riguar-
5-04430 Gnecchi: Problematiche relative alla dato, oltre alla generalizzazione del me-
ricongiunzione di contributi presso l’INPS. todo contributivo per tutti i lavoratori,
anche l’eliminazione del limite dei tre anni
Il ministro Elsa FORNERO risponde per l’ammissibilità della totalizzazione dei
all’interrogazione in titolo nei termini ri- contributi, al fine di favorire un miglior
portati in allegato (vedi allegato 1), formu- raccordo tra prestazione previdenziale e
lando talune ulteriori considerazioni sul- onere contributivo sostenuto, che sia ba-
l’argomento oggetto dell’interrogazione in sato su criteri di maggiore equità genera-
titolo. Nonostante sia pienamente consa- zionale.
pevole che le misure assunte in materia Fa, quindi, notare che la questione
siano suscettibili di pregiudicare la posi- dell’onerosità della ricongiunzione si pone
zione previdenziale di determinati soggetti soprattutto per i casi di trasferimenti di
rispetto ad altre categorie di lavoratori, posizioni contributive tra fondi pensioni-
ritiene doveroso sottolineare che a queste stici che funzionano secondo regole pre-
ultime sono stai riconosciuti in passato videnziali differenti, laddove il fondo chia-
trattamenti più favorevoli sulla base del- mato a liquidare la pensione finale, sulla
l’applicazione di criteri privilegiati e non base di tali regole, riconosca un tratta-Giovedì 16 febbraio 2012 — 149 — Commissione XI
mento di maggior favore per i lavoratori, tivo in carica sulla materia della ricon-
richiedendo, pertanto, il pagamento di un giunzione siano suscettibili di determinare
onere corrispondente al miglioramento forti ingiustizie tra lavoratori e vadano
della prestazione pensionistica comples- modificate: manifesta, al riguardo, la di-
siva. Osserva, altresì, che l’onerosità della sponibilità del suo gruppo a confrontarsi
ricongiunzione così introdotta appare cor- sulla questione senza pregiudizi di sorta o
retta e razionale anche sotto il profilo schematismi ideologici.
attuariale, come dimostrano le stime for- Ricorda, infatti, che la scelta di rimuo-
nite dall’INPS in proposito – che sono vere la possibilità di ricongiungere gratui-
riportate nell’annesso al testo della rispo- tamente i contributi versati è stata assunta
sta – secondo le quali, in caso di eventuale dal precedente Governo Berlusconi, nel
reintroduzione del principio di gratuità tentativo di scoraggiare la prematura
della ricongiunzione, risulterebbe un qua- uscita dal lavoro delle donne del pubblico
dro di impegno finanziario insostenibile e impiego (così come testimoniano atti di
troppo gravoso, pari a 378 milioni di euro indirizzo presentati da esponenti del cen-
per l’anno corrente, che – in misura trodestra durante l’esame in Assemblea di
costantemente crescente –diventerebbe di provvedimenti in materia), in conformità
1.470 milioni di euro a regime, a decorrere alle misure assunte dal medesimo Governo
dall’anno 2015. in tema di innalzamento dell’età pensio-
Ritiene, in conclusione, che in un pe- nabile delle dipendenti pubbliche; tuttavia,
riodo di grave crisi economica come quello le iniziative governative sul punto si sono
attuale a tutti è richiesto uno sforzo mag- progressivamente allontanate dalla ratio
giore nel sostenere sacrifici e oneri, osser- fondante di tali misure, dal momento che
vando che la situazione di privilegio go- esse sono state estese arbitrariamente ad
duta da taluni nel periodo storico antece- altre categorie di lavoratori, dando luogo a
dente non può essere presa a riferimento palesi forme di iniquità. Ritiene, pertanto,
da altri che ne sono oggi esclusi per che alla base di tale decisione vi sia stato
lamentare l’esistenza di disparità di trat- un errore di interpretazione giuridica non-
tamento – non esistenti nel caso di specie, ché una sottovalutazione degli effetti che
a meno che non le si voglia raffrontare a tali misure avrebbero potuto produrre,
privilegi passati – che il Governo, al con- come peraltro hanno riconosciuto rappre-
trario, vuole seriamente eliminare, in coe- sentanti del precedente Governo, in rispo-
renza con il rispetto di principi di giustizia sta ad atti di sindacato ispettivo presentati
generazionale. in Commissione (si dichiarò, in un’occa-
sione, l’intenzione di porre rimedio a tale
Marialuisa GNECCHI (PD), dopo aver situazione, attesa anche la « neutralità fi-
ringraziato il Ministro per avere assicurato nanziaria » di un eventuale intervento ri-
la propria presenza in Commissione per la paratore in tale ambito), nonché in sede di
risposta a una interrogazione che investe espressione del parere sulla mozione ap-
un tema di estrema sensibilità sociale, provata all’unanimità dall’Assemblea della
osserva preliminarmente che il suo gruppo Camera nel luglio 2011.
ha condiviso la scelta del Governo – Pur riconoscendo che la ricongiunzione
peraltro in linea con l’azione avviata sul dei contributi verso un fondo esclusivo o
punto dal Governo Prodi – di rendere sostitutivo ai fini dell’erogazione di una
omogeneo per tutti i lavoratori il regime pensione migliore non possa che essere
contributivo pro rata a partire dal 1o onerosa (come è sempre stato ed è attual-
gennaio 2012, nel segno della valorizza- mente, giustificandosi l’onere di ricongiun-
zione di qualsiasi forma di contribuzione zione con il trattamento più favorevole
a prescindere dall’arco temporale preso a garantito nel fondo esclusivo o sostitutivo),
riferimento e in un’ottica di maggiore fa notare che in precedenza essa era
solidarietà tra le generazioni. Ritiene, tut- gratuita anche laddove i lavoratori sceglie-
tavia, che le posizioni assunte dall’Esecu- vano di costituire (e non di ricongiungere)Giovedì 16 febbraio 2012 — 150 — Commissione XI
gratuitamente la posizione assicurativa con il calcolo contributivo o la totalizza-
presso l’INPS, accontentandosi di un trat- zione. Fa presente, però, che il problema
tamento tendenzialmente inferiore (con è fondamentalmente dell’ente pubblico che
eccezione degli operai e dei turnisti elet- ha risparmiato e non può riflettersi sulle
trici e telefonici). Osserva, infatti, che spalle del singolo lavoratore.
ricongiungere gratuitamente verso il re- Infine, alla luce dei dati sui profili
gime generale dell’INPS facendo confluire finanziari forniti dagli uffici del compe-
gratuitamente la propria (altrimenti ste- tente ente previdenziale, che giudica to-
rile) contribuzione, significa aspirare ad talmente inattendibili, ritiene che sia or-
avere lo stesso trattamento riconosciuto ai mai indispensabile procedere ad una au-
lavoratori dipendenti, non un trattamento dizione in Commissione del presidente
migliore o disomogeneo, ovvero significa, a dell’INPS.
suo avviso, cercare di avere – giustamente
– un’unica pensione. Luigi BOBBA, presidente, nel riservarsi
Fa notare, peraltro, che l’onere della di rappresentare al presidente della Com-
contribuzione si giustifica unicamente con missione la richiesta, testé formulata, di
il vantaggio pensionistico che deriva dalla audizione del presidente dell’INPS, avverte
ricongiunzione e si determina facendo la di avere consentito una replica dettagliata
differenza tra due pensioni con e senza la all’onorevole Gnecchi, esclusivamente nel
contribuzione ricongiunta; osserva, quindi, presupposto dell’assoluta rilevanza del
che, se da tale operazione non deriva una tema oggetto del sua interrogazione, ferma
differenza pensionistica (così come avve- restando l’esigenza di attenersi ai termini
nuto in passato per i lavoratori che hanno temporali previsti dal Regolamento.
scelto un trattamento potenzialmente in-
feriore rispetto a quello che avrebbe ot-
tenuto nel fondo esclusivo o sostitutivo), 5-05950 Bellanova: Sulle risorse utilizzate dalle
l’onere di ricongiunzione è pari a zero e regioni per gli ammortizzatori sociali in deroga.
quest’ultima è assolutamente gratuita, fa-
cendo altresì presente che le aliquote con- Il ministro Elsa FORNERO risponde
tributive differenti non hanno mai inciso all’interrogazione in titolo nei termini
sull’onere di ricongiunzione. Sottolinea, riportati in allegato (vedi allegato 2), ag-
quindi, che il Ministro ha omesso di pre- giungendo che è in fase di studio un’am-
cisare che si sta chiedendo un onere di pia riforma del mercato del lavoro, nel-
ricongiunzione anche a lavoratori che l’ambito di un aperto e serio confronto
hanno fatto sempre lo stesso lavoro di- tra il Governo e le parti sociali, che
pendente, pagando le medesime aliquote dovrebbe condurre, tra l’altro, a una
dei lavoratori dipendenti sulla medesima profonda revisione degli ammortizzatori
retribuzione pensionabile: l’ingiusta diffe- sociali, da attuare secondo logiche di
renza si produce proprio ai danni di chi, ampliamento della platea dei potenziali
pur avendo sempre svolto un lavoro di- beneficiari. Fatto notare, peraltro, che
pendente, si trova ad avere la contribu- tali riforme non avranno immediata ope-
zione divisa tra due o più assicurazioni, ratività, anche perché è impensabile far
per scelte aziendali e più raramente per partire i nuovi meccanismi con imme-
scelte individuali. diatezza, osserva che il Governo non
Rileva, inoltre, che esiste un problema intende assolutamente mettere in discus-
reale per i lavoratori e le lavoratrici degli sione il ricorso alla cassa integrazione
enti locali: per risparmiare, gli enti locali guadagni, anche in deroga, per l’anno
hanno infatti versato, fino alla legge n. 335 corrente, considerato l’attuale, grave, pe-
del 1995, nel fondo pensioni per i propri riodo di crisi occupazionale e produttiva,
dipendenti aliquote inferiori, che adesso che induce il Governo a rappresentare
penalizzano molto i lavoratori e le lavo- come un obiettivo a più lungo termine la
ratrici che dovessero andare in pensione riforma degli ammortizzatori sociali.Giovedì 16 febbraio 2012 — 151 — Commissione XI Teresa BELLANOVA (PD) prende atto risultino ancora in pendenza con pratiche con soddisfazione della parte aggiuntiva inevase, al fine di valutare modalità di della risposta del Ministro, auspicando intervento utili ad eliminare eventuali che il Governo possa elaborare, in ac- inefficienze, che rischiano di penalizzare cordo con le parti sociali, una riforma soprattutto i lavoratori più deboli. Fa degli ammortizzatori sociali che faccia notare, infatti, che a rendere preoccupante rientrare tra i beneficiari dei trattamenti la situazione testé descritta non è tanto la di integrazione salariale, anche in deroga, mancanza dei trasferimenti alle regioni, le categorie di lavoratori più deboli oggi quanto l’inerzia di talune di queste ultime escluse: tra queste ultime cita i giovani, nell’assolvimento delle procedure burocra- ai quali, a suo avviso, fino ad oggi nulla tiche necessarie all’erogazione dei tratta- è stato restituito in termini di maggiori menti. risorse e opportunità, nonostante i ri- sparmi economici che si sono conseguiti Luigi BOBBA, presidente, dichiara con- ai danni dei più anziani. cluso lo svolgimento delle interrogazioni Invita, altresì, il Ministro a realizzare all’ordine del giorno. un approfondito monitoraggio per singole regioni, volto a constatare quali realtà La seduta termina alle 9.45.
Giovedì 16 febbraio 2012 — 152 — Commissione XI
ALLEGATO 1
5-04430 Gnecchi: Problematiche relative alla
ricongiunzione di contributi presso l’INPS.
TESTO DELLA RISPOSTA
L’interrogazione che passo a discutere, pensioni. L’onerosità della ricongiunzione
presentata dall’onorevole Gnecchi, con- è volta a compensare tali differenze, per
cerne la questione delle ricongiunzioni garantire parità di trattamento tra lavo-
onerose. ratori « che optano per la ricongiunzione
A questo proposito vorrei ricordare alla provenendo da altre gestioni previden-
Commissione che la disciplina in materia ziali » e « lavoratori che da sempre con-
di ricongiunzione onerosa, introdotta dal tribuiscono alla gestione in causa » (al
precedente Governo (con il decreto-legge FPLD, nel nostro caso).
n. 78 del 2010, convertito dalla legge Proprio al fine di non produrre ingiuste
n. 122 del 2010), aveva l’obiettivo di ri-
differenze, la totalizzazione dei contributi,
durre la frammentazione e il particolari-
che è l’alternativa alla ricongiunzione, è
smo delle tutele offerte alle diverse cate-
gratuita, ma dà origine a pensioni calco-
gorie di lavoratori.
L’imposizione di un onere di ricongiun- late interamente con il metodo contribu-
zione risponde infatti a criteri di equità tivo. Questo metodo garantisce infatti, in
tra le categorie. Del resto, prima che ossequio al principio di equità, pensioni
venisse adottata la disposizione contenuta strettamente legate ai contributi versati.
nel decreto-legge n. 78 del 2010, la ricon- In proposito, vorrei sottolineare che la
giunzione dei contributi a titolo gratuito riforma del sistema previdenziale intro-
era in vigore unicamente per i lavoratori dotta da questo Governo (di cui all’articolo
che dalle cd. « Gestioni Alternative (quali 24 della legge n. 214 del 2011), ha abolito
INPDAP, Fondi speciali Ferrovie, Volo, la soglia minima di 3 anni di contribu-
Elettrici, Telefonici, ...) » intendevano pas- zione per vedersi riconosciuti i contributi
sare al Fondo Pensioni Lavoratori Dipen- versati ad ogni singola gestione. Ora la
denti (FPLD). totalizzazione riguarda tutti i contributi
Risultavano già essere a titolo oneroso, versati dal lavoratore, a prescindere dagli
invece, tutte le ricongiunzioni dalle « Ge- anni di contribuzione maturati nelle di-
stioni Speciali » (ossia dalle « altre » ge- verse gestioni.
stioni, come quelle di artigiani e commer- Tanto premesso, al fine di dare risposta
cianti, ad esempio) al FPLD e dal FPLD al quesito che mi è stato rivolto, informo
alle « Gestioni Alternative e Speciali ». Sus- la Commissione che dalle rilevazioni ef-
sisteva quindi una disomogeneità di trat- fettuate dall’INPS risulta che negli ultimi
tamento tra lavoratori che difficilmente dieci anni sono state presentate circa
poteva trovare giustificazione dal punto di 150.000 domande di trasferimento gratuito
vista economico o sociale. dei contributi all’Assicurazione Generale
Inoltre, le diverse gestioni previdenziali Obbligatoria gestita dall’INPS (e ciò sia a
si sono storicamente contraddistinte per titolo di ricongiunzione gratuita che per
una grande eterogeneità nelle aliquote costituzione di posizione assicurativa).
previdenziali, nei criteri di accesso alle Di tali domande circa 110.000 sono
prestazioni e nelle regole di calcolo delle state definite; circa 16.000 sono state re-Giovedì 16 febbraio 2012 — 153 — Commissione XI
spinte e poco più di 2.300 sono state gli oneri sono stati valutati in termini
« chiuse » per rinuncia da parte degli in- di periodo medio di anticipo del pensio-
teressati. namento in relazione al riconoscimento
gratuito di periodi assicurativi, altrimenti
non utilizzabili ai fini della maturazione
ANNESSO ALLA RISPOSTA dei requisiti;
DEL GOVERNO
a seguito dell’innalzamento dell’età di
vecchiaia delle donne del settore pubblico
Stima degli oneri derivanti dal ripristino (61 anni nel 2011 e 65 a partire dal 2012),
della normativa vigente ante legge n. 122 è stato valutato il trasferimento delle po-
del 2010 in tema di ricongiunzioni e sizioni assicurative relative alle donne
trasferimenti di posizioni assicurative. dello Stato verso l’INPS, in relazione alla
gratuità dell’operazione;
Si è analizzato il quadro normativo
trattandosi di lavoratori dipendenti,
esistente in materia di ricongiunzione e
si è tenuto conto del differimento di 12
trasferimento di periodi assicurativi ma-
mesi a decorrere dalla maturazione dei
turati presso diversi Fondi/Gestioni nel-
requisiti (c.d. finestra), per l’accesso alle
l’ipotesi di abrogazione delle norme con-
prestazioni pensionistiche;
tenute nella legge n. 122 del 30 luglio
2010, (articolo 12 commi da 12-septies a
12-undecies) che hanno introdotto l’one- La stima evidenzia la seguente artico-
rosità dei suddetti trasferimenti. lazione dell’onere nel decennio di osser-
Per la valutazione si è tenuto conto che: vazione.
l’abrogazione della normativa ri-
guarda esclusivamente i lavoratori dipen-
denti, sia pubblici che privati; Oneri derivanti dal ripristino della norma-
tiva vigente ante legge n. 122 del 2010, in
la stima della platea dei beneficiari è
tema di ricongiunzioni e trasferimenti di
stata effettuata sulla base dei dati, relativi
posizioni assicurative
agli anni 2007-2009, contenuti nella pro-
cedura di controllo del processo produt- (importi in milioni di euro 2012 e numeri
tivo dell’INPS, nella quale vengono rilevate in migliaia di unità)
le domande di ricongiunzione e trasferi-
Anno Numero pensioni Onere per rate
mento verso l’AGO dei contributi versati vigenti di pensione
presso lo Stato o presso i Fondi Speciali
dell’INPS (articolo 1 legge n. 29 del 1979 2012 20 378
2013 50 665
e articolo 1 legge n. 322 del 1958);
2014 80 1.125
ulteriore elemento preso a riferi- 2015 110 1.470
mento per la determinazione della platea 2016 140 1.470
2017 170 1.470
di beneficiari è stata la distribuzione delle 2018 200 1.470
pensioni INPDAP nuove liquidate per ca- 2019 230 1.470
tegoria e sesso degli ultimi anni, ed i 2020 260 1.470
relativi indicatori statistici; 2021 290 1.470Giovedì 16 febbraio 2012 — 154 — Commissione XI
ALLEGATO 2
5-05950 Bellanova: Sulle risorse utilizzate dalle
regioni per gli ammortizzatori sociali in deroga.
TESTO DELLA RISPOSTA
L’interrogazione che passo ad illustrare Allo stato attuale, sono pervenute alla
concerne le risorse utilizzate dalle regioni competente Direzione Generale del Mini-
per gli ammortizzatori sociali in deroga. stero che rappresento richieste di asse-
Preliminarmente ricordo che la possi- gnazioni di fondi, per la finalità della
bilità di accedere agli ammortizzatori so- concessione o proroga di ammortizzatori
ciali in deroga, introdotti con la legge sociali in deroga, dalle seguenti Regioni:
finanziaria per il 2009, è stata prorogata e Lazio, per un importo pari ad Euro
rifinanziata annualmente con la legge di 220 milioni;
stabilità.
Marche, per un importo pari ad Euro
Per l’anno 2011, l’assegnazione di ri-
40 milioni;
sorse è avvenuta in misura inferiore ri-
spetto alla richiesta, in quanto l’importo Sicilia, per un importo pari ad Euro
richiesto dalle Regioni risultava essere 60 milioni.
quasi il doppio rispetto alle risorse di-
Da ultimo, segnalo che l’INPS procede
sponibili. A fronte di una richiesta com-
– attraverso la cd « banca data percettori »
plessiva di assegnazione di risorse pari a – al costante monitoraggio dei trattamenti
1.761.000,77 euro, infatti, sono state as- in deroga concessi alle aziende e ai lavo-
segnate alle Regioni, con decreto inter- ratori.
ministeriale, a seguito di stipula di ac-
cordo governativo tra Ministero del la- Tale monitoraggio è effettuato per cia-
voro e delle politiche sociali e Regione, scuna Regione e rileva sia i trattamenti
risorse pari ad 937 milioni di euro (se- effettivamente erogati alle aziende e ai
condo la ripartizione di cui alla tabella lavoratori, sia i finanziamenti destinati alle
allegata). singole Regioni, previo accordo delle stesse
Con riferimento alle risorse finanziarie con il Ministero che rappresento.
da assegnare per l’annualità 2012, faccio Il monitoraggio dei dati è messo a
presente che la legge di stabilità per il disposizione di ogni singola Regione e dei
2012 ha incrementato il Fondo sociale per Ministeri vigilanti.
occupazione e formazione di un miliardo Con riferimento ai ritardi nei paga-
di euro per l’anno 2012. menti circa l’indennizzo di cassa integra-
Ricordo che tali risorse sono destinate zione in deroga, l’INPS ha dichiarato di
a finanziare, oltre gli ammortizzatori so- procedere con tempestività al pagamento
ciali in deroga, di competenza statale e delle prestazioni, vale a dire nel momento
regionale, anche gli interventi previsti in cui riceve i provvedimenti concessori
dalla legge di stabilità di cui all’articolo adottati dalle Regioni e i dati necessari per
33. la liquidazione del trattamento forniti
Alle risorse stanziate dalla legge di dalle aziende (ove, per esempio, è indicato
stabilità, tuttavia, devono essere aggiunte il periodo effettivo di sospensione di ogni
le risorse residue degli anni precedenti. singolo lavoratore).Giovedì 16 febbraio 2012 — 155 — Commissione XI
È la complessità del procedimento re- provvedimenti concessori delle Regioni ov-
lativo agli ammortizzatori in deroga che vero dalla ritardata esibizione all’istituto,
talvolta può generare tempi di definizione da parte delle aziende, di elementi infor-
più articolati che possono essere causati mativi utili per la liquidazione della pre-
dalla tempistica connessa alla adozione dei stazione.
ANNESSO ALLA RISPOSTA DEL GOVERNOPuoi anche leggere
