World Trade Organization e Uruguay Round - SOS Studenti ...
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World Trade Organization e Uruguay Round
1Il General Agreement on Tariffs and Trade meglio conosciuto
come GATT, è un accordo internazionale, firmato il 30
ottobre 1947 a Ginevra, da 23 paesi, per stabilire le basi per un
sistema multilaterale di relazioni commerciali con lo scopo di favorire
la liberalizzazione del commercio mondiale.
L’iniziativa era stata presa dal Consiglio economico e
sociale delle Nazioni Unite che si proponeva, inizialmente, di
realizzare un progetto ben più ambizioso:
l'istituzione dell'Organizzazione internazionale per il
commercio (International Trade Organization o ITO) come
organizzazione permanente che regolasse il commercio mondiale,
da affiancare a quelle nate dalla Conferenza di Bretton
Woods ovvero Banca Mondiale e Fondo Monetario Internazionale.
23
Il Wto
• Il World Trade Organization o Wto, (in italiano Omc, Organizzazione Mondiale del
Commercio) è l’organizzazione internazionale che detta le regole del commercio tra
le nazioni
• Lo scopo del Wto è fondamentalmente quello di liberalizzare il commercio,
riducendo o eliminando tutte le barriere che ostacolano i flussi commerciali tra i
paesi e quindi, secondo la teoria economica, riducono il benessere globale
• Il Wto è nato il 1 gennaio 1995 a seguito dell’Uruguay Round
• Il Wto raggruppa tre accordi multilaterali
– GATT, Accordo Generale sulle Tariffe e sul Commercio
• In vigore dal 1947
– GATS, Accordo Generale sul Commercio dei Servizi
– TRIPS, Accordo sugli aspetti commerciali dei diritti di proprietà intellettuale
4
'Accordo di Marrakech del 15 aprile 1994.Come funziona il Wto?
• In sede Wto
– vengono decise le “regole” per liberalizzare il commercio
internazionale
– viene controllata la loro applicazione
• Le decisioni sono prese non a maggioranza ma all’unanimità
(consensus), secondo il meccanismo “un paese, un voto”
• La presenza di un “organo per la soluzione delle dispute”
consente di imporre sanzioni ai paesi inadempienti,
rendendo quindi vincolanti le decisioni assunte
– Quasi la metà delle dispute nel Wto riguarda il settore agricolo
5Le funzioni del WTO
L'OMC favorisce l'attuazione, l'amministrazione e il funzionamento del
presente accordo e degli accordi commerciali multilaterali, ne persegue gli
obiettivi e funge da quadro per l'attuazione, l'amministrazione e il
funzionamento degli accordi commerciali plurilaterali.
L'OMC fornisce un contesto nel cui ambito si possono svolgere negoziati tra i
suoi membri per quanto riguarda le loro relazioni commerciali multilaterali nei
settori contemplati dagli accordi riportati in allegato al presente accordo.
L'OMC può inoltre fungere da ambito per ulteriori negoziati tra i suoi membri
per quanto riguarda le loro relazioni commerciali multilaterali e da contesto per
l'applicazione dei risultati di tali negoziati, secondo le modalità eventualmente
decise da una Conferenza dei ministri.
L'OMC amministra l'intesa sulle norme e sulle procedure che disciplinano la
risoluzione delle controversie [...]
6La struttura del Wto
• L’organo decisionale del Wto è la Conferenza Ministeriale,
che si riunisce almeno una volta ogni due anni, cui
partecipano tutti i paesi membri. È l’autorità decisionale del
Wto, e può prendere decisioni su ogni materia degli accordi
commerciali
• Dalla Conferenza Ministeriale dipende il Consiglio Generale,
composto da rappresentanti dei paesi membri
– Il Consiglio Generale funziona anche come Organo di Risoluzione
delle Dispute ed Organo di Controllo della Politica Commerciale
• Il Consiglio Generale è articolato in tre Consigli Specifici
(GATT; GATS; TRIPS), a loro volta suddivisi in Comitati (come
il Comitato Agricoltura) e Gruppi di lavoro
7La struttura
• Il Wto è dotato di un Segretariato, con a capo il
Direttore Generale.
– Attualmente la carica è rivestita dal brasiliano Roberto
Azevêdo
• L’attività del Wto si svolge attraverso cicli negoziali,
i cosiddetti Round, così come avveniva per il GATT
– Dillon Round (1960-1961): riconoscimento dell’UE
– Kennedy Round (1964-1967): regole per i paesi in via di
sviluppo (Pvs)
– L’ultimo Round conclusosi con successo, come
vedremo, è l’Uruguay Round (1986-1994)
– Segue il Doha Round (2001-…)
8La composizione del Wto
• Il Wto è composto attualmente da 161 paesi membri, più 25
osservatori, che rappresentano il 97% del commercio mondiale
• Oltre 2/3 sono paesi in via di sviluppo
• Molto frequenti sono le alleanze tra vari Stati
– Alcune sono determinate dalla presenza di unioni doganali (come
l’Unione Europea)
– Altre dal portare avanti interessi comuni
• a livello generale (come i paesi in via di sviluppo)
• legate ad interessi commerciali specifici (come il G-20 o il G-35)
• Il grande numero di paesi membri rende molto complesso il
procedere dei negoziati
9Alcuni nuovi membri del Wto
• La Cina è entrata a far parte del Wto nel 2001
• Il Vietnam è entrato a far parte del Wto nel dicembre 2006
(150esimo membro)
• Capo Verde è il 152esimo membro del Wto (dicembre 2007)
• La Russia è diventata membro nel 2011
• Afghanistan 29 July 2016
https://www.wto.int/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.ht
m
10I paesi membri del Wto
In verde sono indicati i paesi membri del Wto, in blu gli osservatori
In verde chiaro membri rappresentati dall’UE
11I principi del Wto
• Principio del commercio senza discriminazioni
– Se uno Stato offre ad un altro paese un trattamento commerciale più
favorevole, deve fare lo stesso con tutti gli altri paesi
– Le concessioni effettuate da ciascuno Stato vengono dette
“consolidate” ed inserite in un prospetto nazionale
– Esse potranno essere modificate solo se verranno garantite
compensazioni tali da ottenere il consenso di tutte le parti
contraenti, e comunque dopo nuova negoziazione
• Clausola del trattamento nazionale
– Un paese non può discriminare tra prodotti e servizi
nazionali ed esteri
• Il Wto accorda preferenza alle tariffe come strumento di
protezione commerciale, seppur ridotte attraverso le trattative,
mentre non ritiene misure lecite le restrizioni quantitative alle
importazioni, le misure paratariffarie, le misure che
mantengono i prezzi artificialmente alti, l’imposizione di
barriere tecniche o burocratiche... ma l’agricoltura fa eccezione!
12Regole di base:
tariffe consolidate
Uniche forme di protezione ufficialmente riconosciute sono
le tariffe che ciascun paese membro dichiara in sede WTO e
sono dette “consolidate”, nel senso che non possono essere
modificate (cioè aumentate) senza una forma di
compensazione per gli altri paesi membri.
• NO - proibizioni o restrizioni quantitative,
• NO - aiuti pubblici che hanno l’effetto di favorire
l’esportazione di prodotti ad un prezzo inferiore a quello
normale di vendita nel paese di origine.
.Tariffe consolidate:
eccezioni alla regola
Eccezioni regolamentate in specifici allegati all’accordo
(il paese deve sempre provare esistenza e danno):
- azioni intraprese contro il dumping (vendita sleale a
basso prezzo) dazi antidumping;
- dazi “compensativi” speciali da contrapporre come
equivalente di sussidi proibiti;
- limitazioni commerciali di emergenza a “salvaguardia”
(per eccezionali aumenti delle importazioni)Possibilità di regolamentazioni nazionali
(barriere tecniche)
Articolo XX del vecchio GATT afferma:
il diritto dei paesi ad applicare misure, anche in contrasto con le
regole dell’Accordo, in un definito elenco di circostanze tra le
quali la necessità di proteggere la vita e la salute di persone,
animali e piante, a condizione che non vengano applicate in modo
da costituire una arbitraria e non giustificata forma di
discriminazione tra paesi nelle medesime condizioni o solo un
modo di limitare agli scambi.
Oggi sono regolamentate da Accordo TBT e Accordo SPSBarriere tecniche Gli strumenti : norme tecniche (relative al prodotto, al processo), certificazione, dichiarazione informazioni (etichettatura obbligatoria e regole per quella volontaria); divieto di importazione (totale o parziale). • L’esistenza di una differenza tra le forme di regolamentazione adottate da singoli paesi costituisce un ostacolo agli scambi internazionali (barriera tecnica), in quanto impone agli esportatori costi addizionali per conformare il prodotto alle regole del singolo mercato e/o per sottoporsi ai sistemi di verifica e controllo. • Però, è possibile ricorrere a queste forme di regolamentazione non per tutelare interessi legittimi (correzione dei fallimenti del mercato), ma solo al fine di creare una barriera di carattere non tariffario per limitare le importazioni e proteggere i produttori nazionali.
Paesi in via di sviluppo
Trattamento speciale e differenziato (TSD), rispetto alle norme contenute negli
accordi.
• Autorizzazione ai Paesi sviluppati a concedere trattamenti preferenziali ai PVS
attraverso deroghe alla clausola della nazione più favorita.
• Possibilità per i PVS di derogare al principio della reciprocità delle concessioni, a
livelli compatibili con le loro esigenze di sviluppo.
• Esenzione dal rispetto di alcune obbligazioni, in modo transitorio o permanente,
• Dilazioni temporali nell’implementazione degli impegni,
• Maggiore libertà nell’uso di politiche commerciali, in generale proibite
• Assistenza e supporto tecnico per l’implementazione degli impegni.
La possibilità di derogare alla clausola della nazione più favorita e l’affermazione del
principio della non reciprocità sono la base legale del
Sistema generalizzato delle preferenze con il quale i Paesi sviluppati hanno offerto,
su base unilaterale e volontaria, riduzioni delle tariffe per i prodotti dei PVS.
Numerosi accordi preferenziali sono stati siglati, soprattutto dall’UE e dagli USA, con
gruppi di Paesi meno avanzati (PMA).Gli accordi bilaterali e regionali nel Wto
• Gli accordi regionali violano il principio di non discriminazione;
tuttavia, sono ammessi e regolamentati dal Wto, in quanto, in
generale, la loro presenza contribuisce ad aumentare la
liberalizzazione a livello mondiale
– Preferential Trade Agreements: garantiscono condizioni di accesso
preferenziale unilaterale (non reciproco)
• ad esempio, l’iniziativa Everything But Arms (o EBA; in italiano, Tutto tranne
le armi), dall’Unione Europea verso i Paesi Meno Avanzati e il Sistema
Generalizzato delle Preferenze per i Paesi in Via di Sviluppo
– Free Trade Agreements: prevedono l’eliminazione di tutti gli ostacoli al
commercio interni ad una certa area geografica
• Nel Wto, è riconosciuta la possibilità di istituire unioni doganali
tra le parti contraenti, a condizione di non rafforzare le restrizioni
al commercio rispetto agli altri paesi; nel corso del Dillon Round
(1960-1961) ciò consentì di legittimare la posizione dell’Unione
Europea
18Alcuni accordi bilaterali e regionali
• Oggi gli accordi regionali o bilaterali di libero
commercio sono diverse centinaia; alcuni esempi
– ASEAN: Association of South-East Asian Nations (FTA
ed altre forme di cooperazione tra 10 Paesi nel Sud Est
asiatico)
– NAFTA: North American Free Trade Agreement (USA,
Canada, Messico)
– MERCOSUR: Mercado Común del Sur (Brasile,
Argentina, Paraguay, Uruguay)
– COMESA: Common Market for Eastern and Southern
Africa (accordo di libero commercio tra 20 Paesi)
19Il meccanismo di risoluzione delle
dispute
• Una disputa si origina se uno o più Stati membri
ritengono che altri abbiano intrapreso azioni contrarie
agli obblighi assunti nei trattati
• Il Wto dispone di un sistema per la risoluzione delle
dispute molto efficace, che ne consente la risoluzione in
tempi relativamente brevi (max 15 mesi)
– Qualche esempio
– CE - Argentina, Canada, USA: moratoria de facto sugli OGM
– CE - Australia, Brasile, Tailandia: sussidi all’esportazione per lo zucchero
– CE - Australia, USA: indicazioni geografiche
20Le dispute più importanti in cui l’UE è stata
coinvolta come “accusata”
Regime di importazione UE delle banane
[conclusa: l’UE ha perso; nuovo regime ]
Proibizione di importazioni di carni bovine
trattate con ormoni
[conclusa: l’UE ha perso; sanzioni per125
milioni di dollari all’anno]
Reg. 2081/92 (DOP e IGP)
[avviato dagli Usa e, per ora, fermato ]
21I principali Round negoziali post Uruguay Round
• 1999: terza Conferenza Ministeriale dell'OMC a Seattle , la conferenza termina
con un fallimento, in compenso le dimostrazioni di massa contro l'OMC e
la globalizzazione ed i disordini a queste collegati calamitano l'attenzione
mondiale sull'incontro.
• 2001: la quarta Conferenza Ministeriale a Doha (Qatar) dà inizio alla serie di
negoziati denominati Doha Round; viene emessa la Dichiarazione di Doha.
Questi negoziati si sono conclusi quando i Ministri del Commercio
di 160 Paesi membri del WTO nel dicembre 2013 hanno
siglato a Bali in Indonesia uno storico accordo in relazione alla
liberalizzazione del commercio internazionale. Questo accordo ha
concluso la serie di negoziati, durati più di dieci anni, in cui i temi
trattati, noti anche come Doha Development Agenda (DDA),
sono stati molteplici: agricoltura, servizi, regole WTO, procedura
per la soluzione delle controversie
22Fallimento della Conferenza Ministeriale di
Cancun nel 2003
• Il Doha Round della WTO ha una tappa decisiva nella Conferenza Ministeriale
di Cancun (Messico) nel 2003.
• I temi trattati riguardano le relazioni tra commercio internazionale,
investimenti esteri e concorrenza, nonché la trasparenza delle norme nelle
procedure di acquisto pubbliche e facilitazioni nelle operazioni di
sdoganamento e rilascio delle merci negli scambi internazionali.
• Nel corso della Conferenza emergono chiaramente i vari contrasti di natura
politica ed economica: i Paesi in via di sviluppo non erano disposti ad
accettare l’avvio di negoziati sui “Temi di Singapore” (investimenti esteri,
politiche della concorrenza, trasparenza negli appalti pubblici, agevolazione
del commercio);
• Gli Usa non volevano mettere in discussione i sussidi ai propri produttori di
cotone; sulle tematiche agricole si riprodusse puntuale il contrasto tra USA e
Unione Europea da una parte e il gruppo del G-20 dall’altra; contestualmente
sulle denominazioni di origine si definiva una netta contrapposizione tra Ue e
Svizzera da una parte, Usa e Australia dall’altra;
La Conferenza di Cancun si conclude con un nulla di fatto, sancendo la crisi del
Doha Development Agenda (DDA) e dell’approccio multilaterale al tema del
commercio mondiale. 23Nel dicembre 2005 viene organizzata la sesta conferenza ministeriale del WTO ad Hong Kong con la quale si riaprono ufficialmente i negoziati sui temi discussi a Cancun e per rivitalizzare il Doha Round. L’appuntamento di Hong Kong consente di segnare nuovi passi in avanti nelle trattative e, soprattutto, di iniettare nuova fiducia nei meccanismi di funzionamento del WTO. Successivamente alla Conferenza di Hong Kong. i Rounds negoziali sono proseguiti a Ginevra, Potsdam fino ad arrivare all’accordo di Bali nel dicembre 2013.
L’accordo di Bali 2013
• L'accordo di Bali detto anche Pacchetto di Bali è un
accordo su una serie di questioni destinate a semplificare
gli scambi, consentire ai paesi in via di sviluppo più
opzioni per garantire la sicurezza alimentare,
incrementare il commercio e l'aiuto allo sviluppo dei
paesi meno sviluppati adottato l'8 dicembre 2013, a Bali,
in chiusura della nona conferenza ministeriale
dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC)
• Approvato all'unanimità e firmato da 160 paesi è
qualificato di "storico": è il primo accordo dalla
creazione della stessa organizzazione avvenuta nel
1995.
25La decima Conferenza Ministeriale del Wto si è tenuta a
Nairobi, in Kenya, dal 15 al 19 dicembre 2015
Sul piano economico sono stati chiusi due accordi.
• Sul piano economico sono stati chiusi due accordi. Il primo riguarda
l'estensione dell'Information Technology Agreement (ITA), un’intesa
plurilaterale settoriale tra 53 paesi, alla quale potranno però aderire tutti
gli altri paesi membri del WTO (164 dopo l'accessione di Afghanistan e
Liberia avvenuta a Nairobi). Saranno liberalizzati 201 prodotti, che
rappresentano 1,3 trilioni di dollari all'anno di flussi commerciali, pari al
10% di tutto il commercio mondiale.
• Il secondo accordo è invece multilaterale e ha coinvolto tutta la
membership del WTO. Il pacchetto contiene misure su agricoltura e
sviluppo. Il risultato economicamente più rilevante riguarda l'eliminazione
dei sussidi e crediti all'export di prodotti agricoli, con un regime
progressivo che favorisce i Paesi Meno Avanzati (PMA).
26La conferenza di Nairobi
• Ma gli esiti di Nairobi hanno una portata ancora più
ampia perché sanciscono definitivamente la nascita
di una nuova governance del commercio
internazionale, articolata su tre livelli negoziali e su
un pilastro istituzionale, il WTO, il cui ruolo si va
ridefinendo.
La conferenza di Nairobi conferma un cambiamento di
approccio nei negoziati commerciali, privilegiando gli
accordi parziali.
27L’agricoltura e l’accordo WTO
28Modelli di agricoltura e di politica economica per il settore
(Paesi e periodi temporali)
1) Agricoltura dipendente (protetta e sussidiata perché poco competitiva)
USA fino alla metà degli anni ’80, Unione Europea fino all’inizio degli anni ‘90
Giappone (si muove verso la 4), India
2) Agricoltura da sfruttare (per avere prezzi bassi per prodotti alimentari)
la maggior parte dei PVS nel passato, da inizio anni ’80 molti si sono orientati verso modello
2
3) Agricoltura competitiva (esportazioni, interventi di stabilizzazione dei prezzi)
Parte dell’agricoltura USA, Brasile, Messico, Australia…..Un obiettivo per la Cina
4) Agricoltura Multifunzionale (aiuti per esternalità positive e beni pubblici)
Parte dell’agricoltura USA, Unione Europea oggi, Norvegia, Svizzera
5) Agricoltura orientata al consumatore: inserita nelle supply chain (guidate dalla
Distribuzione moderna), equità nei rapporti contrattuali, elevati standard di qualità e
sicurezza dei prodotti, benessere degli animali…. Unione Europea in parte oggi e nel futuro,
CaliforniaModelli agricoltura Politiche - Strumenti attivati
Sostegno via mercato (prezzo interno più elevato)
Dipendente
Importatori: (tariffe, quote,prelievo variabile)
Protezione
Esportatori: (sussidi alle esportazioni)
per i produttori Positiva
Sostegno diretto al reddito
Contributi diretti ai produttori
Sostegno indiretto al reddito
Sussidi alla produzione
Da sfruttare Prezzo massimo interno
Protezione Negativa Importatori: (sussidi alle importazioni)
Esportatori: (tasse sulle esportazioni ; restrizioni)Le politiche di protezione positiva hanno garantito un sostegno
al settore utilizzando, in modo esclusivo o combinato tre tipi di
interventi
Sostegno via mercato consiste nel fissare un livello di prezzo interno più
elevato rispetto a quello internazionale, garantendo in questo modo un
ricavo maggiore per l’agricoltore. Il costo del sostegno al reddito degli
agricoltori è a carico dei consumatori che pagano un prezzo più elevato per
i prodotti. I sussidi all’esportazione a carico dello stato
Sostegno diretto al reddito, si realizza attraverso il pagamento ai produttori
di una somma ad integrazione del prezzo (prezzo interno = prezzo
internazionale, quindi non richiede l’attivazione di strumenti di politica
commerciale). Il costo è a carico dello stato.
Sostegno indiretto comprende le diverse forme di sussidi alla produzione che
hanno l’effetto di ridurre i costi. Il costo è a carico dello stato.
E’ il tipo di politiche adottato dall’UE -Politica Agricola Comunitaria (Pac) -
dalla costituzione del mercato comune fino alla metà degli anni ’90Effetti distorsivi su mercati internazionali • Poiché determina un aumento della produzione interna, la riduzione della domanda di importazioni (paese importatore) o l’aumento delle quantità esportate (paese esportatore) effetto spingere i prezzi mondiali verso il basso. • Gli strumenti utilizzati - le quote, i prelievi variabili e le restituzioni alle esportazioni - in quanto non consentono aggiustamenti in termini di quantità scambiate accentuano instabilità dei prezzi internazionali,
Le politiche di protezione negativa Sono state adottate, soprattutto negli anni ’70, da molti PVS per: - ridurre i prezzi interni dei prodotti alimentari di base, per poter tenere bassi i salari e promuovere così l’industrializzazione - ottenere entrate fiscali semplici da riscuotere attraverso la tassazione delle esportazioni. Gli strumenti utilizzati: • un prezzo massimo interno • sussidi alle importazioni (pari alla differenza tra prezzo interno più basso del prezzo internazionale) • tasse e restrizioni quantitative alle esportazioni Effetto interno: minore produzione ed esportazione; maggiore domanda e importazioni. L’effetto sul mercato internazionale ( a causa di maggiori volumi di importazioni e/ o minori volumi di esportazioni) - spinta verso un aumento del prezzo.
L’agricoltura nel Wto
• L’agricoltura fu inclusa esplicitamente nelle trattative
soltanto a partire dall’Uruguay Round
– Prima era stata oggetto di articoli specifici, soprattutto deroghe ed
eccezioni ai divieti sia ai sussidi all’esportazione che alle restrizioni
quantitative all’importazione
– Già nel 1947 gli USA, prima di accettare il GATT, imposero di poter
mantenere l’Agricoltural Adjustment Act; nel 1950 gli USA, ancora
importatori netti di prodotti agricoli, ottennero altre importanti
eccezioni riguardanti la possibilità di sovvenzionare le esportazioni e
restringere le importazioni
– Nel Dillon Round le negoziazioni ebbero per oggetto il riconoscimento
della PAC, ovvero della tariffa esterna comune che avrebbe sostituito
quelle in vigore nei singoli Stati appartenenti alla CEE, e dei
meccanismi di protezione a carattere non tariffario (come i prelievi
variabili all’importazione per i prodotti cerealicoli)
34Perché un accordo per l’agricoltura durante
l’Uruguay Round
Protezione positiva e negativa hanno effetti opposti sui mercati internazionali:
quindi prezzi abbastanza stabili.
Quando fine anni 70’ la maggior parte dei paesi accordano protezione positiva
i prezzi internazionali tendono a scendere.
Di conseguenza protezione dei mercati sempre più elevata e spese a carico
dello stato sempre più elevate…..
Nell’UR trattativa agricola …..l’UR parte nel 1986…si chiude nel 1994
Si discutono e regolamentano di tre aspetti:
• Accesso ai mercati (solo protezione tariffaria e sua riduzione)
• Sussidi alle esportazioni (da regola GATT sarebbero proibiti)
• Sostegno interno (problema: sussidi al reddito e alla produzione che
stimolano l’offerta)I negoziati agricoli sono disciplinati dall’articolo 20
dell’accordo sull’agricoltura
• Ai sensi di detto articolo, i membri dell’OMC
confermano che la riduzione del sostegno e della
protezione agricoli costituisce un processo continuo da
applicare in modo progressivo.
• L’articolo 20, lettera d), precisa inoltre che i negoziati
devono tenere conto delle considerazioni di natura non
commerciale (quali la protezione dell’ambiente, la
sicurezza alimentare, lo sviluppo rurale, il benessere
degli animali, ecc.) nonché del trattamento speciale e
differenziato riservato ai paesi in via di sviluppo (PVS).
36Gli impegni per il settore agricolo
• Il cosiddetto Accordo Agricolo dell’Uruguay Round (o
AAUR) fissa gli impegni in materia di agricoltura in termini
generali
– Gli impegni specifici di ciascun paese sono descritti nei prospetti
nazionali (le cosiddette schedules), parte integrante dell’Accordo,
e devono essere messi in pratica tra il 1995 ed il 2000
• I paesi membri fissarono il 2000 come data d’inizio per un
nuovo negoziato agricolo
• Fu messo in atto il cosiddetto trattamento speciale e
differenziato per i paesi in via di sviluppo, cioè impegni
meno gravosi e diluiti in dieci anni invece che in sei, come
per gli altri membri
• Sostanzialmente nessun impegno fu previsto per i cosiddetti
Paesi meno avanzati
37L’Accordo Agricolo dell’Uruguay Round
• L’Accordo Agricolo dell’Uruguay Round fissa impegni per i
cosiddetti “tre pilastri” del sostegno agricolo
– Accesso al mercato
– Sussidi alle esportazioni
– Sostegno interno
• L’obiettivo è cercare di eliminare gli ostacoli al commercio
internazionale, e quelle misure che “falsano” la concorrenza
tra i Paesi
• Vediamo ora in breve cosa riguardano i tre pilastri; ancora
oggi, infatti, i negoziati agricoli seguono questo schema
38Accesso al mercato
• Riguarda la riduzione di dazi e tariffe doganali
• Si decise di sostituire le cosiddette “misure non tariffarie” con le
“tariffe di base equivalenti”
– Misure non tariffarie: meccanismi che in qualche modo
ostacolano le importazioni ma non sono tariffe, ad esempio
restrizioni quantitative, barriere tecniche, prelievi variabili
all’importazione…
• Fu posto l’obbligo a non introdurre nuove barriere non tariffarie
• Venne deciso di ridurre le tariffe secondo una “formula lineare”
– La media semplice delle tariffe di base avrebbe dovuto ridursi
del 36% (24% Pvs) nel periodo 1995-2001, e il livello di ogni
tariffa di almeno il 15% (10% Pvs)
39La “formula lineare”
Riduzione Riduzione Riduzione
Tariffa
Obbligo di riduzione Tariffa 1 Tariffa 2 media
media del 36% (in % sul prezzo
del prodotto)
Prodotto 1 Prodotto 2
0 72% 36%
Senza obbligo di riduzione 80% 10%
80%
10%
minima
80% 1.8%
Con obbligo di riduzione minima 15% 57% 36%
80% 10%
(15%) 80% 10%
68% 4.3%
40Sussidi all’esportazione
• Innanzi tutto bisogna notare che, in sede Wto, essi sono ammessi in
agricoltura, a differenza di quanto accade per gli altri settori
• Vengono considerati sussidi all’esportazione non soltanto i sussidi
della Pac, ma anche i crediti agevolati all’esportazione (utilizzati dagli
USA), i “falsi” aiuti alimentari, l’agevolazione delle imprese
commerciali esportatrici di Stato (Nuova Zelanda, Canada, Australia)
• Gli impegni relativi alla riduzione delle esportazioni sussidiate
prevedono
– la riduzione del 36% (24% per i Pvs) in sei anni della spesa complessiva
in sussidi all’esportazione
– la riduzione del 21% (14% per i Pvs), negli stessi anni, del volume delle
esportazioni sussidiate
41Sostegno interno
• Potrebbe sembrare strano che il Wto si occupi anche della
politica agricola “interna” dei Paesi membri…
• In realtà, l’adozione di particolari misure di sostegno al settore
potrebbe far aumentare le esportazioni e diminuire le
importazioni del Paese, ostacolando quindi una genuina
concorrenza a livello internazionale
• Le misure di sostegno interno vengono suddivise nelle
cosiddette “tre scatole”, che hanno un colore che corrisponde
(più o meno..) a quelli di un semaforo
42Il sistema delle tre “scatole” (1)
• La scatola verde, per le politiche esenti dagli
impegni di riduzione perché si ritiene che abbiano
effetti distorsivi minimi o nulli sul mercato
– Servizi generali a favore dell’agricoltura, finanziamento
di programmi ambientali …
– Pagamenti diretti ai produttori agricoli, purché
soddisfino certi vincoli, ad esempio
• i pagamenti non devono essere legati in nessun modo ai
volumi, al tipo, ai prezzi della produzione e neanche e ai
fattori della produzione
• per ricevere i pagamenti non deve essere necessaria alcuna
produzione, ecc.
Greening della PAC 2014-2010
43Il sistema delle tre “scatole”
• La scatola blu, destinata a pagamenti basati su
superfici e rese fisse (come i pagamenti della
riforma MacSharry)
• La scatola gialla, per le politiche distorsive degli
scambi il cui uso, proibito dalle regole Wto, può
essere mantenuto purché oggetto di progressiva
riduzione (come prezzi minimi garantiti;
integrazioni variabili di prezzo; sussidi legati alla
quantità prodotta…)
44La riduzione della scatola gialla
• La riduzione del sostegno annuo relativo alle
misure che rientrano nella scatola gialla è
calcolata a partire dalla “Misura aggregata del
sostegno” (Mas)
– A partire dal valore base della Mas, relativo agli
anni 1986-1988, deve aversi una riduzione del 20%
(13,3% per i Pvs)
45Come sono classificati i pagamenti
disaccoppiati della Riforma Fischler?
• A questo punto, la risposta è semplice: vanno a finire nella
scatola verde
– Uno dei maggiori meriti della Riforma è stato infatti
“trasformare” le modalità di erogazione del sostegno agricolo,
rendendole compatibili con gli obblighi internazionali
– I pagamenti diretti, non essendo legati ai prezzi ed alla
produzione, non influenzano (almeno in teoria…) direttamente la
produzione agricola e quindi il commercio internazionale
• Sarebbe però errato pensare che la scatola verde sia un
contenitore “senza fondo”; già molti paesi in via di sviluppo
hanno richiesto criteri più severi per la scatola verde, ed un
suo ridimensionamento
46Due importanti Accordi
dell’Uruguay Round
• L’accordo sulle misure sanitarie e fitosanitarie (o SPS)
– Questo Accordo permette ai paesi di utilizzare standards e
misure sanitarie e fitosanitarie per proteggere la vita e la
salute dell’uomo, di piante ed animali, purché questi siano
basati su principi scientifici e non discrimino in maniera
ingiustificata tra i partners commerciali
• L’accordo sulle barriere tecniche al commercio (TBT)
– Questo Accordo riguarda gli standards tecnici, inclusa
l’etichettatura; esso impone che i prodotti importati siano
sottoposti allo stesso trattamento di quelli di origine
nazionale, e che le regole tecniche non debbano costituire
un ostacolo non necessario al commercio
47Il nuovo negoziato agricolo
nell’ambito del Doha Round
Nella Doha Development Agenda.
Per l’agricoltura:
obiettivo di lungo periodo di stabilire un sistema di scambi commerciali
corretto e orientato al mercato
perseguire nei tre pilastri dell’Accordo dell’UR, i seguenti obiettivi:
ampliare l’accesso ai mercati,
ridurre, con l’obiettivo finale di eliminarli, i sussidi alle esportazioni,
riduzione sostanziale del sostegno interno.
Il TSD per i PVS dovrà essere elemento integrante di ogni parte
dell’accordo agricolo, risultare effettivo e permettere ai PVS di far fronte
alle loro necessità (sicurezza alimentare e sviluppo rurale).• La conferenza ministeriale di Doha del 14
novembre 2001 ha messo a punto un nuovo
programma negoziale globale. Nel dicembre
2015, a Nairobi, la 10a conferenza ministeriale
dell'OMC ha adottato un primo pacchetto che
pone fine alle sovvenzioni all'esportazione e
migliora le norme a favore dei paesi meno
sviluppati per rafforzare la loro partecipazione
agli scambi internazionali.
49La nona conferenza ministeriale svoltasi a Bali nel
dicembre 2013 ha ripreso taluni temi agricoli per allestire
accordi parziali.
La decima conferenza ministeriale svoltasi dal 15 al
18 dicembre 2015 a Nairobi (Kenya) si è conclusa
con un accordo sulla base del programma di lavoro
stabilito a Bali.
50Il pacchetto di Nairobi del 2015
• La conferenza ministeriale di Nairobi ha adottato quattro nuove decisioni concernenti
l'agricoltura, riguardanti nello specifico:
• La «concorrenza all'esportazione». Questa decisione comprende le sovvenzioni
all'esportazione e altri tipi di strumenti di sostegno che potrebbero distorcere la
concorrenza, vale a dire i crediti all'esportazione, la garanzia sui crediti all'esportazione e
le altre forme di finanziamento, le imprese commerciali statali esportatrici e gli aiuti
alimentari.
• Per quanto riguarda le «sovvenzioni all'esportazione», i paesi sviluppati sono tenuti ad
eliminarle immediatamente (ad eccezione di alcune sovvenzioni ai prodotti trasformati,
rinviate fino al 2020). I paesi in via di sviluppo devono anch'essi eliminare qualsiasi tipo
di sovvenzione all'esportazione entro la fine del 2023.
• Per quanto riguarda i «crediti all'esportazione», la decisione afferma che il periodo di
rimborso massimo dovrà essere di diciotto mesi per i paesi sviluppati e potrà
raggiungere (a titolo provvisorio) i 36 mesi per i paesi in via di sviluppo. La decisione
esorta inoltre i membri dell'OMC a fare tutto il possibile per garantire che gli eventuali
poteri di monopolio nelle esportazioni di imprese commerciali statali non abbiano
effetto distorsivo sul commercio.
51Il pacchetto di Nairobi del 2015 e i PVS
• Lo «stoccaggio pubblico a fini di sicurezza alimentare» nei paesi in via di sviluppo. In
occasione della Conferenza ministeriale di Bali del 2013, i membri dell'OMC hanno
convenuto di non contestare giuridicamente questi programmi a fini di sicurezza
alimentare. Il nuovo testo proroga questa disposizione fino a quando non sarà trovata
una soluzione definitiva;
• Il «meccanismo di salvaguardia speciale per i paesi in via di sviluppo». I paesi
esportatori di prodotti agricoli (come l'Australia, il Brasile o gli Stati Uniti) si sono
sempre opposti all'aumento, anche temporaneo, dei dazi doganali, applicati dai paesi in
via di sviluppo, in risposta a picchi improvvisi di importazioni o a diminuzioni di prezzo.
La nuova decisione prevede che i paesi in parola avranno diritto a un meccanismo di
salvaguardia speciale, basato su soglie di attivazione fondate sulle quantità importate e
i prezzi.
• Il pacchetto di Nairobi ha inoltre consentito di realizzare progressi notevoli su altri
aspetti concernenti i paesi in via di sviluppo. Le norme di origine preferenziali per i
paesi meno sviluppati sono state semplificate e la deroga attuale per i servizi di questi
paesi è stata prorogata (fino al 31 dicembre 2030).
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