Verso una crescita verde - Una sintesi per i responsabili politici Maggio 2011 - OECD
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Verso una
crescita verde
Una sintesi per i responsabili politici
Maggio 2011
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Nel giugno del 2009, i Ministri di 34 Paesi hanno
firmato la Green Growth Declaration, nella quale
dichiaravano il proprio impegno a: “Potenziare gli
sforzi per la formulazione di nuove strategie di
crescita verde nell’ambito delle risposte governative
alla crisi e oltre, riconoscendo che “verde” e
“crescita” possono procedere mano nella mano”.
Hanno approvato il conferimento di un mandato
all’OCSE per lo sviluppo di una Strategia di Crescita
Verde che tenga conto dei vari aspetti economici,
ambientali, sociali, tecnologici e di sviluppo.
La Strategia è la risposta a tale mandato ed è parte
integrante del contributo dell’OCSE alla Conferenza
Rio+20 che si terrà nel giugno del 2012.
Dichiarazione sulla Crescita Verde, adottata il 25 giugno 2009 in
occasione della riunione del Consiglio dell’OCSE a livello ministeriale..
La presente brochure è stata redatta in occasione della riunione del Consiglio
dell'OCSE a livello ministeriale svoltasi a Parigi il 25 e 26 maggio 2011.
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Indice
Comunicazione del Segretario Generale dell’OCSE 2
Cosa significa crescita verde e perché ne abbiamo bisogno? 4
Fonti di crescita verde 5
La crescita verde in azione 6
Un quadro per le strategie di crescita verde 7
Quali sono gli aspetti essenziali delle strategie di crescita verde? 8
Iniziative per una crescita verde 12
Che impatto avrà la crescita verde sull'occupazione? 15
Affrontare l'impatto sulla distribuzione del reddito 18
Una cooperazione su scala internazionale per la crescita verde 19
Monitoraggio dei progressi effettuati verso una crescita verde 21
Elaborazione di strategie di crescita verde 23
Le prossime tappe della Green Growth Strategy dell'OCSE 24
Principali pubblicazioni dell’OCSE 25
Il presente lavoro è pubblicato sotto la responsabilità del Segretario Generale dell’OCSE. Le
opinioni qui espresse e le argomentazioni qui sostenute non riflettono necessariamente il punto di
vista ufficiale dell’Organizzazione o dei governi dei suoi Paesi membri.
© OCSE 2011
L’OCSE autorizza liberamente l’uso del presente materiale a fini non commerciali. Qualsiasi
richiesta di utilizzo del presente materiale a fini commerciali o di diritti di traduzione dello stesso
dovrà essere indirizzata a rights@oecd.org.
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Comunicazione del Segretario Generale dell’OCSE
La Green Growth Strategy dell’OCSE: lungo termine e le conseguenze delle
una lente attraverso cui guardare la decisioni prese in passato si faranno sentire
crescita a lungo. Tale dipendenza dal percorso di
sviluppo seguito potrebbe intensificare i
L’economia mondiale sta lentamente, e in rischi ambientali sistemici, anche se
modo non uniforme, emergendo dalla riuscissimo a mettere in atto delle strategie
peggiore crisi e recessione che la maggior politiche appropriate in tempi relativamente
parte di noi abbia mai conosciuto. Mentre ci brevi.
troviamo ad affrontare problematiche urgenti
quali l'elevata disoccupazione, le pressioni L’economia moderna è stata resa possibile
inflazionistiche e i deficit fiscali, dobbiamo dall’innovazione e di essa si nutre. A sua
anche guardare al futuro e formulare nuove volta, il sistema economico incoraggia nuove
strategie per assicurare che la crescita e il modalità d'azione e l’invenzione di nuovi
progresso che abbiamo dato per scontati prodotti e continuerà a farlo in futuro. I
abbiano effettivamente luogo negli anni a cambiamenti e l’innovazione non tecnologici,
venire. come ad esempio i nuovi modelli
commerciali, le nuove modalità di lavoro, i
Un ritorno allo "status quo” sarebbe infatti nuovi piani urbanistici e di trasporto, avranno
imprudente e, in ultima analisi, insostenibile. un ruolo importante nella promozione della
Ciò comporterebbe rischi che potrebbero crescita verde.
generare costi umani e ostacoli alla crescita
e allo sviluppo economico. Ne potrebbero Nessun governo dispone da solo di tutte le
risultare una maggiore penuria idrica, risorse tecnologiche, scientifiche, finanziarie
difficoltà nell'approvvigionamento di risorse, e di altra natura necessarie per promuovere
inquinamento atmosferico e idrico, la crescita verde. Le sfide sono di ordine
cambiamento climatico e perdita di globale. Recentemente siamo stati testimoni
biodiversità irreversibili. di sforzi incoraggianti su scala
internazionale, volti a fronteggiare
Sono necessarie delle strategie volte a collettivamente le questioni ambientali, come
perseguire una crescita più verde. Se nel caso degli innovativi accordi di Cancun
vogliamo essere sicuri che il miglioramento per rispondere al cambiamento climatico.
del livello di vita a cui abbiamo assistito negli
ultimi cinquant’anni non subisca una battuta In occasione della riunione del Consiglio
d’arresto, dobbiamo trovare nuovi modi di dell’OCSE a livello ministeriale svoltasi nel
produzione e consumo, nonché ridefinire la giugno del 2009, i ministri hanno
nostra idea di progresso e i nostri criteri per riconosciuto che i termini “verde” e
misurarlo. Inoltre, dobbiamo assicurare che i “crescita” possono procedere mano nella
nostri cittadini compiano questo viaggio mano e hanno chiesto all’OCSE di formulare
assieme a noi, in particolare per dotarli delle una Green Growth Strategy. Da allora,
competenze necessarie a cogliere le nuove abbiamo lavorato con numerosi partner,
opportunità di occupazione generate dal tanto a livello governativo quanto della
cambiamento strutturale. società civile, per avanzare proposte su
come i Paesi possano perseguire la crescita
Tuttavia, non possiamo semplicemente economica e lo sviluppo e, al contempo,
ripartire da zero. Modificare gli attuali modelli contrastare il cambiamento climatico e
di crescita, le abitudini dei consumatori, la prevenire un costoso degrado ambientale e
tecnologia e le infrastrutture è un progetto a l’utilizzo inefficiente delle risorse naturali.
2 . © OCSE VERSO UNA CRESCITA VERDE: UNA SINTESI PER I RESPONSABILI POLITICI
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Le pubblicazioni Towards Green Growth e
Towards Green Growth - Monitoring
Progress: OECD Indicators sintetizzano il
lavoro compiuto finora. Come una lente
attraverso cui esaminare la crescita, l’analisi
ivi presentata costituisce un primo passo
importante verso lo sviluppo di strategie di
crescita verde e fornisce un quadro
strategico operativo per i responsabili politici
nei Paesi avanzati, emergenti e in via di
sviluppo.
L'OCSE continuerà a sostenere gli sforzi
globali di promozione della crescita verde, in
particolare in vista della conferenza Rio+20.
Il prossimo passo sarà l’inclusione della
crescita verde negli Esami paese dell'OCSE
e degli esiti del lavoro futuro dell'OCSE negli
indicatori, compendio di strumenti e studi di
settore, al fine di accompagnare gli sforzi dei
Paesi verso la realizzazione della crescita
verde
Gli obiettivi che ci siamo posti sono
ambiziosi, ma sono certo che lavorando
insieme li raggiungeremo.
Angel Gurría
Segretario Generale dell’OCSE
New Songdo City (Corea): situata su un’isola artificiale città di 607
ettari costruita su un’isola artificiale situata a 64km da Seoul. È stata
progettata per produrre solo un terzo delle emissioni di gas a effetto
serra rispetto a una città di dimensioni simili e per divenire il nodo
commerciale dell’Asia nordorientale. www.songdo.com
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Cosa significa crescita verde e perché ne abbiamo bisogno?
Principali sfide ambientali Crescita verde significa promuovere la crescita
economica e lo sviluppo, assicurando al tempo
Milioni di persone che vivono in condizioni di grave stress idrico stesso che il patrimonio naturale continui a
4000 Anno fornirci le risorse e i servizi ambientali sui quali
Grave si basa il nostro benessere. A tale scopo, è
3500 Medio
Basso necessario accelerare gli investimenti e
3000 l'innovazione che rendano possibile la crescita
2500 sostenibile e diano vita a nuove opportunità
economiche.
2000
1500 Abbiamo bisogno della crescita verde perché lo
1000 sviluppo continua a pesare sul capitale naturale. Se
non teniamo la situazione sotto controllo, ciò
500
potrebbe comportare una maggiore penuria idrica e
0 di risorse, un maggiore inquinamento, cambiamento
OCSE OCSE BRIC BRIC Resto del mondo
2005 2030 2005 2030 2005 2030 climatico e perdita irrecuperabile di biodiversità.
Minacce globali alla biodiversità (percentuale) Tali tensioni potrebbero compromettere le future
Diversità rimanente Perdite dovute alla frammentazione prospettive di crescita, per almeno due ragioni:
Perdite dovute all'azoto degli habitat naturali
Perdite dovute alle Perdite dovute al clima I Sostituire il capitale fisico con il capitale naturale
infrastrutture Perdite dovute all'agricoltura
sta diventando sempre più costoso. Ad esempio,
se la penuria e l'inquinamento idrico
2000
aumenteranno, saranno necessarie più
infrastrutture per il trasporto e la depurazione
dell'acqua.
2030
I I cambiamenti non seguono sempre una
traiettoria omogenea e prevedibile. Ad esempio,
alcuni stock ittici hanno subito un’improvvisa e
forte riduzione dopo un lento declino durato anni.
0 20 40 60 80 100
Morte prematura per inquinamento atmosferico da PM 10 (milioni) Se vogliamo essere sicuri che il miglioramento del
livello di vita avvenuto negli ultimi cinquant’anni non
Pacifico subisca una battuta d’arresto, dobbiamo trovare
2000 nuovi modi di produzione e consumo e ridefinire la
Europa
2030 nostra idea di progresso e i nostri criteri per
Nord America
misurarlo.
Asia
Brasile
Russia
Cina
Asia meridionale 1
Resto del mondo
Mondo
33%: della popolazione 10%: è la percentuale di
0 200 400 600 800 1000 mondiale potrebbe essere biodiversità che perderemo
1.India inclusa.
colpito da penuria idrica entro il 2030 in mancanza
Fonte: OCSE (2008), OECD Environmental Outlook to 2030 e OCSE (2009), The Economics of Climate Change entro il 2025. di azioni concrete che
Mitigation: Policies and Options for Global Actions beyond 2012. invertano la rotta.
4 . © OCSE VERSO UNA CRESCITA VERDE: UNA SINTESI PER I RESPONSABILI POLITICI
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Fonti di crescita verde
La crescita verde può generare nuove fonti di La crescita verde inoltre ridurrà i rischi di:
crescita attraverso: 112 bilioni di dollari
I Colli di bottiglia che aumentano quando la americani: è il valore del
I La produttività. Incentivi per una maggiore penuria di, o la qualità inferiore delle risorse risparmio di carburante tra il
efficienza nell’uso delle risorse e del patrimonio rendono gli investimenti più costosi, come nel 2020 e il 2050 generato da
investimenti in sistemi
naturale attraverso un aumento della produttività, caso di infrastrutture ad alta intensità di capitale
energetici a bassa
una riduzione dei rifiuti e del consumo di energia. quando le riserve idriche diventano scarse o la emissione di carbonio.
qualità dell'acqua si impoverisce. A tale riguardo,
I L’innovazione. Politiche e condizioni che
la perdita di capitale naturale può eccedere i 153 miliardi di euro:
rendano possibile la creazione di valore e la è il valore economico
guadagni generati dall’attività economica e
gestione delle problematiche ambientali in generato nel 2005
mettere a rischio la capacità di sostenere la
maniera innovativa. dall’impollinazione,
crescita futura.
soprattutto ad opera delle
I I nuovi mercati. Incoraggiare la domanda di api, delle maggiori colture
I Squilibri dei sistemi naturali che aumentano il
tecnologie, prodotti e servizi verdi. Creare nuove che sopperiscono al
rischio di conseguenze inaspettate, dannose e fabbisogno mondiale di
opportunità di lavoro.
potenzialmente irreversibili. I tentativi di identificare cibo.
I La fiducia. Aumentare la fiducia degli investitori potenziali soglie suggeriscono che alcune di
queste sono già state oltrepassate (cambiamento Tra 2,1 e 6,3 bilioni di
tramite una maggiore stabilità e prevedibilità dei
climatico, cicli globali dell’azoto e perdita di dollari americani: è il
modi di gestione delle principali problematiche potenziale commerciale che
ambientali da parte dei governi. biodiversità).
potrebbe essere generato
entro il 2050 dalle attività
I La stabilità. Condizioni macroeconomiche più ambientali sostenibili nei
equilibrate, prezzi delle risorse meno volatili e settori legati alle risorse
sostegno al consolidamento fiscale tramite, ad naturali.
esempio, il riesame della composizione e
1991: anno in cui la Svezia
dell’efficienza della spesa pubblica e l’aumento
ha introdotto la carbon tax.
delle entrate attraverso l'attribuzione di un prezzo L’attività economica ha
all’inquinamento. continuato a crescere e da
allora è aumentata del 50%.
Crescita verde e sviluppo sostenibile
Lo sviluppo sostenibile ambiziosi e prevede un’agenda politica e internazionale. A tale scopo, queste
fornisce un contesto operativa mirata al raggiungimento di un strategie dovrebbero essere applicate
importante per la progresso concreto e misurabile, in grado congiuntamente a iniziative sociali a favore
crescita verde. La di coniugare le esigenze dell’economia con dello sviluppo sostenibile.
Green Growth Strategy quelle dell’ambiente. Il suo obiettivo
dell'OCSE fa leva sulle analisi e sugli sforzi centrale è la promozione delle condizioni La Green Growth Strategy dell’OCSE
politici che hanno seguito il Summit della necessarie a favorire l’innovazione, gli propone un quadro operativo di politiche
Terra tenutosi a Rio de Janeiro nel 1992. La investimenti e la concorrenza, in grado di abbastanza flessibile da poter essere
strategia delinea un’agenda chiara e mirata generare nuove fonti di crescita economica adattato alle diverse circostanze nazionali e
volta alla realizzazione di numerosi obiettivi compatibili con ecosistemi resilienti. ai vari livelli di sviluppo. La crescita verde
fondamentali della conferenza di Rio. dell’OCSE è stata progettata per
Le strategie di crescita verde devono contribuire alla realizzazione degli obiettivi
La crescita verde non è stata concepita tenere particolarmente conto delle di Rio+20, in collaborazione con le
come sostituto allo sviluppo sostenibile, numerose questioni sociali e di equità che iniziative prese in altri forum internazionali,
ma piuttosto come un sottoinsieme dello possono derivare da un'economia più tra cui l’UNEP, l’UNESCAP e la Banca
stesso. Essa ha infatti degli obiettivi meno “verde”, tanto su scala nazionale quanto Mondiale.
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La crescita verde in azione
Corea, Irlanda, Cina, Ruanda
La Strategia nazionale per la Crescita verde e il Piano politiche, sia a livello settoriale che subnazionale. Il
quinquennale (2009-2013) della Corea costituiscono tema “Sviluppo verde” identifica sei pilastri strategici:
un quadro politico completo a favore della crescita il cambiamento climatico, l’efficiente gestione delle
verde. La Strategia mira a: 1) promuovere motori di risorse, un’economia fondata sulla cultura del
crescita rispettosi dell’ambiente, (2) migliorare la riciclaggio, la tutela ambientale, la protezione e il
qualità di vita delle persone e (3) contribuire alla rete ripristino degli ecosistemi, la gestione delle risorse
internazionale contro il cambiamento climatico. Per idriche e la prevenzione dei disastri naturali. Tali
agevolarne la realizzazione, nel 2009 è stata costituita pilastri comportano nuovi obiettivi vincolanti (come la
una Commissione presidenziale per la Crescita verde riduzione, entro il 2015, del 17% delle emissioni di
e nel 2010 è stata varata una Legge quadro su una carbonio per unità di PIL e del 10% delle emissioni
crescita verde a bassa emissione di carbonio. Il Piano atmosferiche di NOx e azoto) che si aggiungono agli
quinquennale rappresenta un modello di intervento obiettivi già previsti dall’11° Piano quinquennale
governativo volto all’applicazione della Strategia e (come la riduzione dell’intensità energetica,
contiene indicazioni specifiche di bilancio e incarichi dell’inquinamento da SO2 e della domanda chimica di
precisi per ministeri ed enti locali. In base al Piano, la ossigeno). Il 12° Piano quinquennale fornisce anche
pubblica amministrazione spenderà circa il 2% del linee guida dettagliate per la formulazione delle
PIL annuale per la realizzazione di progetti e politiche; ad esempio, i programmi di dimostrazione e
programmi di crescita verde. di diffusione di tecnologie capaci di aumentare
l’efficienza energetica sono considerati come uno
Il Piano di Sviluppo nazionale dell’Irlanda (2007- strumento per risparmiare energia e per generare
2013) prevede dotazioni finanziarie indicative per nuove opportunità di crescita.
investimenti prioritari volti a rafforzare la competitività
economica e assicurare una migliore qualità della vita. La Strategia per lo Sviluppo economico e la
Il Piano mira a far convergere diverse politiche Riduzione della povertà del Ruanda (2008-2012) è la
settoriali di investimento in un unico quadro formale e seconda strategia nazionale di medio termine per
a fornire un quadro finanziario all’interno del quale i realizzare gli obiettivi di lungo termine stabiliti nella
ministeri e le agenzie governative possano Vision 2020. La Strategia fissa obiettivi di medio
programmare ed effettuare gli investimenti pubblici. Il termine e prevede dotazioni finanziarie indicative.
capitolo del Piano dedicato all’ambiente tratta di L’ambiente è considerato una questione trasversale
trasporti, gestione dei rifiuti, cambiamento climatico, fondamentale. Diversi altri settori, strettamente legati
ricerca ambientale ed energie sostenibili. Nel 2007, i all’ambiente e alle risorse naturali, sono stati
programmi di investimento con un impatto diretto considerati fondamentali per la realizzazione degli
sulla promozione della sostenibilità ambientale hanno obiettivi di sviluppo del Ruanda, considerato il loro
superato gli 1,3 miliardi di euro. impatto sulla produzione (come il suolo) o sulla salute
(come l’approvvigionamento e il risanamento idrico).
La sezione del 12° Piano quinquennale (2011-2015) Per il periodo 2008-2010, un totale di 62 miliardi di
della Cina dedicata allo “Sviluppo verde” dimostra la franchi ruandesi, ovvero l’1,8% della spesa pubblica
volontà del paese di progredire nella direzione di totale, è stato destinato al settore ambiente, suolo e
un’economia più rispettosa dell'ambiente. Il Piano silvicoltura. Per il settore gestione e risanamento delle
definisce la strategia nazionale sulle priorità relative risorse idriche sono stati stanziati 146 miliardi di
allo sviluppo socioeconomico futuro della Cina e franchi ruandesi, ovvero il 4,2% della spesa pubblica
fornisce indicazioni e obiettivi per l’elaborazione delle totale.
“Gli effetti positivi di questo processo di adeguamento
dell’economia a una crescita verde sono tangibili e
considerevoli; gli strumenti sono accessibili tanto ai
governi quanto al settore privato, e il momento di
utilizzarli è adesso”.
Fonte: UNEP, Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and
Poverty Eradication www.unep.org/greeneconomy
6 . © OCSE VERSO UNA CRESCITA VERDE: UNA SINTESI PER I RESPONSABILI POLITICI
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Un quadro per le strategie di crescita verde
La creazione di un quadro istituzionale per la crescita Le strategie di crescita verde tengono anche conto
22: è il fattore di crescita
verde ha come scopo principale la messa in opera di del fatto che, utilizzando il PIL come misura del
della produzione
incentivi o di istituzioni capaci di aumentare il progresso economico, si sottovaluta il contributo del
economica nel XX secolo.
benessere: patrimonio naturale alla ricchezza, alla salute e al
benessere. Le strategie devono quindi mirare ad 30 anni: è l’aumento
I migliorando la gestione delle risorse e aumentando ampliare il ventaglio di indicatori del progresso dell'aspettativa di vita in
la produttività; includendo anche la qualità della crescita, le sue gran parte del mondo
grazie al progresso umano
diverse componenti e il suo impatto sulla ricchezza e
avvenuto negli ultimi 150
I incoraggiando la nascita di attività economiche sul benessere delle persone. anni.
benefiche per la società nel lungo termine;
Coordinare le politiche di crescita verde con quelle di 1,7 milioni: è il numero di
I promuovendo nuove strategie per raggiungere riduzione della povertà è importante per poter decessi annuali evitabili
dovuti all'inquinamento
questi due obiettivi attraverso l'innovazione. adattare tali strategie ai Paesi emergenti e in via di
idrico e che colpiscono
sviluppo. Crescita verde e riduzione della povertà
principalmente i bambini
Il percorso di crescita verso un’economia più “verde” sono complementari ed entrambi possono contribuire sotto i 5 anni.
dipende dalle strategie politiche, dal quadro al raggiungimento degli obiettivi di sviluppo del
istituzionale, dal livello di sviluppo, dalle dotazioni di millennio. Questi includono: 6,4 milioni: è il numero dei
risorse e dalle specifiche criticità ambientali. I Paesi decessi evitabili dovuti
all'inquinamento
avanzati, emergenti e in via di sviluppo affrontano sfide I infrastrutture idriche, energetiche e di trasporto più
atmosferico.
diverse e possono cogliere opportunità diverse nel efficienti;
processo di trasformazione della crescita. Lo stesso 1,3 bilioni di dollari
può dirsi di Paesi con economie e situazioni politiche I l’attenuazione dei danni sanitari dovuti al degrado americani: i benefici
diverse. Tuttavia, esistono elementi comuni da gestire ambientale misurabili apportati dall'US
Clean Air Act alla sanità
in qualsiasi contesto. L’azione governativa richiede
pubblica.
l’esame di un ampio ventaglio di politiche e non I l’introduzione di tecnologie efficienti capaci di
unicamente di quelle tradizionalmente considerate ridurre i costi e di aumentare la produttività, 50%: una stima della
come “verdi”. alleggerendo al tempo stesso la pressione riduzione dei costi sostenuti
ambientale. per mitigare gli effetti del
La crescita verde fornisce una lente attraverso cui cambiamento climatico
quando si tiene conto dei
guardare la crescita e identificare gli aspetti della Data l'importanza del patrimonio naturale nei Paesi a
miglioramenti
politica economica e ambientale capaci di rafforzarsi a basso reddito, le politiche di crescita verde possono nell'aspettativa di vita.
vicenda. Essa riconosce il pieno valore del capitale ridurre l’esposizione ai rischi ambientali e garantire
naturale quale fattore di produzione accanto ad altri una maggiore sicurezza economica alle persone a Il 25% della ricchezza:
prodotti e servizi. L’attenzione è portata a nuove basso reddito. dei Paesi a basso reddito
è rappresentata dal
strategie che siano efficienti sotto il profilo dei costi, in
capitale naturale.
grado di attenuare le pressioni ambientali e di
realizzare una transizione verso nuovi modelli di
crescita che non sorpassino le soglie ambientali
critiche su scala locale, regionale e globale.
Tale strategia riconosce che non tutti i risultati
prefissati potranno essere raggiunti con l’attuale
tecnologia di produzione e struttura di consumo.
Giungerà un momento in cui l’esaurimento del
capitale naturale avrà conseguenze negative per la
crescita. Non sappiamo quando ciò accadrà, ma
sappiamo che la capacità di sostituire il capitale "Se non prendiamo cura dell'ambiente il PIL diminuirà,
riproducibile (come le macchine) con il capitale limitando così il nostro potenziale di crescita futura".
naturale (esaurito) sarà limitata in assenza di Inger Anderson, Vicepresidente della divisione Sviluppo sostenibile della Banca
innovazione. Mondiale http://web.worldbank.org
© OCSE VERSO UNA CRESCITA VERDE: UNA SINTESI PER I RESPONSABILI POLITICI . 7
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Quali sono gli aspetti essenziali delle strategie di
crescita verde?
Modificare gli attuali modelli di crescita, le abitudini dei Qualunque sia il contesto nazionale, l'attribuzione di
1 generazione: è il
consumatori, la tecnologia e le infrastrutture è un un prezzo all'inquinamento o allo sfruttamento
periodo entro cui le
progetto a lungo termine e per un po’ di tempo ci eccessivo di risorse naturali rare, attraverso
emissioni globali di gas a
troveremo a convivere con le conseguenze delle meccanismi quali imposte o sistemi di permessi effetto serra devono essere
decisioni prese in passato. Tale dipendenza dal negoziabili, dovrebbe essere un elemento centrale in fase di declino.
percorso di sviluppo seguito potrebbe continuare a del mix di politiche. I meccanismi di prezzo tendono
esacerbare i rischi ambientali sistemici, anche se a ridurre i costi sostenuti per raggiungere un 2 generazioni: è il ciclo di
vita abituale di una centrale
adottassimo le giuste politiche in tempi rapidi. determinato obiettivo e forniscono incentivi per
elettrica.
incrementare ulteriormente l’efficienza e
Le strategie per la crescita verde devono quindi l’innovazione. Fino a 10 generazioni:
essere abbastanza flessibili da poter utilizzare le nuove ciclo di vita previsto per i
tecnologie e cogliere nuove opportunità. Tale Un maggiore uso delle tasse ambientali può giocare modelli di trasporto e
sviluppo urbano.
flessibilità dovrebbe inoltre consentirci di abbandonare un ruolo importante nelle riforme fiscali orientate alla
rapidamente un approccio iniziale laddove se ne crescita economica, poiché potrebbe aiutare a
5% del PIL: è il
presenti uno migliore. ridurre le distorsioni introdotte sia dalle imposte sul consolidamento medio
reddito personale e societario sia dai contributi fiscale richiesto nei Paesi
L’uso e la gestione efficiente delle risorse sono un sociali. Anche le tasse sui prodotti energetici e sulle OCSE entro il 2025.
obiettivo essenziale della politica economica, sebbene emissioni di anidride carbonica possono costituire
3% del PIL: è il potenziale
anche molti interventi fiscali e normativi, non parte di un più ampio pacchetto di consolidamento
approssimativo di entrate
generalmente associati a un’agenda “verde”, avranno fiscale, offrendo un’interessante alternativa a tasse generate dalle carbon tax
un ruolo. più elevate sul lavoro o sul reddito societario o a nei Paesi OCSE entro il
tagli della spesa pubblica. 2020.
Due tipi d’intervento sono essenziali in qualsiasi
strategia di crescita verde: Tuttavia, non tutte le situazioni si prestano a essere
gestite con strumenti di mercato. In alcuni casi, una
I Il primo comprende politiche quadro di ampia normativa ben progettata, politiche attive di
applicazione, capaci di rafforzare sia la crescita supporto tecnologico e approcci volontari
economica che la conservazione del capitale potrebbero rivelarsi più appropriati per affiancare tali
naturale. Si tratta di strumenti fiscali e normativi, strumenti. Inoltre, in numerose situazioni, la capacità
come le misure di politica fiscale e di concorrenza, di risposta delle imprese e dei consumatori ai
che, se ben progettate e portate a termine, segnali inviati dalla politica dei prezzi può essere
permettono una allocazione più efficiente delle rafforzata da misure informative che evidenzino le
risorse. È questa l’agenda abituale della politica conseguenze dei danni ambientali causati da attività
economica, assieme alla consapevolezza di specifiche, nonché la disponibilità di alternative più
portare beneficio anche all’ambiente. Sarebbe pulite. Le decisioni di politica economica prese oggi
inoltre auspicabile includere le politiche per devono essere più lungimiranti, dal momento che i
l’innovazione in questo tipo di interventi. modelli di crescita e i cambiamenti tecnologici
tendono a servirsi gli uni degli altri creando, in tal
I Il secondo include politiche capaci di incentivare modo, una dipendenza dal percorso seguito e da
l’uso efficiente delle risorse naturali e di rendere più vincoli tecnologici e istituzionali. Non bisogna
costoso l’inquinamento. Tali politiche comprendono dimenticare che gli impatti ambientali sono
un mix di strumenti di mercato, come ad esempio cumulativi e talvolta irreversibili. Agendo sin da oggi
le tasse ambientali, e di strumenti non di mercato, per evitare esiti sfavorevoli, irreversibili o addirittura
come le normative, le politiche di appoggio catastrofici, potremmo pagare un minor prezzo in
tecnologico e gli approcci volontari. termini economici domani.
8 . © OCSE VERSO UNA CRESCITA VERDE: UNA SINTESI PER I RESPONSABILI POLITICIOECD Green Growth layout [Ita] [2]:Layout 1 10/8/11 19:19 Page 9
Quali sono gli aspetti essenziali delle strategie di crescita verde?
Strategie di intervento volte a gestire gli ostacoli alla
crescita verde
Ostacoli alla crescita verde Strategie di intervento
Infrastrutture inadeguate – Collaborazioni pubblico-privato
– Investimenti pubblici
– Tariffe
– Trasferimenti
Capitale umano e sociale ridotto – Riforma/eliminazione delle sovvenzioni
e scarsa qualità istituzionale – Crescita e stabilizzazione delle entrate
pubbliche
Diritti di proprietà incompleti, – Riesame e riforma, o eliminazione
sovvenzioni
Incertezza normativa – Fissazione di obiettivi
– Creazione di sistemi di governance
indipendenti
Esternalità d’informazione – Etichettatura
e frammentazione degli incentivi – Approcci volontari
– Sovvenzioni
– Norme tecnologiche e di qualità
Esternalità ambientali – Permessi negoziabili
– Sovvenzioni
– Imposte
Bassi rendimenti delle attività – Sovvenzioni alla R&S e incentivi fiscali
di ricerca e sviluppo (R&S) – Puntare sulle tecnologie generiche
Effetti di rete – Rafforzamento della concorrenza nelle
industrie di rete
– Sovvenzioni o garanzie sui prestiti per
nuovi progetti di rete
Barriere alla concorrenza – Riforma della regolamentazione
– Riduzione del monopolio di Stato
© OCSE VERSO UNA CRESCITA VERDE: UNA SINTESI PER I RESPONSABILI POLITICI . 9OECD Green Growth layout [Ita] [2]:Layout 1 10/8/11 19:19 Page 10
Quali sono gli aspetti essenziali delle strategie di crescita verde?
L'innovazione a vantaggio della I Le nuove tecnologie potrebbero non essere in grado
crescita verde di competere con le tecnologie esistenti, di farsi
strada nel mercato e di crescere, in particolare in
Le società diventano dipendenti dalle istituzioni e mercati come quello dei trasporti e dell'energia, dove
dalle tecnologie con le quali sono abituate a le tecnologie esistenti occupano una posizione
interagire. L’inerzia sociale ed economica può dominante. In alcuni casi potrebbero rivelarsi
essere talmente forte che anche un cambiamento necessari investimenti in ricerche pertinenti e un
suscettibile di produrre notevoli benefici non è supporto temporaneo allo sviluppo e alla
Lo sviluppo di tecnologie
capace di modificare i comportamenti. commercializzazione delle tecnologie verdi. Tale
verdi sta crescendo a
ritmo più sostenuto in L’innovazione gioca un ruolo chiave nel rendere la supporto deve favorire la nascita e l’adozione di
alcune aree. Tra il 1999 e crescita “verde”, interrompendo la dipendenza dalle tecnologie efficienti, riducendo al minimo i rischi di
il 2008, il numero modalità operative convenzionali e contribuendo a vincoli tecnologici, la mancanza di concorrenza o
d’invenzioni brevettate è slegare la crescita dall’esaurimento del capitale l’esclusione di investimenti privati. È inoltre importante
aumentato annualmente
naturale. rafforzare i mercati affinché siano capaci di accogliere
del:
24% nel settore delle l'innovazione verde, ad esempio attraverso appalti
energie rinnovabili, Per ottenere un'innovazione verde, le strategie di pubblici ben progettati, requisiti e normative.
20% per i veicoli elettrici crescita verde devono fronteggiare le seguenti sfide:
e ibridi, I Le barriere al commercio e agli investimenti possono
11% per l'efficienza
I Numerose esternalità ambientali non sono tassate frenare notevolmente lo sviluppo e la diffusione delle
energetica nel settore
o lo sono in misura insufficiente e potrebbero tecnologie verdi. Riducendo tali barriere e assicurando
edilizio e
dell'illuminazione. essere mal comprese. Ad esempio, una tassa una protezione efficace dei diritti di proprietà
sull'anidride carbonica può incoraggiare intellettuale è possibile incoraggiare lo sviluppo e la
25%: quota totale l’innovazione volta a contrastare il cambiamento diffusione di tecnologie e agevolare gli investimenti
destinata negli Stati Uniti climatico, ma i prezzi attuali dell'anidride esteri diretti e il rilascio di licenze. Sarà necessaria,
agli investimenti venture
carbonica sono troppo bassi per fornire incentivi inoltre, un'azione multilaterale per agevolare l'accesso
capital nelle tecnologie
verdi nella prima metà adeguati. dei Paesi meno sviluppati alle tecnologie verdi.
del 2010.
Il legame tra scienza e innovazione in alcune tecnologie verdi
26%: quota dei bilanci Legami tra brevetti e scienza tramite le citazioni, 2000-07
statali destinata alla R&S
nel settore dell'efficienza Chimica
Scienza dei
energetica e delle materiali
energie rinnovabili. Tale 14,2%
17,4%
quota si assestava al
13% nel 1990.
Didascalia
Ingegneria
chimica 9,5% i scientifich
azion e
C it
Tecnologia 10,5% Fisica
verde = tu
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10,6% 4,9%
Ingegneria
Energia
Brevetti
4,8% 7,5%
Immunologia e 6,6% Scienze ambientali
3,7% 5,7%
microbiologia
Biochimica, genetica Scienze della terra e dei pianeti
e biologia molecolare
Scienze biologiche
e dell’agricoltura
Fonte: OECD (2010), Measuring and Monitoring Innovation, basato sui dati Scopus Custom, Elsevier, luglio 2009;
OECD, Patent Database, gennaio 2010 ed EPO, Worldwide Patent Statistical Database, settembre 2009.
10 . © OCSE VERSO UNA CRESCITA VERDE: UNA SINTESI PER I RESPONSABILI POLITICIOECD Green Growth layout [Ita] [2]:Layout 1 10/8/11 19:19 Page 11
Strategie di intervento per la promozione
dell’innovazione verde
Problematica da affrontare Strategie di intervento
Domanda insufficiente d’innovazione verde – Interventi dal lato della domanda, come appalti pubblici, modelli e
normative, in mercati e circostanze specifiche
– Strumenti di mercato per attribuire un prezzo alle esternalità e
aumentare gli incentivi
Scarsa capacità d’innovazione – Politiche di ampio respiro volte a promuovere l'innovazione
Blocchi tecnologici e scarsa innovazione radicale – Investimenti in R&S pertinenti, come ricerca tematica e mirata
– Cooperazione internazionale
Pregiudizi verso ricerca e investimenti dovuti alle – Appoggio alla R&S, incentivi fiscali
tecnologie già esistenti – Adozione d’incentivi/sovvenzioni
– Prezzi della tecnologia
Mancanza di finanziamenti – Fondi di co-investimento
– Sviluppo del mercato
Ostacoli normativi alle nuove imprese – Riforma della regolamentazione
– Politica di concorrenza
– Approcci pioneristici
Mancanza di capacità delle PMI di adottare l'innovazione verde – Accesso ai finanziamenti
– Sviluppo delle competenze
– Contatto tra PMI e reti di conoscenza
– Miglioramento della trasmissione delle informazioni
– Riduzione degli oneri normativi
Innovazione non tecnologica – Pianificazione urbana e dei trasporti
– Riforma della regolamentazione
Trasferimento delle tecnologie su scala internazionale – Sviluppo delle capacità
– Politiche per il commercio e gli investimenti
– Protezione e rispetto dei diritti di proprietà intellettuale
– Pool di brevetti volontari e meccanismi collaborativi
© OCSE VERSO UNA CRESCITA VERDE: UNA SINTESI PER I RESPONSABILI POLITICI . 11OECD Green Growth layout [Ita] [2]:Layout 1 10/8/11 19:19 Page 12
Iniziative per una
crescita verde
REGNO UNITO: banca GERMANIA: pioniera DANIMARCA:
per gli investimenti della crescita verde. La l'agricoltura di domani.
verdi. La Banca sarà Strategia nazionale per lo L'accordo danese sulla
lanciata nel 2012, con 3 Sviluppo sostenibile (2002) crescita verde unisce un
miliardi di sterline di fondi ha stabilito obiettivi in 21 alto livello di protezione
pubblici per finanziare settori diversi. Nel 2010, ambientale, naturale e
progetti a bassa emissione circa il 17% dell’elettricità climatica con
di anidride carbonica che erogata proveniva da fonti un'agricoltura e delle
sarebbero troppo rischiosi rinnovabili, superando così industrie alimentari
o i cui rendimenti sono l'obiettivo del 12,5%. moderne e competitive.
troppo a lungo termine
perché il mercato vi investa.
UNIONE EUROPEA:
STATI UNITI: crescita a monitoraggio dei
lungo termine. progressi effettuati. La
L'American Recovery and strategia Europa 2020
Reinvestment Act (2009) dell'UE per un'economia
mira a creare e intelligente, sostenibile e
salvaguardare posti di inclusiva effettua il
lavoro, dare impulso monitoraggio dei fattori
all'economia e gettare le macroeconomici, delle
basi per una crescita riforme che favoriscono la
economica di lungo crescita e delle finanze
termine. pubbliche.
RUANDA: ripristino
degli ecosistemi.
L'iniziativa del Ruanda di
BRASILE: città
preservare l'habitat del
sostenibili. Curitiba
gorilla delle montagne ha
detiene il più alto tasso di
dato uno slancio al
utilizzo di trasporti pubblici
turismo, che oggi pesa di
in Brasile e uno dei tassi
più di altri settori
più bassi d’inquinamento
nell’economia nazionale.
urbano atmosferico, grazie
alla pianificazione urbana
integrata.
Nota: Questa mappa ha uno scopo illustrativo e non pregiudica lo
stato o la sovranità sui territori qui raffigurati.
12 . © OCSE VERSO UNA CRESCITA VERDE: UNA SINTESI PER I RESPONSABILI POLITICIOECD Green Growth layout [Ita] [2]:Layout 1 10/8/11 19:20 Page 13
CINA: energia COREA: programmi GIAPPONE: innovazione
rinnovabile. La Cina nazionali di crescita verde. I Progetti Strategici
aspira a produrre il 16% verde. La Strategia Nazionali per l'innovazione
della sua energia primaria nazionale per la crescita verde hanno l’obiettivo di
da fonti rinnovabili entro il verde e il Piano produrre un fatturato di
2020. quinquennale (2009-2013) circa 50 bilioni di yen nel
della Corea forniscono un settore ambientale e
quadro strategico completo creare 1,4 milioni di nuovi
per la crescita verde. posti di lavoro legati
Nell'ambito del Piano, il all'ambiente.
governo spenderà circa il
2% del PIL annuale per la
realizzazione di programmi
e progetti di crescita verde.
NUOVA ZELANDA:
gruppo consultivo sulla
Crescita verde.
I Ministri delle Finanze, dello
Sviluppo economico e
dell'Ambiente hanno
creato un gruppo
consultivo trasversale di alto
livello nel settore privato allo
INDONESIA: ridurre le scopo di garantire un valore
sovvenzioni. aggiunto all'industria
L’Indonesia intende ridurre dell'esportazione,
SUDAFRICA: nuovo l’insieme delle sovvenzioni assicurare un uso più
piano di crescita. Nel energetiche del 10-15% intelligente della tecnologia
2011, il Ministero dello all'anno fino al 2014. e dell'innovazione e
Sviluppo economico ha AUSTRALIA: infrastrutture accompagnare le piccole e
affermato che l'Industrial efficienti. Le priorità definite medie imprese verso una
Development Corporation per le infrastrutture in maggiore efficienza
ha stanziato 25 miliardi di Australia dovrebbero energetica.
rand per investimenti apportare vantaggi
quinquennali economici, sociali e
nell'economia verde del ambientali, riducendo
Sudafrica. significativamente i costi
rispetto a un investimento in
nuove capacità.
© OCSE VERSO UNA CRESCITA VERDE: UNA SINTESI PER I RESPONSABILI POLITICI . 13OECD Green Growth layout [Ita] [2]:Layout 1 10/8/11 19:20 Page 14
Quali sono gli aspetti essenziali delle strategie di crescita verde?
Programmi di investimenti nelle Data l’ampia portata degli investimenti necessari
0,012%: è la quota
infrastrutture nella maggior parte dei Paesi, sarà necessario
attuale di obbligazioni
utilizzare abilmente i finanziamenti pubblici e
verdi nel mercato globale
delle obbligazioni, che ha Per promuovere la crescita “verde” sarà anche privati attraverso, ad esempio, collaborazioni tra
un valore di 91 bilioni di necessario costruire, tramite azioni pubblico e privato, una combinazione di dazi e
dollari americani. programmatiche, una rete d’infrastrutture adatta tasse, investimenti agevolati da parte dei
alle tecnologie della prossima generazione, principali partner istituzionali mediante la riforma
specialmente in settori quali energia, trasporti, delle barriere normative e segnali politici forti di
risorse idriche e comunicazioni. Gli investimenti lungo termine, così come attraverso l’aiuto allo
nelle infrastrutture verdi possono aiutare ad uscire sviluppo. Molti Paesi hanno annunciato un
da modelli di crescita inefficienti; possono inoltre aumento notevole di tali investimenti. Il Sudafrica,
promuovere la crescita economica e apportare ad esempio, investirà 44 miliardi di dollari
benefici sociali e sanitari. Nelle economie in via di americani in infrastrutture idriche, energetiche e
sviluppo sarà possibile passare da modelli obsoleti di trasporto tra il 2009 e il 2011, ovvero un
a nuove forme di sviluppo di infrastrutture. aumento del 73% rispetto ai livelli del 2007-08.
Investimenti nelle infrastrutture idriche
L'invecchiamento delle infrastrutture idriche Sanità, nei Paesi in via di sviluppo saranno entrate da utilizzare nel finanziamento delle
è un problema sempre più impellente nei necessari annualmente 18 miliardi di dollari infrastrutture.
Paesi sviluppati. Alcune stime mostrano che americani, ovvero circa il doppio della spesa
gli Stati Uniti dovranno investire annualmente attuale, per estendere le infrastrutture Gli investimenti nelle infrastrutture idriche
23 miliardi di dollari americani per i prossimi esistenti e realizzare gli Obiettivi di sviluppo possono permettere di ridurre la quota di
20 anni per mantenere le infrastrutture del millennio relativi al settore idrico. Inoltre, bilancio pubblico destinata alle spese
idriche agli attuali livelli di servizio, nel rispetto saranno necessari ogni anno 54 miliardi di sanitarie tramite la riduzione dei costi esterni
delle norme sanitarie e ambientali. Il Regno dollari americani unicamente per assicurare il generati dall'impatto negativo sulla salute
Unito e il Giappone dovranno aumentare del mantenimento del servizio alla popolazione causato da servizi idrici e di risanamento
20-40% la spesa destinata alle infrastrutture attualmente rifornita. insufficienti. I rapporti costi-benefici registrati
idriche per far fronte all'urgente necessità di si elevano fino a 7 a 1 per i servizi idrici e di
ripristino e ammodernamento delle stesse. Il recupero sostenibile dei costi per i servizi risanamento di base nei Paesi in via di
Secondo l’Organizzazione Mondiale della idrici e di risanamento può fornire ai governi sviluppo.
Finanziamento dell'approvvigionamento e del risanamento idrico, fonti di entrate, 2005-07
Tariffe (oneri per l'utente) Sovvenzioni fiscali Trasferimenti APS
Francia
Austria (WS)
Austria (WW)
Moldavia (WW)
Messico
Repubblica Ceca (INV)
Georgia
Corea
Armenia
Etiopia
Mozambico (RWS)
Egitto-Cairo
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100%
AI = Approvvigionamento idrico. AS = Acqua di scarico.
INV = Solo investimenti. AIR = Approvvigionamento idrico rurale. Fonte: OECD (2009), Managing Water for All: An OECD Perspective on Pricing and Financing.
14 . © OCSE VERSO UNA CRESCITA VERDE: UNA SINTESI PER I RESPONSABILI POLITICIOECD Green Growth layout [Ita] [2]:Layout 1 11/8/11 09:34 Page 15
Che impatto avrà la crescita verde sull'occupazione?
Una crescita più verde permetterà di creare nuova verde. Oltre ai pacchetti di macrostabilizzazione a
Si prevede che i 90
occupazione e richiederà profili specializzati in breve termine, esiste un ampio potenziale di
miliardi di dollari
attività emergenti rispettose dell'ambiente. Tuttavia, creazione occupazionale associato all'espansione
americani investiti in
alcuni impieghi saranno a rischio e pertanto sarà delle energie rinnovabili. Stime recenti mostrano che energia pulita nell'ambito
necessario agevolare il ricollocamento dei lavoratori entro il 2030 potrebbero essere creati fino a 20 dell'US Recovery and
da settori e aziende in via di contrazione a settori e milioni di posti di lavoro in tutto il mondo nel settore Investment Act
aziende in via di espansione, come quelli che della generazione e distribuzione di energie salveranno o creeranno
720.000 posti di
sostituiscono le attività inquinanti con alternative più rinnovabili.
lavoro/anno entro la fine
pulite o che forniscono servizi ambientali. del 2012.
Le energie rinnovabili cresceranno in misura
Gli investimenti in attività verdi detengono il considerevole, a spese di fonti di energia più Si stima che i 50 bilioni
potenziale per creare nuova occupazione inquinanti, e ciò comporterà una perdita di posti di di won sudcoreani
investiti nell'ambito del
Investendo in attività verdi si creeranno numerosi lavoro. È probabile tuttavia che tale perdita
“Green New Deal”
posti di lavoro e molti governi hanno già sottolineato interesserà una quota ridotta della popolazione
coreano creeranno
il notevole potenziale di crescita occupazionale attiva totale. Le industrie più inquinanti sono 960 000 posti di lavoro
rappresentato da alcuni dei loro pacchetti di responsabili di un'ampia percentuale delle emissioni dal 2009 al 2012.
incentivi verdi e dalle più ampie strategie di crescita totali di CO2, ma impiegano solo una piccola
Occupazione settoriale e intensità delle emissioni di CO2
Media non ponderata di 27 Paesi OCSE, 2004 1
Industrie più inquinanti
Quota cumulativa di emissioni di CO2 dalla combustione di combustibile fossile (% del totale di emissioni di CO2 dalla combustione di combustibile fossile)
% Quota cumulativa di occupazione (% di occupazione totale)
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1. I settori sono classificati in base all’intensità crescente di emissioni di CO2, definite come il rapporto tra le emissioni di CO2 e il valore aggiunto. Al livello di
disaggregazione mostrato in questo grafico, sette settori emergono come maggiormente inquinanti: tre settori dei trasporti, due settori di produzione di energia
e due settori di produzione manifatturiera.
Fonte: EU-LFS, GTAP database, KLEMS database.
© OCSE VERSO UNA CRESCITA VERDE: UNA SINTESI PER I RESPONSABILI POLITICI . 15OECD Green Growth layout [Ita] [2]:Layout 1 10/8/11 19:20 Page 16
Che impatto avrà la crescita verde sull'occupazione?
percentuale della popolazione attiva totale (si veda utilizzando ipotesi ragionevoli sui modelli di
grafico). Nel 2004, nei Paesi OCSE per i quali sono adeguamento del mercato del lavoro, l'occupazione
disponibili dati, l'82% in media delle emissioni di nei Paesi OCSE aumenterebbe di oltre il 7,5% nel
CO2 nel settore non agricolo sono state generate da periodo 2013-2030, rispetto al 6,5% in assenza di
tali industrie, mentre le stesse hanno impiegato interventi mitigatori, e ciò senza alcuna perdita di
meno dell'8% del totale dei lavoratori. potere d'acquisto da parte dei lavoratori. Inoltre, tali
stime non tengono conto dell'impatto positivo
In generale, gran parte degli studi concordano sul sull'occupazione derivante dalla crescita
fatto che la riconversione del settore energetico potenzialmente più sostenuta generata
verso un mix di energie più pulite sia in grado di dall'innovazione verde.
generare un aumento netto considerevole
dell'occupazione. E ciò è vero dal momento che il Le politiche in materia di mercato del lavoro e
settore dell'energia rinnovabile genera un numero di competenze
maggiore di posti di lavoro per megawatt di potenza Le politiche in materia di mercato del lavoro e di
installata, per unità di energia prodotta e per dollaro formazione possono svolgere un ruolo importante
investito, rispetto al settore energetico basato sui
combustibili fossili.
L'impatto generale di lungo termine
sull'occupazione
La transizione verso la crescita verde richiede molto
più di una semplice sostituzione delle fonti di
produzione energetica. Essa implica cambiamenti
economici sistemici che possono essere ottenuti
unicamente ricorrendo a modelli globali che mirino a
un equilibrio generale. In tale contesto, un numero
crescente di studiosi ha applicato i modelli di
equilibrio generale (EG) all'analisi dell'impatto
economico delle politiche ambientali, incluso quello
sui mercati del lavoro. Poiché le politiche e le
istituzioni per il mercato del lavoro variano
considerevolmente da un paese all'altro e
interagiscono in maniera complessa con le politiche
di altri settori, includere in modo appropriato il
mercato del lavoro nei modelli di EG rimane una
sfida. Per fare maggiore chiarezza su tali questioni,
l'OCSE ha anche condotto delle simulazioni
illustrative volte a valutare le implicazioni delle
politiche climatiche, utilizzando il suo modello di
equilibrio generale multisettoriale applicabile ai
diversi Paesi: l'OECD ENV linkages.
Le simulazioni suggeriscono, tra l'altro, che possono
essere ottenute delle riduzioni significative delle
emissioni di gas a effetto serra con un impatto
minimo sul ritmo della crescita occupazionale. I
risultati del mercato del lavoro possono migliorare se
le entrate generate dalla fissazione del prezzo
dell'anidride carbonica sono impiegate per
promuovere la domanda di lavoro. Ad esempio,
16 . © OCSE VERSO UNA CRESCITA VERDE: UNA SINTESI PER I RESPONSABILI POLITICIOECD Green Growth layout [Ita] [2]:Layout 1 10/8/11 19:20 Page 17
Che impatto avrà la crescita verde sull'occupazione?
nell'ambito del quadro orientativo generale per la potrebbero non corrispondere più alle nuove
crescita verde. Le politiche per il mercato del lavoro esigenze e altre ancora dovranno essere create. I
devono assicurare che i lavoratori e le imprese siano programmi di formazione e di "ri-formazione"
in grado di adeguarsi rapidamente ai cambiamenti svolgeranno un ruolo importante
introdotti dal processo di trasformazione nell'accompagnamento dei lavoratori alla piena
dell'economia e di cogliere le nuove opportunità. partecipazione all'economia verde emergente.
Accompagnando i lavoratori nel passaggio da
settori in via di contrazione a settori in via di La Reassessed Jobs Strategy (Riesame della
espansione, tali politiche potranno ugualmente Strategia per l'occupazione) dell'OCSE fornisce un
contribuire ad assicurare una giusta condivisione dei quadro utile per individuare le politiche capaci di
costi di adeguamento legati alla transizione. riconciliare il vigoroso processo di “distruzione
Saranno necessarie nuove competenze e ciò creativa” necessario per realizzare la crescita verde
richiederà politiche d'istruzione e di formazione con un alto livello di occupazione e prosperità
adeguate. Molte competenze esistenti generale. Tre aree politiche dovrebbero essere
continueranno a essere richieste, mentre altre considerate prioritarie nella promozione di una
transizione agevole ed equa:
I Dal lato dell'offerta di manodopera, per rafforzare
la capacità di adattamento dei mercati del lavoro
sono necessari un valido sistema di sviluppo di
competenze e programmi attivi capaci di
agevolare un rapido ricollocamento dei richiedenti
lavoro.
I Dal lato della domanda, sono necessarie una
protezione moderata dell'occupazione e una forte
concorrenza sul mercato dei prodotti a supporto
di una vigorosa creazione di posti di lavoro,
mentre le politiche ambientali e l'ecoinnovazione
creano nuove nicchie verdi competitive.
I Le politiche volte ad aumentare la capacità di
adattamento dei mercati del lavoro devono essere
accompagnate da misure di sostegno,
assicurazioni di disoccupazione e prestazioni
collegate all'esercizio di un'attività lavorativa,
capaci di assicurare che un’economia più
dinamica non sia creata a spese della stabilità e
dell’uguaglianza sociale.
“La perdita di biodiversità e il degrado dell’ecosistema
continuano ad aumentare, mettendo a repentaglio il
buon funzionamento dell’economia, ma se riusciamo a
gestire tali perdite in modo adeguato, potrebbero
trasformarsi in nuove opportunità”.
Björn Stigson, Presidente del World Business Council for Sustainable Development.
http://www.wbcsd.org/
© OCSE VERSO UNA CRESCITA VERDE: UNA SINTESI PER I RESPONSABILI POLITICI . 17Puoi anche leggere
