Tema Migrazione, criminalità degli stranieri, razzismo 3
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INFO PSC
Tema
Migrazione, criminalità
3 | 2019 degli stranieri, razzismo
EDITORIALE
Gentili lettrici, stimati lettori,
Il tema della migrazione si adatta perfettamente al
periodo natalizio. È infatti comprensibile e legitti-
mo che le persone fuggano verso stati in cui la
prospettiva di pace e benessere è nettamente più
grande che nel loro paese d’origine. Ma questa
migrazione può anche causare nuovi problemi:
i due lati di questa medaglia sono la criminalità
degli stranieri e il razzismo.
PSC
Chi arriva in un paese straniero per stabilirvisi è
raramente accolto a braccia aperte. Capita invece molto più spesso che
in un primo tempo la persona in questione sia trattata con diffidenza, sia
percepita come una minaccia, venga emarginata e addirittura osteggiata
apertamente. Da lei si pretende che si adatti, si integri e ancor meglio si
assimili. Ma se l’appartenenza culturale e religiosa sono in contrasto
con le nuove regole e norme da rispettare, ecco che spesso sorgono
delle tensioni. Se poi le persone che arrivano sono addirittura dei
cosiddetti “turisti del crimine”, ossia individui che si stabiliscono solo
per breve tempo in un paese straniero per arricchirsi in modo illegale,
allora la problematica si acutizza ulteriormente.
In questo nostro nuovo numero di INFO PSC su “Migrazione, crimi-
nalità degli stranieri e razzismo”, trattiamo i vari aspetti che caratteriz-
zano questo ambito conflittuale, come sempre principalmente dal punto
di vista della polizia. Siamo consapevoli, e non lo ripeteremo mai abba-
stanza, che la visione delle forze dell’ordine e di politica di sicurezza
rappresentano solo un punto di vista fra tanti altri.
Spesso si dimentica che la maggior parte delle persone che giungo-
no nel nostro Paese per ottenere protezione, fuggire dalla povertà, cer-
care un futuro dignitoso, non creano assolutamente problemi. Come in
molti ambiti della vita, sono gli esempi negativi a stigmatizzare un’intera
comunità che presumibilmente rappresentano. Non ignoriamo neppure
il fatto che è nella natura delle cose che il lavoro di polizia sia confronta- IMPRESSUM
to proprio con gli effetti negativi della migrazione. Solo chi conosce bene
un fenomeno può affrontarlo in modo adeguato. Editore e fonte di informazioni
Prevenzione Svizzera della Criminalità
Cosa possiamo quindi fare per contrastare le tendenze xenofobe
Casa dei Cantoni
nella vita di tutti i giorni, ma anche nel lavoro quotidiano della polizia? Speichergasse 6
Come possiamo combattere i reati che affondano le loro radici nell’in- 3001 Berna
compatibilità religiosa e culturale? Avere una comprensione reciproca, e-mail: info@skppsc.ch
tel. 031 511 00 09
anche a livello di procedimento penale, può addirittura semplificare le
procedure? L’INFO PSC 3 | 2019 è disponibile come file PDF
nel sito: www.skppsc.ch/skpinfo.
Sono oltremodo lieta di aver potuto di nuovo coinvolgere un panel di L’INFO PSC 3 | 2019 esce anche in tedesco e
eccellenti autrici e autori per rispondere a questa e ad altre domande e francese.
per far luce sui vari aspetti di questa tematica. Sicuramente, il tema
Responsabile Chantal Billaud, Direttrice PSC
della migrazione e i problemi ad essa correlati ci occuperanno anche in Redazione Volker Wienecke, Berna
futuro. Come detto, però, non dobbiamo dimenticare che esiste anche Versione francese ADC, Vevey
un lato della migrazione più discreto e produttivo. E qui pensiamo nuo- Versione italiana Annie Schirrmeister,
vamente al simbolo che veicola il Natale. Massagno
Grafica Weber & Partner, Berna
In questo senso, auguro alle nostre lettrici e ai nostri lettori una
Stampa Vetter Druck AG, Thun
lettura stimolante, Buone Feste e un Felice Anno Nuovo!
Tiratura i: 200 | f: 300 | t: 1350
Data di pubblicazione dell’edizione 3 | 2019:
Chantal Billaud dicembre 2019
Direttrice della Prevenzione Svizzera della Criminalità © Prevenzione Svizzera della Criminalità PSC, Berna
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MIGRAZIONE, CRIMINALITÀ DEGLI STRANIERI, RAZZISMO
“Controllo abitanti, migra La causa principale della migrazione è
stata ed è tuttora la speranza di vivere
zione e polizia degli stranieri
una vita migliore in un altro luogo,
motivata dai cosiddetti fattori di spinta
e di attrazione. I fattori di spinta circo-
(EMF)” della Città di Berna scrivono le condizioni presenti nello
stato di provenienza che spinge le per-
sone ad emigrare, come per esempio la
L’EMF è un centro di competenza per la gestione difficile situazione economica di un
paese. I fattori d’attrazione rappresen-
urbana della migrazione e dell’integrazione. tano invece la situazione nel paese di
La migrazione rappresenta il lato umano della destinazione, che promette una vita
globalizzazione e costituisce quindi l’elemento migliore, come per esempio un maggior
benessere e migliori opportunità di
chiave della discussione. lavoro. I fattori di spinta e di attrazione
evolvono di continuo e nessuno può
influenzare il loro impatto.
La migrazione in Svizzera:
come si presenta il quadro
giuridico?
In Svizzera, la legge federale sugli
stranieri e la loro integrazione (legge
federale sugli stranieri, LStrI) regola le
condizioni di entrata e uscita, il sog-
giorno e il ricongiungimento familiare
di cittadini stranieri nel nostro Paese.
La legge regola inoltre anche le que-
stioni riguardanti l’integrazione e altre
disposizioni legate all’applicazione del-
Goran Jakuš/123RF
la legge nell’ambito dell’accordo sulla
libera circolazione delle persone (Ac-
cordo tra la Confederazione Svizzera,
da una parte, e la Comunità europea
«La causa principale della migrazione è stata ed è tuttora la speranza di vivere una vita ed i suoi Stati membri, dall’altra, sulla
migliore in un altro luogo.» libera circolazione delle persone).
In base al regime della ripartizione
cantonale delle competenze (EG LStrI e
Oggi, la migrazione è un tema di cui non sociali e discorsi politici, ispira lavori LAsi / EV LStrI e LAsi), il centro di com-
si può fare a meno di parlare. La migra- scientifici, ma è anche causa di diffa- petenza “Controllo abitanti, migrazione
zione riguarda tutti noi, suscita dibattiti mazioni mediali e persino di violenza e polizia degli stranieri” (Einwohner-
manifesta. Le tematiche della migra- dienste, Migration und Fremdenpolizei,
zione fungono da cassa di risonanza EMF) della Città di Berna è un’unità or-
Autore per svariati temi e livelli conflittuali. ganizzativa che opera autonomamente
Alexander Ott Fra queste rientrano i dibattiti sulla e assume le stesse mansioni e compe-
MAS P & M, gestore globalizzazione, sulle frontiere, sulle tenze del cantone in materia di stranieri
di conflitti CSMC identità nazionali, sulle questioni (ad eccezione del settore dell’asilo). Nella
dipl., responsabile r iguardanti la solidarietà, la sicurezza, Città di Berna, i compiti da adempiere
dell’ispettorato di il benessere, la giustizia, la parità. conformemente alla LStrI fra la Polizia
polizia, direttore del
m.a.d.
La migrazione rappresenta il lato uma- cantonale bernese e la polizia degli
centro di competen-
no della globalizzazione e costituisce stranieri (servizi speciali) sono inoltre
za “Controllo abitanti, immigrazione e
polizia degli stranieri” della Città di Berna. quindi l’elemento chiave della discus- regolati nella legge cantonale sulla
sione. polizia (kantonales Polizeigesetz, PolG).
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MIGRAZIONE, CRIMINALITÀ DEGLI STRANIERI, RAZZISMO
Abbreviazioni (in ordine alfabetico)
ALC L’Accordo sulla libera circolazione delle
persone
CEDU Convenzione per la salvaguardia dei
diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali
• LStrI, LAsi, ALC, OASA, OLCP
• OEV, OintS CPP Codice di diritto processuale penale
svizzero
• LProst, LInt, CEDU
• EG LStrI e LAsi EG LStrI e LAsi Legge d’introduzione alla
• LPol, CPP legge federale sugli stranieri e la loro
• ecc. integrazione e alla legge sull’asilo
EGID/EWID Identificatore federale
E M F
dell’edificio/Identificatore federale
dell’abitazione
GERES Sistema di registro dei comuni
KOGE Gruppo di cooperazione contro la
tratta di esseri umani
Controllo Migrazione Polizia degli
LAsi Legge sull’asilo
abitanti stranieri
LInt Legge sull’integrazione
• Discorso di • Regolamentazione • Tratta di esseri
LPol Legge sulla polizia
benvenuto del soggiorno umani
• Arrivo Mandato • Prolungamento principale • Traffico di m
igranti LProst Legge sull’esercizio della
• Trasloco del soggiorno • Economia prostituzione
• Partenza • Visto Schengen sommersa LStrI Legge federale sugli stranieri e la loro
• Eventi riguardanti Competenze • eBiometria principali • Decisioni; integrazione
lo stato c ivile • Ricongiungimento esecuzione OASA Ordinanza sull’ammissione,
• EGID/EWID familiare • Misure coercitive il soggiorno e l’attività lucrativa
• GERES/sedex Differenziazione • LInt principale LStrI
OEV Ordinanza concernente l’entrata e
• ecc. • ecc. • LProst, OInt il rilascio del visto
• Violenza domesti-
OInt Ordinanza sull’integrazione
ca, KOGE
• ecc. OintS Ordinanza sull’integrazione degli
stranieri
OLCP Ordinanza sull’introduzione della
Strategia, tattica, cultura, valori e etica libera circolazione delle persone
Sedex secure data exchange
L’EMF in sintesi
Quale organo della polizia giudiziaria, zia cantonale, il corpo delle guardie di prendere in considerazione le esigenze
la polizia cantonale svolge le indagini in confine (CGCF) e per altri uffici federali e le necessità eterogenee e complesse
tutti i casi contemplati dal codice pena- come fedpol e la Segreteria di Stato della popolazione, dell’economia e del-
le e dalle relative legislazioni, a condi- della migrazione (SEM). la politica proprio nelle aree urbane e
zione che non si tratti esclusivamente cittadine. Grazie alla collaborazione in
di fattispecie previste dalla LStrI. La “Controllo abitanti, migrazio rete dei diversi uffici e gruppi d’inte
polizia degli stranieri è in ogni caso ne e polizia degli stranieri” resse, si possono nel contempo identi-
consultata, se sono necessari chiari- (Einwohnerdienste, Migration ficare e affrontare le problematiche
menti riguardanti il titolo di soggiorno und Fremdenpolizei, EMF) specifiche, adottando misure mirate e
di una persona rispettivamente di una Il centro di competenza “Controllo abi- utilizzando strumenti adatti.
persona chiamata a fornire informazio- tanti, migrazione e polizia degli stra In questa situazione conflittuale che
ni. I casi che dipendono esclusivamente nieri”, che funge anche da centro di oppone l’immigrazione legale auspi
dalla LStrI sono trattati dalla polizia servizi, gode di processi decisionali cata e necessaria alla migrazione irre-
degli stranieri in quanto sono di sua efficaci grazie alla sua struttura orga- golare, occorre adottare un approccio
competenza. Per garantire l’adempi- nizzativa e di competenze. Di conse- interdisciplinare per esaminare i vari
mento ininterrotto dei propri compiti, la guenza, i collaboratori e le collabora- ambiti tematici e i loro diversi aspetti.
polizia degli stranieri ha un suo servizio trici nelle varie sezioni hanno maggiori In questo contesto si accorda la massi-
di picchetto operativo 24 ore su 24 e responsabilità e sono così in grado di ma importanza alle seguenti proble
365 giorni all’anno, ciò che le permette proporre un servizio rapido, efficiente e matiche: tratta di esseri umani e traffi-
di fungere da interlocutore per la poli- di grande qualità. Questo permette di co di migranti, prostituzione forzata,
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MIGRAZIONE, CRIMINALITÀ DEGLI STRANIERI, RAZZISMO
matrimonio forzato, falsificazione di otenziale di conflitto. A ciò si aggiun-
p mente attive in un microambito, rifiuta-
documenti come pure un crescente gono gli stereotipi sociali contrastanti no le strutture statali. In questo rifiuto
sfruttamento lavorativo accertabile nei rispetto ai ruoli che, in caso di litigio, rientra il sistematico mancato paga-
più svariati settori professionali. Inol- sono chiariti “internamente”. Di regola, mento di tributi statali come tasse,
tre, le dinamiche della migrazione in questi legami interni e questi rapporti contributi alle assicurazioni sociali o
aree urbane e cittadine diventano sem- di lealtà si basano sul clientelismo. In il versamento dell’imposta sul valore
pre più eterogenee. altre parole, i membri della rete si pro- aggiunto. In generale, i redditi prove-
curano reciprocamente degli impieghi, nienti da attività commerciali in parte
Focalizzazione su abuso concludono contratti di lavoro fittizi, irregolari nell’ambito dell’economia
e sfruttamento coordinano appartamenti e veicoli, for- sommersa e generati da proventi otte-
In considerazione di questi molteplici niscono documenti e attestati, organiz- nuti con i contratti di lavoro fittizi non
approcci, osservando attentamente si zano gli ingressi nel paese (traffico di sono dichiarati. In base a varie fonti
delineano tendenze a cui noi – in veste di migranti), costituiscono società (preva- e elementi disponibili, sappiamo che
autorità – dobbiamo reagire. Emerge che lentemente nei settori seguenti: risto- questi gruppi di persone sono estrema-
la percentuale di popolazione migrato- razione, edilizia e edilizia clandestina, mente abili nello sfruttare i punti deboli
ria femminile è in aumento a livello come pure saloni di parrucchiere, pic- del sistema federalistico elvetico e
mondiale. Questa tendenza è da ricon- cole imprese e microimprese simili) i buchi nelle reti delle autorità.
durre alla domanda globalizzata di e ricevono contributi di tipo finanziario Le infrastrutture di rete qui citate
prestazioni di servizio legate al genere, e sociale a titolo di compensazione. sono oggetto di studi scientifici. Alla
come per esempio nell’ambito delle luce delle osservazioni scientifiche e
professioni che comportano compiti di Reti sociali, è possibile affermare che le
cura e lavori nelle economie domesti- Le somme di denaro da pagare o ero leggi che reggono le strutture di questi
che, ma anche nell’industria del sesso gare provenienti da questa economia mondi e comunità paralleli assomiglia-
e della pornografia. Oltre allo scopo sommersa sono versate secondo il no per vari aspetti al nucleo di una cel-
di assicurare il proprio sostentamento principio medievale della hawala. Que- lula biologica. I centri, le basi e i legami
e quello della propria famiglia e dei sto principio è un metodo estremamen- possono essere individuati e combattuti
parenti lavorando all’estero, le donne te efficiente, efficace e anche semplice dalle autorità solo se si dispone di
emigrano fra l’altro anche per sfuggire per amministrare i flussi di denaro. r isorse specializzate corrispondenti.
alla messa sotto tutela e alla discrimi- Il sistema si basa su una rete di per Fra queste rientrano l’acquisizione
nazione da parte della propria famiglia. sone, i cosiddetti hawaladar che svilup- continua di know-how specialistico e di
All’origine della migrazione femminile, pano e coordinano i flussi di denaro uti- esperienze sul campo, così come un
vi possono inoltre esserci altri motivi lizzando come base i piccoli locali com- lavoro intenso di coordinamento in rete
come il matrimonio più o meno volonta- merciali o i negozi. Queste operazioni e di analisi. I risultati del nostro lavoro
rio. In quest’ambito, la confluenza delle sono tutte effettuate secondo il princi- pluriennale (analisi di strutture in rela-
varie forme di matrimonio (volontario, pio della fiducia e della lealtà ai gruppi zione con l’ingresso sul territorio sviz-
arrangiato, fittizio o forzato) è spesso alleati. Il denaro è trasferito da una zero, il ricongiungimento familiare e
variabile. In questo caso, le vittime base all’altra e poi pagato in contanti altre questioni relative al diritto in ma-
sono prevalentemente donne (minoren- al “cliente finale”. Il sistema è clande- teria di stranieri) mettono in evidenza
ni), ma anche uomini di tutte le origini. stino, molto rapido, poco costoso, e non la solidità di queste strutture simili ad
In quest’ambito, le influenze cultu- richiede alcuna infrastruttura ammini- una rete. Ogni rete ha pertanto un tallo-
rali rappresentano un elemento sem- strativa. ne d’Achille che deve dapprima essere
pre più importante dall’evoluzione In base alle nostre investigazioni, individuato per poter di volta in volta
spesso negativa che favorisce la costi- sappiamo che a queste reti apparten- agire a partire da diverse prospettive.
tuzione di clan simili ad una rete. Il clan gono anche persone al di sopra di Per contro, la questione della correla-
si basa su stretti legami presenti in ogni sospetto, perché hanno un’attività zione fra i fattori “solidità” e “vulne
associazioni di grandi famiglie di stam- (commerciale) apparentemente legitti- rabilità” non è ancora interamente
po patriarcale, caratterizzate da un forte ma e risultano essere estremamente chiarita a tutt’oggi.
controllo sociale interno. Queste strut- ben integrate. Spesso, queste persone Malgrado tutta complessità, questi
ture profondamente radicate si scon- assumono compiti di controllo e coordi- delitti seguono però soprattutto sem-
trano con uno stile di vita liberale, alta- namento e organizzano così la modalità pre lo stesso schema. Si creano rap-
mente individualista ed egocentrico. di funzionamento della comunità. Que- porti di dipendenza, esacerbati o conti-
Questo scontro fra modi di vivere e ste reti, insediatesi nel frattempo in nuati. Il criminale invalida il principio di
valori diversi racchiude un enorme
questi settori commerciali e inizial- parità degli esseri umani nel suo rap-
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MIGRAZIONE, CRIMINALITÀ DEGLI STRANIERI, RAZZISMO
porto con le vittime. Trasforma le per- mento penale, la polizia degli stranieri, Le mancate reazioni o l’eccessiva leg-
sone in merce che declassa da soggetti le autorità competenti in materia di gerezza delle reazioni alla violazione
autodeterminati a parte della propria migrazione, le autorità competenti nel delle leggi da parte delle istituzioni sta-
massa a sua disposizione. settore del lavoro e le ONG, ma anche tali e dei loro rappresentanti portano
alla società civile di affrontare o per lo ad una crescente mancanza di rispetto
PARITER (= contempora meno ostacolare i fenomeni dell’inse- nei loro confronti. Non di rado, queste
neamente, insieme, nello diamento mirato di una società paralle- reazioni sfociano poi in conflitti violenti,
stesso modo): controlli la che funziona con le proprie norme e minacce personali e aggressioni. In
congiunti in rete i propri valori, tutti i servizi coinvolti quest’ambito, i media sociali svolgono
Pariter è un sistema di controllo in rete devono ampliare la visione abituale. un ruolo sempre più importante. Nel
messo in piedi per poter da un lato per- Infatti, oltre agli aspetti legali, occorre frattempo, ad essere toccati da questi
seguire le azioni delittuose e, dall’altro, anche tener conto delle retroazioni del problemi non sono solo i collaboratori
imporre le norme legali e sociali di uno mondo reale, sia di quello dei criminali e le collaboratrici della polizia, bensì
stato di diritto. Questa sorveglianza è che di quello delle vittime, rispettiva- anche le autiste e gli autisti di bus e
effettuata conformemente agli ordina- mente delle loro reti nel paese di pro- tram, il p ersonale dei treni, i membri
menti giuridici e al suo mandato legitti- venienza e nel paese di destinazione. dei corpi dei pompieri, il personale
mato democraticamente allo scopo di L’eterogeneità di questi delitti e la man- sanitario ma anche il personale medico
proteggere i più deboli e mantenere gli canza di conoscenze su questi fenomeni nei pronto soccorsi degli ospedali. Di
standard comportamentali comuni in- non facilitano però l’adozione di misure fatto, sono toccate da questo problema
dispensabili. L’obiettivo è di contrastare normative efficaci e una reazione ade- tutte le persone che svolgono una fun-
un ulteriore insediamento di società guata e valida alla situazione. zione “ ufficiale” e sono quotidianamente
parallele – soprattutto nelle città sviz- Quando si tratta di chiarire la fatti- al servizio dello stato e della società.
zere – adottando misure coordinate fra specie di questo genere di delitti, anche La crescente mancanza di un consenso
di loro in tutti i settori, e di porre un in questo caso – come già detto – è di base in relazione ai compiti di mante-
freno al loro sviluppo rispettivamente della massima importanza riconoscere nimento dell’ordine pubblico che lo s tato
di impedire del tutto la loro presenza. i modelli che permettono di studiare le è tenuto a garantire, denunciata da
I controlli congiunti in rete effettuati reti illegali. Queste strutture si svilup- più servizi, dev’essere sanzionata con
dalla polizia degli stranieri della Città pano nei paesi di provenienza e di desti- misure più incisive in caso di recidiva.
di Berna coinvolgono diverse unità or- nazione e servono principalmente a Occorre inoltre attuare misure integra-
ganizzative. Queste ultime si coordina- facilitare la migrazione e l’inserimento tive appropriate a titolo preventivo. Per
no e si organizzano a vicenda. Grazie a irregolare nella società del paese di riuscirci è necessaria un’ulteriore col-
questo modo di procedere, si preser destinazione. Anche le leggi di mercato laborazione in rete di tutte le autorità
vano le risorse dei singoli servizi coin- svolgono un ruolo in questo processo. per assicurare lo scambio di informa-
volti, si sfruttano sinergie e si può agire Più le attività irregolari sono costose e zioni indispensabile.
concentrando le forze. Dato che i vari pericolose, maggiore è l’interesse per
servizi coprono diversi settori di com- le prestazioni di servizio messe a dispo Prospettive
petenza, essi si completano a vicenda sizione e più rapidamente si formano Il modo di procedere scelto dalla polizia
nella gestione dei casi. Questo approc- strutture criminali per massimizzare degli stranieri della Città di Berna e
cio permette di valutare una fattispecie i guadagni realizzati in modo irrego dalle sue organizzazioni partner perse-
nel suo insieme, tenendo conto dei vari lare. A complicare ancora di più il com gue l’approccio preventivo affinché a
aspetti. Si superano così le barriere di pito delle autorità di perseguimento Berna rispettivamente in Svizzera non
competenza e si bypassa l’atteggia- penale e delle autorità competenti in
si finisca per avere una situazione in-
mento tipico e spesso diffuso secondo materia di migrazione incaricate di controllabile così come la conosciamo
cui occorre pensare e agire solo in fun- effettuare le indagini, è il fatto che in in Francia, (Parigi, ecc.) e Germania
zione del proprio beneficio e dei propri numerosi paesi di provenienza, il rap- (Berlino, Francoforte, ecc.). Infatti,
vantaggi. Ne scaturisce così un effetto porto delle persone nei confronti dello questi paesi non hanno ancora trovato
leva: malgrado risorse limitate, si stato è molto negativo. Gli organi statali una vera e propria ricetta per com
ottiene un risultato nettamente miglio- in questi paesi sono – spesso giusta- battere le società parallele radicatesi
re, con un valore aggiunto. Ogni singola mente – percepiti come strumento di in quei paesi, cresciute negli anni e
azione è guidata e orchestrata da un sottomissione, minaccia e corruzione. lasciate svilupparsi indisturbate, costi-
capointervento generale. Un’applicazione credibile e conse- tuite da persone straniere per nulla
Per permettere a varie unità orga- guente delle normative rappresenta interessate ad integrarsi. Per applicare
nizzative come le autorità di persegui- un altro ambito in cui occorre agire. anche a lungo termine l’approccio
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MIGRAZIONE, CRIMINALITÀ DEGLI STRANIERI, RAZZISMO
Keystone / DPA / Markus Böhm
«La popolazione straniera deve riconoscere e capire i vantaggi di un’integrazione.» (Foto: stazione di Colonia, San Silvestro 2015)
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MIGRAZIONE, CRIMINALITÀ DEGLI STRANIERI, RAZZISMO
Corpo delle guardie di confine
(Amministrazione federale delle dogane)
• Ricerca di persone
• Settori: sanità, regalìa e monopoli
(circolazione transfrontaliera con alcol)
Polizia cantonale bernese • Proprietà intellettuale, commercio e cultura
• Controllo delle persone (protezione dei marchi)
• Interventi • Controllo dei documenti di viaggio
• Accertamento casuale ai sensi del CP • Controlli doganali
• Trasporto/Sorveglianza (indicazioni/importazione/sdoganamento)
• Dispositivo Compiti di sicurezza • Controllo dei depositi di natura non doganale
(settori: sicurezza, esplosivo e armi)
Controllo del mercato del Polizia degli stranieri
lavoro (Canton Berna) (Città di Berna)
• Attuare le misure d’accompa- • Economia sommersa
gnamento alla libera circola- • Matrimonio forzato
zione delle persone PARITER • Fermo e arresto di persone
• Segnalare le violazioni riscon- straniere
trate alle autorità e ai partner
Controlli congiunti in rete • Procedure di permesso
• Impedire e arginare il lavoro previste dalla legislazione sugli
nero stranieri
• Far osservare le condizioni • Misure della polizia degli
s alariali e lavorative nei settori stranieri
con/senza CCL Polizia comunale e polizia del • Tratta di esseri umani/traffico
• Agire in modo preventivo commercio locale (Città di Berna) di migranti
e informare • Contravvenzione a tutti i permessi rilasciati • Investigazioni ai sensi della
dalla polizia comunale LStrI (interrogatori, denunce)
• Permessi
• Osservanza di ordinanze e regolamenti
Servizio sociale, ispettori • Contravvenzioni alla legge sul settore della Amministrazione delle
sociali (Città di Berna) prostituzione (Prostitutionsgewerbegesetz) contribuzioni (Città di
• Abuso di prestazioni sociali • Inosservanza delle condizioni stabilite Berna e Canton Berna)
• Chiarimenti sui rapporti di lavoro nell’autorizzazione (aziende)
• Annuncio all’amministrazione
• Contravvenzioni alla legge in materia di esercizi
delle contribuzioni
pubblici (Gastgewerbegesetz)
• Protezione dei giovani
• Pubblicità a alcol e tabacco
• Sale per fumatori
• Esercizi pubblici con terrazze
• Ora di chiusura degli esercizi pubblici
• Concorrenza sleale
• Contravvenzioni alla legge sulla protezione dei dati
• Videosorveglianza
PARITER in sintesi
iudicato dagli esperti come la migliore
g zione e prevenzione. Oltre alla forma- all’integrazione. Questo passa dall’ac-
pratica, è necessario che le autorità zione, alla lingua e al lavoro, rientrano cettazione dell’ordinamento giuridico-
regionali, che detengono le competenze in quest’ambito anche aspetti di un’in- sociale in vigore che occorre favorire e
e responsabilità necessarie, disponga- tegrazione strutturale, culturale, socia- promuovere sin dall’inizio mediante
no di risorse a sufficienza e beneficino le e identificativa. Da un lato, la popo informazioni di facile accesso, com-
di un forte radicamento locale anche in lazione straniera deve riconoscere e prensibili e vincolanti. Naturalmente
futuro. capire i vantaggi di un’integrazione e, queste devono essere disponibili in
È inoltre essenziale ridefinire nella dall’altro, deve anche essere disposta a qualsiasi momento e aggiornate di
sua globalità il nostro lavoro di integra- seguire con convinzione la via che porta continuo.
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MIGRAZIONE, CRIMINALITÀ DEGLI STRANIERI, RAZZISMO
«Signora Wiecken, quanto federale in modo equilibrato, in funzio-
ne dei gruppi d’interesse, del genere,
è razzista la Svizzera?»
della lingua, delle regioni e delle fasce
d’età. La durata di una carica è di quat-
tro anni. La durata massima della cari-
ca è di 12 anni. I membri si incontrano
Intervista a Alma Wiecken, direttrice della da cinque a sei volte all’anno per una
riunione plenaria della durata di uno o
Commissione federale contro il razzismo (CFR) due giorni.
Conformemente al mandato del
Consiglio federale, “la CFR si occupa di
discriminazione razziale, promuove una
migliore comprensione tra persone
diverse per razza, colore della pelle,
provenienza nazionale o etnica o per
religione, combatte qualsiasi forma di
discriminazione razziale diretta e indi-
retta, e rivolge un’attenzione partico
lare a misure di prevenzione efficaci”.
Non vale la pena discutere se la
Svizzera è più o meno razzista rispetto
ad altri paesi. È impossibile e inutile
stilare una classifica in questo settore.
In base a quali criteri si stilerebbe
poi questa classifica? E quanti casi
di discriminazione razziale sarebbero
r ilevati? Per esempio questo criterio
non permetterebbe affatto di rilevare la
discriminazione strutturale che a prima
m.a.d.
vista rimane nell’ombra. Ogni società
Alma Wiecken, direttrice della Commissione federale contro il razzismo (CFR) ha il dovere di occuparsi delle diverse
forme di razzismo – anche quelle non
immediatamente visibili – presenti nel
Perché c’è una commissione contro il In base alla convenzione, gli stati fir- proprio paese.
razzismo in Svizzera? Com’è organiz matari si impegnano non solo a punire In Svizzera esistono numerosi
zata? Rispetto agli altri paesi, quanto è atti di razzismo e a contrastare la pro- strumenti di monitoraggio che mostra-
razzista la Svizzera? paganda razzista, bensì anche a prati- no che il razzismo nel nostro Paese è
La Convenzione internazionale sull’eli- care una politica di prevenzione della una realtà e che la discriminazione raz-
minazione di ogni forma di discrimi discriminazione, a favorire la tolleranza ziale è presente. Qui è importante distin-
nazione razziale (CERD) del 1965 è en- fra i vari gruppi e a garantire la parità guere le esperienze individuali di discri-
trata in vigore in Svizzera il 29 dicem- di trattamento di tutte le persone, indi- minazione da un lato, e il livello struttu-
bre 1994. pendentemente dalla loro origine etni- rale del razzismo e della discriminazio-
Alfine di creare le premesse per ca o nazionale, dal loro aspetto o dalla ne razziale dall’altro. In base all’indagine
l’adesione della Svizzera alla conven- loro religione. Per tener fede a questi “Convivenza in Svizzera” del 2018, circa
zione, si è dovuto introdurre la nuova impegni, il 23 agosto 1995 il Consiglio il 60 % delle persone interrogate sono
norma penale contro la discriminazione federale ha istituito la Commissione dell’avviso che il razzismo è un proble-
razziale (art. 261bis CP). L’articolo del federale contro il razzismo (CFR). ma sociale da prendere sul serio. La
codice penale è entrato in vigore il La CFR è composta da 16 esperti stessa indagine evidenzia anche che la
1° gennaio 1995. E questo dopo la sua sulle questioni di razzismo ed è dotata popolazione si aspetta in primo luogo
approvazione da parte dell’elettorato di una segreteria che fa capo alla dallo Stato – Confederazione, cantoni e
svizzero con il 54,7 % dei voti in occa Segreteria generale del Dipartimento
comuni – che si impegni a favore della
sione del referendum del 25 settem- federale dell’interno. I 16 esperti sono lotta al razzismo e introduca misure di
bre 1994. nominati “ad personam” dal Consiglio prevenzione in quest’ambito.
INFO PSC 3 | 2019 9
MIGRAZIONE, CRIMINALITÀ DEGLI STRANIERI, RAZZISMO
m.a.d.
«Oggi è più facile e naturale parlare di razzismo.» (Foto: settimana d’azione contro il razzismo 2019, Città di Berna)
In Svizzera chi è particolarmente vittima precisare che esistono altri servizi che l’art. 261bis CP trasmesse alla CFR dal
di razzismo? Come lo si constata? si rivolgono specificatamente a deter- servizio informazioni della Confedera-
Sono sempre gli stessi gruppi ad essere minati gruppi destinatari ma che non zione. La CFR prepara in seguito dei
colpiti oppure vi sono stati cambiamenti sono affiliati alla Rete di consulenza per r iassunti anonimizzati di queste deci-
significativi negli ultimi anni? le vittime del razzismo. Per esempio, la sioni sotto forma di parole chiave che
Come già detto, in Svizzera esistono Federazione svizzera delle comu nità mette poi a disposizione del pubblico.
diversi strumenti di monitoraggio che israelitiche offre consulenza a vittime La raccolta delle sentenze evidenzia
rilevano i vari aspetti della discrimina- dell’antisemitismo. I casi di cui si occu- che i casi rilevati riguardano partico-
zione razziale. Di conseguenza, i risul- pa, però, non figurano nel rapporto larmente spesso persone appartenenti
tati emersi non giungono a conclusioni della Rete di consulenze per le vittime alla comunità religiosa israelitica, se-
concordanti. del razzismo. Occorre anche tener pre- guita dai gruppi “stranieri/altre etnie” e
I consultori, a cui le vittime di sente che esiste un elevato numero di “persone di colore/con la pelle scura”.
discriminazione razziale possono rivol- casi non segnalati. Molte vittime non Qui occorre tuttavia sottolineare che
gersi, rilevano i casi di discriminazione denunciano casi di discriminazione certi gruppi sono più attivi di altri
razziale segnalati. Molti consultori razziale un po’ per paura, un po’ per nel procedere anche legalmente contro
sono riuniti nella Rete di consulenza vergogna, o semplicemente perché non dichiarazioni e episodi razzisti, aumen-
per le vittime del razzismo che ogni vogliono dar seguito all’esperienza di
tando così il numero di decisioni riguar-
anno pubblica una valutazione dei casi discriminazione che hanno vissuto. danti il gruppo in questione. Per espe-
segnalati. Il rapporto della Rete di Un’altra fonte che fornisce informa- rienza, sappiamo che in passato le
consulenze per le vittime del razzismo zioni su casi di discriminazione razziale dichiarazioni antisemite sono state si-
evidenzia che, oltre alla categoria che è la raccolta delle sentenze in relazione stematicamente denunciate.
riunisce gli “stranieri”, sono le persone con la norma penale contro la discrimi- Rispetto alle fonti sopracitate, l’in-
di colore e musulmane a segnalare nazione razziale, gestita dalla CFR. dagine “Convivenza in Svizzera” non
particolarmente spesso casi di discri- Nella raccolta delle sentenze sono rileva casi concreti di discriminazione
minazione razziale. Tuttavia qui occorre registrate tutte le decisioni inerenti
razziale, bensì presenta gli atteggia-
10 INFO PSC 3 | 2019MIGRAZIONE, CRIMINALITÀ DEGLI STRANIERI, RAZZISMO
menti della popolazione nei confronti spesso dire che il razzismo inizia dalle La CFR non può combattere il razzismo
di determinati gruppi. I risultati eviden parole. Si devono vietare determinati da sola. Da parte di chi desidererebbe
ziano che gli atteggiamenti islamofobici termini? ricevere un maggior sostegno?
sono di gran lunga i più diffusi (14 %), Le tre espressioni citate designano Cosa può e dovrebbe fare ogni singolo?
seguiti da vicino dagli atteggiamenti fenomeni molto diversi fra loro che
La lotta al razzismo è un compito che
negativi nei confronti degli ebrei (12%), seguono schemi comportamentali al-
riguarda l’intera società. Ogni singolo è
mentre gli atteggiamenti negativi nei quanto differenti. responsabile di interrogarsi sui propri
confronti delle persone di colore sono Vi sono sempre stati “discorsi d’in- pregiudizi (razzisti) consci o inconsci e
meno marcati (7 %). Tuttavia, queste citamento all’odio”. Ora, però, le reti di analizzare il proprio comportamento.
cifre vanno interpretate con prudenza, sociali e le varie piattaforme online agi- È anche importante denunciare e con-
poiché l’influsso della desiderabilità scono come un gigantesco megafono dannare il razzismo e la discrimina
sociale e delle varie problematiche attraverso il quale questi messaggi zione. In quest’ambito sono proprio gli
andrebbe analizzato con maggior preci- pieni di odio si diffondono a macchia attori politici a svolgere un ruolo im-
sione. Si noti anche che la successione d’olio. In passato i discorsi razzisti non portante in quanto fungono in un certo
dei gruppi in questione non coincide avevano questa portata. qual modo da esempio.
né con i risultati della Rete di consu Il razzismo assume numerose forme Per combattere la discriminazione
lenze per le vittime del razzismo, né e sfaccettature, e la lingua è una di quel- strutturale è necessario che sia so-
con i r isultati provenienti della raccolta le. Per questo motivo è importante agire prattutto l’amministrazione ad agire,
delle sentenze da parte della CFR. in quest’ambito. Nel linguaggio di tutti segnatamente a livello federale, canto-
i giorni si sono insinuati alcuni modi di nale e comunale. Si devono eliminare
Come misura l’efficacia del lavoro della dire che possono essere discriminatori i problemi strutturali che limitano
CFR? Vi è stato quello che si potrebbe e razzisti, anche se spesso colui che l’accesso a lavoro, alloggio e ad altre
definire un “grandissimo successo”? li usa non lo fa in modo intenzionale. prestazioni. Le discriminazioni non
E in che ambito si sono registrate le È importante rinunciare ad utilizzare sono sempre unicamente il risultato di
maggiori sconfitte? queste parole, poiché l’uso inconsape- decisioni consapevoli, bensì si basano
La lotta al razzismo è un impegno a vole di termini razzisti riproduce co- spesso su riflessi inconsapevoli e pre-
lungo termine che non evolve in modo stantemente il razzismo latente. Tutta- giudizi. Perciò, le ripetute misure di
lineare e la cui efficacia è difficilmente via, non penso sia sensato o sufficiente sensibilizzazione, soprattutto destinate
misurabile. Il lavoro della CFR non è vietare semplicemente queste parole. al personale del settore pubblico, sono
orientato a singoli “grandi successi”, ma Rinunciare per esempio alla parola un mezzo necessario e adatto per
si concentra piuttosto sul lavoro di con- razzista “negro” non è tuttavia abba- garantire ai gruppi minoritari di acce-
sulenza e prevenzione basato sull’os stanza. Non dobbiamo semplicemente dere meglio e più facilmente alle sue
servazione e sull’analisi continue della limitarci a sostituire una parola con prestazioni di servizio senza essere
discriminazione razziale. In un certo
un’altra. Un uso responsabile della discriminati. Dal punto di vista della
senso, la conquista più importante del- lingua presuppone l’abbandono delle
CFR, l’amministrazione pubblica ha in
la CFR è proprio il fatto di aver reso più vecchie abitudini, perché certe parole a particolare il dovere di assicurare a
facile e naturale discutere di razzismo. connotazione razzista hanno un pas tutte le persone la parità d’accesso alle
Una sfida particolare da affrontare sato pesante. Per diminuire il razzismo proprie prestazioni di servizio.
in futuro è la crescente complessità (in parte inconsapevole), si può iniziare Per quanto riguarda il lavoro svolto
della lotta al razzismo con le ridotte col cambiare il vocabolario utilizzato. dalla polizia, la CFR auspicherebbe che
r isorse finanziarie e di personale a
Invece di dire “testa di moro” o “moret- nelle rispettive offerte di formazione di
disposizione della CFR. Va citato qui
to”, si può utilizzare il termine “bacio base e continua proposte dalle scuole
come esempio il maggior impiego di al cioccolato”; invece di dire “zingaro”, di polizia e dagli istituti di formazione
algoritmi in un numero sempre più
si può optare per i termini “jenisch, sinti del corpo delle guardie di confine si
grande di settori della vita quotidiana. e rom”. affrontasse seriamente e sistematica-
Qui occorre studiare approfonditamente È importante confrontarsi con il mente la problematica, spesso tabuiz-
la questione seguente: in che modo le contenuto razzista e discriminatorio zata, del razzismo istituzionale o strut-
nuove tecnologie riproducono i pregiu- delle parole e poi discuterne a livello turale. Una tale iniziativa dovrebbe
dizi fornendo risultati discriminatori. dell’intera società. Il confronto conte- includere anche la questione della pro-
nutistico con la lingua e i termini filazione razziale.
In un’epoca spesso caratterizzata da dev’essere un punto di partenza per
“ discorsi di incitamento all’odio”, mettere in discussione il proprio modo (Le domande sono state poste da
“shit storm” e “fake news”, si sente di pensare e agire. Volker Wienecke, redattore di INFO PSC.)
INFO PSC 3 | 2019 11MIGRAZIONE, CRIMINALITÀ DEGLI STRANIERI, RAZZISMO
Evitare la profilazione sona, basandosi esclusivamente o princi
palmente su criteri come il colore della
razziale e etnica nei controlli
pelle o l’appartenenza etnica (attribui-
ta), senza avere motivi6 oggettivi validi.
In base all’aspetto di una persona, si
di persone attribuiscono caratteristiche fondate su
stereotipi per applicarli come criteri di
selezione. La profilazione razziale e
Perché non è ammissibile – e neppure efficace – etnica è anticostituzionale e rappresen-
ta una forma di discriminazione ai sensi
sospettare di una persona solo per via del suo della Costituzione federale e della Con-
aspetto fisico? venzione europea dei diritti dell’uomo
(CEDU).7
Principi di diritto costituzio (art. 36 Costituzione federale, Cost.).2 Controlli di persone non
nale e amministrativo per il I controlli di persone devono quindi es- discriminanti
controllo di persone sere effettuati solo se, nel caso in esa- Se caratteristiche come il colore della
I controlli di persone – vale a dire il fer- me e in base a criteri concreti, appare pelle, l’appartenenza etnica attribuita o
mo, il controllo d’identità e i chiarimenti ex ante (in base alle circostanze pre- la religione (presunta) possono rappre-
per verificare se occorre effettuare senti in quel momento), ossia risulta sentare dei criteri per giustificare l’ope
eventuali ricerche sull’individuo in que- necessario e ragionevole adempiere ef- rato della polizia, queste non devono
stione1 – toccano le libertà fondamentali fettivamente i compiti di polizia (in parti tuttavia essere il solo fattore o il fattore
della persona. Si devono riunire condi- colare per mantenere l’ordine pubblico, determinante.8 Inoltre, il controllo deve
zioni ben precise per poter effettuare per prevenire reati e per contribuire a anche basarsi su indizi oggettivi, come
un’ingerenza in queste liberà protette dai chiarire un reato)3. Tutti i controlli de- per esempio la vicinanza temporale e/o
diritti fondamentali e dai diritti umani. vono sempre servire all’adempimento geografica ad un luogo del reato, gli
Queste condizioni devono essere previ- dei compiti di polizia: è pertanto illecito effetti che si hanno con sé, la grande
ste dalla legge, giustificate da un inte- effettuare controlli in assenza di so-
somiglianza con una persona ricercata
resse pubblico legittimo e proporzionate spetti concreti o senza interessi pubbli- (p. es. colore dei vestiti, capigliatura,
ci preponderanti.4 I controlli di persone altezza, e non unicamente il colore
devono inoltre essere giustificabili in della pelle o la presunta appartenenza
Autori ogni singolo caso. Di conseguenza, non etnica), informazioni concrete sull’in-
sarebbe consentito procedere a con- dagine, una situazione confusa o poco
Judith
trolli di persone sistematici e su larga chiara, la descrizione di una persona
W yttenbach
scala, per esempio per riportare pace e fatta da testimoni (per poter identifica-
Professoressa
tranquillità in un quartiere turbolento. re una determinata persona grazie alla
ordinaria di diritto
costituzionale e descrizione di vestiti, altezza o borse
internazionale,
Profilazione razziale e etnica che ha con sé) e altri elementi sull’in-
come forma di discriminazione
m.a.d.
Università di Berna dagine o un comportamento che la
Nell’ambito del suo operato, la polizia polizia considera essere illecito rispet-
Jörg Künzli deve accordare a tutti gli stessi diritti e tivamente sospetto o pericoloso per la
Professore non deve essere discriminante. Nella pubblica sicurezza e l’ordine.9 Neppure
ordinario di diritto sua risposta al Comitato dell’ONU per le descrizioni di persone finalizzate alla
costituzionale e
l’eliminazione della discriminazione ricerche devono basarsi esclusivamente
internazionale,
m.a.d.
Università di Berna
razziale, la Svizzera ha confermato che sul colore della pelle o sulla presunta
fattori quali la nazionalità, il colore appartenenza etnica di una persona,
della pelle o la religione di una persona altrimenti si rischia di limitare i diritti di
Eliane Braun possono sì essere criteri per un inter- molte persone che presentano anch’es-
BLaw, assistente, vento di polizia, ma non devono rappre- se, in modo puramente fortuito, queste
istituto di diritto sentare il solo criterio.5 Per profilazione stesse caratteristiche.10
pubblico, razziale e etnica s’intende l’adozione o I controlli di persone, che non sono
m.a.d.
Università di Berna l’attuazione di una misura di polizia, effettuati in base a concrete descrizioni
nella fattispecie il controllo di una per- di persone ricercate o di elementi simili,
12 INFO PSC 3 | 2019MIGRAZIONE, CRIMINALITÀ DEGLI STRANIERI, RAZZISMO
Keystone / Gaetan Bally
«Per profilazione razziale s’intende effettuare il controllo di una persona, basandosi esclusivamente o principalmente su criteri come
il colore della pelle, senza avere motivi oggettivi seri.»
dovrebbero essere incentrate sul com- manifestazione non autorizzata, balordi servire da pretesto per legittimare a
portamento e non sulle caratteristiche che di notte ascoltano musica ad alto posteriori un controllo, quando a priori
degli individui. Tuttavia, non è lecito volume nello spazio pubblico) se si sot- non sussiste alcun elemento sospetto
considerare sospetti certi atteggia- toponessero ad un controllo solamente concreto per giustificare l’intervento
menti, come abbassare la testa o disto- le persone di colore. della polizia.
gliere lo sguardo, osservati in “persone È inoltre problematico controllare Si pone inoltre la questione di sape-
che sembrano straniere”, mentre lo persone in base al loro aspetto e senza re in che misura gli agenti di polizia
stesso comportamento da parte di una disporre di altri indizi, solo perché sus- hanno il diritto di basarsi sui dati empi-
persona “svizzera” o “con la pelle chia- siste un sospetto generalizzato del sog- rici derivanti dalla loro attività plurien-
ra” non sfocerebbe in un controllo di giorno illegale nei confronti di determi- nale sul terreno per eseguire un con-
persone. Anche se sussiste un compor- nati gruppi di popolazione. In quei casi, trollo mirato di persone appartenenti
tamento punibile o un disturbo dell’or- la selezione si basa soprattutto sull’ap- a minoranze etniche.12 Per giustificare
dine pubblico, e quindi senza dubbio un parenza esterna interpretata come i controlli di persone, si adduce quindi
criterio oggettivo e reale, la selezione tipica di un individuo straniero. Inoltre, che certi reati commessi in una data
mirata di una persona in base al suo questi controlli di persone rischiano di area sono compiuti sicuramente ed
aspetto è illecita. Sarebbe pertanto indurre delle minoranze già margina- esclusivamente da persone apparte-
agire in modo discriminatorio nei con- lizzate a sentirsi ulteriormente stigma- nenti ad una determinata minoranza.
fronti di un gruppo di persone che tizzate.11 La problematica del soggiorno E si vuole vedere la fondatezza oggetti-
disturbano (p. es. partecipanti ad una illegale in Svizzera non deve neppure va di tale pratica nel numero di controlli
INFO PSC 3 | 2019 13MIGRAZIONE, CRIMINALITÀ DEGLI STRANIERI, RAZZISMO
di persone effettuati con esito positivo.13
Nessuno mette in discussione l’impor- Il presente articolo è la versione ridotta di un contributo che sarà pubblicato
tanza dell’esperienza per un operato nella sua versione integrale nel prossimo numero di format magazine – Zeit-
efficace da parte della polizia. Tuttavia, schrift für Polizeiausbildung und Polizeiforschung in gennaio 2020. Ringraziamo
anche i dati empirici devono essere vivamente le autrici e gli autori, come pure format magazine, per averci permesso
oggettivati e non devono portare a
di pubblicare quest’anticipazione.
stereotipizzazioni: la selezione di per-
sone da fermare deve basarsi su criteri
1 Art. 215, cpv. 1, Codice di diritto processuale penale svizzero del 5 ottobre 2007, RS 312.0.
oggettivi, identificabili e verificabili per 2 Art. 36 in relazione con l’art. 10, cpv. 2, Cost. (libertà di movimento), l’art. 13, cpv. 2, Cost. (pro-
evitare indebite generalizzazioni. Un tezione della persona da un impiego abusivo dei suoi dati personali) e l’art. 13, cpv. 1, Cost.
controllo si svolge nell’ambito di quanto (protezione della sfera privata), Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile
1999, RS 101.
è ammesso dalla legge e dalla Costitu-
3 Segnatamente la PREFETTURA DEL DISTRETTO DI ZURIGO, RK.2013.5/TA/TA, cifra 10.1.
zione, se si basa su elementi oggettivi e 4 DTF 138 I 87 consid. 5.2 pag. 102; WEDER ULRICH, art. 215 CCP, in: Andreas Donatsch/Thomas
se non è prima di tutto effettuato prin- Hansjakob/Viktor Lieber (ed.), Kommentar zur Schweizerischen Strafprozessordnung (StPO),
cipalmente in funzione del colore della 2 a edizione, Zurigo 2014, pag. 1209–1220, no. 8.
pelle, dell’etnia o della religione (pre- 5 DFAE, Replies to the questions by the rapporteur in connection with the consideration of the
fourth to sixth periodic reports of Switzerland (CERD C/CHE/6), 29.07.2008, pag. 16.
sunta/attribuita) della persona.
6 OSJI, Reducing Ethnic Profiling in the European Union. A Handbook of Good Practices, New York
Infine, i profili basati su stereotipi 2012, pag. 17; l’ECRI fornisce una definizione analoga nella sua raccomandazione di politica
riguardanti la razza, la religione o l’etnia generale n. 11 sulla lotta al razzismo e alla discriminazione razziale nell’ambito delle attività di
non sono solo discriminatori, bensì polizia, ECRI (2007) 39, glossario: “Racial profiling [is] the use by the police, with no objective and
reasonable justification, of grounds such as race, colour, language, religion, nationality or natio-
sono pure privi di efficacia/concretezza. nal or ethnic origin in control, surveillance or investigation activities”, come pure anche l’ENAR,
La generalizzazione svia infatti l’atten- scheda 40, Ethnisches Profiling, Bruxelles 2009, pag. 2: “Ethnisches Profiling wird dahingehend
zione su fattori più differenziati ma nel definiert, dass Polizei-, Sicherheits-, Einwanderungs- und Zollbeamte ihr Handeln, soweit es in
ihrem Ermessen steht, auf allgemeine Kriterien wie Rasse, ethnische Zugehörigkeit, Religion
contempo essenziali.14 È quanto confer- und nationale Herkunft einer Person, statt auf ihr Verhalten und objektive Beweise als Ver-
mano le osservazioni fatte dalle forze dachtsmomente gründen.”
dell’ordine di diversi paesi che da anni 7 Art. 8, cpv. 2, Cost. e art. 14 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle
si occupano in modo approfondito di libertà fondamentali del 4 novembre 1950, CEDU, RS 0.101. Vedere al riguardo le spiegazioni
concrete dell’ECRI (nota 6), n. marg. 27 ss.; CERD, Concluding Observations 2014. Switzerland,
profilazione razziale e etnica. In base UN Doc. CERD/C/CHE/CO/7-9, 13.03.2014, cifra 4; MOECKLI DANIEL, Völkerrechtliche Grenzen
alle loro esperienze emerge che i criteri des racial profiling, in: Jusletter 18.09.2017, n. marg. 9.
da applicare per evitare i controlli 8 DFAE (n. marg. 5), pag. 16.
discriminatori coincidono ampiamente 9 Nella decisione del TF 6B_1174/2017 del 7 marzo 2018, consid. 5.1, il Tribunale Federale considera
tuttavia ammissibile basarsi solo sul fatto di distogliere lo sguardo (comportamento di e vitamento)
con i criteri che caratterizzano i “buoni” in combinazione con “fattori situativi” (circostanze particolari alla stazione ferroviaria principale
controlli, vale a dire efficaci. Dalle di Zurigo). Il colore della pelle non deve tuttavia essere un motivo preponderante per il controllo di
r icerche effettuate risulta quindi che
persone (consid. 5.5 e contrario); vedere anche DTF 136 I 87, consid. 5.2, pag. 101 seg.
basare i controlli su criteri di selezione 10 FRA, Diskriminierendes “Ethnic Profiling” erkennen und vermeiden: ein Handbuch, Luxemburg
2010, pag. 64 seg.; inoltre, U.S. DEPARTEMENT OF JUSTICE, Guidance for Federal Law Enforce-
più concreti permette di ridurre netta- ment Agencies Regarding the Use of Race, Ethnicity, Gender, National Origin, Religion, Sexual
mente il numero dei controlli in gene- Orientation, or Gender Identity, Washington 2014, pag. 3; PAP ANDRÁS LÁSZLÓ, Ethno-Racial
rale, aumentando nel contempo il Profiling in Law Enforcement: Concepts and Recommendations, NWV 2009, pagg. 285–296, pag. 295.
numero dei controlli con esito positivo.15 11 BELINA BERND, Eine Variante des Generalverdachts: Racial Profiling in urbanen Räumen. Was
ist da los – und was ist zu tun?, in: Jan Philipp Albrecht (editore), 4. Grüner Polizeikongress.
Di conseguenza sussiste solo una con- Polizeiarbeit ohne Generalverdacht. Die Dokumentation, Berlino 2015, pag. 19.
traddizione apparente fra coloro che 12 Nella decisione del TF 6B_383/2008 del 24.7.2008, consid. 1.3, il Tribunale Federale si è chinato
r ichiedono un’azione di polizia efficace sul caso di un automobilista che affermava di essere stato scelto in modo arbitrario per un con-
trollo della persona. In questo caso, il Tribunale Federale non si è pronunciato sulla questione
e coloro che auspicano un’azione di
di sapere in che misura le forze dell’ordine possono basarsi sulle loro esperienze per giustifica-
polizia conforme alla Costituzione. re una selezione degli individui da controllare, tanto più che si trattava di un controllo della cir-
colazione stradale ai sensi della LCStr e che il conducente si era inoltre fatto notare dalla polizia
Per approfondire il tema, vedere inoltre
per aver violato le norme della circolazione stradale (e pertanto a causa del suo comportamento).
JÖRG KÜNZLI/JUDITH WYTTENBACH/VIJITHA
FERNANDES-VEERAKATTY/NICOLA HOFER, 13 Vedere anche HUMANRIGHTS.CH, Rassistisches Profiling: Begriff und Problematik, scaricabile
Personenkontrollen durch die Stadtpolizei dal sito www.humanrights.ch/de/menschenrechte-themen/rassismus/rassistisches-profiling/
Zürich – Standards und Good Practices zur begriff/ (19.09.2019).
Vermeidung von Racial und Ethnic Profiling, 14 Sui dati delle forze dell’ordine straniere, vedere OSJI (n. marg. 6), pag. 14; per ulteriori informa-
Berna, febbraio 2017, scaricabile dal sito zioni al riguardo: OSCE/ODIHR, Preventing Terrorism and Countering Violent Extremism and
www.skmr.ch > Themenbereiche Polizei Radicalization that Lead to Terrorism: A Community-Policing Approach, Vienna 2014, pag. 20,
und Justiz > Publikationen. (Documento in 75 segg. Anche la Svizzera ha partecipato all’elaborazione di questo documento.
tedesco con riassunto in francese proposto 15 Vedere GLASER JACK, Suspect Race. Causes and Consequences of Racial Profiling, Oxford 2015,
sulla stessa pagina del sito.) pag. 205 seg.
14 INFO PSC 3 | 2019Puoi anche leggere
