STRATEGIA EUROPEA IN MATERIA DI SICUREZZA - UN'EUROPA SICURA IN UN MONDO MIGLIORE
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IT STRATEGIA EUROPEA IN MATERIA DI SICUREZZA UN’EUROPA SICURA IN UN MONDO MIGLIORE
STRATEGIA EUROPEA
IN MATERIA DI SICUREZZA
UN’EUROPA SICURA
IN UN MONDO MIGLIORE
CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA
Nota Le istituzioni dell’Unione europea e gli Stati membri non sono vincolati dal contenuto del presente opuscolo, che è stato preparato dal segretariato generale del Consiglio. Per maggiori informazioni si prega di contattare il servizio Informazioni al pubblico dell’unità Comunicazione della direzione generale F, all’indirizzo seguente: Segretariato generale del Consiglio Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Fax +32 22814977 Internet http://www.consilium.europa.eu/infopublic Numerose altre informazioni sull’Unione europea sono disponibili su Internet via il server Europa (http://europa.eu). Una scheda bibliografica figura alla fine del volume. Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, 2009 ISBN 978-92-824-2424-7 doi: 10.2860/14256 © Comunità europee, 2009 Riproduzione autorizzata con citazione della fonte Printed in Belgium STAMPATO SU CARTA SBIANCATA SENZA CLORO
Prefazione
La strategia europea in materia di sicurezza è stata adottata
nel dicembre 2003 ed è divenuta una pietra miliare nello
sviluppo della politica estera e di sicurezza dell’Unione
europea (UE).
Per la prima volta l’UE ha concordato una valutazione
congiunta della minaccia ed ha fissato obiettivi chiari per
portare avanti i suoi interessi in materia di sicurezza, in
base ai nostri valori fondamentali. Niente descrive meglio
le nostre aspirazioni del titolo della strategia: «Un’Europa
sicura in un mondo migliore» — che è il fine ultimo delle nostre azioni.
Cinque anni dopo, nel dicembre 2008, ho presentato al Consiglio europeo una
relazione sull’attuazione di questa strategia in seguito al mandato dei capi di Stato
o di governo. Questa relazione, intitolata «Garantire sicurezza in un mondo in piena
evoluzione» ed elaborata in associazione con la Commissione europea, esamina
come la strategia ha funzionato nella pratica, e che cosa si dovrebbe fare per miglio-
rarne l’attuazione. I capi di Stato o di governo hanno approvato quest’analisi.
Come vedrete voi stessi, molto è stato fatto in un breve periodo di tempo. Ma non
c’è spazio per il compiacimento. Continuiamo a fronteggiare molte sfide complesse,
in un mondo in rapida evoluzione.
Sono convinto che l’Europa supererà queste sfide, così come ha fatto in passato.
Javier Solana
Segretario generale del Consiglio dell’UE
Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune
Fonti delle fotografie Pagina 3 Consiglio dell’UE — © Comunità europee Pagina 10 Consiglio dell’UE — © Comunità europee Pagina 15 © Commissione europea/ECHO/Adriaan Sullivan Pagina 17 EULEX Kosovo Pagina 25 © Comunità europee Pagina 28 EUMM Georgia Pagina 38 Consiglio dell’UE — © Comunità europee Pagina 43 © Comunità europee
Indice Prefazione 3 RELAZIONE SULL’ATTUAZIONE DELLA STRATEGIA EUROPEA IN MATERIA DI SICUREZZA Garantire sicurezza in un mondo in piena evoluzione 7 UN’EUROPA SICURA IN UN MONDO MIGLIORE Strategia europea in materia di sicurezza 27
RELAZIONE SULL’ATTUAZIONE
DELLA STRATEGIA EUROPEA
IN MATERIA DI SICUREZZA
Garantire sicurezza in un mondo in piena evoluzione
Sintesi
A cinque anni dall’adozione della strategia europea in materia di
sicurezza, l’Unione europea (UE) si trova ad affrontare le maggiori
responsabilità della sua storia.
L’UE rimane un’ancora di stabilità. L’allargamento ha esteso la
democrazia e la prosperità nel nostro continente. I Balcani subiscono
una trasformazione positiva. La nostra politica di vicinato ha creato
un forte quadro di relazioni con i partner a sud e ad est ed esiste ora
una nuova dimensione con l’Unione mediterranea e il partenariato
orientale. Dal 2003 l’UE ha sempre più fatto la differenza nell’affrontare
crisi e conflitti, in paesi come l’Afghanistan o la Georgia.
Eppure, venti anni dopo la fine della guerra fredda, l’Europa si trova
ad affrontare minacce e sfide sempre più complesse.
In Medio Oriente e altrove nel mondo vi sono ancora conflitti irrisolti,
mentre ne sono divampati altri, anche nelle nostre vicinanze. Il falli-
mento dello Stato mina la nostra sicurezza attraverso la criminalità,
l’immigrazione illegale e, più recentemente, la pirateria. Il terrorismo
e la criminalità organizzata si sono evoluti e presentano nuove minacce,
anche all’interno delle nostre stesse società. Il programma nucleare
iraniano ha fatto notevoli progressi, rappresentando un pericolo per
la stabilità nella regione e per l’intero sistema di non proliferazione.8
La globalizzazione ha offerto nuove possibilità. La crescita elevata nei
paesi in via di sviluppo, guidati dalla Cina, ha strappato dalla povertà
milioni di persone. Tuttavia la globalizzazione ha anche reso le minacce
più complesse e interconnesse. Le arterie della nostra società, quali
i sistemi di informazione e l’approvvigionamento energetico, sono più
vulnerabili. Il riscaldamento globale e il degrado ambientale stanno
mutando il volto del nostro pianeta. La globalizzazione sta inoltre
accelerando il cambiamento dei rapporti di forze e sta mettendo in
evidenza le differenze di valori. Le recenti turbolenze finanziarie hanno
sconvolto allo stesso modo le economie sviluppate e quelle in via di
sviluppo.
L’Europa supererà queste nuove sfide, così come ha fatto in passato.
Potendo contare su una gamma di strumenti unica, l’UE contribui-
sce già ad un mondo più sicuro. Abbiamo contribuito a rafforzare la
sicurezza umana, riducendo la povertà e la diseguaglianza, promuo-
vendo il buon governo e i diritti umani, fornendo assistenza allo
sviluppo ed affrontando le cause profonde dei conflitti e dell’insicu-
rezza. L’UE rimane il più grande donatore per i paesi che hanno bisogno
di aiuto. Per una stabilizzazione duratura è necessario un impegno
a lungo termine.
Nell’ultimo decennio la politica europea comune in materia di
sicurezza e di difesa, quale parte integrante della nostra politica estera
e di sicurezza comune, ha acquisito esperienza e capacità, con oltre
20 missioni schierate in risposta a situazioni di crisi, dal consolidamento
della pace post-tsunami in Aceh alla protezione dei rifugiati in Ciad.
Questi risultati sono il frutto di un approccio europeo originale alla
politica estera e di sicurezza. Tuttavia non v’è spazio per l’autocom-
piacimento. Per garantire la nostra sicurezza e soddisfare le aspetta-
tive dei nostri cittadini dobbiamo essere pronti a influenzare il corso
degli eventi. Ciò suppone pensare in modo più strategico ed essere
più efficaci e visibili sulla scena internazionale. Otteniamo i migliori
successi quando agiamo in modo tempestivo e coerente, sostenuti
dalle necessarie capacità e dall’appoggio continuo dell’opinione
pubblica.9 Per avere carattere duraturo, le soluzioni ai conflitti devono associare tutti gli attori regionali che condividono un interesse comune nella pace. Governi sovrani devono assumersi la responsabilità delle conse- guenze delle proprie azioni e condividere la responsabilità di proteg- gere le popolazioni dal genocidio, dai crimini di guerra, dalla pulizia etnica e dai crimini contro l’umanità. È importante che tutti i paesi rispettino i principi fondamentali della Carta delle Nazioni Unite e i principi ed impegni dell’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE). Dobbiamo affer- mare con chiarezza che il rispetto della sovranità, dell’indipendenza e dell’integrità territoriale degli Stati nonché la pacifica risoluzione delle controversie non sono negoziabili. Non si può permettere che la minaccia o l’uso della forza militare risolva le questioni territoriali, in nessuna parte del mondo. Su scala mondiale, l’Europa deve guidare un rinnovamento dell’ordine multilaterale. Le Nazioni Unite costituiscono il vertice del sistema inter- nazionale. Ogni iniziativa intrapresa dall’UE nel settore della sicurezza è stata connessa agli obiettivi delle Nazioni Unite. Abbiamo un’op- portunità unica per rinnovare il multilateralismo, collaborando con gli Stati Uniti e con i nostri partner in tutto il mondo. Per l’Europa il partenariato transatlantico rimane un fondamento irrinunciabile, basato su una storia ed una responsabilità condivise. L’UE e la NATO devono approfondire il loro partenariato strategico per una migliore cooperazione nella gestione delle crisi. Negli ultimi cinque anni l’UE ha compiuto notevoli progressi. Viene riconosciuto il nostro contributo importante ad un mondo migliore. Tuttavia, nonostante tutti i risultati raggiunti, l’attuazione della strategia europea in materia di sicurezza rimane in fieri. Per realizzare appieno il nostro potenziale dobbiamo essere più capaci, più coerenti e più attivi.
Introduzione
Il Consiglio europeo ha adottato la strategia europea in materia di
sicurezza nel dicembre 2003. Per la prima volta, ha stabilito principi
e fissato obiettivi chiari per portare avanti gli interessi dell’UE in materia
di sicurezza in base ai nostri valori fondamentali. La strategia adotta
un approccio globale e rimane pienamente pertinente.
La presente relazione non sostituisce la strategia europea in materia
di sicurezza, ma la rafforza. Offre la possibilità di esaminare come ci
siamo comportati nella pratica e cosa si può fare per migliorare la sua
attuazione.
L’alto rappresentante
dell’UE Javier Solana,
il presidente della
Somalia Sharif
Sheikh Ahmed e il
segretario generale
delle Nazioni Unite
Ban Ki-moon durante
la conferenza sulla
Somalia che si è tenuta
congiuntamente tra le
Nazioni Unite, l’Unione
europea e l’Unione
africana a Bruxelles
nell’aprile 2009I. Sfide globali e minacce di fondo La strategia europea in materia di sicurezza ha identificato una serie di minacce e di sfide per i nostri interessi in questo settore. Dopo cinque anni non sono scomparse: alcune sono divenute più significative e tutte più complesse. Proliferazione delle armi di distruzione di massa La proliferazione da parte sia degli Stati che dei terroristi è stata indivi- duata nella strategia europea come «potenzialmente la più importante minaccia» alla sicurezza dell’UE. Tale rischio è aumentato negli ultimi cinque anni, mettendo sotto pressione il quadro multilaterale. Mentre la Libia ha smantellato il suo programma ADM (armi di distruzione di massa), l’Iran e anche la Corea del Nord devono ancora conquistare la fiducia della comunità internazionale. Anche la probabile rinascita dell’energia nucleare civile nei prossimi decenni costituisce una sfida per il sistema di non proliferazione, se non accompagnata dalle giuste garanzie. L’UE è stata molto attiva nei consessi multilaterali, in base alla strategia ADM adottata nel 2003, e si è trovata al centro degli sforzi internazio- nali volti ad affrontare il programma nucleare iraniano. La strategia enfatizza la prevenzione, attraverso gli accordi delle Nazioni Unite e multilaterali, agendo quale donatore principale e lavorando con i paesi terzi e le organizzazioni regionali per rafforzare le loro capacità di prevenire la proliferazione. Dovremmo proseguire questo approccio, con azioni politiche e finan- ziarie. È fondamentale che la conferenza di verifica del trattato sulla non proliferazione nel 2010 abbia successo, in particolare al fine di rafforzare il regime di non proliferazione. Ci sforzeremo affinché tale conferenza, in modo equilibrato, efficace e concreto, esamini i mezzi
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per accelerare gli sforzi internazionali contro la proliferazione, prose-
guire il disarmo ed assicurare lo sviluppo responsabile degli usi pacifici
dell’energia nucleare da parte dei paesi che lo desiderino.
È inoltre necessario lavorare ulteriormente su questioni specifiche,
quali: sostegno dell’UE ad un approccio multilaterale al ciclo del
combustibile nucleare; contrastare il finanziamento della prolifera-
zione; misure in materia di biosicurezza e bioprotezione; contenere
la proliferazione dei sistemi di lancio, in particolare i missili balistici.
Dovrebbero cominciare i negoziati su un trattato multilaterale che
vieti la produzione di materiale fissile per le armi nucleari.
Terrorismo e criminalità organizzata
Il terrorismo, in Europa e nel mondo, rimane una notevole minaccia per
la nostra sussistenza. Vi sono stati attacchi a Madrid e Londra, mentre
altri sono stati sventrati, ed i gruppi endogeni svolgono un ruolo
sempre più attivo nel nostro continente. La criminalità organizzata
continua a minacciare le nostre società, con il traffico di stupefacenti, la
tratta di esseri umani, il traffico di armi, nonché la frode internazionale
e il riciclaggio di denaro.
Dal 2003 l’UE ha compiuto progressi nell’affrontare entrambi, con
misure supplementari in seno all’Unione, a titolo del programma
dell’Aia del 2004, e con una nuova strategia per la dimensione esterna
nel settore GAI, adottata nel 2005. Ciò ha reso più facile proseguire
le indagini transfrontaliere e coordinare l’azione penale. La strategia
antiterrorismo dell’UE, adottata anch’essa nel 2005, si basa sul rispetto
dei diritti umani e del diritto internazionale. È articolata in quattro
linee d’azione: prevenire la radicalizzazione e il reclutamento e i fattori
che vi contribuiscono; proteggere gli obiettivi potenziali; perseguire
i terroristi; rispondere alle conseguenze di un attacco. Anche se l’azione
nazionale svolge un ruolo centrale, la designazione di un coordinatore
antiterrorismo è stato un importante passo avanti a livello europeo.
In seno all’UE abbiamo fatto molto per proteggere le nostre società
dal terrorismo. Dovremo rafforzare i dispositivi di coordinamento per
affrontare un attentato terroristico grave, in particolare in caso di utilizzo
di sostanze chimiche, radiologiche, nucleari e connesse al bioterrorismo,
in base a disposizioni quali i dispositivi di coordinamento nella gestione
delle crisi e il meccanismo di protezione civile. È necessario lavorare13 ulteriormente sul finanziamento del terrorismo, insieme ad una politica dell’UE efficace e globale sullo scambio delle informazioni, che tenga nel debito conto la protezione dei dati personali. Inoltre, dobbiamo fare di più per contrastare la radicalizzazione e il reclutamento, affrontando l’ideologia estremista e lottando contro la discriminazione. Il dialogo interculturale svolge un ruolo importante, in consessi quali l’Alleanza delle civiltà. Per quanto riguarda la criminalità organizzata, si dovrebbero appro- fondire i partenariati esistenti con i nostri vicini e i partner fondamen- tali, nonché nel quadro delle Nazioni Unite, affrontando i fenomeni migratori nonché la cooperazione di polizia e giudiziaria. È essenziale l’attuazione degli esistenti strumenti delle Nazioni Unite sulla crimina- lità. Dovremmo rafforzare ulteriormente il nostro partenariato antiter- rorismo con gli Stati Uniti, ivi compreso nel settore della condivisione e protezione dei dati. Dovremmo inoltre rafforzare la capacità dei nostri partner in Asia meridionale e in Africa e dei nostri vicini meridionali. L’UE dovrebbe sostenere gli sforzi multilaterali, principalmente nel quadro delle Nazioni Unite. Dobbiamo migliorare il modo di combinare la dimensione interna con quella esterna. Sono necessari un miglior coordinamento, traspa- renza e flessibilità delle diverse agenzie, a livello nazionale ed europeo. Questo punto era già stato individuato nella strategia europea in materia di sicurezza, cinque anni fa. I progressi sono stati lenti ed incompleti. Sicurezza informatica Le economie moderne dipendono fortemente da infrastrutture critiche quali i trasporti, le comunicazioni e l’approvvigionamento energetico, ma anche Internet. La strategia europea per una società dell’informa- zione sicura, adottata nel 2006, mira a combattere la criminalità attra- verso Internet. Tuttavia, gli attacchi contro sistemi informatici privati o governativi negli Stati membri dell’UE hanno dato a tale questione una nuova dimensione, quella di una nuova arma potenziale di tipo economico, politico e militare. È necessario lavorare ulteriormente in questo settore, al fine di ricer- care un approccio globale dell’UE, prestare opera di sensibilizzazione e rafforzare la cooperazione internazionale.
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Sicurezza dell’approvvigionamento energetico
Negli ultimi cinque anni sono aumentate le preoccupazioni per la
dipendenza energetica. Il calo della produzione in Europa significa
che nel 2030 fino al 75 % del petrolio e del gas dovrà essere importato.
Le importazioni proverranno da un numero limitato di paesi, molti
dei quali sono confrontati a minacce per la stabilità. Siamo quindi di
fronte a una serie di sfide in materia di sicurezza che richiedono la
responsabilità e la solidarietà di tutti gli Stati membri.
La nostra risposta deve essere una politica energetica dell’UE che
combini le dimensioni esterna e interna. La relazione comune dell’Alto
rappresentante e della Commissione del giugno 2006 ne espone
i principali elementi. All’interno dell’Europa necessitiamo di un mercato
dell’energia più unificato, che presenti maggiore interconnessione con
particolare riguardo ai paesi più isolati, e di meccanismi anticrisi per far
fronte a temporanee interruzione dell’approvvigionamento.
È essenziale una maggiore diversificazione di combustibili, fonti di
approvvigionamento e rotte di transito, come lo sono il buon governo,
il rispetto dello Stato di diritto e gli investimenti nei paesi d’origine.
La politica dell’UE sostiene tali obiettivi attraverso l’impegno con Asia
centrale, Caucaso e Africa nonché attraverso il partenariato orientale
e l’Unione per il Mediterraneo. L’energia è un elemento molto impor-
tante nelle relazioni UE-Russia. La nostra politica dovrebbe vertere sulle
rotte di transito, incluso attraverso la Turchia e l’Ucraina. Con i nostri
partner, segnatamente Cina, India, Giappone e Stati Uniti, dovremmo
promuovere le energie rinnovabili, le tecnologie a bassa emissione di
CO2 e l’efficienza energetica, insieme a mercati mondiali trasparenti
e ben regolamentati.
Cambiamenti climatici
Nel 2003 la strategia europea in materia di sicurezza ha già indivi-
duato le implicazioni dei cambiamenti climatici per la sicurezza. Dopo
cinque anni esse hanno assunto un nuovo carattere di urgenza. Nel
marzo 2008 l’Alto rappresentante e la Commissione hanno presen-
tato una relazione al Consiglio europeo che descrive i cambiamenti
climatici come «moltiplicatori di minacce». Le calamità naturali, il
degrado ambientale e la competizione per le risorse inaspriscono
i conflitti, soprattutto in situazioni di povertà e crescita demografica,15
con conseguenze umanitarie, sanitarie, politiche e di sicurezza, incluso
l’aumento della migrazione. I cambiamenti climatici possono inoltre
causare controversie su rotte commerciali, zone marittime e risorse in
precedenza inaccessibili.
Abbiamo potenziato la prevenzione dei conflitti e la gestione delle crisi,
ma dobbiamo migliorare le capacità di analisi e di allarme tempestivo.
L’UE non può farlo da sola. Dobbiamo intensificare i lavori con i paesi
più a rischio rafforzandone la capacità di farvi fronte. Sarà essenziale la
cooperazione internazionale, con le Nazioni Unite e le organizzazioni
regionali.
Zimbabwe: distribuzione
di aiuti alimentari forniti dall’UE
e dal Programma alimentare
mondiale dell’ONUII. Creare stabilità all’interno
e all’esterno dell’Europa
Nel nostro continente l’allargamento continua ad essere un potente
fattore di stabilità, pace e riforma.
I negoziati con la Turchia sono iniziati nel 2005 e, da allora, sono
stati aperti vari capitoli. I progressi nei Balcani occidentali sono stati
lenti ma continui. I negoziati con la Croazia sono molto avanzati. L’ex
Repubblica iugoslava di Macedonia ha ottenuto lo status di candidato.
Con gli altri paesi dei Balcani occidentali sono stati firmati accordi
di stabilizzazione e di associazione. La Serbia è vicina al soddisfaci-
mento di tutte le condizioni per passare a relazioni più approfondite
con l’UE. L’UE continua a svolgere un ruolo guida in Bosnia-Erzegovina
ma, nonostante i progressi, i leader politici locali devono compiere
maggiori sforzi per superare il blocco delle riforme.
Stiamo schierando l’EULEX, la più vasta missione civile della politica
europea di sicurezza e di difesa (PESD) ad oggi, in Kosovo, e continue-
remo a fornire un consistente sostegno economico. In tutta la regione
sono indispensabili relazioni di cooperazione e di buon vicinato.
È nel nostro interesse che i paesi che ci circondano siano ben governati.
La politica europea di vicinato (PEV), lanciata nel 2004, sostiene tale
processo. Ad est vi partecipano tutti i paesi ammissibili, ad eccezione
della Bielorussia con cui stiamo attualmente adottando iniziative in
tal senso.
Con l’Ucraina abbiamo fatto di più negoziando un accordo di associa-
zione di vasta portata ormai prossimo alla conclusione. Avvieremo
presto negoziati con la Repubblica moldova per un accordo analogo.
La sinergia del Mar Nero è stata avviata a integrazione delle politiche17
bilaterali dell’UE in questa regione particolarmente importante per
l’Europa.
Sono sorte nuove preoccupazioni per i cosiddetti «conflitti congelati»
nei paesi orientali vicini dell’UE. La situazione in Georgia, riguardo
all’Abkhazia e all’Ossezia meridionale, è degenerata sfociando in un
conflitto armato tra la Russia e la Georgia nell’agosto 2008. L’UE ha
guidato la risposta internazionale attraverso una mediazione tra le
parti, aiuti umanitari, una missione di osservazione civile e un consi-
stente sostegno finanziario. Il nostro impegno continuerà svolgendo
un ruolo guida nel processo di Ginevra. Sta acquisendo slancio una
possibile soluzione del conflitto transdnistriano, attraverso la parte-
cipazione attiva dell’UE alla formula di negoziato 5+2 e alla missione
dell’UE di assistenza alle frontiere.
Il Mediterraneo, un’area molto importante e fonte di grandi opportu-
nità per l’Europa, pone ancora sfide complesse, quali riforme politiche
insufficienti e migrazione irregolare. L’UE e vari partner mediterranei,
segnatamente Israele e Marocco, si stanno attivando per approfondire
EULEX — La missione
dell’Unione europea sullo
Stato di diritto in Kosovo
è la più grande missione
civile avviata a titolo
della politica europea
in materia di sicurezza
e di difesa18
le relazioni bilaterali. La PEV ha rafforzato riforme avviate inizialmente
nel quadro del processo di Barcellona nel 1995, ma i conflitti regionali,
uniti al crescente radicalismo, continuano a generare instabilità.
L’UE ha avuto un’importanza centrale negli sforzi volti a trovare una
soluzione per il Medio Oriente, attraverso il suo ruolo nel «Quartetto»,
la cooperazione con Israele e Autorità palestinese nonché quella con
Lega araba e altri partner regionali. L’UE è pienamente impegnata
nel processo di Annapolis a favore di una soluzione fondata sulla
coesistenza di due Stati e fornisce un sostegno finanziario e di bilan-
cio costante all’Autorità palestinese e un contributo allo sviluppo di
capacità, anche attraverso lo schieramento sul terreno di esperti giudi-
ziari, di polizia e di gestione delle frontiere. In Libano gli Stati membri
forniscono la base della missione di mantenimento della pace Unifil.
In Iraq l’UE ha sostenuto il processo politico, la ricostruzione, lo Stato
di diritto, anche attraverso la missione Eujust LEX.
Dal 2003 l’Iran costituisce una crescente fonte di preoccupazione.Il
programma nucleare iraniano è stato oggetto di successive risoluzioni
del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite e dell’AIEA. Lo sviluppo di
una capacità militare nucleare costituirebbe un’inaccettabile minaccia
alla sicurezza dell’UE. L’UE ha seguito, insieme a USA, Cina e Russia, un
approccio duplice, basato nel contempo sul dialogo e su una crescente
pressione. L’Alto rappresentante ha fatto all’Iran un’offerta di ampia
portata per ristabilire la fiducia e permettergli di rispettare gli impegni
con la comunità internazionale. Un eventuale proseguimento del
programma nucleare aumenterebbe invece la necessità di ulteriori
misure a sostegno del processo ONU. Nel contempo, dobbiamo colla-
borare con i paesi della regione, compresi gli Stati del Golfo, per costru-
ire la sicurezza regionale.
La strategia europea in materia di sicurezza ha riconosciuto che gli
interessi europei in materia di sicurezza vanno oltre le regioni limitrofe.
A tale riguardo l’Afghanistan è fonte di particolare preoccupazione.
L’Europa si è impegnata a lungo termine a favore della stabilità. Gli Stati
membri dell’UE forniscono un importante contributo alla missione
della NATO e l’UE è impegnata in materia di governance e sviluppo19 a tutti i livelli. La missione di polizia dell’UE è in fase di espansione. Tali sforzi non saranno coronati da successo senza la piena titolarità afghana e il sostegno dei paesi limitrofi, in particolare il Pakistan, ma anche l’India, l’Asia centrale e l’Iran. In effetti negli ultimi anni, le prospettive di migliori relazioni tra l’India e il Pakistan hanno rappre- sentato un elemento positivo del bilancio strategico. Nesso tra sicurezza e sviluppo Come riconosciuto dalla strategia europea in materia di sicurezza e dal consenso in materia di sviluppo del 2005, uno sviluppo sostenibile non è possibile senza pace e sicurezza così come senza sviluppo ed elimina- zione della povertà non sarà possibile una pace duratura. Le minacce alla sanità pubblica, in particolare le pandemie, minano ulteriormente lo sviluppo. I diritti umani sono una variabile fondamentale di questa equazione. In molte zone di conflitto o postbelliche dobbiamo far fronte allo sconvolgente ricorso alla violenza sessuale come arma di intimidazione e terrore. L’effettiva attuazione della risoluzione 1820 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite sulla violenza sessuale nelle situazioni di conflitto armato è essenziale. Il conflitto è spesso collegato alla fragilità degli Stati. Paesi come la Somalia sono presi in un circolo vizioso di governance carente e conflitti ricorrenti. Abbiamo cercato di rompere questo circolo vizioso, attra- verso l’assistenza allo sviluppo e misure volte ad assicurare una migliore sicurezza. La riforma del settore della sicurezza e il disarmo, la smobili- tazione e il reinserimento sono un elemento fondamentale della stabi- lizzazione e ricostruzione postbellica e sono state il fulcro delle missioni in Guinea-Bissau o nella Repubblica democratica del Congo. I migliori risultati si ottengono agendo in partenariato con la comunità interna- zionale e le parti interessate locali. Lo sfruttamento senza scrupoli delle risorse naturali è spesso all’ori- gine stessa dei conflitti. Le risorse idriche e le materie prime suscitano crescenti tensioni che richiedono soluzioni multilaterali. Il processo di Kimberley e l’Iniziativa per la trasparenza delle industrie estrattive forniscono un modello innovativo per affrontare questo problema.
20
Pirateria
La strategia europea in materia di sicurezza ha messo in rilievo la pirate-
ria come una nuova dimensione di criminalità organizzata. È anche il
risultato del fallimento degli Stati. L’economia mondiale riposa per
il 90 % del traffico commerciale su quello per via marittima. Gli atti
di pirateria nell’Oceano indiano e nel golfo di Aden hanno reso tale
questione più pressante negli ultimi mesi e hanno inciso sull’inoltro
di aiuti umanitari alla Somalia. L’UE ha risposto, in particolare con
Atalanta, la prima missione marittima PESD, per scoraggiare la pirateria
al largo delle coste somale, unitamente ai paesi colpiti e ad altri attori
internazionali, compresa la NATO.
Armi leggere e di piccolo calibro (SALW), munizioni a
grappolo e mine terrestri
Nel 2005 il Consiglio europeo ha adottato la strategia dell’UE volta
a combattere l’accumulazione e il traffico illeciti di armi leggere e di
piccolo calibro (SALW) e relative munizioni. Nel contesto della sua
attuazione l’UE sostiene il programma d’azione dell’ONU in questo
settore. L’UE continuerà a sviluppare attività volte a lottare contro le
minacce costituite dalle SALW illecite.
L’UE ha fortemente appoggiato l’idea di un trattato internazionale sul
commercio delle armi e ha deciso di sostenere il processo verso la sua
adozione. L’UE è anche un importante donatore nell’ambito della lotta
antimine. Ha attivamente sostenuto e promosso in tutto il mondo la
convenzione di Ottawa sulle mine antipersona. La convenzione di Oslo
sulle munizioni a grappolo, approvata a Dublino nel maggio 2008,
rappresenta un importante passo in avanti per far fronte ai problemi
umanitari causati da questo tipo di munizioni, che costituiscono una
grave preoccupazione per tutti gli Stati membri dell’UE. L’adozione
di un protocollo su questo tipo di munizioni nel quadro dell’ONU che
coinvolgesse le principali potenze militari sarebbe un passo ulteriore
importante.21 III. L’Europa in un mondo in evoluzione Per far fronte al mutato contesto in materia di sicurezza dobbiamo essere più efficaci nel nostro ambito, con i nostri vicini e nel mondo intero. A. Un’Europa più efficace e con maggiori capacità La nostra capacità di far fronte alle sfide si è evoluta negli ultimi cinque anni e dobbiamo continuare su questa strada. Dobbiamo rafforzare la nostra coerenza interna attraverso un migliore coordinamento istitu- zionale e un processo decisionale più strategico. Le disposizioni del trattato di Lisbona forniscono un quadro a tal fine. Il nostro approccio deve mirare innanzi tutto a impedire tempestiva- mente che le minacce diventino fonti di conflitto. A tal fine sono essen- ziali il consolidamento della pace e la riduzione della povertà a lungo termine. Ogni situazione richiede l’uso coerente degli strumenti a nostra disposizione, compresa la cooperazione nel settore politico, diplomatico, dello sviluppo, umanitario, di risposta alle crisi, econo- mico e commerciale e di gestione civile e militare delle crisi. Dovremmo inoltre ampliare le nostre capacità di dialogo e mediazione. I rappre- sentanti speciali dell’UE esercitano l’ influenza dell’UE in varie regioni colpite da conflitti. La società civile e le ONG hanno un ruolo fonda- mentale da svolgere come attori e partner. Anche le nostre missioni di osservazione elettorale, guidate da membri del Parlamento europeo, apportano un importante contributo. Il successo della PESD quale parte integrante della politica estera e di sicurezza comune è comprovato dalla crescente richiesta della nostra assistenza. La missione in Georgia ha dimostrato i risultati che possiamo conseguire agendo collettivamente con la necessaria volontà politica. Ma quanto più complesse sono le sfide alle quali far fronte tanto più dobbiamo essere flessibili. Dobbiamo stabilire
22
le priorità dei nostri impegni, in funzione delle risorse. I gruppi tattici
e le squadre di reazione civile hanno migliorato la nostra capacità di
reagire rapidamente.
Strutture di comando adeguate ed efficaci e la capacità dei comandi
sono fondamentali. Occorre rafforzare la nostra capacità di associare le
competenze civili e militari dalla fase di progettazione di una missione
a quella di pianificazione e quindi di attuazione. Stiamo sviluppando
questo aspetto della PESD istituendo le strutture amministrative,
i meccanismi finanziari e i sistemi appropriati. Occorre altresì miglio-
rare la formazione, basandosi sull’Accademia europea per la sicurezza
e la difesa e sulla nuova iniziativa europea per lo scambio di giovani
ufficiali, ispirata al programma Erasmus.
Dobbiamo continuare ad integrare le questioni relative ai diritti umani
in tutte le attività svolte in questo settore, comprese le missioni PESD,
attraverso un approccio incentrato sulla persona coerente con il
concetto di sicurezza umana. L’UE ha riconosciuto il ruolo delle donne
nel consolidamento della pace. L’effettiva attuazione dell’UNSCR 1325
sulle donne, la pace e la sicurezza e dell’UNSCR 1612 sui bambini e i
conflitti armati è essenziale in tale contesto.
Per quanto riguarda le missioni civili, dobbiamo essere in grado di
radunare personale qualificato che possegga una varietà di compe-
tenze e conoscenze, di dispiegarlo in tempi brevi e di sostenerlo
a lungo termine nel teatro delle missioni. Occorre una piena inter-
operabilità tra i contingenti nazionali. A tal fine, gli Stati membri si sono
impegnati ad elaborare strategie nazionali per la messa a disposizione
di esperti, accompagnati da personale più dispiegabile per il sostegno
alla missione, compresi la fissazione del bilancio e l’approvvigiona-
mento. Le modalità di messa a disposizione e di approvvigionamento
delle attrezzature dovrebbero essere rese più efficaci per consentire il
tempestivo dispiegamento delle missioni.
Quanto alle missioni militari, dobbiamo continuare ad accrescere
i nostri sforzi in materia di capacità, la collaborazione reciproca e le
modalità di ripartizione degli oneri. L’esperienza mostra che occorre
fare di più, in particolare per quanto riguarda le capacità essenziali
quali il trasporto aereo strategico, gli elicotteri, i sistemi spaziali e la
sorveglianza marittima (come indicato più dettagliatamente nella
dichiarazione sul rafforzamento delle capacità). Tali sforzi devono23 essere sostenuti da un’industria della difesa forte e competitiva in tutta l’Europa, con maggiori investimenti in ricerca e sviluppo. Dal 2004, l’Agenzia europea per la difesa dirige con successo questo processo e dovrebbe continuare a farlo. B. Maggiore impegno nei confronti dei nostri vicini La politica europea di vicinato ha rafforzato le singole relazioni bilate- rali con l’UE. Questo processo deve ora permettere di sviluppare l’inte- grazione regionale. L’Unione per il Mediterraneo, varata nel luglio 2008, imprime un nuovo impulso politico al perseguimento di tale obiettivo nei confronti dei nostri partner meridionali attraverso un’agenda ad ampio raggio riguardante, tra l’altro, la sicurezza marittima, l’energia, le risorse idriche e la migrazione. Un posto importante sarà occupato dal contrasto alle minacce per la sicurezza, come il terrorismo. Il partenariato orientale prevede una reale svolta nelle relazioni con i nostri vicini orientali, con una significativa intensificazione delle relazioni politiche, economiche e commerciali. L’obiettivo è raffor- zare la prosperità e stabilità dei paesi in questione e di conseguenza la sicurezza dell’UE. Le proposte abbracciano un’ampia gamma di settori di cooperazione bilaterali e multilaterali, comprese la sicurezza energe- tica e la mobilità delle persone. Una stabilità duratura nel nostro vicinato richiederà uno sforzo costante da parte dell’UE, insieme con l’ONU, l’OSCE, gli Stati Uniti e la Russia. Le nostre relazioni con la Russia si sono deteriorate in seguito al conflitto con la Georgia. L’UE si aspetta che la Russia onori i suoi impegni in modo tale da ripristinare la necessaria fiducia. Il nostro partenariato dovrebbe essere basato sul rispetto di valori comuni, in particolare i diritti umani, la democrazia, lo Stato di diritto e i principi dell’econo- mia di mercato, nonché su interessi e obiettivi comuni. Occorre uno sforzo sostenuto per risolvere i conflitti nel Caucaso meridionale, nella Repubblica moldova e tra Israele e gli Stati arabi. Qui, come altrove, sarà determinante il pieno impegno assieme agli Stati Uniti. In ogni caso, una risoluzione duratura deve riunire tutti gli attori regionali. Paesi come la Turchia, l’Egitto, la Giordania, l’Arabia saudita e il Qatar hanno svolto un ruolo sempre più importante nella regione,
24
mentre altrettanto non vale per l’Iran. Si apre una particolare possibilità
di collaborare con la Turchia, anche attraverso l’Alleanza delle civiltà.
C. Partenariato per un multilateralismo efficace
La strategia europea in materia di sicurezza invitava l’Europa a contri-
buire ad un ordine multilaterale più efficace nel mondo. Dal 2003
abbiamo rafforzato i nostri partenariati al fine di raggiungere tale
obiettivo. Il partner centrale dell’Europa in questo ed altri settori sono
gli Stati Uniti. Quando hanno operato insieme, l’UE e gli Stati Uniti
hanno costituito una forza formidabile per il bene nel mondo.
Le Nazioni Unite costituiscono il vertice del sistema internazionale. Ogni
iniziativa intrapresa dall’UE nel settore della sicurezza è stata connessa
agli obiettivi delle Nazioni Unite. L’UE opera a stretto contatto con
l’ONU nei principali teatri, compresi il Kosovo, l’Afghanistan, la Repub-
blica democratica del Congo, il Sudan/Darfur, il Ciad e la Somalia, e ha
migliorato i legami istituzionali, conformemente alla dichiarazione
comune UE-ONU del 2007. Sosteniamo tutte e sedici le operazioni di
mantenimento della pace dell’ONU attualmente in corso.
L’UE e la NATO hanno collaborato bene sul campo nei Balcani e in
Afghanistan, anche se le relazioni formali non sono progredite.
Dobbiamo rafforzare questo partenariato strategico a beneficio dei
nostri interessi comuni in materia di sicurezza, con una migliore coope-
razione operativa, nel pieno rispetto dell’autonomia decisionale di
ciascuna organizzazione, e con la prosecuzione dei lavori relativi alle
capacità militari. Dal 2003 abbiamo approfondito le nostre relazioni
con l’OSCE, in particolare in Georgia e nel Kosovo.
Abbiamo notevolmente ampliato le nostre relazioni con la Cina. I legami
con il Canada e il Giappone sono stretti e di lunga data. La Russia rimane
un partner importante per le questioni mondiali. Resta ancora un
margine di miglioramento delle nostre relazioni con l’India. Le relazioni
con altri partner, compresi il Brasile, il Sud Africa e, in Europa, la Norvegia
e la Svizzera, sono cresciute di importanza dal 2003.
L’UE collabora più strettamente con le organizzazioni regionali e in parti-
colare con l’Unione africana. Attraverso la strategia comune Africa-UE
sosteniamo il rafforzamento delle capacità africane nella gestione delle
crisi, anche per quanto riguarda le forze regionali di pronto intervento25
e l’allarme rapido. Abbiamo approfondito i legami con i nostri partner
dell’Asia centrale attraverso la strategia adottata nel 2007, con un dialogo
politico rafforzato e lavori su questioni quali le risorse idriche, l’energia,
lo stato di diritto e la sicurezza. L’UE ha inoltre sviluppato l’impegno
nei confronti dell’ASEAN, in riferimento a questioni regionali come la
Birmania, nonché nei confronti della SAARC e dell’America latina. La
nostra esperienza conferisce all’UE un ruolo particolare nella promo-
zione dell’integrazione regionale. Quando altri cercano di emularci, in
funzione della loro particolare situazione, dovremmo sostenerli.
Il sistema internazionale creato alla fine della seconda guerra mondiale
è sottoposto a pressioni su vari fronti. La rappresentanza nelle istituzioni
internazionali è messa in discussione. Occorre migliorare la legittimità
e l’efficacia e il processo decisionale nei consessi multilaterali deve essere
reso più efficiente. A tal fine sono necessarie una maggiore condivisione
delle decisioni e la creazione di un maggiore interesse per gli altri. Di
fronte a problemi comuni non vi sono alternative a soluzioni comuni.
Le principali priorità sono i cambiamenti climatici e la conclusione
del ciclo di Doha nell’ambito dell’OMC. L’UE conduce i negoziati per
un nuovo accordo internazionale sui cambiamenti climatici e deve
Scopo dell’operazione
«EU Navfor
Somalia — Operazione
Atalanta» è proteggere
le navi dagli atti
di pirateria e di rapina
a mano armata26
usare tutti gli strumenti a sua disposizione per pervenire ad un risul-
tato ambizioso a Copenaghen nel 2009. Dovremmo proseguire la
riforma del sistema dell’ONU, avviata nel 2005, e mantenere il ruolo
centrale del Consiglio di sicurezza e la sua responsabilità primaria per
il mantenimento della pace e della sicurezza internazionali. La Corte
penale internazionale dovrebbe acquisire maggiore efficacia, paral-
lelamente ad un incremento degli sforzi dell’UE volti a rafforzare la
giustizia e i diritti umani a livello internazionale. Dobbiamo adattare
il fondo monetario internazionale (FMI) e le altre istituzioni finanziarie
alle realtà moderne. Il G8 dovrebbe essere trasformato. Dobbiamo
inoltre proseguire gli sforzi collettivi volti a raggiungere gli obiettivi
di sviluppo del Millennio.
Tali questioni superano le frontiere, toccando sia la politica interna
sia la politica estera. Esse dimostrano infatti come nel ventunesimo
secolo sia vero più che mai che la sovranità implica responsabilità. Per
quanto riguarda i diritti umani fondamentali, l’UE dovrebbe continuare
a portare avanti l’accordo raggiunto in occasione del vertice mondiale
dell’ONU del 2005, secondo cui condividiamo la responsabilità di
proteggere le popolazioni dal genocidio, dai crimini di guerra, dalla
pulizia etnica e dai crimini contro l’umanità.
***
È fondamentale mantenere il sostegno dei cittadini al nostro impegno
a livello mondiale. Nelle democrazie moderne, in cui i media e l’opi-
nione pubblica svolgono un ruolo cruciale nella definizione delle politi-
che, l’appoggio dei cittadini è essenziale per continuare ad onorare
i nostri impegni all’estero. Dispieghiamo forze di polizia, giuristi
e soldati nelle zone instabili del mondo. Spetta ai governi, ai parlamenti
e alle istituzioni dell’UE comunicare in che modo ciò contribuisca alla
sicurezza interna.
Cinque anni fa, la strategia europea in materia di sicurezza ha definito
una visione del modo in cui l’UE avrebbe potuto contribuire ad un
mondo più giusto, più sicuro e più unito. Abbiamo percorso una lunga
strada in tal senso, ma il mondo che ci circonda cambia rapidamente,
con minacce che si evolvono e poteri in continuo mutamento. Per
costruire un’Europa sicura in un mondo migliore dobbiamo fare di più
per incidere sul corso degli eventi. E dobbiamo farlo subito.27
UN’EUROPA SICURA IN UN MONDO
MIGLIORE
Strategia Europea in materia di sicurezza
Bruxelles, 12 dicembre 2003
Introduzione
Mai l’Europa è stata così prospera, sicura e libera. Alla violenza della
prima metà del XX secolo è seguito un periodo di pace e stabilità senza
precedenti nella storia europea.
La creazione dell’Unione europea ha rappresentato l’elemento centrale
di questa evoluzione, trasformando le relazioni fra gli Stati e la vita dei
loro cittadini. Gli Stati europei si sono impegnati a risolvere le contro-
versie per via pacifica e a cooperare tramite istituzioni comuni. Nell’arco
di questi anni, con la progressiva diffusione dello Stato di diritto e della
democrazia, regimi autoritari si sono trasformati in democrazie sicure,
stabili e dinamiche. La successione degli allargamenti sta concretiz-
zando la visione di un continente unito e pacifico.
Gli Stati Uniti hanno svolto un ruolo cruciale nell’integrazione europea
e nella sicurezza europea, in particolare tramite la NATO. Con la fine
della guerra fredda gli Stati Uniti si sono ritrovati in una posizione
dominante dal punto di vista militare. Tuttavia, nessun paese è in
grado, da solo, di affrontare i problemi complessi di oggi.
L’Europa deve tuttora far fronte a minacce e sfide alla sicurezza. Il
conflitto nei Balcani ha ricordato che la guerra non è scomparsa dal
nostro continente. Nell’ultimo decennio nessuna regione del mondo
è rimasta indenne da conflitti armati, i quali, nella maggior parte dei
casi, non sono stati conflitti tra Stati, bensì conflitti interni e le cui
vittime sono state per la maggior parte civili.28
Come unione di 25 Stati con una popolazione di oltre 450 milioni di
persone che produce un quarto del prodotto nazionale lordo (PNL)
del mondo e con un’ampia gamma di strumenti a sua disposizione,
l’Unione europea è, inevitabilmente, un attore globale. Nell’ultimo
decennio forze europee sono state schierate all’estero in luoghi molto
distanti dall’Europa, come Afghanistan, Timor orientale, Repubblica
democratica del Congo. La sempre maggiore convergenza degli
interessi europei e il rafforzamento della reciproca solidarietà dell’UE ci
rende un attore più credibile ed efficace. L’Europa dovrà essere pronta
ad assumersi la sua parte di responsabilità per la sicurezza mondiale
e nell’edificazione di un mondo migliore.
Georgia: osservatori
dell’UE parlano con
sfollati all’interno
del paese in un centro
di raccolta29 I. Il contesto di sicurezza: sfide globali e minacce di fondo Sfide globali Il contesto scaturito dalla fine della guerra fredda è caratterizzato da un’apertura sempre maggiore delle frontiere e da un’indissolubile interconnessione degli aspetti interni ed esterni della sicurezza. Il flusso di scambi e investimenti, l’evoluzione tecnologica e la diffusione della democrazia hanno significato per molti libertà e prosperità; altri hanno percepito la globalizzazione come causa di frustrazione e di ingiustizia. Questi sviluppi hanno altresì offerto ai raggruppamenti non statali un margine maggiore d’intervento negli affari internazionali ed hanno accresciuto la dipendenza europea da un’infrastruttura interconnessa nel settore dei trasporti, dell’energia, dell’informazione ed altri, e la conseguente vulnerabilità dell’Europa sotto questo profilo. Dal 1990 hanno perso la vita in guerra quasi 4 milioni di persone, per il 90 % civili. In tutto il mondo oltre 18 milioni di persone hanno abban- donato la loro casa a causa di un conflitto. In gran parte del mondo in via di sviluppo la povertà e la malattia provocano innumerevoli sofferenze e danno luogo a pressanti preoc- cupazioni in materia di sicurezza. Oltre 3 miliardi di persone, la metà della popolazione mondiale, vivono con meno di 2 euro al giorno. Ogni anno sono in 45 milioni a soccombere alla fame e alla malnutri- zione. L’AIDS è attualmente una delle pandemie più devastatrici della storia umana e contribuisce al collasso della società. Nuove malattie possono diffondersi rapidamente e diventare minacce globali. L’Africa subsahariana è più povera oggi di quanto non fosse dieci anni fa. In molti casi il fallimento economico è connesso ai problemi politici e ai conflitti violenti.
30
La sicurezza è uno dei prerequisiti dello sviluppo. I conflitti non solo
distruggono le infrastrutture, compresa quella sociale, ma incitano
anche alla criminalità, scoraggiano gli investimenti e impediscono
la normale attività economica. Vari paesi e regioni sono presi in una
spirale di conflitto, insicurezza e povertà.
La concorrenza per le risorse naturali, in particolare le risorse idriche,
che sarà aggravata dal riscaldamento globale nei prossimi decenni,
rischierà di generare altri sconvolgimenti e movimenti migratori in
varie regioni.
Un fattore di particolare preoccupazione per l’Europa è la dipendenza
energetica: l’Europa è infatti il principale importatore di petrolio e gas
al mondo. Circa il 50 % del consumo energetico dipende attualmente
dalle importazioni, una percentuale che salirà al 70 % nel 2030. La
maggior parte delle importazioni di energia proviene dal Golfo, dalla
Russia e dal Nordafrica.
Minacce di fondo
Se un attacco su vasta scala contro uno degli Stati membri è oggi
improbabile, l’Europa è comunque confrontata a minacce nuove, più
svariate, meno visibili e meno prevedibili.
Terrorismo: il terrorismo mette in pericolo la vita delle persone,
comporta costi ingenti, cerca di minare l’apertura e la tolleranza delle
nostre società e costituisce una minaccia strategica crescente per
l’intera Europa. Sempre più, i movimenti terroristici possono contare
su risorse finanziarie ingenti, sull’allacciamento in reti telematiche
e sono disposti a usare una violenza illimitata per causare un numero
enorme di vittime.
La più recente ondata di terrorismo ha portata globale ed è connessa
all’estremismo religioso violento. Essa scaturisce da cause complesse,
tra cui la pressione della modernizzazione, le crisi culturali, sociali
e politiche e l’alienazione dei giovani che vivono in società straniere.
Questo fenomeno è anche insito nella nostra stessa società.31 L’Europa è per tale terrorismo un obiettivo e nel contempo una base: i paesi europei sono degli obiettivi e sono stati attaccati. Basi logistiche di cellule di al Qaeda sono state scoperte nel Regno Unito, in Italia, in Germania, in Spagna e in Belgio. Un’azione europea concertata è indispensabile. La proliferazione delle armi di distruzione di massa è potenzial- mente la più importante minaccia alla nostra sicurezza. I regimi fondati sui trattati internazionali e le disposizioni in materia di controllo delle esportazioni hanno rallentato la diffusione delle armi di distruzione di massa e dei relativi vettori. Stiamo entrando tuttavia in un’epoca nuova e pericolosa che aumenta la possibilità di una corsa alle armi di distru- zione di massa, specie nel Medio Oriente. I progressi compiuti nelle scienze biologiche sono in grado di aumentare la potenza delle armi biologiche negli anni a venire; anche gli attentati con sostanze chimi- che e radiologiche costituiscono una seria possibilità. La diffusione della tecnologia missilistica apporta un ulteriore elemento di instabilità e potrebbe mettere l’Europa di fronte a un rischio crescente. Lo scenario più terrificante è quello in cui gruppi terroristici si dotano di armi di distruzione di massa. In questa ipotesi un piccolo gruppo sarebbe in grado di infliggere danni di portata possibile, in passato, solo agli Stati e agli eserciti. Conflitti regionali: problemi quali quelli del Kashmir, della Regione dei Grandi laghi e della penisola coreana hanno un impatto diretto e indiretto sugli interessi europei, come pure i conflitti più vicini a noi, soprattutto in Medio Oriente. I conflitti violenti o congelati, che persi- stono anche alle nostre frontiere, minacciano la stabilità regionale. Essi distruggono vite umane e infrastrutture fisiche e sociali; minac- ciano le minoranze, le libertà fondamentali e i diritti umani. I conflitti possono portare all’estremismo, al terrorismo e al fallimento dello Stato e forniscono opportunità per la criminalità organizzata. L’insi- curezza regionale può alimentare la domanda di armi di distruzione di massa. Il miglior modo per far fronte alle nuove minacce, spesso sfuggenti, può talvolta consistere nell’affrontare i problemi più antichi della conflittualità regionale.
32
Fallimento dello Stato: il malgoverno (corruzione, abuso di potere,
debolezza delle istituzioni e scarsa assunzione di responsabilità) e i
conflitti civili minano gli Stati dall’interno. In alcuni casi, si è giunti al
collasso delle istituzioni pubbliche. La Somalia, la Liberia e l’Afgha-
nistan sotto i Talibani sono gli esempi recenti più noti. Il collasso
dello Stato può essere associato a minacce ovvie, quali la criminalità
organizzata o il terrorismo. Il fallimento dello Stato è un fenomeno
allarmante, che mina il buon governo mondiale e accresce l’instabilità
regionale.
Criminalità organizzata: l’Europa costituisce un obiettivo priorita-
rio della criminalità organizzata. Questa minaccia interna alla nostra
sicurezza ha un’importante dimensione esterna: il traffico transfronta-
liero di stupefacenti, la tratta di donne, di migranti clandestini e di armi
rappresenta una cospicua parte delle attività delle bande criminali. La
criminalità organizzata può avere legami con il terrorismo.
Le suddette attività criminali si accompagnano spesso a Stati deboli
o in fallimento. In vari paesi produttori di droga i proventi della droga
hanno alimentato l’indebolimento delle strutture statali. I proventi del
commercio di pietre preziose, di legname e di piccole armi alimen-
tano i conflitti in altre parti del mondo. Tutte queste attività minano
lo Stato di diritto e l’ordine sociale stesso. In casi estremi, la criminalità
organizzata può giungere a dominare lo Stato. Il 90 % dell’eroina che
circola in Europa proviene dai papaveri coltivati in Afghanistan, ove
i proventi del commercio di droga servono a pagare gli eserciti privati.
La maggior parte è distribuita attraverso le reti criminali dei Balcani
che sono altresì responsabili di circa 200 000 delle 700 000 donne
vittime del commercio sessuale su scala mondiale. Una nuova dimen-
sione della criminalità organizzata che meriterà ulteriore attenzione
è l’aumento della pirateria marittima.
Questi differenti elementi messi insieme — il terrorismo dedito alla
massima violenza, la disponibilità di armi di distruzione di massa, la
criminalità organizzata, l’indebolimento dei sistemi statali e la priva-
tizzazione degli eserciti — potrebbero metterci di fatto di fronte a una
minaccia estremamente grave.Puoi anche leggere
