Spiagge RAPPORTO LA SITUAZIONE ED I CAMBIAMENTI IN CORSO NELLE AREE COSTIERE ITALIANE 2022
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RA P P ORTO
Spiagge 2022
LA SI TUAZION E E D I C A MB IA M E N TI
I N C OR SO NELL E A RE E C OS TIE RE ITA L IA N E
Realizzato da Edoardo Zanchini e Gabriele Nanni Si ringraziano per la collaborazione Legambiente Turismo, i regionali ed i circoli di Legambiente: “Pisco Montano” di Terracina, Circolo dei Nebrodi. Progetto grafico ed impaginazione: Luca Fazzalari © Foto di copertina da elements.envato.com, user: stokkete © Foto sommario da elements.envato.com, user: kynastudio Luglio 2022
Premessa 4
SOMMARIO
La situazione delle spiagge in Italia 11
Una spiaggia dove il bagno non sia vietato 14
Quante spiagge si possono dare in concessione? 17
L’eterno scontro sui canoni 22
Chi tutela la libera accessibilità al mare? 25
Rio (LI) - Spiaggia del Direttore 25
Terracina (LT) 26
Ostia, Roma 30
Sperlonga (LT) 31
Castellammare di Stabia (NA) 31
Pozzuoli (NA) 32
Pescara 33
Aumenta l’erosione delle spiagge italiane in uno scenario di crisi climatica 34
La situazione ed i casi più gravi di erosione costiera nelle regioni 37
Buone pratiche contro l’erosione costiera e per la gestione dei litorali 61
4 Rapporto Spiagge 2022
PREMESSA
Mai come in questi mesi si è parlato di spiag- sportive nel rispetto delle politiche di protezione
ge, purtroppo non in merito a progetti di tutela e dell’ambiente e del patrimonio culturale”.
valorizzazione, o di accessibilità per tutti alle aree
costiere, ma per il passaggio in Parlamento del Con lo scioglimento delle Camere la scrittura
Decreto Concorrenza, che doveva ripristinare il e approvazione del testo sono delegate al pros-
rispetto della Direttiva europea Bolkestein dopo simo Governo e la riforma è di nuovo a rischio.
la sentenza a sezioni riunite del Consiglio di Sta- Lega e Fratelli d’Italia sono infatti contrari a qual-
to che aveva sancito l’impossibilità di aggirare siasi riforma del sistema delle concessioni balne-
l’obbligo delle gare e fissato la scadenza delle ari. A conferma della possibilità che tutto si fermi,
concessioni nel 2024. sono i proclami e festeggiamenti di quella par-
te dei balneari che continua a non accettare le
Dopo anni di polemiche sulle concessioni bal- sentenze europee e statali ed a pretendere una
neari si è arrivati vicini all’avvio di una possibi- proroga a vita delle concessioni, oltre a ribadire
le riforma complessiva del sistema. Alla fine di che nessuno deve mettere bocca su come sono
uno scontro politico durissimo, il compromesso gestiti gli stabilimenti.
trovato sul Decreto Concorrenza, tra Governo
Draghi e Parlamento, ha portato alla definitiva Eppure, oggi come mai avremmo bisogno
approvazione, martedi 26 luglio, di un testo che di un progetto per quel patrimonio di spiagge e
apre le porte a un ridisegno complessivo delle centri turistici, di porti e aree protette dissemi-
regole che riguardano le concessioni balneari ed nato lungo gli 8mila chilometri costieri italiani. Si
il diritto a fruire di questi particolari spazi pubblici. tratta, infatti, di risorse che devono essere cura-
te, tutelate e valorizzate con grande attenzione in
In particolare la delega al Governo riguarda uno scenario nel quale si dovrà fare i conti con gli
l’approvazione di uno o più decreti, entro 180 impatti dei cambiamenti climatici ed un turismo
giorni dall’approvazione della legge “Al fine di sempre più globalizzato. La speranza è che si ar-
assicurare un più razionale e sostenibile utilizzo rivi nella prossima legislatura ad avere finalmente
del demanio marittimo, lacuale e fluviale, favo- un quadro di regole che permetta di accelerare
rirne la pubblica fruizione e promuovere, in co- nella direzione, in ogni territorio, di progetti ambi-
erenza con la normativa europea, un maggiore ziosi di innovazione ambientale e riqualificazione
dinamismo concorrenziale nel settore dei servizi delle aree costiere, della loro accessibilità e frui-
e delle attività economiche connessi all’utilizzo zione turistica.
delle concessioni per finalità turistico-ricreative e
Rapporto di Legambiente
Rapporto Spiagge 2022 5
L’annuale Rapporto Spiagge di Legambiente le concessioni balneari, ma anche in larga parte
nasce per capire qualcosa di più della situazione inutile a fermare i processi. Abbiamo, infatti, bi-
delle spiagge italiane – vista l’assenza di studi sogno di analisi e soluzioni diverse dal passato
e monitoraggi da parte delle istituzioni preposte e di scenari che considerino quanto gli studi di
– e per evidenziare come intorno a questi eco- CMCC ed Enea prevedono, con la trasformazio-
sistemi si stia giocando una partita delicatissima ne delle aree costiere e la scomparsa di spiagge
per via di impatti economici e sociali sempre più e territori in uno scenario di innalzamento del li-
rilevanti che interessano larga parte delle costie- vello del Mar Mediterraneo. È controproducente
re italiane. È fondamentale incrociare le informa- inseguire i processi di erosione ignorando questi
zioni che riguardano l’accessibilità alle spiagge, scenari e continuando a gettare blocchi di ce-
l’erosione costiera, gli impatti dei fenomeni at- mento davanti alle spiagge e ad investire centi-
mosferici, i processi insediativi legali e abusivi se naia di milioni di euro ogni anno di fronte a litorali
vogliamo avere un quadro aggiornato e comple- sabbiosi che stanno scomparendo e che avran-
to dei processi in corso lungo le coste italiane. no enormi cambiamenti nel corso del secolo. In
Per questo abbiamo promosso la creazione di altri Paesi europei questi processi sono affrontati
un Osservatorio sui Paesaggi Costieri (www. nel Piano nazionale di adattamento, dove si indi-
paesaggicostieri.org) per studiare e capire i pro- viduano le aree a maggior rischio, le priorità e le
cessi in corso lungo le coste. linee guida per gli interventi.
Il primo grande fenomeno da mettere in Il secondo grande cambiamento riguarda
evidenza riguarda la crescita dei processi di la crescita delle concessioni balneari lungo le
erosione costiera, che riguardano circa il 46% spiagge italiane. Negli ultimi venti anni la cresci-
delle coste sabbiose, con i tratti di litorale sog- ta dei nuovi stabilimenti è continuata a ritmi tali
getti ad erosione triplicati dal 1970, ed un nume- che in molti Comuni è oramai impossibile trova-
ro impressionante di 40 milioni di metri quadrati re uno spazio dove poter liberamente e gratui-
di spiagge persi a causa dell’erosione costiera tamente sdraiarsi a prendere il sole. In parallelo
negli ultimi 50 anni. Se si considera che uno l’altro grande problema è quello dell’assenza di
stabilimento balneare italiano ha una grandezza un regolare ed affidabile censimento delle con-
media di 3.364 metri quadri, secondo i dati di cessioni balneari ed in generale di quelle del De-
Cna Balneatori, si può dire che in 50 anni siano manio marittimo. Sono 12.166 le concessioni
scomparse spiagge pari a 11.900 stabilimenti per stabilimenti balneari che emergono dai dati
balneari, quasi lo stesso numero di quelli pre- del monitoraggio del Sistema informativo dema-
senti ad oggi. nio marittimo (S.I.D.) del 2021 (erano 10.812 in
quello precedente del 2018) con un aumento del
Uno dei problemi è che continuiamo ad inter- 12,5% in 3 anni. Complessivamente si può sti-
venire con opere rigide come pennelli e barriere mare che meno di metà delle spiagge del Paese
frangiflutti, che interessano almeno 1.300 km di sia liberamente accessibile e fruibile per fare un
costa. Queste opere vengono realizzate a difesa bagno. Ma in alcune regioni troviamo dei veri e
di spiagge, ma anche porti ed edifici, oltre che propri record, come in Liguria, Emilia-Romagna
di un settore, come il turismo, che ha un peso e Campania, dove quasi il 70% delle spiagge è
rilevantissimo per l’economia italiana. Ma esiste occupato da stabilimenti balneari. È cresciuto il
un problema di quantità della spesa pubblica e numero di stabilimenti al sud ed in particolare in
anche di qualità a fronte di interventi dai risultati Sicilia, con un aumento di quasi 200 nuovi stabi-
quanto meno deludenti. La spesa per questi in- limenti in 3 anni. Nel Comune di Gatteo, in Pro-
terventi supera i 100 milioni di euro all’anno che vincia di Forlì e Cesena, tutte le spiagge sono in
non solo è meno di quanto lo Stato incassa dal- concessione, ma anche a Pietrasanta (LU), Ca-
Rapporto di Legambiente
6 Rapporto Spiagge 2022
maiore (LU), Montignoso (MS), Laigueglia (SV) e Occorre, infatti, dare seguito alle innumerevoli
Diano Marina (IM) siamo sopra il 90% e riman- sentenze statali ed europee, altrimenti si arriverà
gono liberi solo pochi metri, spesso agli scoli di presto a multe per il nostro Paese per violazione
torrenti in aree inquinate. Per non parlare dei ca- delle direttive europee e, a questo punto, anche
noni che si pagano per le concessioni, ovunque di una legge nazionale che stabilisce di affidarle
bassi, e che in alcune località di turismo di lusso tramite gare a partire dal primo gennaio 2024. Il
come la Costa Smeralda o la Versilia, risultano testo prevede che ci potranno essere deroghe
vergognosi a fronte di guadagni milionari. sulla base di ragioni limitate e motivate, ma co-
munque non oltre il 31 dicembre 2024.
In nessun Paese europeo esiste una situa-
zione di questo tipo. Non è neanche lontamente Bisognerà vedere quale posizione avrà sul
immaginabile in Francia, Spagna o Grecia che tema il Governo che uscirà dalle elezioni del 25
la quota di spiagge libere e gratuite sia ridotta settembre, ma di sicuro la delega prevede alcuni
come avviene in tante regioni italiane. La ragione principi e criteri che in ogni caso dovranno esse-
sta nel fatto che mancano indicazioni nazionali di re considerati nell’intervento normativo sul tema
occupazione massima di spiagge in concessio- che bisognerà effettuare nella prossima legisla-
ne, ma anche di criteri per come deve essere ga- tura:
rantito il diritto all’accessibilità negli stabilimenti
anche per le persone disabili, per come incen- - determinazione di criteri omogenei per l’indi-
tivare progetti attenti alla qualità ambientale, alla viduazione delle aree suscettibili di affidamen-
tutela della duna e della spiaggia, all’utilizzo di to in concessione, assicurando l’adeguato
materiali naturali e di fonti rinnovabili, alla raccol- equilibrio tra le aree demaniali in concessione
ta differenziata. Il tutto viene lasciato alla buo- e le aree libere o libere attrezzate;
na volontà di Comuni e imprese, e sono tante
le esperienze positive che vanno in questa dire- - la costante presenza di varchi per il libero e
zione e che raccontiamo nel Rapporto, proprio gratuito accesso e transito per il raggiungi-
a rimarcare le differenze territoriali nella gestio- mento della battigia antistante l’area ricom-
ne e nell’accesibilità degli arenili. Il problema è presa nella concessione, anche al fine di bal-
che se ne trovano almeno altrettante pessime, neazione, con la previsione, in caso di ostacoli
di vera e propria privatizzazione delle spiagge, di da parte del titolare della concessione al libe-
cementificazione e distruzione di dune, di abu- ro e gratuito accesso e transito alla battigia,
sivismo edilizio. Una situazione del genere non delle conseguenze delle relative violazioni;
è accettabile perché riguarda aree pubbliche ed
inalienabili, perché si tratta di diritti dei cittadini e - affidamento delle concessioni sulla base di
anche di tutela delle imprese oneste. procedure selettive nel rispetto dei princìpi
di imparzialità, non discriminazione, parità di
L’errore della discussione politica di questi trattamento, massima partecipazione, tra-
anni sta nel fatto che si è concentrata tutta l’at- sparenza e adeguata pubblicità, da avviare
tenzione intorno alla Direttiva Bolkenstein finen- con adeguato anticipo rispetto alla loro sca-
do per coprire tutte le questioni, senza distin- denza;
guere tra bravi imprenditori e delinquenti, a non
guardare a come innovare e riqualificare. - adeguata considerazione degli investimenti,
del valore aziendale dell’impresa e dei beni
È un peccato che non si sia riusciti a defini- materiali e immateriali, della professionalità
re le nuove regole in questa legislatura, in modo acquisita anche da parte di imprese titolari
da togliere il tema dalla campagna elettorale. di strutture turistico-ricettive che gestiscono
Rapporto di Legambiente
Rapporto Spiagge 2022 7
concessioni demaniali, nonché valorizzazio- cinque anni antecedenti l’avvio della proce-
ne di obiettivi di politica sociale, della salute e dura selettiva, hanno utilizzato una conces-
della sicurezza dei lavoratori, della protezione sione quale prevalente fonte di reddito per sé
dell’ambiente e della salvaguardia del patri- e per il proprio nucleo familiare, nei limiti de-
monio culturale; finiti anche tenendo conto della titolarità, alla
data di avvio della procedura selettiva, in via
- definizione dei presupposti e dei casi per l’e- diretta o indiretta, di altra concessione o di
ventuale frazionamento in piccoli lotti delle altre attività d’impresa o di tipo professionale
aree demaniali da affidare in concessione, al del settore; previsione di clausole sociali volte
fine di favorire la massima partecipazione del- a promuovere la stabilità occupazionale del
le microimprese e piccole imprese; personale impiegato nell’attività del conces-
sionario uscente;
- individuazione di requisiti di ammissione che
favoriscano la massima partecipazione di im- - previsione della durata della concessione per
prese, anche di piccole dimensioni; un periodo non superiore a quanto necessa-
rio per garantire al concessionario l’ammor-
- previsione di criteri premiali da applicare alla tamento e l’equa remunerazione degli inve-
valutazione di offerte presentate da operato- stimenti autorizzati dall’ente concedente in
ri economici in possesso della certificazione sede di assegnazione della concessione;
della parità di genere di cui all’articolo 46-bis
del codice delle pari opportunità tra uomo e - definizione di criteri uniformi per la quantifi-
donna, di cui al decreto legislativo 11 aprile cazione di canoni annui concessori che ten-
2006, n. 198, e da imprese a prevalente o gano conto del pregio naturale e dell’effettiva
totale partecipazione giovanile; redditività delle aree demaniali da affidare in
concessione, nonché dell’utilizzo di tali aree
- adeguata considerazione, ai fini della scelta per attività sportive, ricreative, sociali e legate
del concessionario, della qualità e delle con- alle tradizioni locali, svolte in forma singola o
dizioni del servizio offerto agli utenti, alla luce associata senza scopo di lucro, ovvero per
del programma di interventi indicati dall’offe- finalità di interesse pubblico;
rente per migliorare l’accessibilità e la fruibi-
lità dell’area demaniale, anche da parte dei - introduzione di una disciplina specifica dei
soggetti con disabilità, e dell’idoneità di tali casi in cui sono consentiti l’affidamento da
interventi ad assicurare il minimo impatto sul parte del concessionario ad altri soggetti della
paesaggio, sull’ambiente e sull’ecosistema, gestione delle attività, anche secondarie, og-
con preferenza per il programma di interventi getto della concessione e il subingresso nella
che preveda attrezzature non fisse e comple- concessione stessa;
tamente amovibili;
- definizione di una quota del canone annuo
- valorizzazione e adeguata considerazione, ai concessorio da riservare all’ente conceden-
fini della scelta del concessionario dell’espe- te e da destinare a interventi di difesa delle
rienza tecnica e professionale già acquisita in coste e delle sponde e del relativo capitale
relazione all’attività oggetto di concessione, naturale e di miglioramento della fruibilità delle
secondo criteri di proporzionalità e di ade- aree demaniali libere.
guatezza e, comunque, in maniera tale da
non precludere l’accesso al settore di nuovi Fallita la possibilità di una riforma in questa
operatori; della posizione dei soggetti che, nei legislatura sarà inevitabile tornare ad occuparsi
Rapporto di Legambiente
8 Rapporto Spiagge 2022
del tema con i nuovi Parlamento e Governo in conto, nello stabilire le regole della procedura di
carica, la speranza è che il confronto non ver- selezione, di considerazioni di salute pubblica,
ta più sulla Bolkestein – che ha bloccato ogni di obiettivi di politica sociale, della salute e della
attenzione positiva e propositiva al tema – ma sicurezza dei lavoratori dipendenti ed autonomi,
piuttosto su come aprire uno scenario di innova- della protezione dell’ambiente, della salvaguar-
zione nella fruizione delle spiagge capace di re- dia del patrimonio culturale e di altri motivi im-
stituire trasparenza al sistema delle concessioni, perativi d’interesse generale conformi al diritto
garantire i diritti dei cittadini ed innovare la qualità comunitario.
dell’offerta.
Sarà fondamentale completare il lavoro di ri-
Gli obiettivi prioritari dell’intervento normati- cognizione delle concessioni balneari, in modo
vo e di nuova gestione dei processi dovranno da distinguere tra la maggioranza che ha lavora-
riguardare in particolare come: to bene e coloro che hanno realizzato abusi, co-
struito muri e barriere per impedire il passaggio e
la visione del mare, che non hanno pagato i ca-
1) GARANTIRE IL DIRITTO ALLA LIBERA E noni. Si deve fare in modo che nell’assegnazione
GRATUITA FRUIZIONE DELLE SPIAGGE siano sempre premiate le realtà locali che hanno
ben operato ed i progetti di maggiore qualità. Gli
Il tema della fruizione delle spiagge e della altri Paesi europei hanno lavorato nell’ambito di
loro valorizzazione va finalmente affrontato defi- questi criteri per premiare coloro che puntano
nendo un quadro chiaro di obiettivi da rispettare, sulla qualità dell’offerta in una logica ambienta-
valido in tutta Italia. le sempre più integrata e ambiziosa che guarda
sia alle strutture che al rapporto con il territorio,
Il testo approvato al Senato prevedeva un su imprese locali e familiari capaci di garantire
equilibrio tra parti in concessione e non, per cui la buona e pulita occupazione. Un modello di
il minimo deve essere che almeno il 50% delle questo tipo va incontro alle richieste dei balneari
spiagge in ogni Comune sia lasciato alla libera seri e onesti, perché chi ha lavorato bene non
e gratuita fruizione, stabilendo attraverso i PUA ha nulla da temere da procedure trasparenti di
le regole per garantire anche passaggi e criteri affidamento in concessione gestite dai Comu-
di qualità per eliminare barriere di accesso ed al ni. Queste esperienze dimostrano anche che il
godimento visuale della spiaggia. rischio che multinazionali straniere corrano ad
accaparrarsi le concessioni in realtà non esiste.
E la sfida è anche quella di spingere forme di
2) PREMIARE LA QUALITÀ DELL’OFFERTA concessione più leggere, di affitto di ombrelloni
NELLE SPIAGGE IN CONCESSIONE con strutture di servizio in spiaggia (bar, docce,
servizio di salvataggio in mare condiviso tra più
Occorre distinguere tra aziende serie e non, strutture) come avviene con successo in diverse
premiando la qualità dell’offerta nelle spiagge in esperienze citate nel Rapporto.
concessione. In convenzione deve essere ga-
rantita l’attenzione alla sostenibilità nella gestio- La strada da intraprendere è quella delineata,
ne e gli interventi di riqualificazione ambientali ad esempio, dalla prassi di riferimento UNI/PdR
previsti, l’utilizzo di strutture leggere e facilmente 92:2020, che mira a stabilire standards di quali-
amovibili, la possibilità di accesso alla spiaggia tà comuni per gli stabilimenti balneari, fornendo
nei mesi invernali e la libera visuale del mare. Del linee guida al miglioramento delle attività delle
resto la direttiva Bolkestein prevede (articolo 12, imprese, indicando parametri di sostenibilità am-
comma 3) che gli Stati membri possono tener bientale, accessibilità, qualità, sicurezza e rispet-
Rapporto di Legambiente
Rapporto Spiagge 2022 9
to dell’ambiente. La norma, elaborata dall’ente vano numerose costruzioni abusive e situazioni
Uni, in collaborazione con Legambiente e Village di illegalità diffusa. A Governo, Comuni e forze
4 All, è frutto di un tavolo di lavoro durato di- dell’ordine spetta il compito di ripristinare la le-
versi mesi, che ha coinvolto anche diverse realtà galità, intervenendo con le ruspe per restituire le
del settore balneare come Unionmare Veneto, spiagge a tutti i cittadini.
Sib-Confcommercio Toscana e Fiba-Confeser-
centi Campania. La prassi è stata infatti struttu- Occorre anche rivedere le norme di tutela in
rata partendo da pratiche, regole e linee guida modo da migliorare la gestione dei litorali. In altri
attuate dagli operatori del settore balneare, da Paesi europei si è deciso di affrontare in modo
associazioni ambientaliste e da esperti nell’am- trasparente i processi che dovrebbero portare
bito dell’accessibilità applicata al mondo del turi- ad una corretta gestione delle spiagge, attraver-
smo, e si rivolge a tutti gli imprenditori del settore so obiettivi di tutela delle aree costiere nel loro
interessati a qualificare il proprio operato al fine insieme, includendo il rispetto delle aree naturali
di migliorare il servizio e porsi all’avanguardia nel ed il divieto assoluto di realizzare qualunque tipo
mercato turistico. di manufatto sulle spiagge e demolendo quelli
esistenti ed illegali.
In questo contesto non va dimenticato l’ade-
guamento dei canoni delle spiagge in conces- In Francia l’80% della lunghezza e l’80% della
sione. Intervenire sui canoni è oramai non più superficie della spiaggia deve essere libera da
rinviabile, ma in parallelo occorre anche garantire costruzioni per sei mesi l’anno: gli stabilimen-
trasparenza sulle informazioni che riguardano le ti vengono quindi montati e poi smontati. Qui il
concessioni, come oggi non avviene. Occorre, principio alla base è che il demanio deve rimane-
in particolare, aggiornare il canone minimo na- re pubblico ed il Conservatoire du Litoral, ente
zionale per le concessioni balneari, ampliando le sotto controllo pubblico, si occupa di riacqui-
differenze in funzione delle caratteristiche delle stare per lo Stato i tratti di spiaggia di proprietà
località, introducendo premialità e penalità legate privata. Inoltre, nel territorio francese, i Comuni,
alle modalità di gestione e agli interventi di riqua- enti preposti per il rilascio delle autorizzazioni e
lificazione ambientale messi in atto dal conces- delle concessioni, sono obbligati ad informare la
sionario. Una novità da introdurre, chiesta anche collettività di qualunque progetto e su qualunque
dai balneari, è che una parte del canone riman- nuovo soggetto che intenderà gestire le spiag-
ga ai Comuni e che si crei un fondo nazionale ge; al tempo stesso i cittadini possono effettuare
per interventi di riqualificazione e valorizzazione proposte sulla corretta gestione del patrimonio
ambientale dell’area costiera (ripascimenti delle costiero pubblico.
spiagge per combattere l’erosione costiera, de-
molizione di edifici abusivi, rinaturalizzazione, ac-
cessibilità pedonale e ciclabile, ecc.).
4) DEFINIRE UNA STRATEGIA NAZIONALE
PER EROSIONE, INQUINAMENTO
E ADATTAMENTO AL CLIMA
3) RISTABILIRE LA LEGALITÀ E FERMARE
IL CEMENTO SULLE SPIAGGE
Le coste rappresentano un patrimonio am-
bientale di grande delicatezza che rischia di su-
Una delle conseguenze più gravi della man-
bire rilevanti impatti dai cambiamenti climatici.
canza di dati affidabili su quanto succede lungo
Per questo serve una strategia nazionale per al-
le coste italiane è quella di avere tratti di litorale
cune grandi priorità che riguardano tutti gli 8mila
dove gli stabilimenti hanno occupato con muri
chilometri di coste italiane.
e cancelli ogni tratto di spiaggia, o dove si tro-
Rapporto di Legambiente
10 Rapporto Spiagge 2022
Il primo obiettivo dovrà essere approvare un sta sarà”, con l’obiettivo di dotarsi di uno stru-
Piano nazionale di adattamento al clima, con mento dedicato come un Patto o Contratto di
specifica attenzione alle aree costiere, come Costa, con il coinvolgimento degli Enti territoriali
hanno fatto tutti gli altri grandi Paesi europei. In e dei portatori di interesse locali, per ridurre la
modo da avere un quadro condiviso delle aree vulnerabilità delle coste ed aumenterne i sistemi
prioritarie dove intervenire con progetti territo- di difesa ed il livello di adattamento, con partico-
riali condivisi, superando un approccio che in- lare riferimento ai processi erosivi e degli effetti
segue le emergenze. Inoltre, occorre approvare dei cambiamenti climatici.
linee guida per gli interventi contro l’erosione,
che puntino su approccio innovativo che superi Inoltre, il Ministero della Transizione Ecologi-
quello rigido fatto di barriere, pennelli, frangiflutti ca deve affrontare la vergogna delle tante spiag-
che dopo pochi mesi diventano inutili o addirit- ge non balneabili ed il tema della depurazione,
tura dannosi, e che spostano l’erosione verso perché va garantito il diritto a un mare pulito. Si
le spiagge limitrofe. Sono tante le esperienze di devono restituire alla balneazione centinaia di
ricostruzione delle dune e di ripascimenti, con chilometri che oggi sono sottratti perché inqui-
soluzioni individuate a seguito di attenti studi su nati o perché oramai non vengono neanche più
correnti e biodiversità, che stanno dando risultati campionati. Stiamo parlando di spiagge dove
positivi. Si devono poi coinvolgere Ispra, Enea garantire un mare pulito, libero da plastiche e
e Cmcc nell’aprire un confronto scientifico e microplastiche, con un sistema di depurazione
istituzionale sulle aree costiere a rischio inonda- all’altezza di un Paese come l’Italia.
zione in uno scenario di innalzamento del livello
dei mari nel corso di questo secolo. Secondo le Per dare forza a politiche virtuose di rilancio
proiezioni di Enea riguarderebbe l’area costiera delle aree costiere basterebbe prendere a spun-
dell’alto Adriatico compresa tra Trieste, Venezia to le tante buone pratiche di gestione del lito-
e Ravenna, poi il golfo di Taranto, le piane di Ori- rale raccontate nel Rapporto e che dimostrano
stano e Cagliari, la Versilia, Fiumicino, Fondi e al- come queste aree laddove correttamente tutela-
tre zone dell’Agro pontino, le piane del Sele e del te e rese fruibili possono avere un grande rilancio
Volturno, le aree costiere di Catania e delle isole economico e occupazionale, grazie ad un’offer-
Eolie, in Abruzzo Pescara, Martinsicuro (foce del ta più qualificata e diversificata a seconda dei
Tronto) e Fossacesia, poi ancora Lesina (Fog- contesti e uscendo dalla stagionalità estiva. Un
gia), Granelli (Siracusa), Valledoria (Sassari) e esempio da seguire è quello del Comune di Lec-
Marina di Campo, nell’Isola d’Elba. ce che ha portato all’approvazione definitiva del
Piano Comunale delle Coste, uno strumento di
In questi territori occorrerà rivedere le previ- gestione, controllo e monitoraggio del territorio
sioni urbanistiche e le scelte localizzative, preve- costiero con obiettivi di tutela del paesaggio, di
dere sistemi di allerta per gestire le emergenze e salvaguardia dell’ambiente, di garanzia del diritto
avere il coraggio di aprire un confronto pubblico dei cittadini all’accesso e alla libera fruizione del
rispetto a questo scenario, per far comprendere patrimonio naturale pubblico, nonché disciplina
non solo i rischi ma anche le possibili politiche per il suo utilizzo eco-compatibile.
di adattamento, delocalizzazione di attività e di
difesa della costa.
Un esempio viene dall’Emilia-Romagna, dove
la Regione ha avviato il percorso partecipativo
sulla Strategia integrata per la difesa e l’adatta-
mento della costa regionale, dal titolo “Che co-
Rapporto di LegambienteRapporto Spiagge 2022 11
LA SITUAZIONE DELLE SPIAGGE IN ITALIA 1
Le concessioni balneari sono 12.166, secon- fettivamente occupate dai concessionari, come
do i dati del monitoraggio del Sistema informati- previsto da tempo anche dal Codice della Navi-
vo demanio marittimo (S.I.D.), effettuato a mag- gazione.
gio 2021, a cui sono stati aggiunti gli stabilimenti
presenti in Friuli-Venezia Giulia, Sicilia e Sarde- Quello della trasparenza e completezza dei
gna, non inseriti nell’elenco, incrociando foto sa- dati è un problema serio, soprattutto perchè ri-
tellitari, studi redatti da Camere di Commercio, guarda aree che, ricordiamolo, appartengono al
Sindacato Balneari e Doxa. demanio dello Stato. Per moltissime concessioni
i dati pubblicati dal Ministero non sono chiari, né
Erano 10.812 in quello precedente del 2018 completi.
con un aumento del 12,5% in 3 anni. Sono inve-
ce 1.838 quelle per campeggi, circoli sportivi e Complessivamente si può stimare che solo
complessi turistici, anch’esse in aumento rispet- metà delle spiagge del Paese sia liberamente
to alle 1.231 del 2018. Le restanti concessioni accessibile e fruibile alla balneazione, anche
sono distribuite su vari utilizzi, da pesca e acqua- per via dei tratti di mare inquinati. Risulta occu-
coltura a diporto, produttivo. pato, infatti, da stabilimenti balneari quasi il 43%
delle coste sabbiose, mentre il 7,2% fa parte
Purtroppo nell’aggiornamento del S.I.D. pub- della costa sottratta alla balneazione per inqui-
blicato lo scorso giugno 2022 i dati risultano namento o perchè non monitorata da campio-
incompleti: il totale delle concessioni demaniali namenti stagionali.
marittime risulta essere circa 22.500, meno della
metà dello scorso anno quando se ne contava- In alcune Regioni troviamo dei veri e propri
no poco meno di 49mila. record a livello europeo, come in Liguria, Emi-
lia-Romagna e Campania, dove quasi il 70%
Per conoscere veramente i numeri delle con- delle spiagge è occupato da stabilimenti balne-
cessioni marittime bisognerà attendere i risultati ari. Nel Comue di Gatteo, in Provincia di Forlì e
della mappatura, tramite un’apposita com- Cesena, tutte le spiagge sono in concessione,
missione, prevista dalla “Legge annuale per ma anche a Pietrasanta (LU), Camaiore (LU),
il mercato e la concorrenza 2021”. Un vero e Montignoso (MS), Laigueglia (SV) e Diano Ma-
proprio censimento delle fasce costiere, per fare rina (IM) siamo sopra il 90% e rimangono liberi
chiarezza sugli assetti giuridici e organizzativi, solo pochi metri spesso agli scoli di torrenti in
per avere una precisa cognizione delle zone ef- aree degradate. Per non parlare dei canoni che
Rapporto di Legambiente12 Rapporto Spiagge 2022
si pagano per le concessioni, ovunque bassi, e del delta del Po e dalla laguna, come in Emi-
che in alcune località di turismo di lusso come la lia-Romagna, in Liguria dalla morfologia della
Costa Smeralda o la Versilia, risultano particolar- costa che presenta numerose scogliere), ma an-
mente inadeguati a fronte di guadagni milionari. che le dinamiche turistiche, con una tradizione
più antica al nord di stabilimenti balneari e con
Dobbiamo essere chiari: le differenze tra numeri da sempre più alti, ma che sta toccan-
regioni sono marcate nella gestione e nell’ac- do livelli incredibili che non ha paragoni negli altri
cesibilità degli arenili. Non si possono mettere Paesi europei.
assieme situazioni come quelle di Ostia, Terraci-
na e Pozzuoli - dove il controllo della criminalità A conferma degli incrementi nel numero
organizzata su alcuni stabilimenti è confermato di concessioni, uno studio di Unioncamere,
da sentenze della magistratura - con la Roma- presentato a fine maggio 2022 su dati riferiti al
gna, dove la presenza degli stabilimenti garanti- 2021, sottolinea un aumento di 1.143 aziende in
sce comunque di godere della vista del mare e dieci anni e 7.173 stabilimenti balneari operanti
di accedere gratuitamente all’arenile. Di base le in Italia, il 25% in più rispetto a dieci anni fa ri-
differenze più evidenti si trovano tra le situazio- spetto allo stesso tipo di censimento. L’indagine
ni di regioni come Lazio e Campania rispetto a si basa sui dati del Registro delle imprese delle
quelle del nord-est. Camere di Commercio, aggiornati al 31 dicem-
bre 2021. Lo studio evidenzia poi come la media
In Emilia-Romagna il libero accesso alla spiag- nazionale sia di circa uno stabilimento balneare
gia è sempre garantito ed in Veneto ci sono ampi ogni chilometro di costa.
spazi di spiaggia libera di fronte agli ombrelloni
degli stabilimenti privati; in questi territori sono L’Emilia-Romagna è la regione con il maggio-
stati creati consorzi per coordinare e garantire re numero di stabilimenti balneari in Italia, 1.063,
percorsi virtuosi che interessano le spiagge dei circa il 10% del totale nazionale, seguita dalla
vari comuni, viene prestata attenzione ai temi Toscana con 914 imprese e dalla Liguria con
dell’erosione costiera ed ai cambiamenti climatici 807 imprese balneari su 330 chilometri di litorale
e si attuano misure in difesa della costa. In gran (2,4 per chilometro).
parte delle aree costiere di regioni come Lazio
e Campania si assiste a situazioni incredibili, in Ma i maggiori incrementi rispetto alle imprese
cui l’illegalità diffusa non permette ai cittadini di registrate nel 2011 riguardano le regioni del sud,
usufruire gratuitamente delle spiagge, vengono con la Calabria in testa (+328 aziende), seguita
installate cancellate che impediscono l’accesso da Sicilia (+198 attività), Campania (+184) e Pu-
ad ampie porzioni di costa. glia (+160).
La differenza nei dati regionali sul numero di A conferma dell’aumento impressionante di
concessioni ha ragioni diverse anche per que- questi numeri va ricordato lo studio Doxa del
stioni geografiche. Occorre, infatti, considerare 2001 che indicava in 5.368 gli stabilimenti balne-
la conformazione di alcuni territori (in Veneto le ari presenti nel nostro Paese.
coste sabbiose sono limitate dalla grande area
Rapporto di LegambienteRapporto Spiagge 2022 13
TA B E L L A R I A S S U N TI VA D E LL E C ON C E S S IO NI MA R IT T IME PE R R E G IO NE
Regione Lunghezza Totale Concessioni Concessioni % di costa sabbiosa
spiagge (km) concessioni per per campeggi, occupata da stabilimenti
demanio stabilimenti circoli sportivi balneari, campeggi,
marittimo balneari e complessi circoli sportivi e
turistici complessi turistici
Abruzzo 114 1.663 891 44 48,1
Basilicata 44 226 120 9 28,2
Calabria 614 4.665 1.677 123 29,4
Campania 140 4.772 1.125 166 68,1
Emilia-Romagna 131 3.824 1.313 149 69,5
Friuli-Venezia Giulia 64 1.447 66 39 20,3
Lazio 243 4.508 675 159 40,8
Liguria 114 9.707 1.198 325 69,9
Marche 113 4.392 942 114 61,9
Molise 32 422 49 11 19,6
Puglia 303 5.570 1.110 109 39,1
Sardegna 595 5.394 573 218 20,7
Sicilia 425 5.365 620 107 22,4
Toscana 270 5.090 1.481 172 52,7
Veneto 144 4.381 326 93 39,5
TOTALE 3.346 61.426 12.166 1.838 42,8
Elaborazioni Legambiente su dati del Sistema informativo demanio marittimo (S.I.D.) - Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibili
Nota: Per ciascuna Regione sono state calcolate medie di lunghezza degli stabilimenti balneari basate su rilevamenti satellitari e su banche
dati regionali/comunali; la Liguria rappresenta la regione con gli stabilimenti più piccoli, la Sardegna con quelli più estesi.
“In Liguria abbiamo una legge che obbliga ad aver almeno il 40 per cen-
to di spiagge libere e queste percentuali sono rispettate in tutti i Comuni.”
Marco Scajola
assessore al demanio e tutela del passaggio
dal Programma “Mi manda Rai tre” , 3 aprile 2022
Rapporto di Legambiente14 Rapporto Spiagge 2022
A questa condizione di base delle spiagge ti balneari che continueranno a mantenere il
italiane si sono notoriamente aggiunte le com- distanziamento garantendo loro il diritto ad
plicazioni derivanti dalla pandemia da Covid-19 ottenere una porzione di spiaggia libera. In
e dalle relative restrizioni. Per il 2022 solamente base all’ordinanza della giunta regionale, infatti,
Emilia-Romagna e Molise hanno deciso di i Comuni potranno assegnare «in concessione
continuare a rendere il distanziamento obbli- temporanea fasce di spiaggia libera, di lunghez-
gatorio per garantire maggiore comfort e tran- za massima pari a 25 metri lineari, contenute tra
quillità ai turisti. due concessioni demaniali o fasce di spiaggia
libera confinanti con la singola concessione de-
Ma lascia a bocca aperta la decisione della maniale per 12 metri, per attrezzarle garanten-
Regione Marche di premiare gli stabilimen- done il corretto utilizzo».
UNA SPIAGGIA DOVE IL BAGNO NON SIA VIETATO
La qualità del mare lungo le coste italiane è inquinamento (perchè sono stati effettuati cam-
un altro fattore cruciale per capire le condizio- pionamenti che hanno dato esiti in tal senso), ma
ni in cui versano i litorali nel nostro Paese. Per anche aree di fatto “abbandonate”, ossia non
capire le contraddizioni nel modo di gestire le campionate, ma comunque non balneabili per
spiagge in Italia e approfondire la situazione di motivi che non sono espliciti. In alcuni casi sono
inquinamento e i tratti di costa non balneabili foci di fiume e di torrenti, ma in altri casi non si
basta accedere al Portale Acque del Ministero comprende perchè non vengano più analizzate e
della Salute. In molti casi gli stabilimenti balneari ricomprese tra le aree non balneabili. Incredibile
hanno di fronte tratti di mare dove è interdetta è la quantità di aree costiere interdette alla bal-
la balneazione perchè i livelli di Escherichia Coli neazione a causa dell’inquinamento, in special
e/o Enterococchi superano i limiti di legge, quasi modo in Sicilia, Calabria e Campania, che in
sempre per malfunzionamento o assenza di de- totale contano circa 65 km su 72 km interdetti a
puratori. livello nazionale.
Il 7,2% dei tratti di coste sabbiose in Ita- Il risultato è che complessivamente la spiag-
lia è di fatto interdetto alla balneazione per gia libera e balneabile si riduce al 50% media-
ragioni di inquinamento, in linea con lo 7,7% mente nel nostro Paese, ma con aree dove di-
dello scorso anno. venta perfino difficile trovare quelle al contempo
libere e balneabili.
Questo dato viene fuori dall’analisi di numeri e
immagini satellitari del Portale Acque del Ministe- Un caso a parte riguarda Emilia-Romagna,
ro della Salute sui tratti spiaggiosi non balneabi- Veneto e Friuli-Venezia Giulia, dove esistono aree
li, escludendo dunque dal calcolo aree portuali, totalmente inaccessibili da terra, come all’inter-
aeroportuali, industriali e le coste alte rocciose. no del Delta del Po e nelle lagune di Venezia e
Marano, per un totale di circa 77 km.
Il numero delle aree interdette è rilevante
perchè vi sono aree vietate alla balneazione per
Rapporto di LegambienteI CO M U NI COS TI ER I Chioggia 84,7%
Gatteo 100%
CO N LA MAG G IOR E Jesolo 68,8%
San Mauro Pascoli 92,1%
O C CU PAZIO N E Rimini 90%
D I S P IAG G E Cervia 89%
I N CON CES S IONE Lignano Sabbiadoro 83,4%
Cattolica 87%
Misano Adriatico 86,5%
Riccione 83,5%
Cesenatico 77,8%
Bellaria Igea Marina 76,1%
San Benedetto del Tronto 87%
Numana 79%
Gabicce 77%
Laigueglia 92,5% Pescara 84%
Diano Marina 92,2% Alba Adriatica 83%
Alassio 88,2% Francavilla al Mare 76,3%
Santa Margherita Ligure 87,4% Montesilvano 73,6%
Rapallo 86,5%
Spotorno 86,1%
Celle Ligure 82,6%
Taggia 80,3%
Varazze 78,3%
Noli 77,8%
Albissola Superiore 77,7% Meta 87,2%
Albissola Marina 75,6% Cellole 83,8%
Battipaglia 68%
Pietrasanta 98,8%
Peschici 74%
Camaiore 98,4%
Montignoso 97%
Forte dei Marmi 93,7%
Massa 90,3%
Carrara 84,8%
Viareggio 71,5%
San Nicola Arcella 73%
Sperlonga 63,3%
Ostia* 57.5% Mondello 66,5%
Elaborazioni Legambiente su dati Ministero Infrastrutture e Trasporti, Regioni e Comuni, 2021
*esclusi oltre 6 km della Riserva Naturale di Castelporziano.16 Rapporto Spiagge 2022
LA C O STA SO T TR ATTA A LL A B A L NE A Z I O NE PE R INQ UINA ME NT O IN ITA L IA
Regione Km costa Km costa Km costa Costa sabbiosa
“abbandonati”* interdetti** sabbiosa non fruibile
Abruzzo 3,8 4,7 114 7,4%
Basilicata 0,32 0 44 0,7%
Calabria 27,88 19,8 614 7,8%
Campania 10,1 14,98 140 17,9%
Emilia-Romagna 3,45 0 131 2,6%
Friuli-Venezia Giulia 3,5 0 64 5,5%
Lazio 16,1 1,06 243 7,1%
Liguria 7,4 0 114 6,5%
Marche 3,42 1,14 113 4%
Molise 1,3 0,15 32 4,5%
Puglia 5,3 0 303 1,7%
Sardegna 27,2 0,65 595 4,7%
Sicilia 43,43 29,7 425 17,2%
Toscana 8,1 0 270 3%
Veneto 6,35 0 144 4,4%
TOTALE 167,65 72,2 3,346 7,2%
Elaborazione Legambiente su dati del Portale Acque del Ministero della Salute, 2022
* km costa abbandonati: aree in cui ricade la foce di un fiume o di un torrente o di uno scarico che non viene campionato;
** km costa interdetti: aree in cui dal sito del Portale Acque risulta interdetta la balneazione per inquinamento.
Un esempio recente viene da Giardini Na- tolinea come si tratti di una delle poche parti del-
xos (ME), dove il circolo di Legambiente Taor- la battigia ancora libere e che gli uffici del dema-
mina-Valle Alcantara ha sollevato la questione nio costiero di Messina in assenza di un Pudm
della realizzazione di uno stabilimento balneare approvato (Piani di utilizzo delle aree demaniali
presso la spiaggia Recanati. Oltre ad impattare marittime) da parte dell’attuale amministrazione,
una delle aree costiere più belle della zona, le hanno pensato bene di lottizzare l’ultima parte di
criticità dipendono dalla presenza della foce del spiaggia libera.
fiume Alcantara, che è parzialmente inquinato,
con il conseguente divieto di balneazione nelle Un’altra situazione recentemente entrata
acque circostanti. nelle cronache è quella di Erchie, frazione del
comune di Maiori (SA). Molti bagnanti, infatti, si
La presidente del circolo Anna Noessing sot- posizionano sulla rimanente porzione di spiag-
Rapporto di LegambienteRapporto Spiagge 2022 17
gia libera, che risulta in prossimità di uno scolo, vimento “Mare Libero Napoli”. I cittadini hanno
visto che i lidi attrezzati occupano la gran parte sottolineato come i prezzi richiesti dagli stabili-
dello spazio della piccola spiaggia di 180 metri menti balneari siano sono sempre più alti e come
di lunghezza. l’accesso alla costa sia sempre più limitato sia
per la presenza di cancellate sia per problemi di
A fronte di una situazione in cui le spiagge inquinamento, come a Bagnoli dopo decenni di
liberamente fruibili sono sempre meno, di scarsa scarichi industriali. Stessa situazione sul versan-
qualità e difficilmente raggiungibili, si moltiplica- te flegreo da Pozzuoli a Miseno e oltre, fino al
no ormai ogni anno le proteste di comitati di cit- litorale domizio.
tadini e bagnanti che vorrebbero usufruire della
bellezza naturale delle coste italiane. Un’altra iniziativa di protesta importante è
stata quella del 14 luglio dal titolo “La presa
Il 26 giugno scorso a Largo Sermoneta a Na- della battigia”, organizzata sempre dal comita-
poli si è tenuta una mobilitazione per l’accesso to “Mare Libero” e svoltasi in 11 località balneari
gratuito e libero alle spiagge organizzata dal mo- d’Italia.
QUANTE SPIAGGE SI POSSONO DARE IN CONCESSIONE?
In Italia non esiste una norma nazionale che che le concessioni non sarebbero state cambia-
stabilisca una percentuale massima di spiagge te, lasciando la situazione con molto più del 40%
che si possono dare in concessione. Alcune Re- di costa bassa occupato da circa 30 stabilimenti.
gioni sono intervenute fissando valori limite, ma
poche sono quelle che hanno attuato provve- Allo stesso modo, seppur stabilito dalla legge,
dimenti davvero incisivi e con controlli a tutela gli accessi al mare non sono rispettati in quan-
della libera fruizione. Tra i casi legislativi virtuosi to, anche se “virtualamente” una spiaggia risulta
si trova la Puglia che, grazie alla legge regionale libera o nel tratto della percentuale del 60%, di
17/2006 (la cosiddetta legge “Minervini”), ha sta- fatto gli accessi vengono sbarrati dai proprietari
bilito il principio del diritto di accesso al mare per delle terre e trasformati in luoghi privati. Una si-
tutti fissando una percentuale di spiagge libere tuazione, ad esempio, denunciata nel tratto co-
pari al 60%, superiore rispetto a quelle da poter stiero tra Polignano a Mare ed Ostuni, dove il
dare in concessione (40%). fenomeno si è intensificato negli ultimi anni.
Purtroppo però, passando dalla teoria alla La Sardegna ha disciplinato l’esercizio del-
pratica, ben pochi Comuni costieri hanno dato le funzioni amministrative in materia di demanio
seguito all’applicazione della suddetta legge e marittimo destinato ad uso turistico-ricreativo
adottato il rispettivo Piano Comunale delle Co- attraverso le “Linee guida per la predisposizione
ste, tanto è che la Regione è dovuta intervenire del Piano di utilizzo dei litorali” con la Delibera-
negli anni successivi attraverso il commissaria- zione G.R. 12/8 del 5/3/2013 e la Deliberazione
mento di numerosi comuni costieri (al 2018 era- G.R. 10/5 del 21/2/2017. In particolare, viene
no ben 23 su 67) e la nomina di commissari ad definito, in relazione alla natura, alla morfologia
acta. A Monopoli, ad esempio, è stato deliberato della spiaggia e alla sua dislocazione territoriale,
Rapporto di LegambienteI N S P IAG G IA M A SEN ZA FA R E IL B AG N O NE T T U NO A Nettuno (RM) si evidenzia, dalle imma- gini del Portale Acque, il caso di un cam- pionamento che ha dato risultati fuori norma, con il conseguente divieto di bal- neazione, ma sul tratto di litorale in que- stione si registra la presenza di numerosi stabilimenti balneari attorno all’area ed alla foce di torrenti non campionati. P RA IA A M A R E Sempre dalle immagini del Portale Ac- que emerge un altro caso simile. A Praia a Mare (CS) 1,73 km di costa non sono balneabili a causa dell’inquinamento del- le acque, ma sono numerosi gli stabili- menti balneari proprio in questo tratto di costa. G I A RD IN I N AXO S L’area costiera a Giardini Naxos (ME) con divieto di balneazione per inquina- mento e dove dovrebbe sorgere un nuo- vo stabilimento.
S P I AG G E
L I B E RE MA
D I S ERIE B !
Lignano Sabbiadoro (UD),
foce del fiume Tagliamento
Marina di Cavallino (VE),
foce del fiume Sile
Finale Ligure (SV),
foce del fiume Sciusa
San Pietro di Bevagna (TA),
foce del fiume Chidro
Marina di Massa (MS),
foce del torrente Lavello
Non è un problema solo di
numeri, ma molto spesso
anche di qualità delle
spiagge. In molti Comuni
le uniche aree non in
concessione sono quelle
vicino allo scarico di fiumi,
fossi o fognature e quindi
Torre Annunziata (NA),
dove ci si può sdraiare area industriale
a prendere il sole ma la
balneazione è vietata
perchè il mare è inquinato.
Ma anche qui nessuno
controlla che le spiagge Marina di Gioiosa (RC),
libere non siano relegate in foce del fiume Sile
porzioni di costa di “Serie
B”, mentre i numerosi
cittadini che vogliono
fruirne meriterebbero di
trovarle almeno in luoghi Erchie - Maiori (SA),
monitorati e balneabili. canale di scolo20 Rapporto Spiagge 2022
quali siano le tipologie e le superfici destinate alle norma che specifichi una percentuale minima
concessioni demaniali marittime con i relativi cri- di costa destinata alle spiagge libere o libere at-
teri di dimensionamento massimo, la cui esten- trezzate. Come visto un’altra situazione negativa
sione in litorali urbani non può mai superare il è quella dell’Emilia-Romagna che con la legge
40%, garantendo il 60% di spiaggia libera. Tale regionale n. 9/2002 ha imposto un limite minimo
estensione massima si riduce al 20% in litora- (ed irrisorio) del 20% della linea di costa dedi-
li integri, nei quali è garantito l’80% di spiaggia cato a spiagge libere, che non vale per i singoli
libera. Comuni, ma per l’intera costa regionale. Per cui
grazie alle aree protette della fascia a nord di Co-
Il Lazio ha approvato la legge regionale macchio e Ravenna si rientra nelle regole.
8/2015, andando nella direzione di ristabilire un
giusto equilibrio per l’accessibilità del litorale. La
legge prevede che siano liberi almeno il 50% dei S PIAG G E DA GA R A NT IR E A L L A L IBE R A
metri lineari dell’arenile di propria competenza, F R UIZIO NE S E CO ND O L E NO R ME R E G IO NALI
per il cui calcolo si fa riferimento alla linea di co-
sta bassa, ed i Comuni non in regola non potran- Regioni Quota minima di spiaggia
no più rilasciare nuove concessioni e saranno libera o libera attrezzata
tenuti a stabilire nel proprio PUA le modalità e i
Puglia 60%
criteri attraverso i quali raggiungere la percen-
tuale suddetta alla scadenza delle concessioni Sardegna 60%
in essere. Viene eliminata poi la possibilità di
Lazio 50%
rinnovo automatico delle concessioni demaniali
marittime mettendo così la normativa in vigore Liguria 40%
su questa materia chiaramente in linea con la di-
Molise 30%
rettiva Bolkestein. Il 26 maggio 2021 il Consiglio
Regionale del Lazio ha approvato il Piano Re- Calabria 30%
gionale di Utilizzazione degli Arenili, recependo e
Marche 25%
completando le disposizioni approvate dalla leg-
ge regionale. Viene esplicitato il principio secon- Emilia-Romagna 20%
do cui sulle spiagge libere e sulle spiagge libere
Campania 20%
con servizi è vietato il preposizionamento di at-
trezzature balneari, ribadisce che ogni Comune Abruzzo 20%
può stabilire una percentuale superiore destinate
a spiagge libere e libere attrezzate, stabilisce di- Friuli-Venezia Giulia 0
sposizioni fondamentali in materia di trasparenza Veneto 0
e legalità. Si dovrebbe intervenire per far rispet-
tare la Legge in particolare ad Ostia, Terracina, Toscana 0
Sperlonga, Minturno e San Felice Circeo, dove i
Basilicata 0
limiti sono ampiamente superati e rappresenta-
no gli unici territori fuorilegge in questa regione Sicilia 0
(si veda il dossier di Legambiente Lazio https://
www.legambientelazio.it/dossier-spiagge-libe- Elaborazione Legambiente su Leggi Regionali, 2022
re-di-legambiente/).
In 5 regioni (Toscana, Basilicata, Sicilia, Friu- Paradossale è la situazione della Liguria,
li-Venezia Giulia e Veneto) non esiste nessuna dove con la legge regionale 13/2008 si è stabilita
Rapporto di LegambienteRapporto Spiagge 2022 21
la porzione di litorale di libero accesso: qui i Co- stemi di dune meglio conservati sulla costa alto
muni sono obbligati a garantire almeno il 40% di adriatica, tra i pochi rimasti del nord Italia. L’in-
aree balneabili libere e libere-attrezzate rispetto tervento antropico è stato avviato con un’auto-
al totale delle superfici costiere, oltre che a do- rizzazione edilizia che ha escluso la Valutazione
tarsi del Progetto di utilizzo del demanio maritti- di Incidenza Ambientale, ha prodotto consumo
mo (Pud), strumento senza il quale non posso- di suolo, scavi per il sistema di smaltimento delle
no rilasciare nuove concessioni agli stabilimenti acque reflue, pregiudicando la tutela del siste-
balneari, né autorizzare interventi che eccedano ma dunale in una zona con habitat di interesse
l’ordinaria manutenzione. Il problema principale comunitario, uno dei quali prioritario, e di specie
è che la legge, ad anni di distanza dalla sua ema- rare, come il fratino. Il Tar del Veneto aveva rite-
nazione, non viene rispettata perchè non preve- nuto illegittimo il conferimento del permesso di
de sanzioni per chi non la applica. costruire, proprio per l’assenza della Valutazione
di Incidenza Ambientale in area della Rete Natu-
In altre realtà le percentuali rimangono co- ra, mentre è stato rilasciato un nuovo permesso
munque molto basse, come in Molise (dove che, secondo esponenti del Consiglio Regiona-
la legge regionale del 2006 prevede il 30% di le, contrasta con le procedure previste dalle linee
spiagge libere, ma non è applicata dai PSC dei guida nazionali per la Valutazione di incidenza
4 Comuni costieri), anche in Calabria la quota Habitat.
è del 30%, nelle Marche del 25%, mentre in
Campania ed Abruzzo solo del 20%. La Sicilia Va poi segnalato positivamente come diverse
non ha limiti per le spiagge in concessione, ma sentenze della Magistratura hanno ribadito i
ha concesso quasi 200 nuove concessioni per poteri dei Comuni nel garantire i diritti dei citta-
stabilimenti balneari negli ultimi 4 anni, oltre a 61 dini di fronte a concessioni balneari che impedi-
concessioni per campeggi, circoli sportivi e com- scono il libero accesso al mare. In particolare,
plessi turistici. La Regione aveva visto uno stop sono state tre le sentenze in questa direzione: la
sul rilascio di 600 concessioni per stabilimenti prima emessa in Sardegna, dove i giudici hanno
balneari quando, il 18 aprile 2019, il Governo ha indicato agli amministratori della Marina di Gairo
impugnato davanti alla Corte Costituzionale la (Ogliastra) che per liberare le meraviglie sabbiose
legge della Regione Siciliana n.1 del 22 febbraio di “Su Sirboni” da recinzioni e sbarramenti che
2019 con la quale, fra l’altro, si era disposto una impedivano l’accesso, bastavano strumenti or-
disciplina transitoria (ex art. 24) per il rilascio di dinari, senza avventurarsi in logoranti e lunghe
nuove concessioni demaniali marittime fissan- cause. Una seconda sentenza del Tar Campa-
done modalità, termini, casi di revoca e utilizzo nia su Castel Volturno (Caserta), dove la giunta
di procedure amministrative semplificate per le potrà obbligare i titolari di concessione a creare
“autorizzazioni di durata breve per l’occupazione un accesso pedonale per chi deve raggiungere
e l’uso di limitate porzioni di aree demaniali ma- la spiaggia libera a ogni ora del giorno o della
rittime e di specchi acquei”. notte. Infine, forse la sentenza più nota, su Ostia,
è quella del Consiglio di Stato che ha avallato
Altra Regione senza limiti minimi per le spiag- l’operato del municipio da cui era arrivato il via
ge libere è il Veneto. Qui, nel comune di Vene- libera all’apertura di varchi con le ruspe.
zia, all’interno dell’area delle Dune degli Alberoni,
inclusa nel ZSC/ZPS IT3250023 e protetta dalle
Direttive 92/43/ CEE e 2009/147/CE, è stata di-
sposta la realizzazione di uno stabilimento bal-
neare destinato a servire un’adiacente grande
struttura ricettiva. L’area racchiude uno dei si-
Rapporto di Legambiente22 Rapporto Spiagge 2022
L’ETERNO SCONTRO SUI CANONI 2
Uno dei classici temi estivi, che trova grande I dati della media 2016-2020 parlano di en-
spazio sui media per alcuni mesi, e che purtrop- trate accertate per 103,9 milioni di euro annui,
po vede pochissimi cambiamenti concreti, ri- con 97,5 milioni riscossi.
guarda l’entità dei canoni che vengono pagati
per gli stabilimenti balneari. A vedere questi numeri, senza confronto ri-
spetto al giro d’affari del settore, sembra qua-
Il primo aspetto da mettere in evidenza è l’in- si che allo Stato non interessino i canoni delle
credibile assenza di dati aggiornati e dettagliati spiagge.
sui canoni pagati per l’utilizzo di beni di proprietà
del demanio statale. Quanto si paga e a chi per gestire uno sta-
bilimento? Con la legge di bilancio 2007 (art. 1
Grazie però alla relazione della Corte dei della legge 296/2006), è stata decisa la riduzione
Conti “La gestione delle entrate derivanti dai a due sole fasce di valenza turistica (invece del-
beni demaniali marittimi” possiamo citare alcune le tre presenti fino ad allora), l’applicazione alle
cifre importanti nell’ambito del discorso sui ca- pertinenze demaniali non di un canone fisso ma
noni di concessione. In ordine agli effetti finanzia- in pratica di una sorta di affitto e l’aggiornamen-
ri nel bilancio dello Stato, i proventi che derivano to annuale dei canoni basato sugli indici ISTAT.
dall’utilizzazione dei beni del demanio marittimo Di base i canoni tengono conto da un lato della
di nostro interesse affluiscono al capitolo 2612 di tipologia dell’area demaniale (ad esempio se si
entrata “Proventi dei beni demaniali esclusi quelli tratta di un’area scoperta o con opere di facile, o
derivanti dai beni del demanio idrico” - articolo 4 difficile, rimozione) data in affido, sia della cate-
“Proventi dei beni del demanio marittimo”. Per gorizzazione della stessa in area ad “alta valenza
il 2020 le previsioni definitive parlano di 104,8 turistica” (A) oppure a “normale valenza turistica”
milioni di euro ma di una cifra accertata di 94,8 (B).
milioni, di cui 92,5 milioni riscossi.
Per il 2022, con l’aggiornamento contenuto
Si tratta di un decremento del 12% rispet- nel D.M. 13/12/2021, è stato stabilito un au-
to al 2019, in parte, secondo la relazione “da mento del 7,95% rispetto ai canoni del 2021
ascriversi alla situazione straordinaria generatasi (quando invece era stata decisa una diminuzione
dall’emergenza epidemiologica da Covid-19 e dell’1,85% rispetto al 2020).
dai conseguenti numerosi provvedimenti norma-
tivi emanati per fronteggiarla.” Va poi ricordato che dal 2021, per effetto
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