Sistema di controllo e sanzionatorio nel settore agroalimentare - Maria Severina Liberati
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Corso di Legislazione alimentare
Modulo di Qualità, igiene e controlli nel settore alimentare
Sistema di controllo e sanzionatorio nel settore
agroalimentare
Maria Severina Liberati
Cesena, 11 maggio 2009
1Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
Reg. 882/2004/CE
• Le Autorità competenti dovrebbero assicurare che, ove
diverse autorità di controllo siano coinvolte nell’esecuzione
dei controlli ufficiali, vi siano appropriate procedure di
coordinamento e vengano efficacemente applicate;
• La designazione di laboratori di riferimento (artt. 32-33)
comunitari e nazionali da parte degli Stati membri
contribuisce ad assicurare un’elevata qualità e uniformità dei
risultati analitici attraverso l’adozione di metodi convalidati,
l’impiego di materiale di riferimento e la formazione del
personale di laboratorio).
2Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
Reg. 882/2004/CE art. 3: obblighi generali
• Gli Stati membri garantiscono che i controlli ufficiali siano
eseguiti periodicamente e tenendo conto dei rischi associati
(ad animali, mangimi, alimenti, aziende del settore..), dei dati
precedenti relativi agli operatori e di qualsiasi informazione
che possa indicare un’eventuale non conformità;
• I controlli ufficiali sono eseguiti senza preavviso (tranne che
nel caso degli audit), in qualsiasi fase della filiera, con la
stessa accuratezza sulle esportazioni fuori dalla Comunità e
sulle importazioni nel mercato comunitario.
3Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
Reg. 882/2004/CE artt. 4-5: Autorità competenti e
deleghe
• Le Autorità competenti assicurano l’imparzialità, la qualità e
la coerenza dei controlli ufficiali a tutti i livelli;
• L’Autorità competente può delegare compiti specifici
riguardanti i controlli ufficiali a uno o più organismi di
controllo imparziali, qualificati e accreditati in base alla
norma europea EN 45004;
• Vengono assicurati il coordinamento e la comunicazione dei
risultati tra l’organismo di controllo delegato e l’Autorità
competente.
4Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
Reg. 882/2004/CE controlli ufficiali
• Competente per l’effettuazione dei controlli ufficiali ai fini
della verifica della corretta applicazione del “pacchetto
igiene” è il Ministero del lavoro, della salute e delle politiche
sociali attraverso gli enti e gli organismi ad esso collegati.
5Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
Servizio Sanitario Nazionale (SSN – Legge 833/1978):
tutela salute, igiene pubblica, servizi veterinari
• Ministero della Salute: attività normativa;
• Istituto Superiore di Sanità (ISS): ricerca, controllo,
formazione, coordinamento;
• Istituti Zooprofilattici Sperimentali (II.ZZ.SS.): sanità
animale, qualità e salubrità prodotti origine animale, igiene
allevamenti;
• Regioni e PP.AA.: programmazione e coordinamento ASL e
aziende ospedaliere;
• Aziende Sanitarie Locali (ASL): assistenza sanitaria sul
territorio
6Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
Comando Carabinieri per la Tutela della Salute
• Alle dirette dipendenze del Ministro della Salute, è
articolato a livello territoriale in Nuclei Antisofisticazione e
Sanità (NAS) in tutti i capoluoghi regionali e in alcuni
provinciali ;
• I NAS hanno i poteri degli ispettori sanitari, che li
legittimano all’intervento in tutti i luoghi dove si producono,
si somministrano, si depositano o si vendono i prodotti
destinati all’alimentazione.
7Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
Sistema dei controlli Mipaaf a tutela del consumatore
• Ispettorato centrale per il Controllo della Qualità dei prodotti
agroalimentari – ICQ;
• Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura – AGEA;
• Corpo Forestale dello Stato – CFS;
• Comando Carabinieri Politiche Agricole – CCPA;
• Reparto Pesca Marittima del Corpo delle Capitanerie di Porto
8Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
Ispettorato centrale per il Controllo della Qualità dei
prodotti agroalimentari
• Controlli sulle filiere dell’intero settore agroalimentare, compresi i
mezzi tecnici di produzione, in base agli obiettivi strategici
individuati dalla Direttiva annuale del Ministro;
• Tutela dei prodotti di qualità (origine geografica, tecnologia di
produzione) contrastando fenomeni di concorrenza sleale;
• Salvaguardia circa la qualità merceologica e la presentazione al
consumatore attraverso la garanzia sulla conformità ai requisiti di
legge;
• Vigilanza sull’attività degli Organismi di Certificazione dei
prodotti a qualità regolamentata.
9Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
Corpo Forestale dello Stato
• Legge 36/2004 “Nuovo ordinamento del Corpo forestale
dello Stato”: il CFS ha competenza in materia di
“…concorso nelle attività volte al rispetto della normativa in
materia di sicurezza alimentare del consumatore e di
biosicurezza in genere” (art. 2 c. 1 lettera e) ;
• Attività operativa di polizia giudiziaria: sequestro di
confezioni di latte per l’infanzia con presenza di ITX (anno
2005).
10Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
Comando Carabinieri Politiche Agricole
• Posto alle dipendenze del Ministro (DPR 79/05), svolge
controlli su erogazione e percepimento di aiuti comunitari
nel settore agroalimentare e della pesca ed acquacoltura e
sulle operazioni di ritiro e vendita di prodotti agroalimentari.
• Esercita controlli specifici sulla regolare applicazione di
regolamenti comunitari e concorre, coordinandosi con
l’ICQ, nell'attivita' di prevenzione e repressione delle frodi
nel settore agroalimentare.
11Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
Sinergie: Ministero dell’Economia
• Agenzia delle Dogane: controllo sulle merci in transito
anche in difesa dell’industria e del consumatore nazionale –
laboratori chimici per la collaborazione analitica nel
controllo dei prodotti alimentari all’importazione;
• Guardia di Finanza: attività di polizia economica finalizzata,
tra l’altro, alla prevenzione e repressione delle frodi
agroalimentari.
12Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
Reg. 882/2004/CE art. 2: piano di controllo
• Definizione: descrizione elaborata dall’Autorità
competente contenente informazioni generali sulla
struttura e l’organizzazione dei sistemi di controllo
ufficiale dello Stato membro.
13Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
Reg. 882/2004/CE art. 41: Piano di controllo nazionale
pluriennale – Multi Annual National Control Plan
• Ciascuno Stato membro elabora un unico Piano integrato di
controllo nazionale pluriennale contenente la descrizione
delle attività di tutti gli organismi che effettuano controlli
sui prodotti alimentari, con l’indicazione delle risorse umane
e finanziarie utilizzate.
14Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
Reg. 882/2004/CE art. 42: Piano di controllo nazionale
pluriennale – Multi Annual National Control Plan
• Contiene informazioni generali sulla
struttura/organizzazione dei sistemi di controllo dello Stato
membro interessato, in particolare:
- obiettivi strategici, priorità, stanziamento risorse;
- categorizzazione del rischio delle attività interessate;
- designazione, compiti e risorse delle Autorità competenti a
livello centrale, regionale e locale;
15Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
Reg. 882/2004/CE art. 42: Piano di controllo nazionale
pluriennale - MANCP
- sistemi di controllo applicati ai diversi settori e
coordinamento fra i diversi servizi svolti dalle Autorità
competenti;
- organizzazione della cooperazione e dell’assistenza
reciproca.
Il MANCP può essere modificato/adattato durante
l’applicazione
16Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
Reg. 882/2004/CE art. 43: orientamenti MANCP
• Promuovere un approccio coerente, completo e integrato ai
controlli ufficiali in tutte le fasi della catena alimentare
umana e animale;
• Individuare le priorità in funzione dei rischi;
• Individuare le fasi della filiera che possono fornire le
informazioni più affidabili e indicative sulla conformità alla
normativa;
• Incoraggiare lo sviluppo di controlli efficaci sui sistemi di
rintracciabilità;
• Stabilire la struttura delle relazioni annuali che gli Stati
membri presentano alla Commissione.
17Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
Reg. 882/2004/CE art. 44: relazioni annuali MANCP
• Eventuali modifiche;
• Risultati di controlli e audit;
• Tipo e numero di casi accertati di non conformità;
• Azioni volte ad assicurare il funzionamento efficace del
MANCP;
Relazione della Commissione sul funzionamento dei controlli
ufficiali in UE e raccomandazioni su eventuali miglioramenti
e su azioni specifiche di controllo concernenti settori e
attività.
18Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
19Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
D.lgs. 190/2006 “Disciplina sanzionatoria per le
violazioni del Reg. n. 178/2002/CE” – art. 1 Campo
d’applicazione
Il presente decreto reca la disciplina sanzionatoria per la
violazione delle disposizioni di cui agli articoli 18, 19 e 20 del
Reg. n. 178/2002/CE che stabilisce i principi ed i requisiti
generali della legislazione alimentare, istituisce l'Autorità
europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel
campo della sicurezza alimentare
20Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
D.lgs. 190/2006 – art. 2 Violazione degli obblighi di cui
all’art. 18 del Reg. 178/02 in materia di rintracciabilità
Salvo che il fatto costituisca reato, gli operatori del settore
alimentare e dei mangimi che non adempiono agli obblighi di
cui all'articolo 18 del regolamento (CE) n. 178/2002 sono
soggetti al pagamento di una sanzione amministrativa
pecuniaria da settecentocinquanta euro a
quattromilacinquecento euro
21Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
D.lgs. 190/2006 – art. 3 Violazione degli artt. 19 e 20
del Reg. 178/02 relativi all’avvio di procedure di
ritiro dal mercato
Salvo che il fatto costituisca reato, gli operatori del settore
alimentare e dei mangimi, i quali, essendo a conoscenza che un
alimento o un mangime o un animale da loro importato,
prodotto, trasformato, lavorato o distribuito, non più nella loro
disponibilità, non e' conforme ai requisiti di sicurezza, non
attivano le procedure di ritiro degli stessi, sono soggetti al
pagamento di una sanzione amministrativa pecuniaria da
tremila euro a diciottomila euro (c. 1)
22Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
D.lgs. 190/2006 – art. 3 Violazione degli artt. 19 e 20
del Reg. 178/02 relativi all’avvio di procedure di
ritiro dal mercato
Gli operatori del settore alimentare e dei mangimi i quali,
avendo attivato la procedura di ritiro di cui al comma 1 non ne
informano contestualmente l'autorità competente, sono soggetti
al pagamento di una sanzione amministrativa pecuniaria da
cinquecento euro a tremila euro (c. 2)
23Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
D.lgs. 190/2006 – art. 3 Violazione degli artt. 19 e 20
del Reg. 178/02 relativi all’avvio di procedure di
ritiro dal mercato
Salvo che il fatto costituisca reato, gli operatori del settore
alimentare e dei mangimi i quali non forniscono alle autorità
competenti le notizie o la collaborazione dalle stesse
legittimamente richieste, al fine di evitare o ridurre i rischi legati
ad un alimento, ad un mangime o ad un animale da essi fornito,
sono soggetti al pagamento di una sanzione amministrativa
pecuniaria da duemila euro a dodicimila euro (c. 3)
24Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
D.lgs. 190/2006 – art. 4 Violazione degli obblighi nei
confronti dei consumatori/utilizzatori di cui agli artt.
19 e 20 del Reg. 178/02
Salvo che il fatto costituisca reato, gli operatori del settore
alimentare e dei mangimi, i quali, avendo importato, prodotto,
trasformato o distribuito un prodotto non conforme ai requisiti di
sicurezza poi pervenuto al consumatore od all'utilizzatore, non
informano questi ultimi circa i motivi dell'attivazione della
procedura per il ritiro dal mercato, sono soggetti al pagamento di
una sanzione amministrativa pecuniaria da duemila euro a
dodicimila euro.
25Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
D.lgs. 190/2006 – art. 7 Disposizioni finali
Nel caso di reiterazione delle violazioni previste dal presente
decreto e' disposta, in aggiunta alla sanzione amministrativa
pecuniaria, la sospensione del provvedimento che consente lo
svolgimento dell'attività che ha dato causa all'illecito per un
periodo di giorni lavorativi da un minimo di dieci ad un massimo
di venti (c. 1)
Le regioni e province autonome provvedono nell'ambito delle
proprie competenze all'accertamento delle violazioni
amministrative e alla irrogazione delle relative sanzioni (c. 4)
26Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
D.lgs. 193/2007 “Attuazione della direttiva 2004/41/CE relativa
ai controlli in materia di sicurezza alimentare e applicazione
dei regolamenti comunitari nel medesimo settore”
Le disposizioni del presente decreto legislativo sono emanate
al fine di abrogare la normativa nazionale di attuazione delle
direttive comunitarie a loro volta abrogate dalla direttiva
2004/41 (art. 1 Finalità e ambito di applicazione)
27Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
D.lgs. 193/2007 – art. 2 Autorità competenti
Ai fini dell'applicazione dei regolamenti (CE) 852/2004,
853/2004, 854/2004 e 882/2004, e successive modificazioni,
per le materie disciplinate dalla normativa abrogata di cui
all'art. 3, le Autorità competenti sono il Ministero della salute,
le regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano e le
Aziende unità sanitarie locali, nell'ambito delle rispettive
competenze
28Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
D.lgs. 193/2007 – art. 2 c. 1 Abrogazioni
Sono abrogati i seguenti provvedimenti:
…
o) Decreto legislativo 26 maggio 1997, n. 155 “Attuazione
delle direttive 93/43/CEE e 96/3/CE concernenti l’igiene dei
prodotti alimentari”;
…
29Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
D.lgs. 193/2007 – art. 6 Sanzioni
Chiunque, nei limiti di applicabilità del regolamento (CE) n.
853/2004, effettua attività di macellazione di animali, di
produzione e preparazione di carni in luoghi diversi dagli
stabilimenti o dai locali a tale fine riconosciuti ai sensi del
citato regolamento ovvero la effettua quando il riconoscimento
e' sospeso o revocato e' punito con l'arresto da sei mesi ad un
anno o con l'ammenda fino a euro 150.000, in relazione alla
gravità dell'attività posta in essere (c. 1)
30Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
D.lgs. 193/2007 – art. 6 Sanzioni
Salvo che il fatto costituisca reato, chiunque, nei limiti di
applicabilità del regolamento (CE) n. 853/2004, effettua
attività in stabilimenti diversi da quelli di cui al comma 1, non
riconosciuti ai sensi di tale regolamento ovvero le effettua
quando il riconoscimento e' sospeso o revocato, o che, pur
essendo condotte presso un impianto riconosciuto, non siano
state comunicate all'Autorità competente per l'aggiornamento
del riconoscimento, e' punito, con la sanzione amministrativa
pecuniaria da euro 5.000 a euro 30.000 (c. 2)
31Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
D.lgs. 193/2007 – art. 6 Sanzioni
Salvo che il fatto costituisca reato, chiunque, nei limiti di
applicabilità del regolamento (CE) n. 852/2004 ed essendovi tenuto,
non effettua la notifica all'Autorità competente di ogni stabilimento
posto sotto il suo controllo che esegua una qualsiasi delle fasi di
produzione, trasformazione e distribuzione di alimenti ovvero le
effettua quando la registrazione e' sospesa o revocata, e' punito con
la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 1.500 a euro 9.000 o
con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 500 a euro 3.000,
nel caso in cui, pur essendo condotte presso uno stabilimento già
registrato, non siano state comunicate all'Autorità competente per
l'aggiornamento della registrazione (c. 3)
32Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
D.lgs. 193/2007 – art. 6 Sanzioni
c. 4-5. Mancato rispetto requisiti generali in materia di igiene di cui
alla parte A dell’Allegato I e all’Allegato II al Reg. 852/04/CE
nonché requisiti specifici di cui al Reg. 853/04/CE (sanzione da 250
a 1500 euro);
c. 6. Mancata predisposizione procedure di autocontrollo
secondo il metodo HACCP (sanzione da 1000 a 6000 euro);
c. 7 Mancata correzione inadeguatezze riscontrate nei
requisiti/procedure di cui ai commi precedenti (sanzione da
1000 a 6000 euro).
33Maria Severina Liberati Controlli e sanzioni
D.lgs. 193/2007 – art. 6 Sanzioni
c. 10. Immissione in commercio di carni fresche refrigerate o
congelate senza la bollatura sanitaria di cui all'articolo 5,
paragrafo 2 del regolamento (CE) n. 854/2004 (sanzione da
3000 a 18000 euro per ogni lotto di carne non bollato);
c. 16 Ai fini dell'applicazione del presente articolo, per
«operatore del settore alimentare» si intende la persona fisica
o giuridica responsabile del rispetto delle disposizioni della
legislazione alimentare nell'impresa alimentare posta sotto il
suo controllo
34Maria Severina Liberati
E-mail: mariaseverina@libero.it
Cell. 340.0714483
http://foodsci.unibo.it/liberati/
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