Riflessioni giuridiche attorno al vaccino anti Covid: obbligo e green pass - Europa ...
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La rubrica dell’avvocato Avv. Giuseppe Ciancia
25 Associato
Europa Uomo Italia
Riflessioni giuridiche attorno al vaccino
anti Covid: obbligo e green pass
Premessa Milano, che diffuse in Italia la vacci- nel 1977. Non dimentichiamoci che
Con un impegno straordinario, sen- nazione Jenneriana. l’8 maggio di 40 anni fa (1981) fa
za precedenti, la comunità scien- Alla fine del 1799, Sacco vaccinò veniva annunciata dall’OMS la vit-
tifica internazionale, unita, si sta sé stesso e poi cinque bambini toria dell’uomo sul vaiolo, la “prima
adoperando per proteggere l’uma- con il pus raccolto da due vacche e unica malattia eradicata su scala
nità dalla diffusione del nuovo virus affette da cow-pox. A distanza di globale, attraverso la collaborazio-
SARS-COVID-19. tempo, verificò l’avvenuta immuni- ne di paesi in tutto il mondo”.
Dalla dichiarazione di emergenza in- tà sua e dei vaccinati con l’innesto Dal 2017 nel nostro Paese sono in
ternazionale dell’O.M.S. del 30 gen- di vaiolo umano. vigore 10 vaccinazioni obbligato-
naio 2020 fino alle prime sommi- Nel 1806, Sacco riferì di avere fat- rie, per i minori dei 16 anni di età,
nistrazioni in Italia delle prime dosi to vaccinare o vaccinato personal- al fine di contrastare il progressivo
del vaccino, il 27 dicembre 2020, è mente nei soli Dipartimenti del Min- calo delle vaccinazioni, sia obbli-
passato meno di un anno. A metà cio, dell’Adige, del Basso Po e del gatorie sia raccomandate, inizia-
ottobre 2021 è stato vaccinato il Panaro più di 130.000 persone. In to nel 2013, che aveva portato a
73,65% della popolazione italiana. breve, i vaccinati del Regno d’Italia una copertura vaccinale inferiore
Il Governo ha avviato una campa- giunsero a un milione e mezzo, ridu- del 95%, soglia raccomandata
gna di informazione sulla necessità cendo drasticamente la mortalità da dall’OMS per garantire la cosiddet-
di vaccinarsi, anche in considera- vaiolo. Il vaccino si diffuse in breve ta immunità di gregge.
zione della parte di popolazione, i anche nel Regno delle due Sicilie.
minori fino a 12 anni, che non può Fino a quando non venne sconfitto,
ancora vaccinarsi. Si è raccoman- il vaiolo aveva tormentato l’umanità
dato vivamente e doverosamente per almeno 3.000 anni, uccidendo
a tutti coloro che possono vacci- 300 milioni di persone nel solo ven-
narsi, di farlo nel più breve tempo tesimo secolo, ovvero 4 milioni di
possibile, ciò al fine di evitare di in- persone ogni anno. Risale al 1967, il
trodurre un vero e proprio obbligo lancio del programma decennale di
di vaccinazione. eradicazione dell’OMS, intensifica-
Gli obblighi vaccinali sono stati to soprattutto nei paesi endemici.
disposti molte volte in Italia nel pas- In Italia venne introdotto l’obbligo
sato: nel 1888 (vaiolo), nel 1939 (di- di vaccinazione obbligatoria del va-
fterite), nel 1966 (poliomielite), nel iolo solamente nel 1888 e sospeso
1991 (epatite B) e nel 2017 (antipo- Luigi Sacco
liomielitica, antidifterica, antitetani-
ca, antiepatite B, antipertosse, Hae- Legittimità costituzionale
mophilus influenzae tipo b, vaccino dell’obbligo vaccinale e del
trivalente - antimorbillo, antirosolia, green pass
antiparotite - e antivaricella). La nostra Corte Costituzionale, con
la sentenza n. 5/2018 ha conferma-
Il vaccino del vaiolo to la legittimità dell’obbligo vaccina-
Il vaccino del vaiolo, scoperto nel le dei 10 vaccini su citati, ribadendo
1796 da Edward Jenner, venne in- la legittimità del decreto legge che
trodotto in Italia da Luigi Sacco, lo aveva introdotto (D.L. n.73/2017),
Medico della Repubblica Cisalpina, precisando che l’obbligo è costi-
nato a Varese, laureato a Pavia e tuzionalmente legittimo quando ri-
primario dell’Ospedale Maggiore di Edward Jenner spetta le seguenti condizioni:
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1. se il trattamento è diretto non so opposto. In proposito, è bene sono rarissimi), così come accade
solo a migliorare o a preservare lo sottolineare che i vaccini, al pari di anche quando si è particolarmente
stato di salute di chi vi è assogget- ogni altro farmaco, sono sottoposti fragili psicologicamente.
tato, ma anche a preservare lo sta- al vigente sistema di farmacovigi- In merito al virus SARS-COVID-19,
to di salute degli altri; lanza che fa capo principalmente circa il 20% della popolazione ita-
2. se si prevede che esso non incida all’Autorità italiana per il farmaco liana non si è vaccinata, pur essen-
negativamente sullo stato di salute (AIFA). Anche per essi, come per gli do in condizioni di farlo, con con-
di colui che è obbligato, salvo che altri medicinali, l’evoluzione della seguenze anche per la collettività.
per quelle sole conseguenze che ricerca scientifica ha consentito di Innanzitutto, il legislatore, al fine
appaiano normali e, pertanto, raggiungere un livello di sicurezza di contenere la diffusione del vi-
tollerabili; sempre più elevato, fatti salvi quei rus nelle strutture sanitarie, ha in-
3. se, nell’ipotesi un danno ulterio- singoli casi, peraltro molto rari trodotto un vero e proprio obbligo
re, sia prevista comunque la corre- alla luce delle attuali conoscenze vaccinale per gli esercenti, le pro-
sponsione di una equa indennità in scientifiche, nei quali, anche in ra- fessioni sanitarie e gli operatori di
favore del danneggiato (v. sentenze gione delle condizioni di ciascun interesse sanitario che operano
nr. 258/1994 e nr. 307/1990). individuo, la somministrazione può nelle strutture sanitarie, sociosa-
E, ancora, la Corte afferma con determinare conseguenze negati- nitarie e socio-assistenziali, pub-
chiarezza: “il singolo, sottoponen- ve. Anzi, paradossalmente, proprio bliche e private, nelle farmacie,
dosi al trattamento obbligatorio, il successo delle vaccinazioni, in- nelle parafarmacie e negli studi
adempie a uno dei doveri indero- duce molti a ritenerle erroneamen- professionali (Legge nr. 76 del
gabili di solidarietà sociale, che te superflue, se non nocive: infatti, 28 maggio 2021), salvo il caso di
hanno fondamento nell’art. 2 della al diminuire della percezione del accertato pericolo per la salute. I
Costituzione. Negli anni più recenti, rischio di contagio e degli effet- soggetti che non si vaccinano per
si è assistito a una flessione preoc- ti dannosi della malattia, in alcuni motivazioni cliniche, non possono
cupante delle coperture (vaccinali), settori dell’opinione pubblica pos- svolgere mansioni che comporta-
alimentata anche dal diffondersi sono aumentare i timori per gli ef- no contatti interpersonali.
della convinzione che le vaccina- fetti avversi delle vaccinazioni”. Inoltre, il Governo ha convertito in
zioni siano inutili, se non addirittu- La mancanza di informazione cor- legge (Legge 16 settembre 2021,
ra nocive: convinzione, si noti, mai retta alimenta certamente la paura n. 126) il decreto legge del 23 lu-
suffragata da evidenze scientifiche, di subire conseguenze negative glio 2021, n. 105, che prevede la
le quali invece depongono in sen- dall’inoculazione del vaccino (i casi certificazione verde Covid-19 o
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Green-Pass. Si tratta di un certifi-
cato di avvenuta vaccinazione o di
essere negativi al test o di essere
guariti dal SARS-COVID-19. Essa
contiene un QR Code che permette
di verificarne l’autenticità e la vali-
dità, viene generata in automatico
dopo la prima dose o il vaccino
monodose da 15 giorni; dopo aver
completato il ciclo vaccinale; esse-
re risultati negativi a un tampone
molecolare nelle 72 ore precedenti
o a un test antigenico rapido nelle
48 ore precedenti e dalla guarigio-
ne nei mesi precedenti. Il diritto a non vaccinarsi non ha va- verde non viola alcuna norma co-
Il green-pass è necessario, per lore o preminenza assoluti, doven- stituzionale, e ricordiamolo, vac-
esempio, per poter entrare in un do essere bilanciato con altri inte- cinarsi significa adempiere ad un
cinema, salire su un treno o su un ressi pubblici essenziali, fra i quali la dovere di solidarietà sociale, do-
aereo ecc. necessità di garantire la salute pub- vere chiaramente scolpito nella
Infine, il recente Decreto Legge nr. blica, circoscrivere il diffondersi del- nostra Carta Costituzionale.
127 del 21.09.2021 prevede dal la patologia e assicurare il regolare Qualora il green-pass non doves-
15.10.2021, l’obbligo di dotarsi del- svolgimento dell’essenziale servizio se raggiungere l’obiettivo di far
la certificazione verde per i lavora- pubblico della scuola in presenza vaccinare quella percentuale di
tori pubblici e privati per accedere (T.A.R. del Lazio, sez. III-bis, 2 set- popolazione che si ritiene possa
ai luoghi di lavoro. tembre 2021, n. 4531 e n. 4532, che immunizzare di fatto tutta la popo-
Sottolineo che il green pass non è ha rigettato le istanze cautelari di lazione italiana, l’obbligo vaccina-
una vera e propria certificazione di sospensione dell’atto amministrati- le potrebbe essere introdotto, per
vaccinazione perché certifica anche vo con il quale si è imposto l’obbli- tutelare il prioritario interesse del-
altri stati, quali quello di contagiato go del green pass per il personale la salute collettiva, nonché l’art. 2
e guarito o quello di persona che si scolastico sino alla data del 31 della nostra Costituzione.
è sottoposto a test antigenico. dicembre 2021 con sospensione Su tutti i diritti assoluti che hanno
dal lavoro e dallo stipendio per chi rilievo costituzionale, è chiaro a tut-
Limiti costituzionali del non lo producesse). ti che debba prevalere il diritto alla
diritto a non vaccinarsi E, ancora, il Tribunale di Belluno, 14 vita, nella forma essenziale del dirit-
Con il green-pass sono stati intro- maggio 2021 (in F. it. 2021, 6, I, c. to alla salute.
dotti quindi dei limiti che incidono 2227), ha ritenuto legittimo il collo- Lo Stato ha il dovere di tutelare la
su alcune libertà e diritti fondamen- camento forzoso in ferie dell’ope- salute collettiva e quindi la stessa
tali: il diritto alla libera circolazione, ratore sanitario che, pur svolgendo vita umana, curarsi è un dovere so-
il diritto al lavoro ecc. mansioni che lo portavano a stare prattutto quando coincide con un
Alcune recenti pronunce giuri- a stretto contatto con il pubblico, si dovere di solidarietà sociale (art. 2
sprudenziali hanno affermato la rifiutava di sottoporsi alla sommini- Cost.) che non collide con la salute
legittimità del c.d. green-pass. In strazione obbligatoria del vaccino individuale (sentenze nr. 207/1990
particolare, si è correttamente af- contro il Covid. e nr. 132 del 1992 in tema di vac-
fermato che il diritto a non vacci- Si veda, infine, la recente decisio- cinazione antipoliomelitica, nonché
narsi, è stato riconosciuto ammet- ne della Corte Europea dei Diritti sentenza nr. 218 del 1994 in tema di
tendo, in alternativa al vaccino, il dell’Uomo (CEDU) del 24 agosto prevenzione e lotta contro l’AIDS).
test molecolare o antigenico rapido 2021, con la quale è stata respinta Infatti, è diritto fondamentale e as-
con esito negativo. La presentazio- la richiesta di sospensiva avanzata soluto anche non curarsi, espressio-
ne dell’esito del test in sostituzione da 672 vigili del fuoco francesi che ne di una libera autodeterminazione
del certificato verde dà infatti corpo contestavano la prescritta vaccina- dell’essere umano, purché l’eserci-
a una facoltà rispettosa della scelta zione obbligatoria loro imposta. zio di questo diritto non causi danni
di non sottoporsi alla vaccinazione. In conclusione, la certificazione irreparabili alla salute altrui.
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